Приватизация в Австралии — это процесс передачи государственной услуги или товара частному сектору посредством различных механизмов, который был начат федеральным правительством в 1990-х годах при поддержке обеих партий. [1] В более общем смысле приватизация — это набор экономических политик, являющихся частью более широкой системы дерегулирования государственных услуг, подкрепленной идеологией либерализма , [2] с целью достижения экономических результатов роста , эффективности и производительности . Некоторые примеры секторов, которые были приватизированы, включают финансы, телекоммуникации и инфраструктуру. Государственная служба Австралии также преобразилась с введением Нового государственного управления (NPM) в конце двадцатого века, которое изменило модели государственного управления, сделав их более «деловыми» за счет оценки эффективности, которая подчеркивает эффективность, производительность и предоставление услуг. [3]
Другое определение приватизации - это опора на "больше на частные институты и меньше на правительство, чтобы удовлетворить потребности людей". [4] Понятие приватизации можно толковать в узком или широком смысле. [4] Узкий охват приватизации изображается как продажа общественных благ, в то время как более широкое понимание приватизации включает в себя передачу "прав собственности, управления, финансирования и контроля" общественных благ частным субъектам. [4] Исторически австралийское правительство играло влиятельную роль в обществе, поскольку идея сильного государства преобладала в австралийской истории со времен Федерации . [5] Это изменилось в двадцатом веке, поскольку принятие Австралией приватизации как набора государственных политик отразило рост приватизации во всем западном мире, особенно в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве. [6] Австралийский опыт приватизации включает в себя замену государственной собственности, обеспечения и финансирования частным сектором в попытке либерализовать экономику. [7] Эффективность такой политики оспаривается, поскольку мотивы приватизации широко обсуждаются. [8] [9] [10] [11]
В то время как экономическая литература указывает на Соединенное Королевство как на первое правительство, использовавшее приватизацию в современную эпоху, нацистское правительство в Германии предприняло ряд приватизационных политик для консолидации контроля власти над экономикой. [12] Хотя может показаться противоречивым, что приватизация консолидирует контроль над экономикой, нацисты понимали, что экономические богатства от приватизации перейдут к нацистским чиновникам, которые впоследствии «осуществят контроль над экономикой». [12]
В Австралии наибольшее влияние на приватизацию оказала политика правительства Тэтчер , которая «развязала волну приватизаций, которая преобразила экономику» и стала моделью для других западных экономик. [13] В отличие от остального мира, программа приватизации в Австралии была относительно ранней, поскольку она впервые началась в 1990-х годах при лейбористском правительстве Хоука . [14] Правительство штата Новый Южный Уэльс начало процесс приватизации раньше, чем федеральное правительство, в 1989 году. [15] Первый акт приватизации в Австралии произошел в 1991 году, когда федеральное правительство продало Commonwealth Bank of Australia, за которым последовала частичная продажа Telstra и Qantas , все из которых были значимыми национальными символами. [14] Секторами, наиболее пострадавшими от приватизации в 1990-х годах, были финансы, электроэнергетика и транспорт, оценивая прибыль до 61 миллиарда долларов как от федеральной, так и от государственной политики приватизации. [14] В результате Австралия заняла второе место в мире по прибыли от приватизации, применив одну из самых всеобъемлющих программ, последствия которой продолжают оказывать влияние на экономику. [14]
Лейбористские правительства Хоука-Китинга сыграли важную роль в реализации политики дерегулирования , которая привела к модернизации экономики Австралии. [16] Новые отрасли заменили традиционные, которые внезапно стали неконкурентоспособными, поскольку производительность в финансовом, образовательном и юридическом секторах возросла, поскольку реальная заработная плата выросла одновременно. [16] Решение о переходе австралийского доллара на плавающий обменный курс в 1983 году повысило стабильность и уверенность в экономике в рамках программы дерегулирования, которая заложила основы современной экономики. [17] Хотя приватизация поддерживается неолиберальной идеологией, которая предусматривает меньшее вмешательство государства в экономику, история приватизации в Австралии была начата при лейбористском правительстве, которое, по-видимому, бросает вызов целям политики Лейбористской партии. Однако в годы правления Хоука-Китинга были попытки устранить идеологическую подоплеку дебатов о приватизации, поскольку подход, принятый правительством, был «скорее прагматичным выбором» для модернизации и открытия экономики для международных рынков. [18] [16] Премьер-министр Хоук сказал: «Разница между нами будет в идеологии. Это будет отличать нас от оппозиции (либералов)». [18] Хоук отверг обвинение в том, что лейбористы отказались от своих обязательств по отношению к общественной собственности и предпринимательству, одновременно подчеркивая необходимость экономического рационализма для решения насущных экономических проблем. Консенсусный стиль руководства Боба Хоука позволил провести структурные экономические реформы посредством Соглашения , достигнутого в 1983 году между лейбористами и Австралийским советом профсоюзов (ACTU). [19] Это соглашение объединило различные заинтересованные стороны из профсоюзов, организаций социального обеспечения и бизнес-сообщества, чтобы обеспечить мандат на рыночно-ориентированные экономические реформы, оставаясь приверженными социальному прогрессу. [19]
Приватизация была осуществлена последовательными правительствами, включая правительство Говарда в 1996-2007 годах, которое показало рекордные темпы непрерывного экономического роста, свидетельство, которое экономисты приписывают экономическим реформам правительства Хоука-Китинга . [20] Экономисты указывают, что непрерывные темпы экономического роста были результатом не политики приватизации Говарда, а, скорее, одного из крупнейших в мире бумов в горнодобывающем секторе, где инвестиции выросли с 2 до 8 процентов ВВП. [21] Утверждается, что разница между приватизацией при правительствах Хоука-Китинга и Говарда заключается в идеологии, однако это не означает, что Лейбористская партия не разделилась по этому вопросу и продолжает разделяться. [3] [18] Приватизация оставалась частью государственной политики на протяжении двадцать первого века, поскольку она представляла собой форму экономического рационализма . [22]
Правительства обычно используют следующие методы приватизации:
Правительства придерживаются разных подходов к политике приватизации: прагматичная, тактическая и системная приватизация.
Прагматическая приватизация является высокотехничной и направлена на решение проблем. [4] Этот подход к приватизации обусловлен тем фактом, что общественные интересы сохраняются, поэтому он лишен идеологии. [30] Бывший казначей Уэйн Свон считает, что экономические реформы лейбористов были прагматичными и рациональными, в отличие от тэтчеризма . [31] Он ввел термин «австралийский лейборизм» для описания либеральной экономической политики, которая также помогает работающим семьям и поддерживает профсоюзы. [31] [32]
Тактическая приватизация направлена на получение краткосрочных политических выгод для партий или политических деятелей. [4] Служа политическим целям, этот подход к приватизации привлекателен для сторонников, особенно во время определенных политических или глобальных событий. [33] Некоторые экономисты классифицируют схему приватизации Лейбористской партии в 1990-х годах как тактическую, поскольку она была направлена на достижение макроэкономических целей для обеспечения конкурентоспособности экономики Австралии на фоне все более глобализированной экономики. [3]
Системный подход к приватизации вытекает из идеологических предрасположенностей, которые стремятся реструктурировать общество путем минимизации влияния правительства. [33] Конечной целью этого подхода является «поощрение большей зависимости от рынка, чем от государства». [4] Этот подход был принят во время руководства Говарда, поскольку приватизация была подкреплена идеологией, чтобы обеспечить меньшее вмешательство правительства в экономику и придать смелость частным рыночным игрокам по сравнению с государственным сектором. [3] Системный подход Говарда к приватизации изложен в следующей цитате: «[К]олиция... приняла полнокровную политику приватизации». [3] Это относится к концепции приватизации Тэтчер, которая включает идеологический аспект сокращения вмешательства правительства в общество, согласно классической либеральной теории. [34]
Commonwealth Bank of Australia (CBA), часто называемый Народным банком, был приватизирован в три этапа, начиная с 1991 по 1996 год, казначеем Полом Китингом , что представляет собой один из самых ранних проектов приватизации в Австралии. [35] Он был инициирован из-за бремени государственных инвестиций для обеспечения жизнеспособности банка, что было «чистой стоимостью для налогоплательщика». [36] Прибыль, полученная от продажи Commonwealth Bank, к 1996 году составила более 7 миллиардов долларов. [37] В последние годы CBA стал одним из самых прибыльных банков в Австралии с сильными финансовыми показателями и 10%-ным ростом дивидендов в год. [38] В то время эта политика считалась разумной экономистами из-за конкурентной среды, в которой работал CBA, что делало его неэффективным. [39]
Частичная продажа Qantas является примером приватизации одного из знаковых брендов Австралии, которая была начата в 1992 году. Правительство приняло закон, запрещающий Qantas иметь более 50 процентов иностранного капитала. [40] Четверть акций была продана British Airways , а оставшиеся были доступны общественности, которая вышла на биржу в 1995 году. [41] Исполнительный совет Qantas рассматривает это как успех, ссылаясь на увеличение численности персонала, рейсов и рост доходов с момента приватизации. [42] Однако критики утверждают, что приватизация Qantas провалилась из-за ее слабого финансового положения, с убытками более 2 миллиардов долларов в 2014 году. [43]
Телекоммуникационная отрасль в Австралии подверглась процессу дерегулирования правительством Говарда в 1997 году . Когда в 1992 году произошло слияние Telecom and Telecommunications Corporation, была образована Telstra . [44] Примерно 33 процента акций Telstra были проданы, что свидетельствует о частичной приватизации. Следовательно, Telstra получила монополию на инфраструктуру платного телевидения и не улучшала свою сеть, пока не получила государственное финансирование. [45] Монополия Telstra на телекоммуникационную инфраструктуру в Австралии была прямым результатом приватизации, ограничивающей рыночную конкуренцию и эффективность, что противоречит целям приватизации. [46]
26 марта 2014 года министр финансов либерального правительства Эбботта Матиас Корманн объявил, что Medibank будет продан посредством первичного публичного размещения акций в 2014–2015 финансовом году. [47] [48]
Либеральное правительство Джеффа Кеннета в 1990-х годах имело крупную схему приватизации государственных услуг, включая электроэнергетические ( SECV ) и газовые ( Gas and Fuel Corporation of Victoria ) коммунальные услуги, службу скорой помощи, а также несколько тюрем и другие мелкие услуги. Продажа Totalisator Agency Board привлекла $609 миллионов. В период с 1995 по 1998 год $29 миллиардов государственных активов в области газа и электроэнергии были проданы частным предприятиям (статистику см. Parkinson, Jeff , 1999). [49]
Лейбористское правительство Дэниела Эндрюса в 2018 году курировало приватизацию Управления по регистрации прав на землю и земельных участков за 2,8 млрд долларов. [50] [51] [52] [53]
В 2022 году правительство Эндрюса контролировало приватизацию части регистрации и лицензирования VicRoads . [54] [55]
Либеральное правительство Джона Олсена провело приватизацию государственной электроэнергетической отрасли ( ETSA ), несмотря на обещание не делать этого на выборах 1997 года.
Управление водоснабжением штата было приватизировано в 1996 году, и 15-летний контракт на сумму 1,5 млрд долларов был присужден United Water, дочерней компании Veolia . [56] Приватизация государственных услуг, которая включала крупнейший в мире проект государственного аутсорсинга такого рода на тот момент – аутсорсинг водной отрасли штата , контракт, который включал создание частной водной отрасли. [57]
Лейбористское правительство Анны Блай имело программу приватизации. [58]
Блай объявил о приватизации пяти государственных корпораций:
Более 3000 работников должны были получить добровольное увольнение всего через три месяца после публичного размещения акций QR National .
Блай столкнулась с сопротивлением как внутри своей партии, так и в профсоюзном движении, но защищала свой план приватизации, называя его «не подлежащим обсуждению». [59]
Лейбористское правительство Морриса Йеммы пыталось добиться приватизации. [60] [61]
14 декабря 2010 года лейбористское правительство Кристины Кенелли продало первый транш частичной приватизации государственных электроэнергетических активов за 5,3 млрд долларов. [62] После критики приватизации ее правительство отказалось от второго этапа своего плана приватизации электроэнергии, поскольку ни одна компания не подала заявку. [63]
Более недавним примером приватизации стала продажа электроэнергии Нового Южного Уэльса правительством штата в 2015 году, что принесло доход в размере более 16 миллиардов долларов. [64] Половина электроэнергии Нового Южного Уэльса была продана, а оставшаяся часть была сдана в аренду на 99 лет. [65] Несмотря на непопулярность среди электората, поскольку 67% избирателей Нового Южного Уэльса выступили против, правительство Бэрда было избрано с мандатом на продолжение продажи. [65] Экономисты выразили осторожность в отношении приватизации электросетей из-за риска создания монополии, что противоречит политическим целям приватизации. [66] Хотя высказывались опасения по поводу роста цен на электроэнергию и потери рабочих мест в секторе электроэнергетики, правительство штата обещало более низкие цены и необходимость использования доходов, полученных от приватизации, для инфраструктурных проектов по всему штату. [67] [68]
Ряд высокопоставленных лейбористов выступили в поддержку, включая бывшего премьер-министра Пола Китинга , бывшего казначея Нового Южного Уэльса Майкла Косту и бывшего федерального министра ресурсов Мартина Фергюсона . После выборов бывшие премьер-министры-лейбористы Боб Карр и Моррис Йемма и бывший казначей-лейборист Майкл Эган добавили свои голоса в поддержку.
Приватизация остается несколько непопулярной среди австралийского электората, [11] что объясняет, почему дебаты могут быть омрачены идеологически мотивированными обвинениями. Опыт приватизации в Австралии отличается от Соединенных Штатов и Великобритании, поскольку ранние экономические цели преследовались в сочетании с социальными целями. [31] Правительство Австралии получило выгоду в размере 100 миллиардов долларов от приватизации с 1990-х годов, с неоднозначными результатами успехов и неудач. [39]
Австралийский подход к приватизации имеет нюансы, принося некоторые экономические выгоды, такие как продажа Telstra , которая приносит 1 миллиард долларов в государственный доход, [14] что позволяет правительству использовать эти средства для борьбы с проблемами климата, а также для погашения дефицита. [14] Несмотря на этот положительный эффект приватизации, монополия Telstra на телекоммуникационную инфраструктуру в Австралии в результате приватизации ограничила рыночную конкуренцию, что сократило инвестиции в сектор. [46] [66] Отсутствие инвестиций затормозило инновации, что привело к снижению качества услуг, даже несмотря на то, что клиенты платили слишком много. [69] После того, как на рынке появились альтернативные телекоммуникационные инфраструктуры, монополия Telstra уменьшилась, что привело к снижению цен для клиентов. [69] Это подчеркивает сложность приватизации, которая имеет различные уровни выгод и издержек для общества.
Приватизация Commonwealth Bank of Australia была в то время обоснована, поскольку он работал на частном рынке, с конкуренцией со стороны частных банков, которые предлагали потребителям более дешевые продукты. [39] Австралийский экономист Джон Куиггин показывает, что, несмотря на разумное обоснование приватизации Commonwealth Bank, она представляет собой чистый убыток для налогоплательщиков. [39] Прибыль компании выросла, что объясняет самый высокий пакет заработной платы главного исполнительного директора CBA в размере 16,2 млн долларов в 2010 году. [70] Финансовая дерегуляция улучшила некоторые аспекты деятельности CBA, поскольку, как прогнозируется, он станет ведущим цифровым банком Австралии, [71] в то время как Банковская королевская комиссия выявила повышение сборов, сокращение услуг и в последние годы неэтичное поведение в секторе . [37]
Отчет Народного расследования за 2017 год показывает, что общий опыт приватизации в Австралии был в основном негативным, ссылаясь на потерю рабочих мест, сокращение услуг и рост цен в различных секторах, таких как уход за престарелыми, пенитенциарная система, железная дорога и социальные услуги. [72]