Президент Европейского совета — это лицо, которое руководит и направляет работу Европейского совета на мировой арене. [2] Этот институт состоит из коллегии глав государств и правительств государств-членов ЕС, а также президента Европейской комиссии и обеспечивает политическое руководство Европейским союзом (ЕС).
С 1975 по 2009 год председатель Европейского совета был неофициальной должностью (часто называемой президентом-в-офисе ), которую занимал глава государства или правительства государства -члена, председательствующего в Совете Европейского союза каждые полгода в любой момент времени. Однако, начиная с Лиссабонского договора 2007 года , статья 15 Договора о Европейском союзе гласит, что Европейский совет назначает постоянного президента на срок в два с половиной года с возможностью однократного продления. Назначения, а также снятие действующих лиц требуют поддержки двойного большинства в Европейском совете.
19 ноября 2009 года Европейский совет согласился, что его первым президентом в соответствии с Лиссабонским договором станет Херман Ван Ромпей ( Европейская народная партия ), до этого премьер-министр Бельгии. Ван Ромпей вступил в должность, когда Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, срок его полномочий продлился до 31 мая 2012 года. [3] Позднее его срок был продлен на второй период, закончившийся 30 ноября 2014 года.
Вторым обладателем этой должности был (до этого) премьер-министр Польши Дональд Туск . Первоначально он был избран на срок с 1 декабря 2014 года по 31 мая 2017 года [4] , а затем был переизбран 9 марта 2017 года на второй срок с 1 июня 2017 года по 30 ноября 2019 года [5].
2 июля 2019 года Европейский совет избрал премьер-министра Бельгии Шарля Мишеля преемником Дональда Туска на посту президента Европейского совета на период с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2022 года. [6] Он был переизбран в марте 2022 года на второй срок на период с 1 июня 2022 года по 30 ноября 2024 года. [7]
Первая встреча глав государств и правительств всех Европейских сообществ состоялась в 1961 году как неформальный саммит, но стала формализованной только в 1974 году, когда тогдашний президент Франции Валери Жискар д'Эстен назвал ее «Европейским советом» . С созданием Европейского союза в 1993 году председательство в Европейском совете основывалось на председательстве в Совете Европейского союза , которое принимало государство-член , председательствующее в Совете, поочередно каждые шесть месяцев. Поскольку Европейский совет состоит из национальных лидеров, его возглавлял глава государства или правительства председательствующего государства. [8] [9] [10]
Европейская конституция , разработанная Европейским конвентом , определяла «президента Европейского совета» как долгосрочное и постоянное председательство. [11] Конституция была отклонена избирателями в двух государствах-членах во время ратификации, но изменения, предусмотренные для председательства в Европейском совете, были сохранены в Лиссабонском договоре, который вступил в силу 1 декабря 2009 года.
Первый президент должен был определить роль будущих должностных лиц, поскольку не было четкого представления о том, как будет развиваться пост. [12] Одна из точек зрения заключалась в том, что президент будет придерживаться квазиадминистративной роли, знаменосца, который будет просто председательствовать на заседаниях и обеспечивать бесперебойную работу органа и его политики. Это привлекло бы полуотставных лидеров, ищущих подходящей кульминации своей карьеры, и оставило бы большую часть работы Комиссии, а не обладало бы властью в институтах. [13] Однако другое мнение предусматривало более активного президента в Союзе и выступающего от его имени за рубежом. Таким образом, по мнению промоутеров, офис быстро превратился бы в фактического «президента Европы» и, в отличие от первой модели, на мировой арене рассматривался бы как выступающий от имени ЕС. Лица, связанные с этой должностью, были бы более харизматичными лидерами. [11] Назначение Хермана Ван Ромпея свидетельствовало о желании видеть прежний стиль президента.
В любом случае, было несколько практических причин для нового стиля президента [14]. Предыдущее ротационное президентство означало нового председателя на каждой второй или третьей встрече. Не было выбора, кто это будет. У действующих лиц было мало времени на подготовку встреч, поскольку им нужно было управлять национальным правительством (растущая проблема, поскольку число членов, с которыми нужно было вести переговоры, увеличивалось с расширением ЕС). И когда они представляли ЕС за рубежом на саммитах G7 или G20, они часто одновременно представляли свою собственную страну. Разрешение Европейскому совету выбирать постоянного, долгосрочного президента, который не был одновременно главой национального правительства, позволило избежать этих проблем.
Лиссабонский договор не определяет процесс выдвижения кандидатур на пост президента Совета, и изначально было предложено несколько официальных и неофициальных кандидатов. На заключительном заседании Европейского совета по договору в Лиссабоне 19 ноября 2007 года президент Франции Николя Саркози спровоцировал публичные спекуляции по поводу кандидатов, назвав Тони Блэра , Фелипе Гонсалеса и Жан-Клода Юнкера и похвалив этих троих как достойных кандидатов [15], причем Блэр в частности был давним фаворитом на этот пост. Однако он столкнулся с масштабной оппозицией из-за того, что был из большого государства за пределами еврозоны и Шенгенской зоны , а также из-за того, что был лидером, вступившим в войну в Ираке , которая расколола Европу. Незначительная оппозиция другим лидерам, таким как Юнкер, также привела к их отклонению. [ необходима цитата ]
19 ноября 2009 года Херман Ван Ромпей , в то время премьер-министр Бельгии , был назначен первым постоянным президентом Европейского совета. Официальное решение о назначении было принято после вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. [16] Британский премьер-министр Гордон Браун заявил, что получил единодушную поддержку 27 лидеров ЕС на саммите в Брюсселе вечером 19 ноября 2009 года. Браун похвалил Ван Ромпея как «строителя консенсуса», который «принес период политической стабильности в свою страну после месяцев неопределенности». [17] На пресс-конференции после своего назначения Ван Ромпей прокомментировал: «Каждая страна должна выйти победителем из переговоров. Переговоры, которые заканчиваются проигравшей стороной, никогда не бывают хорошими переговорами. Я учту интересы и чувствительность каждого. Даже если наше единство останется нашей силой, наше разнообразие останется нашим богатством», — сказал он, подчеркнув индивидуальность государств-членов ЕС. [18]
Первое заседание совета Ван Ромпея было неформальным собранием в библиотеке Сольвея в парке Леопольда , а не более обычным формальным собранием в здании Юстуса Липсиуса неподалеку. Собрание было созвано для обсуждения долгосрочных структурных экономических проблем, с которыми сталкивается Европа, но было отодвинуто на второй план греческим экономическим кризисом .
Роль действующего председателя Европейского совета исполнял глава государства или правительства государства-члена, в настоящее время председательствующего в Совете Европейского союза . Это председательство сменялось каждые шесть месяцев, то есть дважды в год у Европейского совета был новый председатель.
Роль действующего президента была просто ролью primus inter pares среди других европейских глав государств или правительств. Однако действующий президент представлял Европейский совет внешне и отчитывался перед Европейским парламентом после его заседаний, а также в начале и в конце президентства. [19] [20]
Роль президента в основном политическая, подготовка работы Европейского совета, организация и председательство на его заседаниях, стремление к достижению консенсуса среди его членов и отчетность перед Европейским парламентом после каждого заседания; президент также будет «на своем уровне и в этом качестве обеспечивать внешнее представительство Союза по вопросам, касающимся его общей внешней политики и политики безопасности, без ущерба для полномочий Верховного представителя Союза по иностранным делам и безопасности» . [22] Некоторое совпадение ролей президента Европейского совета, президента Комиссии и Верховного представителя — особенно во внешней политике — оставляет неопределенность относительно того, какое влияние приобретет президент Европейского совета. Существует также обеспокоенность по поводу того, будет ли у президента достаточно персонала и ресурсов для эффективного выполнения обязанностей на этом посту, и что при отсутствии министерства президент может стать «игровым мячом» между лидерами ЕС. [23]
С реорганизацией ведущих постов ЕС в соответствии с Лиссабонским договором , была определенная критика нечетких обязанностей каждого поста. Посол Украины в ЕС Андрей Веселовский похвалил структуру и разъяснил ее своими словами: Президент Европейской комиссии выступает от имени «правительства» ЕС, в то время как новый президент Европейского совета является «стратегом». Верховный представитель специализируется на «двусторонних отношениях», в то время как Европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства занимается техническими вопросами, такими как соглашение о свободной торговле с Украиной. Президент Европейского парламента тем временем формулирует ценности ЕС. [24]
Председатель Европейского совета также расширил свое влияние на финансовую политику, самую важную область, оставленную ротационному председательству Совета, при этом ротационное председательство увидело большее сокращение власти, чем планировалось ранее. [25] Многие из изменений, внесенных Лиссабонским договором, нуждаются в конкретизации посредством практической реализации нынешними субъектами. Испанское председательство безуспешно пыталось оспорить выдающийся пост председателя Европейского совета во время первого ротационного председательства 2010 года, [26] в то время как во второй половине года ротационное председательство Бельгии было отмечено ослабленным временным правительством , которое не бросило вызов Херману ван Ромпею, который сам был бельгийским политиком. Ротирующееся председательство Бельгии объявило, что оно занимает «место на заднем плане» [27] в отношении как председателя Европейского совета, так и высокого представителя, тем самым подогревая надежды, а также опасения относительно более коммунитарного характера как в совете, так и во внешней политике.
Официальные переговоры о зарплате и привилегиях постоянного президента начались в апреле 2008 года в рамках проекта бюджета ЕС на 2009 год . Результатом стало то, что президент должен пользоваться теми же условиями, что и президент Комиссии, с базовой зарплатой в размере 138% от высшего должностного разряда: это будет €24,874.62 в месяц (не включая семейные и другие надбавки). [28] [29] [30] [ требуется обновление ]
Президент получает машину с водителем и около 20 преданных сотрудников. Он также имеет жилищное пособие, а не официальную резиденцию , которая была сочтена «слишком символичной». Аналогичным образом, идея частного самолета также была отвергнута как символическая, и, как указал один дипломат, несоответствие в привилегиях между председателями Европейского совета и Комиссии может только подогреть соперничество между ними. [31]
Возможность предоставления более высоких льгот председателю Европейского совета, чем председателю Комиссии, побудила парламент пригрозить отклонением бюджета 2009 года. Он увидел в большой зарплате и дополнительных выплатах символический сигнал о том, что пост призван стать более влиятельным, увеличивая межправительственность за счет парламента. Поскольку некоторые в Совете предлагали штат до 60 человек, один из членов Европарламента утверждал в 2008 году, что Комитет по конституционным вопросам должен отказаться от джентльменского соглашения о том, что парламент и совет не будут вмешиваться в бюджет друг друга. [32]
Хотя Европейский совет, согласно условиям Лиссабонского договора, является отдельным институтом ЕС, у него нет собственной администрации. Административную поддержку как Европейскому совету, так и его президенту оказывает Генеральный секретариат Совета Европейского союза . Однако у президента есть свой собственный личный офис ( кабинет ) близких советников. Ван Ромпей выбрал в качестве своего первого начальника штаба ( шеф-повара кабинета ) барона Франса ван Дейла, бывшего посла Бельгии в США, ООН, ЕС и НАТО, а также начальника штаба нескольких бельгийских министров иностранных дел. После его выхода на пенсию осенью 2012 года его сменил Дидье Зеувс , бывший заместитель представителя Бельгии в ЕС и бывший пресс-секретарь премьер-министра Бельгии Верхофстадта. Также в его команду входили бывший депутат Европарламента от лейбористской партии Великобритании Ричард Корбетт и давний пресс-секретарь Ван Ромпея Дирк Де Бакер.
Президент Европейского совета избирается его членами посредством усиленного квалифицированного большинства голосов на один возобновляемый срок в два с половиной года. [33] [34] Статья 15 Договора о Европейском Союзе (TEU) определяет его обязанности. Главы государств и правительств голосуют за эту должность. [35]
Отсутствие подотчетности перед членами Европарламента или национальными парламентариями также поставило под сомнение тот факт, будут ли национальные лидеры на практике поддерживать президента по основным вопросам. [23] В рамках ротационной системы президенты просто имели мандат своих государств-членов, в то время как новый постоянный президент выбирается членами Европейского совета. [36]
Некоторые, например бывший министр внутренних дел Германии и бывший глава Бундестага Вольфганг Шойбле , [37] призывали провести прямые выборы , чтобы предоставить президенту мандат, это укрепило бы пост в Европейском совете, что позволило бы усилить лидерство в дополнение к решению вопроса демократической легитимности в ЕС. Однако это может вызвать конфликт с демократическим мандатом парламента или потенциальным мандатом Комиссии (см. раздел ниже). Предоставление мандата президенту Европейского совета означало бы развитие управления Союза в сторону президентской системы , а не парламентской . [36]
Существовали разногласия и опасения по поводу конкуренции между бывшим президентом Европейского совета Ван Ромпеем и бывшим президентом Комиссии Баррозу из-за неопределенного языка договора. Некоторые разъяснения рассматривали Ван Ромпея как «стратега», а Баррозу как главу правительства . С точки зрения экономической политики Ван Ромпей считал, что Европейский совет занимается общей стратегией, а Комиссия — ее реализацией. Несмотря на еженедельные совместные завтраки, между двумя пока еще определенными должностями существовала определенная степень соперничества. [38] [24] [39]
Хотя президент Европейского совета не может занимать национальную должность, например, премьер-министра государства-члена, такого ограничения на европейские должности нет. Например, президент может быть членом Европарламента или, что более важно, президентом Комиссии (который уже заседает в Европейском совете). Это позволило бы Европейскому совету одновременно назначать одного человека на роли и полномочия как президента Европейского совета, так и президента Европейской комиссии, тем самым создавая единую президентскую должность для всего союза. [11]
С момента создания поста председателя Европейского совета бывший президент Ван Ромпей и бывший председатель Комиссии Баррозу начали конкурировать друг с другом, поскольку Ван Ромпей извлек выгоду из общего перехода власти от Комиссии к Европейскому совету, но при этом Баррозу все еще удерживал реальные полномочия. На международных саммитах они продолжили предыдущую практику, когда оба шли в одно и то же время. Сложная ситуация возобновила некоторые призывы к объединению постов, возможно, в конце срока Баррозу в 2014 году. Однако некоторые государства-члены ожидали, что выступят против создания столь значимого поста. [38] [39]
Если должности не будут объединены, некоторые полагают, что система двойного президента может привести к «сожительству» и борьбе между двумя должностями. Хотя это сопоставимо с французской моделью , где есть президент (президент Европейского совета) и премьер-министр (президент Комиссии), президент Совета не обладает формальными полномочиями, такими как возможность напрямую назначать и увольнять президента Комиссии или возможность распускать парламент. Президент Европейского совета имеет престиж, но не имеет власти. Президент Комиссии имеет власть, но не имеет престижа президента Европейского совета. [40] Некоторые полагают, что эта проблема еще больше усугубится, если президент Совета будет усилен демократическим мандатом , как упоминалось выше. [36]
решения по этим назначениям будут приняты после вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г.
месячная заработная плата Председателя Европейского совета должна быть равна сумме, полученной в результате применения 138% к базовой заработной плате должностного лица Европейского союза 16-го разряда третьей ступени.
Европейского совета избирается Европейским советом квалифицированным большинством голосов. Он избирается на 2,5-летний срок, который может быть продлен один раз.