Палата представителей (衆議院, Shūgiin ) — нижняя палата Национального парламента Японии . Палата советников — верхняя палата . Состав Палаты устанавливается статьями 41 и 42 Конституции Японии . [1] Палата представителей состоит из 465 членов , избираемых на четырёхлетний срок. Из них 176 членов избираются от 11 многомандатных округов по партийным спискам пропорционального представительства , а 289 избираются от одномандатных округов.
Общая система голосования, используемая для выборов в Палату представителей, является параллельной системой , формой полупропорционального представительства . При параллельной системе распределение мест по спискам не учитывает результаты в одномандатных округах. Таким образом, общее распределение мест в Палате представителей не является пропорциональным, в пользу более крупных партий. Напротив, в таких органах, как немецкий Бундестаг или новозеландский парламент, выборы членов одномандатных округов и членов партийных списков связаны, так что общий результат полностью или в некоторой степени соответствует пропорциональному представительству. [ необходима цитата ]
Палата представителей является более влиятельной из двух палат и имеет право отменять вето на законопроекты, наложенные Палатой советников, большинством в две трети голосов. [2] [3] [4]
Последние выборы в Палату представителей состоялись 31 октября 2021 года, на которых Либерально-демократическая партия получила правительство большинства с 261 местом. Вместе со своим партнером по коалиции, Комэйто , которая получила 32 места, правящая коалиция занимает в общей сложности 293 места. [5]
Палата представителей имеет несколько полномочий, не предоставленных Палате советников. Если законопроект принят нижней палатой (Палатой представителей), но отклонен верхней палатой ( Палатой советников ), Палата представителей может отменить решение Палаты советников двумя третями голосов «за». Однако в случае договоров , бюджета и выбора премьер-министра Палата советников может только задержать принятие, но не блокировать законопроект. В результате Палата представителей считается более могущественной палатой.
Члены Палаты представителей, избираемые на срок не более четырех лет, заседают в течение более короткого срока, чем члены Палаты советников , избираемые на полные шестилетние сроки. Нижняя палата также может быть распущена премьер-министром или принятием вотума недоверия, в то время как Палата советников не может быть распущена. Таким образом, Палата представителей считается более чувствительной к общественному мнению и называется «нижней палатой».
Хотя номинально срок полномочий законодательного органа составляет 4 года, досрочные выборы в нижнюю палату проводятся очень часто, а средняя продолжительность полномочий послевоенных законодательных органов на практике составляет около 3 лет.
Список членов мажоритарной и пропорциональной системы от Хоккайдо см. в Списке членов парламента Японии .
Затененный
Обратите внимание, что состав правящей коалиции может меняться между выборами в нижнюю палату, например, после выборов в верхнюю палату. Партии, которые голосуют вместе с правительством в парламенте, но не входят в состав кабинета (например, СДП и НПХ после выборов 1996 года), не затенены.
Японский парламент, тогда известный как Императорский парламент, был создан в 1890 году в результате Конституции Мэйдзи 1889 года . Он был смоделирован по образцу парламентов нескольких западных стран, в частности Германской империи и Соединенного Королевства, из-за вестернизирующих реформ императора Мэйдзи . Императорский парламент состоял из двух палат , выборной Палаты представителей, которая была нижней палатой, и Палаты пэров , которая была верхней палатой. Этот формат был похож на Палату лордов в Вестминстерской системе или Herrenhaus в Пруссии , где верхняя палата представляла аристократию .
Обе палаты, а также император, должны были согласовывать законодательство, и даже в разгар партийного конституционного правления Палата пэров могла просто проголосовать против законопроектов, которые олигархия Мэйдзи считала слишком либеральными , например, о введении избирательного права для женщин , увеличении местной автономии или правах профсоюзов . Премьер-министр и его правительство служили по желанию императора и не могли быть отстранены императорским парламентом. Однако право голосовать и, при необходимости, блокировать законодательство, включая бюджет, давало Палате представителей рычаг, чтобы заставить правительство вступить в переговоры. После раннего периода частой конфронтации и временных союзов между кабинетом и политическими партиями в нижней палате, части олигархии Мэйдзи, более симпатизировавшие политическим партиям вокруг Ито Хиробуми , и части либеральных партий в конечном итоге сформировали более постоянный союз в форме Риккэн Сэйюкай в 1900 году. Доверие Палаты представителей никогда не было формальным требованием для управления, но между 1905 и 1918 годами только один кабинет вступил в должность, не получив поддержки большинства в Палате представителей. [15]
Во время политического кризиса Тайсё в 1913 году за вотумом недоверия [16] третьему правительству Кацуры , сопровождавшимся крупными демонстрациями за пределами парламента, вскоре последовала отставка. Впоследствии, в период, часто называемый демократией Тайсё , становилось все более обычным назначать многих министров, включая нескольких премьер-министров, из Палаты представителей — Хара Такаси был первым простолюдином, ставшим премьер-министром в 1918 году.
В том же году бунты из-за риса столкнули правительство с беспрецедентными масштабами внутренних беспорядков, а немецкая революция положила конец прусско-германской монархии, той самой системе, которую олигархи Мэйдзи использовали в качестве основной модели для конституции Мэйдзи для консолидации и сохранения императорской власти. Даже Ямагата Аритомо и другие олигархи, которые были принципиально против политических партий, стали более склонны сотрудничать с по-прежнему в основном буржуазными партиями, чтобы предотвратить рост социализма или других движений, которые могли бы угрожать императорскому правлению. Социалистические партии не были представлены в значительном количестве в нижней палате до 1930-х годов.
Первоначально очень высокий ценз избирательного права по переписи населения снижался несколько раз, пока в 1925 году не было введено всеобщее избирательное право для мужчин. Избирательная система в Палату представителей также несколько раз кардинально менялась: между системами «малых», в основном одномандатных и нескольких многомандатных избирательных округов (1890-е, 1920, 1924), «средних», в основном многомандатных округов (1928–1942) и «больших» избирательных округов (обычно только один, редко два городских и один уездный округ на префектуру; 1900-е и 1910-е годы), с использованием системы относительного большинства в одномандатных округах, голосования по системе относительного большинства (1890-е годы) или единого непередаваемого голоса в многомандатных округах.
Влияние Палаты представителей на правительство возросло, и партийные кабинеты 1920-х годов, по-видимому, приблизили Японию к парламентской системе правления, и в 1925 году было проведено несколько реформ верхней палаты. Однако баланс полномочий между двумя палатами и влиятельная роль внеконституционных акторов, таких как Гэнро ( которые все еще выбирали премьер-министра) или военные (которые свергли несколько кабинетов), остались по сути нетронутыми. В течение года после японского вторжения в Маньчжурию в сентябре 1931 года последовала серия убийств и попыток переворота. Партийные правительства были заменены правительствами «национального единства» ( кёкоку ичи ), в которых доминировали дворяне, бюрократы и все больше военные.
После инцидента на мосту Марко Поло и начала войны в 1937 году влияние Имперского парламента было еще больше уменьшено, хотя никогда не устранено, специальными законами, такими как Закон о национальной мобилизации , и расширенными полномочиями правительственных агентств, таких как Плановый совет. [17] Палата представителей в Империи имела четырехлетний срок полномочий и могла быть распущена Императором . Напротив, члены Палаты пэров имели либо пожизненный срок полномочий (с возможностью отзыва Императором), либо семилетний срок полномочий в случае членов, избранных на взаимных выборах пэров среди трех низших рангов пэров, высших налогоплательщиков и академических выборов пэров. Во время войны срок полномочий членов Палаты представителей, избранных на последних предвоенных выборах 1937 года, был продлен на один год.
На выборах 1946 года в Палату представителей , проведенных в условиях оккупации Японии союзниками под руководством США , было введено избирательное право для женщин , а также использовалась система «больших» избирательных округов (один или два на префектуру) с ограниченным голосованием . Изменение избирательного закона в апреле 1945 года впервые выделило 30 мест для колоний, образовавшихся в империи: Карафуто ( Сахалин ), Тайвань и Чоусен ( Корея ); но это изменение так и не было реализовано. Аналогичным образом, в 1945 году Корея и Тайвань получили несколько назначенных членов Палаты пэров .
В 1946 году обе палаты Имперского парламента (вместе с Императором) приняли послевоенную поправку к конституции , которая вступила в силу в 1947 году. Имперский парламент был переименован в Национальный парламент, Палата пэров была заменена выборной верхней палатой, называемой Палатой советников , а Палата представителей теперь могла переопределять верхнюю палату в важных вопросах. Конституция также предоставила Парламенту исключительные законодательные полномочия без участия Императора и прямо возложила ответственность кабинета перед Парламентом и потребовала, чтобы премьер-министр имел поддержку большинства в Палате представителей.
Первое заседание парламента в соответствии с новой конституцией состоялось 20 мая 1947 года. [18] Четыре дня спустя Тетсу Катаяма из Демократической социалистической партии стал первым премьер-министром-социалистом Японии и первым после введения парламентаризма.
После окончания правления США в 1952 году стало нормой, что премьер-министр распускает Палату представителей до истечения ее 4-летнего срока. Только один раз, в 1976 году, Палата просуществовала полных 4 года. Стало традицией давать прозвища каждому роспуску, обычно ссылаясь на важный политический вопрос или противоречие. Один из печально известных примеров произошел 14 марта 1953 года, когда Сигэру Ёсида распустил Палату и призвал к новым выборам после того, как он обозвал людей во время заседания бюджетного комитета. Это стало известно как роспуск «ты идиот» . [19]
В 1955 году премьер-министр Итиро Хатояма руководил созданием Либерально-демократической партии (ЛДП), которая с момента его третьего правительства доминировала в японской политике в рамках Системы 1955 года . ЛДП правила без перерыва в течение почти 40 лет до выборов 1993 года , за исключением трехлетнего коалиционного правительства с Новым либеральным клубом после выборов 1983 года .
Хатояма планировал изменить избирательную систему на систему относительного большинства , представив законопроект по этому поводу в марте 1956 года. Это встретило противодействие со стороны Социалистической партии , которая раскритиковала план Хатоямы как « Хатомандер ». Законопроект был принят Палатой представителей в мае 1956 года, но так и не был вынесен на голосование Палатой советников. Избирательная реформа снова вошла в моду в 1970-х годах, но план Какуэя Танаки встретил внутреннее противодействие в ЛДП и так и не был вынесен на голосование ни в одной из палат парламента.
Япония вступила в длительную рецессию в 1990-х годах (см. Lost Decades ), в которой многие обвиняли ЛДП. [ требуется ссылка ] На выборах 1993 года партия впервые потеряла власть в рамках Системы 1955 года, когда коалиция из восьми партий во главе с Морихиро Хосокавой из Новой партии Японии смогла сформировать правительство . Это правительство распалось через девять месяцев, и его сменил кабинет Хаты , еще одно недолговечное правительство, не относящееся к ЛДП. ЛДП вернулась к власти в 1994 году с кабинетом Мураямы , на этот раз в коалиции со своими старыми соперниками — социалистами, лидер которых Томиити Мураяма стал премьер-министром.
Как и коллеги по партии Итиро Хатояма и Какуэй Танака до него, премьер-министр Тосики Кайфу из ЛДП безуспешно пытался реформировать избирательную систему в 1991 году. Однако правительство Морихиро Хосокавы провело через парламент японскую избирательную реформу 1994 года , введя параллельную систему голосования , которая вступила в силу на следующих выборах в 1996 году . В рамках этой системы, которая остается в силе по состоянию на 2022 год, 300 (с тех пор как сократилось до 289) членов Палаты представителей избираются с использованием мажоритарной системы относительного большинства в одномандатных округах, в то время как 200 (с тех пор сократилось до 176) членов избираются в региональных блоках с использованием пропорционального представительства по партийным спискам .
Премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми внес законопроект в Палату представителей в 2006 году об изменении Закона об императорском доме , чтобы позволить женщине занять Хризантемовый трон (см. Японские дебаты о престолонаследии ), но он отозвал законопроект после рождения принца Хисахито Акисино в том же году. ЛДП снова потеряла власть на выборах 2009 года , когда к власти пришел кабинет Хатоямы под руководством Демократической партии , за которым быстро последовали кабинет Кана и кабинет Ноды . ЛДП и Комэйто , которые сформировали двухпартийное правительство между 2003 и 2009 годами, снова пришли к власти после выборов 2012 года . Синдзо Абэ , который ранее возглавлял первый кабинет Абэ , был премьер-министром еще один срок, длившийся восемь лет, и ушел в отставку по состоянию здоровья в 2020 году.
Когда император Акихито выразил заинтересованность в отречении от престола, парламент принял Закон об отречении императора в 2017 году, что позволило осуществить переход власти в Японии в 2019 году и наследование престола Нарухито . В декабре 2022 года в свете российского вторжения в Украину и усиления военного сотрудничества между Китаем и Россией премьер-министр Фумио Кисида объявил о планах значительного увеличения финансирования Сил самообороны Японии .
35°40′30.6″N 139°44′41.8″E / 35.675167°N 139.744944°E / 35.675167; 139.744944