Президент Финляндской Республики ( финский : Suomen tasavallan Presidentti ; шведский : republiken Finlands President ) — глава государства Финляндия . Действующий президент — Саули Ниинистё . Впервые он был избран в 2012 году и переизбран в 2018 году . [2] [3] Следующий президент Финляндии будет избран в 2024 году . [4]
Президент избирается прямым голосованием всеобщим голосованием сроком на шесть лет. С 1994 года ни один президент не может быть избран более чем на два срока подряд. Президент должен быть гражданином Финляндии по рождению . Президентская должность была учреждена Конституционным актом 1919 года . Согласно Конституции Финляндии , исполнительная власть принадлежит правительству Финляндии и президенту, причем последний обладает лишь остаточными полномочиями. Лишь формально президент стоит в протоколе первым , перед спикером парламента и премьер-министром Финляндии . [5]
На протяжении большей части своей независимости в Финляндии существовала полупрезидентская система , при которой президент имел большую власть и власть как над внешней, так и над внутренней политикой, но конституционные поправки, принятые в 1991, 2000 и 2012 годах, сократили полномочия президента и подтолкнули страну к более парламентская система . Президент по-прежнему возглавляет внешнюю политику страны вместе с правительством и является главнокомандующим Силами обороны Финляндии .
Официально нынешним главой государства Финляндии является президент Финляндской Республики ( фин . Suomen tasavallan Presidentti ; швед . republiken Finlands President ) или, чаще, президент республики ( tasavallan Presidentti , republikens President ). В отличие от бывших президентов, сохранивших титул «Президент». [примечание 1]
Кандидаты в президенты могут быть выдвинуты зарегистрированными партиями, получившими хотя бы одно место на предыдущих парламентских выборах. Кандидата также могут выдвинуть 20 000 обладающих избирательными правами граждан. В период с 1919 по 1988 год президент избирался косвенно коллегией выборщиков , состоящей из выборщиков, выбранных избирателями на президентских выборах. На президентских выборах 1988 года прямые и непрямые выборы проводились параллельно: если ни один кандидат не мог получить большинства, президента избирала коллегия выборщиков, сформированная на тех же выборах. С 1994 года президент избирается прямым всеобщим голосованием.
Если выдвинут только один кандидат, этот кандидат становится президентом без выборов. В противном случае первый тур голосования проводится в четвертое воскресенье [6] января года выборов. Выборы состоятся в два этапа . Если один из кандидатов получает более половины поданных голосов, этот кандидат избирается президентом. Если ни один кандидат не наберет большинства на первом этапе, два лучших кандидата повторно баллотируются на втором этапе через две недели [6] . Избирается кандидат, который затем наберет больше голосов. В случае равенства результатов выборы решаются по жребию. Правительство утверждает результаты выборов и при необходимости проводит жеребьевку. Президент вступает в должность в первый день месяца, следующего за выборами (1 февраля или 1 марта, в зависимости от того, был ли проведен один или два тура).
Было проведено несколько внеочередных президентских выборов. Первый президент Каарло Юхо Стольберг был избран финским парламентом в связи с переходным правилом конституции , а также из-за военного положения . В 1940 и 1943 годах коллегия выборщиков 1937 года выбирала президента, поскольку считалось, что всенародные выборы не могут быть организованы из-за военного положения (1940 года) и войны- продолжения (1943 года). В 1944 году специальный закон прямо предусматривал, что маршал Маннергейм будет избран президентом на шесть лет после того, как Ристо Рюти подал в отставку в середине срока. В 1946 году специальный закон предоставил парламенту право выбирать преемника на оставшийся срок полномочий Маннергейма (до 1950 года), последний подал в отставку. Затем премьер-министр Юхо Кусти Паасикиви был избран президентом парламентом. В 1973 году специальный закон продлил срок полномочий президента Урхо Кекконена на четыре года до 1978 года, когда он регулярно переизбирался.
Избранный президент в сопровождении спикера парламента и уходящего президента вступает в должность в первый день месяца, следующего за выборами, делая торжественное заявление на финском и шведском языках на церемонии в здании парламента . Это подтверждение указано в статье 56 Конституции и на английском языке гласит: «Я, [NN], избранный народом Финляндии Президентом Республики, настоящим подтверждаю, что при выполнении своих президентских обязанностей я буду искренне и добросовестно соблюдать Конституцию». и законы Республики, и в меру своих возможностей способствовать благополучию народа Финляндии». [7]
Срок полномочий избранного президента начинается с момента торжественного утверждения (около 12:20 в день инаугурации). После инаугурации новый президент в сопровождении предшественника президента осматривает почетный караул у здания парламента.
Президент осуществляет правительственные полномочия «совместно» с правительством Финляндии , следуя принципам королевской курии . Сеанс обычно проводится один раз в неделю. Кворум состоит из пяти министров, присутствует также канцлер юстиции . На заседании соответствующие министры представляют тему и предложения для решения. На основании предложения президент принимает решение. Президент может отступить от предложения и вернуть его в правительство на повторное рассмотрение. Голосования и обычно никаких выступлений, кроме вышеупомянутых предложений, не проводится. За исключением утверждения новых законов и назначений, Правительство может представить вопрос Парламенту , который примет окончательное решение по этому вопросу по предложению Правительства. [8]
Функции и полномочия президента прямо определены в Конституции. Помимо указанных там, президент выполняет также функции, возложенные на него другими законами. Согласно Конституции Финляндии, исполнительная власть принадлежит президенту и правительству , которое должно пользоваться доверием парламента. Этот принцип отражен в других положениях конституции, касающихся функций и полномочий президента, касающихся законодательства, указов и назначения государственных должностных лиц. Обычай требует, чтобы президент во время своей службы отказывался от любой партийной принадлежности, чтобы оставаться над повседневной политикой.
Первоначально президент был наделен довольно широкой исполнительной властью, особенно в сфере внешней политики. [9] Поправки к конституции, принятые в 1999 году, несколько сократили полномочия президента, и теперь президент разделяет исполнительную власть с премьер-министром . [10] Тем не менее, президенты по-прежнему считаются обеспечивающими определенную стабильность, учитывая, что для одной партии практически невозможно получить абсолютное большинство в парламенте. [9]
По предложению премьер-министра президент может, проконсультировавшись с парламентскими группами и во время сессии парламента, распорядиться о проведении досрочных парламентских выборов. Новый парламент избирается на обычный четырехлетний срок. Парламент сам может решить, когда завершить свою сессию до дня выборов. С 1919 по 1991 год право президента отдать приказ о досрочных выборах было безоговорочным, и он мог сделать это, когда считал необходимым. Президенты семь раз отдавали распоряжение о досрочных парламентских выборах. Президент объявляет каждую ежегодную сессию парламента открытой и закрывает последнюю ежегодную сессию. Это делается в речи на каждой церемонии открытия и закрытия.
Премьер -министр и другие члены правительства назначаются и освобождаются от должности президентом республики. После парламентских выборов или в любой другой ситуации, когда правительство уходит в отставку, президент, принимая во внимание результат консультаций между парламентскими группами и выслушав мнение спикера , вносит в парламент кандидатуру премьер-министра. В случае подтверждения парламентом большинством поданных голосов президент приступает к назначению премьер-министра и других министров. По конституции президент обязан отправить в отставку правительство или любого министра, как только это правительство потеряет доверие парламента.
.svg/1280px-Flag_of_the_President_of_Finland_(1944%E2%80%931946).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_the_President_of_Finland_(1920%E2%80%931944_and_1946%E2%80%931978).svg.png)
Президент назначает: [11]
Большая часть процесса назначения проводится в соответствующем министерстве: Канцелярия президента не занимается подготовкой или представлением назначения. Тем не менее, президенты использовали эти полномочия публично, даже вопреки внутренней рекомендации агентства.
Кроме того, президент назначает или поручает:
Президент проводит внешнюю политику Финляндии в сотрудничестве с правительством Финляндии. Положения договоров и другие международные обязательства, влияющие на внутреннее законодательство, реализуются актами парламента. В противном случае международные обязательства реализуются указом президента. Решения о войне и мире принимаются президентом с согласия парламента.
Президент должен подписать и утвердить все законопроекты, принятые парламентом, прежде чем они станут законом. Президент должен принять решение о ратификации в течение трех месяцев с момента получения законопроекта и может запросить мнение Верховного суда или Высшего административного суда, прежде чем дать согласие. Если президент откажется дать согласие или не сможет принять решение по этому вопросу вовремя, парламент пересматривает законопроект и может повторно принять его большинством поданных голосов. Законопроект вступит в силу без ратификации. Если парламент не примет законопроект повторно, он считается утратившим силу. Президентское вето, как правило, помогает предотвратить превращение законопроекта в закон. [ нужна цитата ]
В отдельных случаях президент имеет право помиловать любое тюремное заключение, штраф или конфискацию. Для всеобщего помилования требуется акт парламента.
Право на помилование фактически стало инструментом ограничения пожизненного заключения 12 и более годами, поскольку сменявшие друг друга президенты в конечном итоге помиловали всех преступников. Однако президент сохраняет за собой право отказать в помиловании. Осенью 2006 года регулярное условно-досрочное освобождение осужденных, отбывающих пожизненное заключение, было передано в Апелляционный суд Хельсинки, и своеобразная схема, согласно которой президент осуществляет судебную власть, прекратила свое существование. Однако президентские полномочия по помилованию сохраняются. Ее использование уменьшилось при нынешнем президенте Саули Ниинистё, который пользуется властью особенно экономно. [12]
Президент республики является главнокомандующим Силами обороны Финляндии , но может делегировать эту должность другому гражданину Финляндии . Делегирование должности главнокомандующего является исключением из принципа, согласно которому президент не может делегировать функции другим. В последний раз это произошло во время Второй мировой войны (с фельдмаршалом Карлом Густавом Эмилем Маннергеймом ). Президент назначает офицеров и принимает решение о мобилизации Сил обороны. Если парламент не заседает на момент принятия решения о мобилизации, он должен быть созван немедленно. Как главнокомандующий президент имеет право издавать военные приказы, касающиеся общих принципов военной обороны, существенных изменений в военной готовности и принципов осуществления военной обороны.
Решения относительно военных приказов принимаются президентом совместно с премьер-министром и министром обороны . Президент принимает решение о военных назначениях совместно с министром обороны.
Согласно Закону о готовности, в исключительных обстоятельствах президент может издать указ, разрешающий правительству осуществлять чрезвычайные полномочия на срок до одного года. Указ должен быть представлен парламенту на утверждение. Если полномочия, предусмотренные Законом о готовности, окажутся недостаточными в чрезвычайной ситуации, дополнительные полномочия могут быть приняты на себя в соответствии с Законом о состоянии обороны. Первоначально президент может объявить состояние обороны указом максимум на три месяца. При необходимости его можно продлить максимум на один год. В каком-то регионе страны также может быть объявлено состояние обороны. Указ должен быть представлен на утверждение парламенту.
Президент, как гроссмейстер, вручает финским и иностранным гражданам награды и медали, принадлежащие к Ордену Белой Розы Финляндии , Ордену Финского Льва и Ордену Креста Свободы . Точно так же почетные звания присуждает президент; к ним относятся, например, титулы «профессор» и различные титулы «консультант». Эти титулы символичны, не несут никакой ответственности и играют ту же роль, что и посвящение в рыцари в монархиях. Высшие титулы — valtioneuvos (государственный деятель) и vuorineuvos (промышленник).
Ежегодно президент делает ряд важных публичных речей и заявлений. Наиболее примечательными из них являются ежегодная новогодняя речь 1 января и речь на открытии каждой ежегодной сессии парламента.
С 2012 по 2013 год президент получал годовую зарплату в размере 160 тысяч евро. Заработная плата и другие льготы освобождаются от всех налогов. [13] В 2013 году зарплата была сокращена до 126 000 евро по инициативе Саули Ниинистё. [1]
Президент имеет в пользовании три объекта недвижимости для жилых и гостиничных целей: Президентский дворец и Мянтюниеми в Хельсинки , а также Култаранта в Наантали на западном побережье недалеко от Турку .
У президента Финляндии нет вице-президента . Если президенту временно не дают выполнять свои обязанности, премьер-министр или заместитель премьер-министра становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока его недееспособность не прекратится. Если президент умирает при исполнении служебных обязанностей или если правительство заявляет, что президент постоянно не в состоянии выполнять свои должностные обязанности, новый президент избирается как можно скорее. Если президент, премьер-министр и заместитель премьер-министра временно недоступны, исполняющим обязанности президента становится самый старший министр правительства за выслугу лет. Парламент может отменить эти правила посредством экстренной поправки к конституции, принятой большинством не менее 5/6 голосов, и он делал это неоднократно. [ нужна цитата ]
Если канцлер юстиции, парламентский омбудсмен или правительство сочтут президента виновным в государственной измене или государственной измене или преступлениях против человечности , этот вопрос должен быть передан в парламент. Если Парламент тремя четвертями поданных голосов принимает решение о предъявлении обвинения, Генеральный прокурор возбуждает уголовное преследование президента в Высоком суде по импичменту, и президент воздерживается от должности на время разбирательства. [ нужна цитата ] Однако в Конституции или других законах не предусмотрен механизм отстранения президента от должности.
Традиционный прием в честь Дня независимости (по-фински: Linnanjuhlat , «Замковый бал ») в Президентском дворце 6 декабря — одно из ключевых ежегодных событий в президентском календаре. Он зародился как празднование национальной независимости и гордости Финляндии, и хотя в настоящее время некоторые считают его прославленной социальной партией, прием каждый год транслируется по финскому телевидению и имеет очень высокие зрительские рейтинги. Число приглашенных гостей варьировалось от 1600 до 2000 человек. За исключением послов в Финляндии, приглашаются только граждане Финляндии.
История приема по случаю Дня независимости берет свое начало в 1919 году, когда в Президентском дворце прошел первый дневной прием . В 1922 году президент и Стольберг устроили во дворце первый вечерний прием, который начался в девять часов. Среди гостей были представители правительства, дипломаты, члены парламента, высокопоставленные чиновники, высокопоставленные государственные служащие, деятели искусства и другие известные люди. В программе были музыка и танцы, а прием длился до позднего вечера. Подобные приемы проводятся с тех пор, хотя поначалу менее регулярно.
С 1946 года прием по случаю Дня независимости проводится в Президентском дворце ежегодно, за шестью исключениями. В 1952 году оно было отменено из-за болезни президента Паасикиви. В 1972 году он проводился в зале «Финляндия» в связи с концертом в честь Дня независимости под председательством премьер-министра, поскольку в Президентском дворце шел ремонт. В 1974 году его отменили из-за смерти жены президента Кекконена всего за несколько дней до приема. В 1981 году он проводился в зале «Финляндия» после концерта в честь Дня независимости с участием заместителя премьер-министра Эйно Ууситало , поскольку президент Кекконен ушел в отставку в октябре, а заместитель президента Мауно Койвисто вел кампанию за пост президента. В 2013 году прием состоялся в зале Тампере в центре Тампере , поскольку в Президентском дворце в Хельсинки в это время шел ремонт. Впервые за годы независимости прием прошел за пределами Хельсинки. В 2020 году прием был отменен из-за продолжающейся пандемии COVID-19 . [14]
Президент и супруга президента индивидуально приветствуют гостей в Государственном зале в начале вечера. Позже вас ждут танцы, музыка в исполнении гвардейского оркестра и традиционный фуршет.
После обретения Финляндией независимости и гражданской войны в Финляндии вопрос о том, должна ли Финляндия быть республикой или конституционной монархией , активно обсуждался (см. Фридрих Карл Гессенский ), и результатом стал компромисс: сильное президентство, похожее на монархию, с большим полномочия по иностранным делам Финляндии , назначению правительства и должностных лиц государственной службы . Конституция была изменена в 2000 году, чтобы перераспределить часть этих полномочий Парламенту и Правительству. Конституция определяет, как следует соблюдать принципы парламентаризма . Самое главное, что президент больше не может самостоятельно назначать премьер-министра или отдельных министров. Например, это право ранее использовалось для формирования правительств, в которых партия большинства была исключена. Что касается права на роспуск парламента, консультации с премьер-министром и главами парламентских групп стали обязательными, прежде чем парламент может быть распущен и назначены новые выборы. Кроме того, некоторые полномочия по назначению, такие как назначение губернаторов провинций и глав департаментов министерств, были переданы правительству .
С момента провозглашения независимости Финляндии 6 декабря 1917 года до окончания гражданской войны в Финляндии в мае 1918 года Пер Эвинд Свинхувуд был главой государства Белая Финляндия в качестве председателя Сената . В период с мая 1918 года по июль 1919 года в Финляндии было два регента ( финский : valtionhoitaja , шведский : stathållare , букв . Смотритель государства ) и какое-то время избранный король, хотя последний отказался от престола:
И Свинхувуд, и Маннергейм позже стали президентами Финляндии.
