План Чекерса , официально известный как Будущие отношения между Соединенным Королевством и Европейским союзом (Cm 9593) , был правительственной белой книгой Великобритании относительно Brexit , опубликованной 12 июля 2018 года премьер-министром Терезой Мэй . Документ был основан на трехстраничном соглашении кабинета министров от 6 июля 2018 года [1] и излагал тип будущих отношений между Великобританией и Европейским союзом (ЕС), которых Великобритания стремилась достичь в переговорах по Brexit . [2] [3] В то время предполагалось, что Соединенное Королевство покинет Европейский союз 29 марта 2019 года. [2] : Краткое изложение
В июле 2018 года бывший государственный секретарь по выходу из Европейского союза (секретарь по Brexit) Доминик Рааб описал его как «подробное предложение о принципиальном, прагматичном и амбициозном будущем партнерстве между Великобританией и ЕС». [4] Он также заявил, что «белая книга предлагает зону свободной торговли для товаров, чтобы поддерживать беспрепятственную торговлю, поддерживаемую общим сводом правил и новым упрощенным таможенным соглашением, но только для правил, которые необходимы для обеспечения беспрепятственной торговли на границе». [5]
Белая книга была окончательно доработана на заседании Кабинета министров Великобритании, состоявшемся в Чекерсе 6 июля 2018 года. [6] Министр по вопросам Brexit Дэвид Дэвис и министр иностранных дел Борис Джонсон подали в отставку в знак протеста против плана. План был отклонен ЕС в сентябре 2018 года.
Белая книга была разделена на четыре главы: экономическое партнерство, безопасность, сотрудничество и институциональные механизмы. [3]
План был направлен на поддержание тесных отношений Великобритании с ЕС, заявляя, что новые отношения будут «шире по охвату, чем любые другие, которые существуют между ЕС и третьей страной». Это будет сделано путем заключения нового соглашения об ассоциации . [7]
Будет согласован постоянный доступ к европейскому единому рынку товаров и общий свод правил государственной помощи, что не позволит ни одной из сторон субсидировать собственную промышленность. Со своей стороны, Великобритания обязуется поддерживать высокие стандарты в области охраны окружающей среды, изменения климата, социальной сферы, занятости и защиты прав потребителей. [8]
Представляя план, Мэй затронула вопрос ирландской границы , заявив, что не будет жесткой границы между Северной Ирландией и Ирландией , и не будет границы в Великобритании. [9] «Соглашение об упрощенной таможне» устранило бы необходимость в таможенных проверках, рассматривая Великобританию и ЕС «как объединенную таможенную территорию». Великобритания будет применять тарифы и торговую политику ЕС в отношении товаров, предназначенных для блока, но будет контролировать свои собственные тарифы и торговлю для внутреннего рынка. [8] Это отличалось от сделки «Канада-плюс», одобренной консервативной Европейской исследовательской группой , которая не будет применять тарифы ЕС к товарам, направляемым в ЕС, и, следовательно, может поставить под угрозу такие тарифы, если страны будут использовать более низкие тарифы в Великобритании для содействия беспошлинному доступу со странами ЕС, подрывая тарифы ЕС; однако считалось вероятным, что такой сценарий потребует жесткой границы на острове Ирландия, поскольку технологические решения вопросов ирландской границы пока отсутствуют. [10]
Предложения получили минимальную поддержку со стороны консервативных политиков или лидеров государств-членов ЕС. Летом 2018 года Мэй встретилась с канцлером Германии Ангелой Меркель , а также с президентом Франции Эммануэлем Макроном , чтобы заручиться поддержкой предложений со стороны своих французских и немецких коллег. [11] [12]
Мэй выступала за политику «управляемого расхождения» с ЕС. [13] Эта политика была явно отвергнута в сентябре 2018 года, главный переговорщик ЕС по Brexit Мишель Барнье заявил, что целостность Европейского единого рынка «не подлежит обсуждению», и что не может быть « выбора вишенки » из четырех свобод рынка : свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Чекерс поддержал сохранение Единого рынка для товаров, но не трех других свобод. [7] Это было отклонено президентом Европейского совета ( Дональдом Туском ) и Барнье до того, как это было в соглашении Чекерса, а также в многочисленные даты с 20 июля по 21 сентября 2018 года. [14] ЕС выступил против такого расхождения, поскольку опасался, что предложение выгодных сделок Великобритании может побудить другие государства-члены последовать примеру Великобритании. [15]
Туск сказал, что сделка была «шагом в правильном направлении» [16] и что в предложении были «позитивные элементы», но добавил, что «предложенный элемент экономического сотрудничества не сработает, не в последнюю очередь потому, что он рискует подорвать единый рынок». [17] Мэй, с другой стороны, заявила, что Британии нужно увидеть больше встречных предложений от ЕС. [18]
Дэвис, министр по вопросам Brexit во время встречи в Чекерсе , подал в отставку из-за соглашения 8 июля [19] , как и парламентский заместитель Дэвиса , Стив Бейкер . [20] Министр иностранных дел Борис Джонсон последовал за ним на следующий день. [20] В своей речи об отставке 18 июля Джонсон сказал, что правительство позволило «туману неуверенности в себе» опуститься на его переговоры. Речь привлекла заметное внимание, и политический репортер BBC Лора Куэнсберг сказала, что это была «первая речь Бориса Джонсона, которую я помню, в которой не было никаких шуток». [21]
В ноябре 2018 года переговоры по Brexit завершились Соглашением о выходе и Политической декларацией; это включало «обязательство беспрепятственной торговли товарами посредством общего свода правил, центрального элемента плана Чекерс». [22] Результат нуждается в поддержке парламента Великобритании и лидеров ЕС. Мэй охарактеризовала политическую декларацию как «правильную для всей Великобритании». Лидер оппозиции , Лейбористская партия Джереми Корбин , охарактеризовал политическую декларацию как «26 страниц вафли». [23] Лидеры оставшихся двадцати семи стран ЕС одобрили проект. [24]