Президент Франции , официально президент Французской Республики (фр. Président de la République française ), является исполнительным главой государства Франции и главнокомандующим французскими вооружёнными силами . Поскольку президентство является высшей магистратурой страны, эта должность является высшей должностью во Франции. Полномочия, функции и обязанности предыдущих президентских должностей, в дополнение к их отношениям с премьер -министром и правительством Франции , со временем различались в различных конституционных документах со времен Второй республики .
Президент Французской Республики является ex officio соправителем Андорры , великим магистром ордена Почетного легиона и Национального ордена «За заслуги» . Должностное лицо также является почетным протоканоником архиепархии Святого Иоанна Латеранского в Риме, хотя некоторые отвергали этот титул в прошлом.
Действующим президентом является Эммануэль Макрон , сменивший Франсуа Олланда 14 мая 2017 года и вступивший в должность на второй срок 7 мая 2022 года.
Президентство Франции впервые было публично предложено во время Июльской революции 1830 года, когда оно было предложено маркизу де Лафайету . Он отклонил предложение в пользу принца Луи Филиппа , который стал королём Франции. [2] [3]
Восемнадцать лет спустя, в начальный период Второй республики , титул был создан для всенародно избранного главы государства, первым из которых был Луи-Наполеон Бонапарт , племянник императора Наполеона . Бонапарт был президентом, пока не устроил самоуправный переворот против республики, провозгласив себя Наполеоном III, императором французов . [4]
В Третьей республике президент был поначалу довольно силен, в основном потому, что роялистская партия была сильна, когда были приняты конституционные законы 1875 года, и была надежда, что член одной из двух ветвей королевской семьи сможет стать президентом и превратить Францию в конституционную монархию. Однако в следующем законодательном органе доминировали республиканцы, и после того, как президент Патрис де Мак-Магон безуспешно пытался получить новое роялистское большинство, распустив Палату депутатов , его преемник Жюль Греви пообещал в 1879 году, что он не будет использовать свое президентское право роспуска, и поэтому потерял контроль над законодательным органом, фактически создав парламентскую систему , которая сохранялась в течение 80 лет до вступления Шарля де Голля на пост президента в 1959 году. [5]
Действительно, когда после Второй мировой войны была создана Четвертая республика , она представляла собой парламентскую систему, в которой должность президента республики носила в основном церемониальный характер.
Конституция Пятой республики , принятая в 1958 году, значительно расширила полномочия президента. Референдум 1962 года изменил конституцию, так что президент избирался прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков, созданной в 1958 году. [6] [7] В 2000 году референдум сократил президентский срок с семи лет ( Septennat ) до пяти лет (Quinquennat). После конституционной реформы 2008 года был введен максимум два срока подряд . [8]
Начиная с президентского референдума 1962 года , президент избирается прямым всеобщим голосованием ; ранее главу государства определяла коллегия выборщиков . Срок президентских полномочий был сокращен с семи до пяти лет после референдума 2000 года ; первые выборы на более короткий срок состоялись в 2002 году . Тогдашний президент Жак Ширак был впервые избран в 1995 году и снова в 2002 году и мог бы баллотироваться в 2007 году , если бы он этого захотел, учитывая отсутствие ограничений по срокам.
После дальнейшего изменения, конституционного закона 2008 года о модернизации институтов Пятой республики , президент не может занимать пост более двух сроков подряд. Франсуа Миттеран и Жак Ширак ранее были единственными президентами, которые прослужили два полных срока (14 лет для первого, 12 лет для второго). Действующий Эммануэль Макрон является четвертым президентом (после де Голля, Миттерана и Ширака), который выиграл переизбрание, сделав это в 2022 году . [9]
Президентские выборы во Франции проводятся с использованием второго тура голосования , что гарантирует, что избранный президент всегда получает большинство: если ни один из кандидатов не получает большинства голосов в первом туре голосования, два кандидата с наивысшим рейтингом выходят во второй тур. После избрания нового президента он проходит торжественную церемонию инвеституры , называемую passation des pouvoirs («передача полномочий»). [10]
Чтобы быть принятым в качестве официального кандидата, потенциальные кандидаты должны получить подписанные номинации (известные как parrainages , для «спонсоров») от более чем 500 избранных местных должностных лиц, в основном мэров. Эти должностные лица должны быть из не менее 30 департаментов или заморских сообществ, и не более 10% из них должны быть из одного департамента или сообщества. [11] Кроме того, каждое должностное лицо может выдвинуть только одного кандидата. [12]
Избранных должностных лиц ровно 45 543, включая 33 872 мэра. Расходы и финансирование кампаний и политических партий строго регламентируются. Существует ограничение на расходы (примерно 20 миллионов евро) и государственное государственное финансирование в размере 50% расходов, если кандидат набирает более 5%. Если кандидат получает менее 5% голосов, правительство выделяет партии 8 000 000 евро (4 000 000 евро выплачиваются авансом). [13] Реклама на ТВ запрещена, но официальное время кандидатам предоставляется на общественном телевидении. Независимое агентство регулирует финансирование выборов и партий.
Французская Пятая Республика является полупрезидентской системой . В отличие от большинства других европейских глав государств, французский президент довольно могущественен. Хотя премьер-министр Франции , через свое правительство, а также парламент, контролирует большую часть фактических повседневных внутренних дел страны, французский президент обладает значительным влиянием и властью, особенно в областях национальной безопасности и внешней политики . Наибольшая власть президента - это возможность выбирать премьер-министра. Однако, поскольку именно Национальное собрание Франции имеет исключительное право отправлять в отставку правительство премьер-министра, президент вынужден назначать премьер-министра, который может получить поддержку большинства в собрании. С 2002 года законодательные выборы проводятся через несколько недель после президентских; поэтому, скорее всего, будет получено большинство, поддерживающее партию президента или, по крайней мере, не выступающее против выбора президента. Они также обязаны выступать арбитрами функционирования правительственных органов для эффективного обслуживания, как глава государства Франции.
С 2002 года мандат президента и Ассамблеи составляет пять лет, и эти два выбора проходят близко друг к другу. Поэтому вероятность сосуществования ниже . Среди полномочий президента:
Все решения президента должны быть скреплены подписью премьер-министра, за исключением роспуска Национальной ассамблеи, выбора премьер-министра и других распоряжений, указанных в статье 19.
Конституционные полномочия президента определены в Разделе II Конституции Франции .
Статья 5 : Президент республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем надлежащее функционирование органов государственной власти и преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения договоров.
Статья 8 : Президент республики назначает премьер-министра. Он прекращает полномочия премьер-министра, если последний подает в отставку правительства. По предложению премьер-министра он назначает других членов правительства и прекращает их полномочия.
Статья 9 : Президент республики председательствует в Совете министров.
Статья 10: Президент республики должен промульгировать акты парламента в течение пятнадцати дней после окончательного принятия акта и его передачи правительству. До истечения этого срока он может попросить парламент пересмотреть акт или разделы акта. Пересмотр не может быть отклонен. Хотя президент должен подписывать все акты, принятые парламентом в качестве закона, он не может отказаться сделать это и воспользоваться своего рода правом вето; его единственное полномочие в этом вопросе — просить о единовременном пересмотре закона парламентом, и это полномочие подлежит контрассигнованию премьер-министром.
Статья 11: Президент может вносить законы на референдум по рекомендации и с согласия кабинета министров.
Статья 12 : Президент республики может, после консультаций с премьер-министром и председателями ассамблей, объявить о роспуске Национальной ассамблеи. Всеобщие выборы должны состояться не менее чем через двадцать дней и не более чем через сорок дней после роспуска. Национальная ассамблея должна созываться по праву во второй четверг после ее выборов. Если она соберется вне периода, предписанного для очередной сессии, сессия должна быть созвана по праву на пятнадцатидневный период. Никакой дальнейший роспуск не должен иметь место в течение года после этих выборов.
Статья 13: Президент республики подписывает постановления и указы, обсуждаемые в Совете министров. Он производит назначения на гражданские и военные должности государства. [...]
Статья 14 : Президент республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.
Статья 15 : Президент республики является главнокомандующим вооруженными силами. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.
Статья 16 : В случае, если институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и если надлежащее функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с премьер-министром, председателями ассамблей и Конституционным советом. Он информирует нацию об этих мерах в послании. Меры должны исходить из желания предоставить конституционным органам государственной власти в кратчайшие сроки средства для выполнения их обязанностей. Конституционный совет консультируется относительно таких мер. Парламент созывается по праву. Национальная ассамблея не может быть распущена во время осуществления чрезвычайных полномочий.
Статья 16 , разрешающая президенту ограниченную форму правления посредством указа в течение ограниченного периода времени в исключительных обстоятельствах, была использована только один раз — Шарлем де Голлем во время Алжирской войны с 23 апреля по 29 сентября 1961 года.
Статья 17 : Президент республики имеет право помилования.
Статья 18 : Президент республики должен общаться с двумя собраниями парламента посредством посланий, которые он должен зачитать и которые не должны быть поводом для каких-либо дебатов. Он может также выступить с речью перед Конгрессом Франции в Версале. Вне сессий парламент должен созываться специально для этой цели. [14]
Статья 19. Акты президента республики, за исключением предусмотренных статьями 8 (первый абзац), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, скрепляются подписью премьер-министра и, при необходимости, соответствующих министров.
До конституционной реформы 2008 года, запрещающей их, существовала традиция так называемых «президентских амнистий», которые являются своего рода неправильным названием: после выборов президента и Национальной ассамблеи той же партии парламент традиционно голосовал за закон, предоставляющий амнистию за некоторые мелкие преступления (это также было способом сокращения переполненности тюрем). Эта практика все чаще подвергалась критике, особенно потому, что считалось, что она вдохновляет людей совершать нарушения правил дорожного движения в месяцы, предшествующие выборам. Такой закон об амнистии также уполномочил бы президента назначать лиц, совершивших определенные категории преступлений, которым будет предложена амнистия, если будут соблюдены определенные условия. Такие индивидуальные меры критиковались за политическое покровительство , которое они допускают. Разница между амнистией и президентским помилованием заключается в том, что первое отменяет все последующие последствия приговора, как будто преступление не было совершено, тогда как помилование просто освобождает осужденного от части или всего оставшегося срока наказания.
Статьи 67 и 68 регламентируют режим уголовной ответственности президента. Они были реформированы конституционным актом 2007 года [15] с целью прояснить ситуацию, которая ранее приводила к правовым спорам. [16] Президент Республики пользуется иммунитетом в течение своего срока: его нельзя просить давать показания в какой-либо юрисдикции, его нельзя преследовать в судебном порядке и т. д. Однако срок исковой давности приостанавливается в течение его срока, и расследования и судебные преследования могут быть возобновлены не позднее, чем через месяц после того, как он покидает свой пост. Президент не считается лично ответственным за свои действия в официальном качестве, за исключением случаев, когда его действия обвиняются в Международном уголовном суде (Франция является членом МУС, а президент является гражданином Франции как иное лицо, следующее правилам Суда) или когда против него выдвинут импичмент. Импичмент может быть объявлен Республиканским высоким судом — специальным судом, созываемым обеими палатами парламента по предложению любой из палат, — в случае, если президент не выполнил свои обязанности таким образом, что это явно исключает продолжение его полномочий.
В случае смерти президента на посту, смещения или отставки президента, председатель Сената становится исполняющим обязанности президента. [17] Ален Поэр — единственный человек, который занимал эту временную должность, и делал это дважды: первый раз в 1969 году после отставки Шарля де Голля и второй раз в 1974 году после смерти Жоржа Помпиду на посту. В этой ситуации председатель Сената становится исполняющим обязанности президента Республики; он не становится новым президентом Республики в качестве избранного и, следовательно, не должен уходить в отставку с должности председателя Сената.
Первый тур новых президентских выборов должен быть организован не ранее, чем через двадцать дней и не позднее, чем через тридцать пять дней после вакансии президентской должности. Пятнадцать дней могут разделять первый и второй тур президентских выборов; это означает, что председатель Сената может исполнять обязанности президента Республики только в течение максимального периода в пятьдесят дней.
В течение этого переходного периода исполняющие обязанности президентов не имеют права распускать Национальную ассамблею, а также не имеют права созывать референдум или инициировать какие-либо конституционные изменения. Если нет председателя Сената, полномочия президента республики осуществляет Правительство , то есть Кабинет. Некоторые конституционные ученые интерпретировали это как то, что сначала премьер-министр, а если они сами не в состоянии действовать, то члены кабинета в порядке списка указа, которым они были назначены. На самом деле это вряд ли произойдет, потому что если председатель Сената не в состоянии действовать, Сенат обычно назначает нового председателя Сената, который будет действовать в качестве президента Республики.
Во время Третьей Французской Республики председатель Совета министров исполнял обязанности президента всякий раз, когда должность была вакантной. [18] Согласно статье 7 Конституции, если пост президента становится вакантным по какой-либо причине или если президент становится недееспособным, по просьбе Правительства Конституционный совет может большинством голосов постановить, [19] что пост президента временно занимает председатель Сената. Если Совет постановит, что недееспособность является постоянной, применяется та же процедура, что и для отставки, как описано выше. Если президент не может присутствовать на заседаниях, включая заседания Совета министров, он может попросить премьер-министра присутствовать вместо него (Конституция, статья 21). Это положение применялось президентами, которые путешествовали за границу, болели или перенесли операцию. Во время Второй Французской республики был вице-президент . Единственным человеком, который когда-либо занимал эту должность, был Анри Жорж Буле де ла Мёрт .
Четыре французских президента умерли при исполнении служебных обязанностей:
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Arrives_to_Meet_with_French_Foreign_Minister_Le_Drian_in_Paris_(50610423656).jpg)
Президенту Республики выплачивается зарплата в соответствии с разрядом оплаты, определяемым в сравнении с разрядами оплаты самых старших членов французской государственной службы («вне шкалы», hors échelle , те, чьи разряды оплаты известны как буквенные, а не числовые индексы). Кроме того, им выплачивается стипендия на проживание в размере 3% и служебная стипендия в размере 25% сверх зарплаты и компенсации за проживание. Эта валовая зарплата и эти компенсации такие же, как у премьер-министра, и на 50% выше, чем самая высокая зарплата других членов правительства, [20] которая сама по себе определяется как удвоенное среднее значение самой высокой (разряд оплаты G) и самой низкой (разряд оплаты A1) зарплат в разрядах оплаты «вне шкалы». [21] Используя тарифные ставки «вне шкалы» 2008 года, [22] это составляет ежемесячную зарплату в размере 20 963 евро, что соответствует 19 000 евро, озвученным в прессе в начале 2008 года. [23] Используя тарифные ставки, начиная с 1 июля 2009 года, [24] это составляет валовую ежемесячную зарплату в размере €21 131. Зарплата и стипендия на проживание облагаются подоходным налогом . [25] Официальной резиденцией и офисом президента является Елисейский дворец в Париже. Другие президентские резиденции включают:
Согласно французскому законодательству, бывшие президенты Республики имеют гарантированную пожизненную пенсию, определяемую в соответствии с уровнем заработной платы государственных советников [26] , дипломатический паспорт [27] и, согласно французской Конституции (статья 56), членство в Конституционном совете. Они также получают персонал, квартиру и/или офис и другие удобства, хотя правовая основа для этого оспаривается. Текущая система предоставления персонала и других удобств бывшим французским президентам была разработана в 1981 году Мишелем Шарассом , тогдашним советником президента Франсуа Миттерана , для того, чтобы заботиться о бывшем президенте Валери Жискар д'Эстене и вдове бывшего президента Жоржа Помпиду . [28] В 2008 году, согласно ответу служб премьер-министра на вопрос Рене Досьера , члена Национальной ассамблеи, [29] удобства включали: охрану, автомобиль с шофером, билеты на поезд первого класса и офисное или жилое помещение, а также двух человек, которые обслуживают помещение. Кроме того, средства доступны для семи постоянных помощников. Президент Олланд объявил о реформе системы в 2016 году. Бывшие президенты Франции больше не будут получать автомобиль с шофером, а персонал в их жилом помещении также был сокращен. Кроме того, количество помощников, доступных для их использования, было сокращено, но государственная квартира или дом остаются доступными для бывших должностных лиц. Билеты на поезд также доступны, если поездка оправдана офисом бывшего должностного лица как часть официальных дел. Персонал безопасности вокруг бывших президентов Франции остался неизменным. [30]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)