Премьер -министр Онтарио ( фр . premier ministre de l'Ontario ) [примечание 1] является главой правительства Онтарио . В рамках Вестминстерской системы премьер - министр управляет с доверием большинства избранного Законодательного собрания ; как таковой премьер-министр обычно заседает в качестве члена Провинциального парламента (MPP) и возглавляет крупнейшую партию или коалицию партий. Как первый министр , премьер-министр выбирает министров для формирования Исполнительного совета (провинциального кабинета) и выступает в качестве его председателя. Конституционно Корона осуществляет исполнительную власть по рекомендации Исполнительного совета, который коллективно ответственен перед законодательным органом.
Даг Форд — 26-й и действующий премьер-министр Онтарио. Он вступил в должность 29 июня 2018 года после выборов в Онтарио 2018 года , где его Прогрессивно-консервативная (ПК) партия получила большинство мест в Законодательном собрании Онтарио .
Должность премьер-министра Онтарио произошла от должности совместного премьер-министра Канады для Западной Канады, когда Джон Сэндфилд Макдональд , предпоследний совместно-премьер Канады, стал первым премьер-министром провинции Онтарио, должность, которая позже была переименована в «премьер». [4] [5]
Дж. С. Макдональд был на своем посту с 1867 по 1871 год. Он был избран от провинциального округа Корнуолл на первых всеобщих выборах 1867 года для новой провинции Онтарио. Помимо работы в качестве премьер-министра, он также был генеральным прокурором провинции . [6] Самым долго проработавшим премьер-министром в истории Онтарио был Оливер Моуэт , занимавший этот пост с 1872 по 1896 год.
Должность премьер-министра ранее писалась как «премьер-министр Онтарио», пока правительство Билла Дэвиса официально не изменило название на premier. [7] Однако во французском языке премьер-министра по-прежнему называют premier ministre , что переводится как «премьер-министр». Это похоже на премьер-министра Квебека , которого во французском называют premier ministre du Québec .
Политические тенденции Онтарио были отмечены как противоположные тенденциям федерального правительства, причем премьер-министр и премьер-министр обычно представляли разные типы партий. [8] Например, в 21 веке федеральные и провинциальные либеральные партии были у власти совместно только с 2003 по 2005 и с 2015 по 2018 год, или примерно 5 лет из 21 года в совокупности, и не было никакого совпадения между федеральными и провинциальными консервативными партиями. Эта тенденция сохранялась с примерно 1950 года, несмотря на то, что Онтарио была крупнейшей провинцией Канады.
Большинство премьер-министров вступили в должность в возрасте от 40 до 60 лет. За исключением Томаса Лэрда Кеннеди , которому было 70 лет, когда он прослужил меньше года в качестве временного лидера партии, [9] последним премьер-министром, который стал премьером за пределами возрастного диапазона 40-60 лет, был Митчелл Хепберн , которому было 38 лет, когда он стал премьер-министром в 1934 году . [10]
Географически премьер-министром был член парламента от Торонто , Большого Торонто или Оттавы с 2003 года. Однако, как правило, премьер-министры приезжали из общин по всему Онтарио, включая Восточный Онтарио , [11] побережья озер Гурон и Эри , [12] [13] Большой Торонто, район Гамильтона , [14] [15] и некоторые округа за пределами южного Онтарио, такие как Ниписсинг [16] и Су-Сент-Мари. [17]
Роль премьер-министра не определена законом, за исключением ссылки на более высокие права на оплату в соответствии с Законом об Исполнительном совете . [18] Аналогично федеральной системе, существование первого министра вместо этого считается конституционным соглашением . Эта роль является ключевой в канадской системе ответственного правительства , где ожидается, что правительство будет возглавляться тем, кто пользуется доверием законодательного органа.
Премьер и правительство подотчетны законодательному органу. Премьер и исполнительный совет могут осуществлять полномочия, предоставленные им законами, созданными законодательным органом. Передача полномочий от законодательного органа к исполнительному создает ожидание того, что действия правительства должны подчиняться закону . [примечание 2] Ожидается, что премьер-министр будет отвечать за свои действия или бездействие перед законодательным органом через концепцию ответственного правительства, предусматривающую слияние ветвей власти, в том числе через период вопросов . Как член кабинета министров, премьер-министр подчиняется конституционной норме индивидуальной министерской ответственности , и поэтому от него ожидается, что он либо будет членом провинциального парламента, либо быстро будет добиваться избрания на место в законодательном органе, чтобы иметь возможность отвечать на вопросы законодательного органа в ходе дебатов и периода вопросов .
Премьер-министр назначается вице-губернатором , который представляет главу государства. Затем премьер-министр председательствует в Исполнительном совете или кабинете . Закон об Исполнительном совете предусматривает, что лидер правительственной партии известен как «Премьер-министр и президент Совета». Поскольку Онтарио является однопалатным парламентским правительством в стиле Вестминстера , премьер-министром обычно является лидер партии, которая имеет наибольшую поддержку в Законодательном собрании в то время.
Члены законодательного органа впервые избираются во время всеобщих выборов . Всеобщие выборы должны проводиться каждые четыре года с даты последних выборов. Выборы также могут состояться, если правящая партия теряет доверие законодательного органа из-за отклонения законопроекта о поставках или внесения вотума доверия. Премьеры занимают должность в силу своей способности вызывать доверие избранного Законодательного собрания . Обычно они заседают в качестве члена провинциального парламента (MPP) и возглавляют самую большую партию или коалицию в собрании. После приведения к присяге премьер занимает должность до своей отставки или смещения вице-губернатором после вотума недоверия или поражения на всеобщих выборах . [19] Премьеру не обязательно работать в провинциальном парламенте, чтобы быть избранным премьером. На практике это крайне маловероятно в ситуации с правительством большинства, в то время как это может произойти в ситуации с правительством меньшинства, если правительство было свергнуто его предыдущими партнерами.
Правительство существует независимо от законодательного органа. В то время как законодательный орган может быть распущен для проведения выборов, исполнительный совет продолжает исполнять обязанности в соответствии с временным соглашением , когда правительство прекращает принимать основные политические решения, за исключением случаев реагирования на стихийные бедствия. [20] Премьер-министр является постоянной ролью с 1914 года, когда в офисе была вакансия на одну неделю между Джеймсом Уитни и Уильямом Говардом Херстом . В наше время премьер-министр исполняет обязанности до тех пор, пока его преемник не будет приведен к присяге. [21] Ограничений по срокам полномочий премьер-министра нет, премьер-министр может продолжать исполнять обязанности до тех пор, пока он сохраняет доверие законодательного органа.
Заместители премьер-министра могут быть выбраны премьер-министром и часто одновременно занимают другие руководящие должности в кабинете министров. Однако должность заместителя премьер-министра не имеет никаких конкретных формальных полномочий и не получает автоматически никаких полномочий в случае отсутствия или смерти премьер-министра. [22]
Премьер-министр выполняет множество функций в политической системе Онтарио, отражая большинство конвенций федерального уровня канадского правительства. Премьер-министр имеет почти абсолютную власть определять структуру кабинета , выбирать министров и увольнять их по своему желанию, Закон об Исполнительном совете не накладывает никаких ограничений на то, кто может быть министром. [23] [18] Премьер-министр ограничен определенными демократическими нормами и конституционными конвенциями . Например, ожидалось, что из-за индивидуальной министерской ответственности каждый министр будет членом парламента или быстро будет добиваться места в законодательном органе, участвуя в дополнительных выборах . [24] Ожидается, что министры будут резидентами провинции. Также ожидается, что в кабинете будет некоторый уровень разнообразия по географическому признаку, насколько это позволяет количество членов парламента в правящей партии. [25] Премьер-министр обычно выбирает министров на основе многих факторов, включая разнообразие, вознаграждение прошлой или ожидаемой лояльности, удовлетворение фракций внутри своей партии, создание нарратива или символики относительно выбора, и, прежде всего, на основе того, кто, как он ожидает, может компетентно принимать решения политически успешным образом. [26]
Премьер-министр также имеет большие полномочия по созданию, составу и роспуску комитетов кабинета министров, за исключением Казначейского совета , существование и размер которого устанавливаются законом. [27]
Премьер находится в центре принятия политических решений в Онтарио. Коллективная ответственность кабинета министров (иначе известная как солидарность кабинета министров) — это концепция, которая гласит, что если у министра есть серьезные проблемы с направлением правительства или премьера, он должен либо принять решение без публичной критики премьера, либо уйти в отставку. Этот обычай дает министрам кабинета министров мало возможностей осуществлять власть или принимать решения, противоречащие воле премьера, если премьер заявил о своей позиции в кабинете министров. [28] Хотя небольшие решения часто могут приниматься отдельными министрами, в документе 1999 года говорится, что все, что представляет собой изменение политики, крупную новую политику, межведомственные эффекты, политически чувствительные или подразумевающие существенные финансовые расходы, будет вынесено на рассмотрение кабинета министров. [29] Премьер осуществляет полномочия по принятию политических решений посредством использования Кабинета министров и Кабинета премьера. Кабинет министров обеспечивает анализ политики и надзор за государственной службой Онтарио, а Кабинет премьера отвечает за политический анализ, координацию с кабинетами министров и стратегию коммуникаций. [30] [31] Крупные политические решения обычно принимаются с предложениями и обсуждениями на уровне кабинета министров или кабинета министров, где откровенные обсуждения межведомственных эффектов или политических соображений могут проходить структурированным образом в высококонфиденциальной среде в центре правительства. Обычно это следует за тяжелой подготовительной работой со стороны министерских офисов и персонала, а также аналитиков политики государственной службы. Это окончательное представление функции вызова, где политические лидеры должны предоставлять направление, вклад и политический контроль за профессиональными консультациями государственной службы. [29] Решения, принимаемые за столом кабинета министров, могут включать в себя продолжение законодательных изменений, установление изменений в регулировании, реагирование на кризис и распределение дефицитных ресурсов, таких как деньги, время или политический капитал. [29]
Премьер также играет важную роль в определении регулирования. Постановления принимаются посредством приказа в совете , который является способом, которым правительство осуществляет многие полномочия, делегированные ему в соответствии с законами, принятыми законодательным органом. Приказы в совете становятся публичными после подписания вице-губернатором, но подписываются вице-губернатором только по рекомендации премьер-министра, что традиционно означало принятие в кабинете министров. В случаях назначений премьер и его офис могут принимать активное участие в выборе определенного подмножества назначений, хотя реформы привели к повышению уровня формальности через Секретариат по государственным назначениям, который в некоторых случаях предоставляет рекомендации по назначениям премьеру или министру для назначений на министерском уровне. [32] [33]
Премьер-министр в конечном итоге является лицом своей партии в провинции и продолжает играть роль в партийной политике. Премьер-министр также связан индивидуальной министерской ответственностью и, как ожидается, будет появляться на периоде допроса, по крайней мере, время от времени. [34] Они могут попытаться сформировать медийное оформление правительственных приоритетов, нанести ущерб правительственным противоречиям или провести контрасты с лидерами оппозиционных партий. [35] Роль коммуникаций в последнее время расширилась и теперь охватывает социальные сети, а премьер-министр Даг Форд запустил коммуникационную стратегию новостного стиля прямых коммуникаций с избирателями через социальные сети. [36] Премьер-министр задает тон для коммуникаций через все правительство, при этом лидер обычно пытается развивать «бренд» с разной степенью успеха. [35]
Премьер также принимает решения по законодательной повестке дня в координации со своим кабинетом, решая, как использовать ограниченное время в законодательном собрании для принятия желаемого законодательства, которое может иметь долгосрочные последствия даже после того, как их правительство уйдет от власти. Это будет происходить в координации с лидером палаты представителей правительства , который при необходимости проводит межпартийные переговоры и управляет расписанием, и правительственным кнутом , который обеспечивает соблюдение и присутствие членов партии правительства, когда наступает голосование. Этот процесс особенно ненадежен в парламенте меньшинства (также известном как правительство меньшинства), в котором правительство не может в одностороннем порядке принимать законы так же, как оно может в одностороннем порядке принимать указы в Совете, и требует, чтобы другие партии поддерживали законодательную повестку дня правительства. [37] Премьер-министр также играет важную роль в объявлении определенных голосований в провинциальном парламенте «вотумами доверия», голосами, которые приведут к тому, что премьер попросит вице-губернатора о проведении выборов, если голосование не состоится, заставляя лидеров оппозиции задуматься о том, готовы ли они к выборам. Бюджеты и другие законопроекты о финансировании всегда являются вотумами доверия, как и ответные речи на тронные речи, которые звучат в начале каждой парламентской сессии. В дни поставок , когда оппозиция контролирует расписание, оппозиция может внести вотум доверия. Однако, что важно, премьер-министр может сделать так, чтобы любое голосование стало вотумом доверия, объявив его таковым. [38]
Последняя функция премьер-министра — давать советы вице-губернатору. Хотя советы часто касаются регулирования, назначений и расходов, от которых вице-губернатор никогда не откажется, бывают случаи, когда вице-губернатор сохраняет резервные полномочия и имеет некоторую свободу действий в вопросах. Премьер-министр может посоветовать вице-губернатору объявить перерыв в работе провинциального парламента, что может быть спорным способом избежать вотума доверия или парламентского расследования в парламенте меньшинства и попытаться восстановить свой имидж после менее заметного перерыва. [39] В чрезвычайных обстоятельствах вице-губернатор может отказаться от этого совета, но в целом премьер-министрам предоставляется большая свобода действий в запросе перерыва. [40] Премьер-министр может посоветовать вице-губернатору объявить досрочные выборы , выборы до требуемой даты, шаг, который может помочь популярной правящей партии выиграть выборы, пока ее популярность высока, или попытаться выиграть парламент большинства, когда в настоящее время у них только меньшинство. [41] Это решение может быть спорным в правительстве меньшинства, и если прошло немного времени с момента недавних выборов, и вице-губернатор считает, что другой лидер может завоевать доверие парламента, он может отказаться от совета премьер-министра, уволить премьер-министра и пригласить другого лидера стать следующим премьер-министром. [40] Любезный премьер, проигравший выборы, может также дать совет вице-губернатору, чтобы другой лидер был выбран в качестве следующего премьер-министра, сообщив, что он, действующий премьер, не может завоевать доверие общин, вместо того, чтобы ждать провала вотума доверия. [42] [43]
Премьер играет определенную роль в канадском федерализме , имея полномочия комментировать федеральную политику или реагировать на федеральную политику, как это сделала тогдашний премьер Кэтлин Уинн , предложив Пенсионный план Онтарио , который подтолкнул федеральное правительство к расширению Пенсионного плана Канады . Эти действия также могут быть неэффективными. Премьер Даг Форд отказался участвовать в режиме цен на углерод премьер-министра Джастина Трюдо , но отказ от участия не привел к каким-либо изменениям в программе.
В случаях изменения канадской конституции влияние премьер-министра на приоритеты и график провинциального законодательного органа будет играть большую роль в принятии любой конституционной поправки . Конституция Канады имеет формулу внесения поправок, где большинство изменений требуют семи провинций, представляющих 50 процентов населения Канады, а большинство других поправок требуют одобрения всех провинций. В результате своей высокой численности населения Онтарио имеет фактическое право вето на любые конституционные изменения, если только Квебек их не поддержит, что крайне маловероятно из-за исторического отказа Квебека легитимировать конституционную систему, которая не дает им полного права вето на конституционные изменения. [44] [45]
Будучи первым министром, премьер-министр также выступает в качестве представителя Онтарио на конференциях первых министров и в Совете Федерации , встречаясь с другими первыми министрами Канады для обсуждения вопросов, по которым может потребоваться или быть полезным межпровинциальное сотрудничество.
Премьер через кабинет или через консультации с генеральным прокурором, наконец, вероятно, одобрит любые межправительственные иски правительства Онтарио против федерального правительства. Например, правительство Онтарио недавно было вовлечено в судебное разбирательство относительно конституционности режима ценообразования на углерод. [46]
Роль федерализма также изменилась, и теперь сферы провинциальной ответственности поддерживаются федеральными долларами, что приводит к более интегрированной роли в вопросе о том, примут ли премьеры условия, связанные с этими долларами. Такой вопрос был актуален в 2021 году, когда Онтарио стала единственной провинцией, не подписавшей значительно расширенное федеральное финансовое обязательство в рамках своих соглашений об уходе за детьми. [47] [48]
Премьер, как и другие министры, может занимать несколько портфелей. Премьер обычно также занимает портфель по межправительственным делам , хотя могут быть исключения, так как у Далтона МакГинти было три министра, которые служили в разное время, когда он сам не был, и премьеры Майк Харрис и Эрни Ивс , которые никогда не выбирали занимать эти должности во время своего пребывания в должности. Даже если другой человек может занимать этот министерский титул, премьер все равно, вероятно, будет выполнять важную роль в межправительственных делах посредством своего присутствия на конференциях первых министров. Эта роль обычно имеет в основном внутреннюю роль, но может также играть и международную роль. [49]
Премьеры также могут выбрать другой министерский титул, будь то по символическим причинам или для того, чтобы рассматривать министерство как серьезный приоритет. Хотя Лесли Фрост недолгое время занимал пост министра Департамента экономики (функционально министра финансов ), премьер вряд ли возьмет на себя более высокий сложный портфель, такой как финансы, здравоохранение или образование из-за их сложности и требований времени. Более мелкие или менее сложные министерства, скорее всего, будут видны, например, на федеральном уровне, когда премьер-министр Канады Джастин Трюдо занял должность министра по делам молодежи в федеральном кабинете министров. В Онтарио примерами принятия более младших файлов являются Кэтлин Уинн , которая одновременно занимала посты премьер-министра и министра сельского хозяйства и продовольствия в течение одного года. Далтон МакГинти занимал должность министра исследований и инноваций в течение двух лет и министра экономического развития в течение короткого времени во время великой рецессии 2008 года . Эти случаи все еще являются исключением, а не правилом. После недолгого пребывания Фроста в министерстве ни один другой премьер не брал на себя министерскую роль, за исключением межправительственных дел. До Фроста относительно немногие министры брали на себя роли в кабинете министров, поскольку неформальность структуры кабинета министров, вероятно, допускала более неформальное участие в областях, представляющих интерес. [29] Заметным исключением, по-видимому, является премьер Джордж Стюарт Генри , который взял на себя важную в то время роль министра автомагистралей , а также недолгое время занимал пост министра финансов.
Кабинет министров — это министерство, которое напрямую поддерживает премьер-министра, выполняя ту же функцию на провинциальном уровне, что и Кабинет тайного совета на федеральном уровне. Кабинет министров играет координирующую роль, пытаясь гармонизировать процедуры между министерствами, где это возможно, а также отслеживая ключевые показатели эффективности и планы департаментов. [50]
Кабинет министров также оказывает административную поддержку ряду комитетов:
Офис премьер-министра является партийным центром правительства, обеспечивающим политический анализ, стратегию коммуникаций, управление проблемами, мониторинг СМИ и другие функции в интересах премьер-министра. Офис возглавляет начальник штаба премьер-министра, и, как правило, в нем также работают старшие советники, специалисты по связям с заинтересованными сторонами, сотрудники по управлению проблемами, политические советники, сотрудники по логистике и операциям для поездок, специалисты по СМИ, сотрудники по законодательным вопросам и сотрудники по государственным назначениям. [52] Размер офиса, как правило, является тем, что премьер-министр имеет широкие полномочия определять и включать в провинциальный бюджет, поскольку сотрудники не являются частью государственной службы, а вместо этого нанимаются в качестве партий и выполняют работу, которая по своей природе является партийной. Общие расходы в портфеле составляют приблизительно 3 миллиона долларов в год и, как правило, охватывают около 75 сотрудников. [53] [54] Офис также является центром затрат для парламентского помощника премьер-министра, если премьер-министр решит иметь такового. Решения о найме и увольнении в этом офисе, как правило, принимаются премьер-министром по усмотрению, в отличие от государственной службы.
Зарплата премьер-министра определяется его зарплатой как члена парламента, если он занимает место в законодательном органе, что регулируется Законом о законодательном собрании . [55] Кроме того, Закон об исполнительном совете устанавливает премию в размере 79,3% сверх зарплаты члена парламента, 37% за его роль премьер-министра и оставшиеся 42,3%, если он сохраняет портфель межправительственных дел. Это приводит к общей сумме приблизительно в 209 000 долларов. [4] Согласно Закону о законодательном собрании, премьер-министру также будет разрешено получать льготы в отношении поездок на автомобиле в Торонто, поездок домой и обратно, а также компенсацию за квартиру в Торонто, если он еще не проживает в пределах 50 километров от города. Премьер, как и другие члены парламента, не имеет права на какую-либо пенсию на основе своей службы. [56]
Премьер-министр, как член Исполнительного совета, имеет право использовать титул «Достопочтенный» во время своего пребывания в должности, но не приводится к присяге в Королевском тайном совете Канады, и поэтому, в отличие от федеральных министров кабинета министров, провинциальные премьер-министры не имеют права использовать этот почетный титул после того, как они перестают служить в Исполнительном совете. [57]
Большинство премьер-министров прекращают быть премьер-министрами, еще находясь на работе. В результате у премьер-министров есть много вариантов, что делать дальше. В некоторых обстоятельствах они могут остаться в качестве члена парламента, если они выиграли свое место, но больше не пользовались доверием законодательного собрания. Кэтлин Уинн отслужила один полный парламентский срок после своего премьерства. Многие другие переходят к консалтинговой работе, работе в корпоративных или неправительственных советах или в академической среде. Другой вариант — заняться политикой в другом случае. Боб Рэй продолжил служить федеральным либеральным депутатом и временным лидером Либеральной партии Канады . Дуг Форд, будучи нынешним премьер-министром, является бывшим кандидатом на пост мэра Торонто , и некоторые, включая журналиста CBC, предположили, что эта должность может быть интересной, если провинциальная политика будет неблагоприятна для него, предположив в той степени, в которой они считали достойным спросить об этом в интервью. [58]
Фактически, на двери офиса премьер-министра Онтарио в Королевском парке написано «Premier ministre de l'Ontario» при Дуге Форде и написано «Première ministre de l'Ontario» при Кэтлин Уинн.