Президент Палестинской национальной администрации ( арабский : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) является самой высокопоставленной политической должностью (эквивалентной главе государства ) в Палестинской национальной администрации (ПНА). С 2003 по 2013 год президент назначал премьер-министра Палестинской национальной администрации , которому обычно требовалось одобрение Палестинского законодательного совета , и который разделял исполнительную и административную власть с президентом. В 2013 году эта должность была упразднена и заменена должностью премьер-министра Государства Палестина .
Палестинская национальная администрация (ПНА или ПА) была создана в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон 1994 года . Основной закон 2002 года, принятый ПЗС в 1997 году, но ратифицированный президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году, изначально установил президентскую систему, которая предоставляла избранному президенту исключительные полномочия назначать и снимать министров и председательствовать на заседании Совета министров (статья 62). Министры должны были утверждаться Законодательным советом. [1]
Под давлением международного сообщества и своей собственной партии ФАТХ Арафат 19 марта 2003 года назначил премьер-министра (ПМ). [2] [3] Соответственно, накануне были внесены поправки в Основной закон, и политическая система была преобразована в полупрезидентскую, что означало, что президент и премьер-министр несли коллективную ответственность перед ПЗС. [4] Фактически, президент был вынужден передать часть своих исполнительных и административных полномочий премьер-министру.
Измененный Основной закон 2003 года ограничивает полномочия президента: [5]
В измененном Основном законе 2003 года говорится, что президент имеет право назначать и увольнять премьер-министра (статья 45), а премьер-министр подотчетен президенту и Законодательному совету, а министры подотчетны премьер-министру (статья 74). Новое правительство подлежит вотуму доверия PLC (статья 66). Премьер-министр председательствует в Совете министров (статья 68). [4] [5] Согласно Основному закону 2002 года, президент председательствует в Совете министров.
Президент -
Срок полномочий первого президента был рассчитан на промежуточный период. Второй президент должен был быть избран на всеобщих и прямых выборах палестинцами на оккупированных палестинских территориях . Переходный период в пять лет был определен в Соглашении Осло I и начался 4 мая 1994 года. Первый президент ПА был соответственно назначен 5 июля 1994 года [7] и избран 20 января 1996 года на период, заканчивающийся 4 мая 1999 года.
Статья 34 Основного закона с поправками 2003 года гласит:
Введение измененного Основного закона ссылается на Соглашения Осло. Статья III.3 Соглашения Осло II определяет:
Основной закон (первая версия, первоначально принятая в 1997 году, но ратифицированная президентом Ясиром Арафатом только в 2002 году) ссылается на переходный период, как он определен в соглашениях Осло, хотя переходный период уже закончился. Статья 36 гласит:
Поскольку первоначальный Основной закон был разработан только на переходный период, указанный в Соглашениях Осло (период, который должен был закончиться в 1999 году), в нем не было положений о переизбрании. [9]
Измененный Основной закон 2005 года, изданный 13 августа 2005 года, изменил срок полномочий президента с «промежуточного периода» на «четыре года» и ограничил должность двумя последовательными сроками. [10] Закон также установил срок полномочий Палестинского законодательного совета четырьмя годами в соответствии со статьей 2 Закона о выборах 2005 года № 9, также изданного 13 августа 2005 года, который дополнительно предусматривает, что тайные и свободные прямые выборы президента и членов Совета должны проводиться одновременно . [11]
Кроме того, Закон с поправками 2005 года определяет, что «срок полномочий текущего Законодательного совета заканчивается, когда члены нового избранного Совета приносят конституционную присягу». Таким образом, первый четырехлетний срок начнется со следующего Совета. В 2005 году «текущим Законодательным советом» был тот, который был избран 20 января 1996 года . Учитывая положение о том, что «Президент и члены совета избираются одновременно» (Закон о выборах), это означает, что новый президентский срок начнется с выборов нового Совета. [9]
Основной закон с поправками 2005 года был обнародован 13 августа 2005 года Махмудом Аббасом в его качестве председателя Исполнительного комитета Организации освобождения Палестины и президента Палестинской национальной администрации.
Поправка к Основному закону 2005 года устанавливает четырехлетний срок полномочий как президента, так и парламента, в то время как Закон о выборах 2005 года (статья 2) определяет, что оба избираются одновременно. Но за полгода до подписания законов президент Арафат умер, и президентом был избран Махмуд Аббас, тогда как старый парламент продолжал функционировать. Чтобы синхронизировать оба срока, законодатели решили привязать президентские выборы к выборам второго Законодательного совета (статья 111 Закона о выборах). Вопреки Закону о выборах президентские выборы не проводились, но вместо этого Аббас, избранный в 2005 году, продолжал функционировать. Натан Браун утверждал, что теоретически это были одни выборы, проведенные в две разные даты. Однако остается спорным, начался ли первый срок полномочий Аббаса в 2005 или 2006 году, в то время как он принял президентскую присягу в январе 2005 года. Выборы во второй Законодательный совет состоялись 25 января 2006 года. Согласно закону, четырехлетний срок полномочий как президента, так и парламента должен был начаться в эту дату (Закон о выборах 2005 года, статья 2). [9]
В июле 2008 года базирующееся в Рамалле «Управление фетв и законодательства» вынесло юридическое заключение о президентском сроке Махмуда Аббаса. Оно постановило, что на основании Основного закона и Закона о выборах текущий срок должен быть продлен на один год, то есть до 25 января 2010 года, окончания текущего законодательного срока. [12] После раскола палестинской администрации в июне 2007 года в Газе также существовало конкурирующее Управление фетв и законодательства, это заключение было оспорено. Фракция ХАМАС оспорила вердикт, поддержанный базирующимся в Газе Управлением фетв и законодательства. Они утверждали, что Основной закон отменяет Закон о выборах, и что спикер ПЗС Азиз Двейк является временным президентом, а заместитель спикера ПЗС Ахмад Бахар является законным исполняющим обязанности президента, поскольку первый был заключен в тюрьму в Израиле. [13] Палестинский центр по правам человека придерживался мнения, что этот вопрос должен рассматриваться Конституционным судом , но не ожидал, что ХАМАС признает учреждение, базирующееся в Рамалле. PCHR предупредил о двух конкурентных президентах, и поскольку выборы в нынешних обстоятельствах в любом случае невозможны, он не видел альтернативы диалогу между сторонами. [13]
Должность президента становится вакантной по окончании срока, на который избран президент, или в исключительных случаях. Исключительными случаями являются смерть или отставка, поданная в Палестинский законодательный совет и принятая двумя третями его членов, или утрата дееспособности в соответствии с постановлением Высшего конституционного суда и одобренная двумя третями членов ПЗС. Если должность президента становится вакантной, спикер ПЗС временно принимает на себя полномочия и обязанности президента до тех пор, пока не пройдут свободные и прямые выборы в течение периода, не превышающего 60 дней, для избрания нового президента (ст. 37). [5]
Поскольку при создании Палестинской автономии не проводились президентские выборы, Ясир Арафат как председатель ООП и человек, который вел переговоры по соглашениям в Осло, стал, как само собой разумеющееся, первым Раисом или президентом Палестинской национальной администрации 5 июля 1994 года после официальной инаугурации руководящего органа. [7] [14] С выборами 20 января 1996 года президентство Арафата на переходный период было официально оформлено.
Арафат оставался президентом до своей смерти 11 ноября 2004 года, после чего спикер палаты представителей Раухи Фаттух стал исполняющим обязанности президента. 12 ноября Фаттух поручил начать подготовку к проведению выборов в течение 60 дней. [15]
Новые выборы состоялись 9 января 2005 года , и победу на них одержал Махмуд Аббас . Срок полномочий Аббаса истек 9 января 2009 года, что привело к конституционному кризису. Аббас в одностороннем порядке продлил свой срок на один год и был признан президентом правительством Салама Фаяда , которое управляло частями Западного берега. После этого Азиз Двейк , как спикер Палестинского законодательного совета , был признан исполняющим обязанности президента правительством Исмаила Хании , которое управляло сектором Газа. С 2014 по 2016 год Рами Хамдалла был признан обеими сторонами главой правительства, а Махмуд Аббас — президентом.
Арабский термин Раис или Раис ( رئيس) можно перевести на английский язык как «Президент» или «Председатель».
Поскольку статус Палестины как политического образования является спорным, использование термина «президент» для описания лидера палестинского правительства является спорным для некоторых, поскольку его использование может рассматриваться как подразумевающее признание государственного суверенитета. До октября 2006 года Израиль отказывался использовать титул «президент» для главы Палестины. [16] Использование термина «председатель» является спорным по противоположной причине — его использование может рассматриваться как подразумевающее отрицание палестинских стремлений к государственности. [17]
Арабский термин использовался в английском тексте Израильско-палестинского временного соглашения 1995 года по Западному берегу и сектору Газа, части соглашений Осло , которые создали Палестинскую национальную администрацию. [8] [18] В письме, направленном (председателем ООП) Ясиром Арафатом тогдашнему премьер-министру Израиля Ицхаку Рабину в рамках соглашения Газа-Иерихон , говорилось, что «Когда председатель Арафат войдет в сектор Газа и район Иерихона, он будет использовать титул «Председатель (Раис по-арабски) Палестинской автономии» или «Председатель ООП» и не будет использовать титул «Президент Палестины». [19]
На практике, при упоминании ra'ees в английских документах и заявлениях, PNA использует термин "президент", тогда как Израиль использует "председатель". Пресс-релизы из его посольства в Израиле называют PNA "председателем"; пресс-конференции в Вашингтоне используют "президент"; обе стороны иногда избегают вопроса с "палестинским лидером". Израильская пресса называет лидера по-разному: "ra'ees", "президент", "председатель" или просто по имени. Международная англоязычная пресса в основном (но не всегда) следует палестинской терминологии.
Соединенные Штаты , в своей роли посредника мира, используют несколько различных терминов в зависимости от контекста. Есть некоторые документы, подписанные Арафатом как «Председатель». [20] Тот же термин был использован Биллом Клинтоном во время саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году . [21]
