Преемственность правительства ( COG ) – это принцип установления определенных процедур, которые позволяют правительству продолжать свою основную деятельность в случае катастрофического события, такого как ядерная война .
Преемственность правительства была разработана британским правительством до и во время Второй мировой войны для противодействия угрозам, таким как бомбардировка Люфтваффе во время битвы за Британию . Необходимость преемственности правительственных планов приобрела новую актуальность в связи с распространением ядерного оружия .
Во время и после Холодной войны страны разработали такие планы, чтобы избежать (или свести к минимуму) путаницы и беспорядков из-за вакуума власти после ядерной атаки.
В США COG больше не ограничивается ядерными чрезвычайными ситуациями; План непрерывности операций был активирован после терактов 11 сентября .
В течение нескольких лет после создания федерации Австралии в 1901 году несколько мест рассматривались в качестве национальной столицы. Одним из критериев оценки объектов было то, что они должны располагаться внутри суши, чтобы их нельзя было атаковать с моря. Также считалось, что вдали от побережья уровень заболеваемости будет ниже. [1] Во время холодной войны Управление национальных оценок считало маловероятным, что австралийские города будут атакованы Советским Союзом во время ядерной войны. [2]
У современного австралийского правительства есть планы обеспечить преемственность правительства. По состоянию на 2008 год они составляли часть «Плана Меркатор», который правительство охарактеризовало как цель «свести к минимуму влияние чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности на критически важные операции правительства и обеспечить быстрое возобновление «почти нормальной» государственной деятельности в рамках альтернативных механизмов. до тех пор, пока не будет возобновлена нормальная работа». [3]
В соответствии с австралийской системой правления не обязательно требуется поддерживать кабинет министров в условиях кризиса. Если бы премьер-министр погиб в результате катастрофы, генерал-губернатору пришлось бы назначить своего преемника. Правительство национального единства также может быть сформировано в случае серьезного кризиса. [4]
Ряд законов, включая Закон об обороне 1903 года и несколько законопроектов о здравоохранении, включают положения, которые могут быть активированы в ответ на чрезвычайные ситуации. Есть также планы, согласно которым Парламент Австралии будет работать из другого места, если он не сможет заседать в здании парламента в Канберре. Эти планы засекречены. [4]
Газета Canberra Times сообщила, что в здании австралийского правительства в пригороде Канберры Саймонстоне расположены системы связи, которые будут использоваться для поддержки непрерывности правительства, если план Меркатор будет активирован. Строительство здания было завершено в 2007 году, а его секретное предназначение было раскрыто в объявлении о приеме на работу в 2008 году. [3]
В ответ на пандемию COVID-19 федеральный парламент и большинство парламентов штатов и территорий отменили запланированные заседания с марта 2020 года. [5] Федеральные парламентские комитеты продолжали работать виртуально. Федеральный парламент несколько раз собирался в количестве членов, необходимом для формирования кворума , в период с марта по июнь 2020 года и возобновил полноценные заседания с августа того же года. Действующие с августа договоренности позволили членам парламента, которые не смогли приехать в Канберру, участвовать виртуально, но эти члены не имели возможности голосовать в заседаниях. [6] [7]
Премьер-министр Скотт Моррисон договорился о тайном назначении на несколько министерских должностей в течение 2020 и 2021 годов, оправдывая свое назначение на посты министра финансов и министра здравоохранения необходимостью на случай, если портфельные министры пострадают от COVID-19 и не смогут выполнять свою работу. свои обязанности. [8] Назначение Моррисона министром здравоохранения было одобрено в марте 2020 года Комитетом национальной безопасности кабинета министров в рамках мер, принятых в ответ на пандемию, но не было объявлено публично. Его последующее назначение в другие министерства не было известно другим членам правительства. [9] Расследование, проведенное по этому вопросу в 2022 году под руководством бывшего судьи Высокого суда Вирджинии Белл, показало, что Моррисону не было необходимости удерживать эти министерства, поскольку он мог быть назначен «в считанные минуты», если бы министры были назначены. недееспособен. Моррисон не использовал полномочия, доступные ему на посту министра финансов или здравоохранения. [8]
Канада построила по всей стране множество ядерных бункеров, получивших прозвище « Дифенбункеры » в честь фамилии тогдашнего премьер-министра Джона Дифенбейкера . В 2016 году канцелярия Тайного совета заключила соглашение с Министерством национальной обороны об открытии двух бункеров для правительственных чиновников на фоне продолжающегося ядерного кризиса в Северной Корее . [10]
Китайская Народная Республика ( КНР) когда-то управляла подземным проектом 131 , который должен был стать штаб-квартирой НОАК в провинции Хубэй во время ядерного конфликта. Построенный в результате советско-китайского раскола во время той части Холодной войны , в 1981 году объект Проекта 131 был передан гражданским властям префектурного города Сяньнин , где он расположен.
Объект К-116 под холмом Зличов в западной Праге был предназначен для размещения чехословацкого правительства в случае ядерной атаки (вместе с объектом К-9 в Йиглаве ) и все еще мог использоваться в качестве аварийного штаба чешского правительства и вооруженных сил . [11]
Во время холодной войны Дания построила два бункерных комплекса, названных REGAN Vest и REGAN Øst (датский: «REGeringsANlæg», что переводится: «Правительственный комплекс Запад и Правительственный комплекс Восток») в Ютландии и Зеландии соответственно. Идея заключалась в том, чтобы поместить половину правительства и королевской семьи в один бункер, а другую половину в другой, что обеспечило бы непрерывность правления, даже если один из бункеров был разрушен или отрезан.
Центр операций стратегических воздушных сил (COFAS) — это усиленный командный центр французских ядерных сил на авиабазе Таверни в Таверни , Валь д'Уаз . [ нужно обновить ] Альтернативный национальный командный центр расположен в Мон-Вердене недалеко от Лиона .
Укрепленный штаб Океанских стратегических сил (FOST), французского атомного флота ПЛАРБ , находится в Бресте , Финистер .
В Германии был правительственный бункер ( Regierungsbunker ), в котором размещались немецкое правительство, парламент и весь федеральный персонал, необходимый для поддержания работы правительства в случае войны или серьезного кризиса. Выведен из эксплуатации в 1997 году.
В Ирландии Комитет национальной безопасности (КНБ) является каналом связи чиновников с премьер-министром (премьер-министром) и/или членами кабинета министров, если обычный канал связи с их министром стал недоступен. Проекты законов о чрезвычайных полномочиях были составлены тайно, включая законы, регулирующие такие обстоятельства, как нападение на кабинет министров, повлекшее за собой многочисленные смерти. [12]
В период Холодной войны предполагалось, что члены кабинета министров, старшие государственные служащие и военные советники будут использовать подземный ядерный бункер в казармах Кастум в Атлоне в случае обмена ядерными ударами. Бункер был оборудован центром управления и контроля со средствами связи, у которого была горячая линия с британским правительством в Уайтхолле , комнатой с картами, указывающей важные зоны для защиты, кухней, спальней и ванными комнатами. [13] [14]
По состоянию на декабрь 2003 года в неизвестном месте в Иудейских горах под Иерусалимом строился подземный национальный центр кризисного управления . [15] [16] Еще один бункер командования и управления строится как часть нового комплекса канцелярии премьер-министра в Гиват Раме . [17]
Согласно Конституции Польши, в случае смерти или невозможности исполнения обязанностей Президента его обязанности исполняет Маршал Сейма (или, если они не могут, Маршал Сената).
После авиакатастрофы под Смоленском в 2010 году опустели многие высшие государственные и армейские кабинеты. Их обязанности автоматически перешли к соответствующим заместителям.
Правительство Новой Зеландии считает, что наиболее вероятным сценарием стихийного бедствия, которое может затронуть правительство, является сильное землетрясение в Веллингтоне . У правительства есть планы переместить парламент и основной персонал на военно-морскую базу Девонпорт в Окленде , если такое событие произойдет. [18]
На веб-сайте генерал-губернатора Новой Зеландии отмечается, что их конституционная роль заключается в «поддержании легитимности и преемственности правительства, обеспечивая постоянное наличие действующего правительства с демократическим мандатом на управление». [19]
Национальный центр кризисного управления Новой Зеландии расположен под зданием «Улей» в Веллингтоне. Альтернативный национальный центр кризисного управления находится в Окленде и будет активирован, если объект в Веллингтоне будет поврежден, если произойдет несколько кризисов или если правительству придется переехать в Окленд. [20]
Норвежское правительство управляет ядерным бункером под названием Сентраланлеггет в округе Бускеруд . Бункер предназначен для размещения норвежской королевской семьи и правительства в случае ядерного/военного нападения на страну, а также будет служить штаб-квартирой во время войны. Есть также бункер под Хойблоккой в центре Осло .
В открытом доступе о планах России по COG известно очень мало . Одно обширное подземное сооружение, расположенное в туннелях, прорезанных в горе Ямантау , вероятно, связано с выживанием российского правительства, учитывая его размеры и многолетнюю историю строительства, строительство которого началось во время правления Леонида Брежнева (1964–1982 гг.). [22] Полковник-перебежчик из КГБ Олег Гордиевский утверждает, что организации, известной как Управление 15, было (или поручено) построить и поддерживать сеть из сотен подземных командных бункеров для советского руководства ; сюда входит обширная территория под горой Ямантау, которую часто называют Межгорье / Межго́рье в честь расположенного неподалеку закрытого города . Однако из-за его близости к Челябинску-70 существует предположение, что Ямантау представляет собой подземный комплекс площадью 400 квадратных миль, в котором размещены ядерные боеголовки, ракеты, средства управления запуском и несколько заводов по производству ядерного оружия, предназначенных для продолжения производства после гипотетической ядерной войны. начинается. [23]
Предполагается , что второй центр управления и контроля на Урале после Ямантау будет находиться под землей и расположен недалеко от Косьвинского камня или под ним . Предполагается, что на этом месте находится запасной командный пункт Ракетных войск стратегического назначения России — пост генерального штаба, построенный с целью компенсировать уязвимость старых командных пунктов советской эпохи в Московском регионе. Несмотря на это, основным пунктом управления РВСН остается Кунцево в Москве, а второстепенным — Косьвинская гора на Урале. [24] Объект в Косвинском, завершенный в начале 1996 года, был спроектирован для защиты от американских боеголовок, проникающих в землю , и выполняет ту же роль, что и американский горный комплекс Шайенн . [23]
Другие командные центры, по данным globalsecurity.org, включают один недалеко от Чехова , который является командным пунктом российского Генерального штаба военного времени, похороненным глубоко под землей, [25] и Шарапово (ru) примерно в 80 километрах (50 миль) к югу от Москвы, построенный в Считается, что в 1950-х годах Шарапово было основным резервным командным центром руководства советской эпохи. Предполагается, что и Чехов, и Шарапово смогут вместить около 30 000 человек. [23] В качестве альтернативы Шарапово второстепенная база политического руководства расположена в Чаадаевке , примерно в 650 километрах к юго-востоку от Москвы, недалеко от города Пенза . [26]
Сообщается также, что под российской столицей Москвой существует целых 12 подземных уровней для защиты правительства в Кремле , известном как Главное управление специальных программ президента (Главное управление специальных программ: ГУСП) (ru) Преемник 15-го управления КГБ, созданного в 1977 году, ГУСП, как сообщается, курирует, среди других объектов, параллельную железнодорожную линию рядом с московским метрополитеном , известную как «Кремлевская линия» Метро-2 или Д-6, которая будет построена. используется в экстренных случаях. [27] Предполагается, что двумя пунктами назначения этой системы являются бывшая штаб-квартира КГБ , ныне штаб-квартира ФСБ , на Лубянской площади , а вторым считается огромный подземный бункер для руководства, примыкающий к Московскому государственному университету . [21] Еще одним предполагаемым подземным пунктом, помимо вышеупомянутого подземного города в Раменках /МГУ, является аэропорт Внуково -2 . [28] Несмотря на неопределённость официального российского правительства, предполагается, что многие из московских бункеров соединены подземной железнодорожной линией. [23]
В случае войны риксдаг может собраться где-нибудь еще, кроме столицы, и в случае необходимости риксдаг заменит военная делегация. Военная делегация состоит из спикера и 50 членов риксдага. Правительство может принять ряд разрешительных актов, регулирующих, например, нормирование, вывоз и конфискацию имущества. [29] [30] Если правительство не в состоянии выполнять свои обязанности, риксдаг может принять решение о формировании нового правительства. Точно так же, если риксдаг и военная делегация не могут выполнять свои обязанности, правительство может принять на себя полномочия риксдага, но с некоторыми ограничениями. [31]
Во время холодной войны под Стокгольмом был построен скайдсрум Клара («убежище Клары» или «бункер Клары») . Бункер рассчитан на размещение двух третей правительства и от 8 000 до 12 000 гражданских лиц в случае военного нападения на Стокгольм. Он спроектирован как очень большой двухэтажный овал с несколькими входами. В мирное время часть его используется как гараж. Швеция построила более 65 000 убежищ от радиоактивных осадков [32] в обычных домах, и в каждом графстве был по крайней мере один большой подземный бункер из твердых пород, который контролировал ряд бункеров поменьше, расположенных в муниципалитетах. [33]
Общественности мало известно о преемственности правительства в Турции. Кабинет министров и президентские офисы, базирующиеся в столице Анкары , имеют дополнительные офисы в Стамбуле и Измире .
Главный штаб британской COG находится в Министерстве обороны в Уайтхолле . Военный штаб центрального правительства ранее располагался в карьерном комплексе недалеко от Коршема, Уилтшир . Надземным вспомогательным объектом был RAF Rudloe Manor .
Центрами управления службами являются Нортвуд для сил ПЛАРБ Trident Королевского флота и RAF High Wycombe для Королевских ВВС.
Преемственность национального правительства впервые оказалась под угрозой в конце 1776 года, когда британские войска двинулись к континентальной столице Филадельфии . 9 декабря Континентальный конгресс принял резолюцию в ожидании британского захвата:
Постановили : в случае, если Конгресс окажется перед необходимостью переехать из Филадельфии, он будет перенесен в Балтимор .
Через три дня Конгресс был отложен, как и планировалось. [34] Другие переселения последовали в ходе Войны за независимость .
На протяжении большей части своего существования Соединенные Штаты действовали без постоянного плана обеспечения непрерывности. Когда британские войска сожгли Вашингтон в 1814 году, государственный секретарь Джеймс Монро получил всего за несколько часов уведомление о необходимости удалить правительственные записи. Хотя его сотрудники сохранили много ценных записей, тем не менее, многое было уничтожено, и следующая администрация столкнулась с большой путаницей. [35]
В 1952 году президент Трумэн приказал всем федеральным ведомствам разработать собственные планы обеспечения непрерывности деятельности на случай чрезвычайной ситуации в области гражданской обороны . С тех пор планы поддерживались и адаптировались, иногда требуя строительства секретных объектов, таких как аварийный объект Конгресса в округе Гринбриер, Западная Вирджиния . Текущая политика непрерывности определена в Директиве 51 о политике национальной безопасности [36] и плане ее реализации. [37] План непрерывности был впервые активирован во время терактов 11 сентября 2001 года . [38] Президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD) представляют собой проекты секретных указов, прокламаций и посланий Конгрессу, которые подготовлены для президента Соединенных Штатов для осуществления или расширения полномочий в ожидании ряда чрезвычайных гипотетических сценариев наихудшего сценария, чтобы они были готовы подписать и ввести в действие, как только один из этих сценариев осуществится.
Линия преемственности президента США — это порядок, в котором должностные лица федерального правительства США принимают на себя полномочия и обязанности президента США, если действующий президент становится недееспособным, умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности. Он был принят в 1947 году и последний раз пересматривался в 2006 году. Назначенным выжившим является человек в линии преемственности, выбранный для того, чтобы держаться в стороне от таких событий, как обращения о положении дел в стране и инаугурации президента.
Специально для Великобритании:
Специально для США:
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)