Премьер -министр Лаосской Народно-Демократической Республики , бывший председатель Правительственного совета Лаосской Народно-Демократической Республики , является главой правительства Лаоса . Высшая должность в правительстве , он руководит исполнительной властью страны . Премьер-министр подотчетен президенту , Национальному собранию и единственной легальной партии страны: Народно-революционной партии Лаоса (НРПЛ). Действующим премьер-министром является Сонексай Сипхандон , избранный в 2022 году.
Королевство Луангпхрабанг было первым лаосским государством, учредившим должность премьер-министра. Конституция Королевства Лаос , ратифицированная в 1947 году, учредила пост премьер-министра Королевства Лаос . Королевство было упразднено 2 декабря 1975 года, когда Национальный конгресс народных представителей учредил Лаосскую Народно-Демократическую Республику. Конгресс учредил должность премьер-министра, сформировав в тот же день Первое правительство . Верховное народное собрание (ВНС) одобрило Закон о Совете правительства, регулирующий процесс принятия решений правительством, в 1982 году. Конституция была одобрена 14 августа 1991 года, и премьер-министр был поставлен в подчинение президенту.
Хотя Конституция и Закон о правительстве не предусматривают никаких требований, необходимых для избрания премьер-министром, за исключением минимального возраста в двадцать лет, закон подразумевает, что премьер-министр должен быть членом ЛПРП. Каждый премьер-министр с момента захвата власти коммунистами 2 декабря 1975 года был членом Центрального комитета ЛПРП и Политбюро партии . Из семи премьер-министров с 1975 года двое одновременно занимали пост Генерального секретаря ЛПРП ; однако с 1998 года генеральный секретарь обычно одновременно занимает пост президента.
Премьер-министр назначается президентом и избирается Национальной ассамблеей на пятилетний срок. Кандидат должен получить большинство голосов, чтобы быть избранным, и должностное лицо может занимать свой пост максимум два срока. Премьер-министр отвечает за контроль над аппаратом и составом правительства. Он имеет право предлагать Национальной ассамблее назначение, переназначение и увольнение должностных лиц уровня министра и губернаторов провинций, а также уполномочен контролировать и контролировать центральные, провинциальные и муниципальные государственные органы.
Первым главой правительства Лаоса был Пхетсарат Ратанавонгса , который был назначен премьер-министром Королевства Луангпхрабанг 15 августа 1941 года. [1] Соглашение между Францией и Лаосом создало Королевство Лаос — первое объединенное современное лаосское государство — 27 августа 1946 года. [2] Было сформировано Учредительное собрание для принятия новой конституции. [3] Конституция Королевства Лаос была принята 28 апреля 1947 года Учредительным собранием и была обнародована королевским указом 11 мая 1947 года. [3] Согласно новой конституции, Лаос был определен как «унитарное, неделимое и демократическое королевство»; [4] Принц Суваннарат был первым премьер-министром Королевства Лаос . [5] Семь премьер-министров служили Королевству Лаос между 15 марта 1947 года и его роспуском 2 декабря 1975 года. [5]
Лаосская Народно-Демократическая Республика (ЛНДР) и должность премьер-министра были учреждены 2 декабря 1975 года решением Национального конгресса народных представителей (НКНП). [6] Все институты Королевства Лаос были заменены институтами, на которые сильное влияние оказали институты других социалистических государств , особенно Вьетнама . [6] НКП поручила Верховному народному собранию «продвигать, помогать и контролировать всю деятельность правительства, готовить проект Конституции, а также предлагать законы, которые являются необходимыми, и укреплять основу нового кодекса законов народно -демократического режима ». [7] НКП также предоставила Лаосской народно-революционной партии (НРП) монополию на государственную власть. [8] Премьер-министр, правительство и СНП (новый законодательный орган) будут реализовывать партийные решения. [9] Генеральный секретарь Народно-революционной партии Лаоса Кейсон Фомвихан сказал в 1977 году: «Партийные комитеты на всех уровнях должны руководить [выполнением] революционной задачи во всех областях, но главное — направлять власть государства. Они должны сделать [государство] безопасным и сильным, способным проводить линию и политику партии». [10] По словам ученого Чжоу Норинда, политическая система сделала правительство и законодательный орган подчиненными партии. Это контрастирует с либерально-демократическими обществами , в которых несколько партий конкурируют за власть, и все они подчиняются государственным законам. [11]
Правительственная структура, созданная 2 декабря 1975 года, была названа Правительственным советом, как и ее вьетнамский аналог. [12] Совет отвечал за политические, экономические, культурные и социальные дела государства, а также за его безопасность, оборону и внешние связи . [13] Он также отвечал за повышение экономической эффективности государства, развитие коллективной власти и установление социалистического способа производства . [13] Правительственный совет был верховной властью в административных и экономических вопросах. [13]
Правительство имело иерархию с момента своего создания. [12] Кайсон Фомвихан, первый премьер-министр Лаосской Народно-Демократической Республики, также занимал пост Генерального секретаря LPRP и был членом Политбюро и Секретариата. [12] Его четыре заместителя премьер-министра ( Нухак Пхумсаван , Пхуми Вонгвичит , Кхамтай Сипхандон и Пхун Сипрасеут ) одновременно работали в Политбюро LPRP , высшем органе принятия решений между заседаниями Центрального комитета. [14] Ниже них находились члены Центрального комитета LPRP и другие члены партии. [15] Президиум Совета правительства, высший правительственный орган, состоял из премьер-министра, его заместителей, а также Сали Вонгхамсао , Сисавата Кеобунфана , Чанми Дуангбуди, Майчантане Сенгмани и Тонгсавата Хайкхамфитуна. [15] Члены президентства контролировали законодательную, исполнительную и судебную власть государства . [15] Заместители премьер-министра Первого правительства имели широкий круг обязанностей; они возглавляли свои соответствующие министерства и курировали другие министерства от имени премьер-министра. [14] Вместе с премьер-министром Первое правительство и премьер-министр отчитывались о своей деятельности перед ССП [16] (состоящей в основном из членов ЛПРП), которая редко привлекала правительство к ответственности. [17]
Ассамблея приняла Закон о Совете правительства, [7] в котором говорилось, что Совет правительства имеет «полную власть решать все вопросы государственного управления, которые не подпадают под обязанности и права Верховного народного собрания и Постоянного комитета ВНС», в ноябре 1982 года. [18] Закон изменил титул премьер-министра на председателя Совета правительства, а заместителей премьер-министра на заместителей председателя Совета правительства. [18] Он был направлен на укрепление коллегиальности органа, подчеркивая коллективное руководство , принцип коммунистического руководства, который стремится свести к минимуму произвольное принятие решений; «представители профсоюзов, молодежи и женщин могут быть приглашены» на заседания Совета правительства «для консультаций по проблемам, затрагивающим массы всех слоев, за которые каждая организация несет ответственность». [18] Министры также могли посещать заседания совета. [18]
Совет правительства организовывал ежеквартальные заседания всех министров; между сессиями Совета правительства Постоянный комитет Совета правительства собирался еженедельно. [18] Он состоял из председателя, первого заместителя председателя, заместителей председателя, министров и руководителя Канцелярии Совета правительства. [18] Первый заместитель председателя исполнял обязанности председателя в его отсутствие. [18] Заместители председателя, как и прежде, контролировали и координировали деятельность министерств и правительственных комитетов. [18] Указы, постановления и важные вопросы, решаемые Советом правительства (или его постоянным комитетом), должны были быть подписаны председателем, чтобы вступить в силу; постановления, постановления и инструкции, изданные по менее важным вопросам, могли быть подписаны председателем или первым заместителем председателя. [19] Один раздел закона был посвящен Канцелярии Совета правительства, которая отвечала за подготовку работы совета, организацию его заседаний и реализацию его решений. [20] Глава Аппарата Совета правительства подчинялся председателю и первому заместителю председателя, работая от имени совета с СПА и другими организациями. [20]
Отсутствие конституции повлияло на институты Лаоса. [21] Суфанувонг , председатель Постоянного комитета ССП, был избран председателем Комиссии по разработке конституции ССП. [21] Однако в период с 1975 по 1984 год ни одна из ее работ не была обнародована. [21] В 1984 году ССП объявила о создании двух подкомитетов Комиссии по разработке конституции. [21] Отсутствие институционализированной структуры привело к тому, что партия обходила государственные структуры при принятии решений; например, Секретариат LPRP обошел ССП. [21] Он перетасовал Первое правительство в январе 1982 года, нарушив закон. [22] Не было дано никаких объяснений тому, почему потребовалось так много времени, чтобы написать конституцию; [23] Вьетнам одобрил конституцию через четыре года после воссоединения, а Народной Республике Кампучии потребовалось два года. [24] Лаос, находившийся под влиянием реформ во Вьетнаме и других странах социалистического мира к середине 1980-х годов, призвал к проведению выборов в СПА в 1988 году. [24] На первом пленарном заседании ассамблеи лидеры партии сообщили, что проект конституции почти завершён. [23] 14 августа 1991 года СПА приняла первую конституцию Лаосской Народно-Демократической Республики. [24]
Новая конституция изменила председателя Совета правительства обратно на премьер-министра. [25] Она подтвердила роль LPRP, определив ее как «ведущее ядро» государства. [26] Исполнительная ветвь власти правительства была усилена. [27] Полномочия премьер-министра были сокращены, а президента увеличены; [27] премьер-министр назначал губернаторов провинций, но президент делал это в соответствии с новой конституцией. [27] Президент теперь имел право назначать и увольнять премьер-министра и министров в соответствии с Национальной ассамблеей. [26] По словам ученого Стивена Т. Джонсона, новое президентство было сопоставимо с президентом Франции во времена Пятой республики . [26] Премьер-министр отвечал за руководство работой правительственных министерств, комитетов, губернаторов провинций и мэров. [28]
В конституцию вносились поправки в 2013 и 2015 годах. [29] Поправки 2013 года были необходимы для того, чтобы «отражать политическую и экономическую реальность современного Лаоса», а в 2015 году в нее были внесены поправки, чтобы «отвечать политике обновления партии и видению развития страны до 2030 года». [29] Поправки 2015 года предоставили Национальной ассамблее право назначать и увольнять премьер-министра и правительство, лишив президента права назначать премьер-министра. [30]
Конституция гласит в статье 23, что все «граждане Лаоса в возрасте от восемнадцати лет и старше имеют право голосовать, а лица в возрасте от двадцати лет и старше имеют право быть избранными, за исключением душевнобольных, лиц с психическими расстройствами и лиц, чьи права голоса и быть избранными были аннулированы судом». [31] Закон о правительстве ничего не говорит о требованиях для избрания премьер-министром. [32] Согласно статье 3, «правительство действует на основе принципа демократического централизма, основанного на Конституции и законах, имея Лаосскую народно-революционную партию в качестве оси и имея Лаосский фронт национального строительства, массовые организации и общественные организации в качестве власти [и] использует образовательные, экономические и административные методы для управления государством и управления обществом и экономикой»; [33] премьер-министр и правительство избираются на основе предпосылки, что они выполняют партийные решения. [34]
С момента учреждения должности премьер-министр был ведущим партийным должностным лицом. С 1975 по 1991 год, когда это была самая влиятельная государственная должность, генеральный секретарь LPRP одновременно занимал пост премьер-министра. [12] [27] Ни один генеральный секретарь LPRP не занимал пост премьер-министра одновременно с 1998 года (за исключением периодов смены руководства), предпочитая вместо этого занимать пост президента. [ 35] Однако каждый премьер-министр с 1975 года был членом Центрального комитета LPRP и его Политбюро . [36] Члену Политбюро не требуется фиксированный ранг для избрания премьер-министром; Сисават Кеобунфан занимал восьмое место, Буннханг Ворачит — четвертое, [37] Тонгсинг Таммавонг — третье, а Тонглун Сисулит — второе место в иерархии. [38] [39]
Премьер-министр возглавляет исполнительную ветвь власти правительства. [40] Правительство состоит из премьер-министра, заместителей премьер-министра , министров и председателей министерств. [40] Срок полномочий правительства идентичен сроку полномочий Национальной ассамблеи: максимум пять лет. [40] Ни один государственный служащий не может занимать должность более двух сроков подряд, и одно лицо может быть премьер-министром в течение десяти лет. [40] Действующее правительство покидает свой пост, когда преемник правительства получает одобрение Национальной ассамблеи. [40] Премьер-министр может покинуть свой пост в течение своего срока, подав в отставку . [40] Национальная ассамблея подтверждает отставку премьер-министра, если он не в состоянии выполнять свои обязанности. [40]
Конституция устанавливает обязанности и ответственность правительства. [40] Закон о правительстве разъясняет конституцию, расширяя права правительства. [40] Оба документа гласят, что правительство несет ответственность за реализацию конституции. [40] Правительство обеспечивает реализацию законов и постановлений, принятых Национальной ассамблеей, а также указов и президентских указов, одобренных Постоянным комитетом Национальной ассамблеи. [40] Правительство уполномочено представлять законопроекты в ассамблею, предлагать проекты президентских указов постоянной комиссии ассамблеи и президенту, а также представлять проекты президентских указов . [40]
Правительство имеет право издавать указы и резолюции по вопросам экономического и социального управления, административной структуры государства и управления наукой и технологиями. [40] Те же права применяются к национальным ресурсам , окружающей среде , обороне, безопасности и иностранным делам . [40] Правительство может устанавливать социально-экономические планы и государственный бюджет , представляя их на рассмотрение Национальной ассамблеи. [40] Правительство имеет право проверять и оспаривать определения, поправки и отмены, принятые Национальной ассамблеей, [40] и решения ассамблеи по налогообложению ; [40] оно может давать рекомендации Национальной ассамблее и ее постоянному комитету, а также предлагать комиссии и сборы за обслуживание. [40]
С одобрения Национальной ассамблеи правительство может создавать, объединять , разделять и ликвидировать министерства, министерские органы, провинции и города. [40] Оно может рекомендовать Национальной ассамблее изменения границ городов и провинций. [40] Правительство может рекомендовать создание, слияние, разделение или упразднение субминистерства, департамента или органа на уровне департамента. [40] По предложению губернатора провинции или мэра столицы провинции правительство может создавать или упразднять районы, муниципалитеты и границы районов и муниципалитетов с одобрения соответствующей провинциальной народной ассамблеи. [40] Оно также может создавать или упразднять особые и особые экономические зоны. [40]
Правительство несет ответственность за продвижение, распространение и реализацию конституции, привитие уважения к ней и реализацию утвержденных законов и постановлений. [40] Оно уполномочено контролировать и контролировать организации, местные административные органы, а также силы обороны и безопасности для защиты конституции, законов и постановлений. [40] Правительство несет ответственность за равную защиту своих граждан и имеет право заключать, вступать, толковать и выполнять международные договоры . [40]
Правительство обязано защищать права граждан, в том числе проживающих за рубежом. [40] Оно имеет конституционные полномочия предоставлять и отзывать гражданство. Оно может предоставить иностранцу статус почетного лица и может предложить президенту амнистию. [40]
Как глава правительства, премьер-министр созывает заседания правительства и председательствует на них. [40] Закон о правительстве дает премьер-министру право направлять и контролировать деятельность правительства и делегировать работу министерствам, организациям на уровне министерств, другим организациям, находящимся под контролем правительства, и местной администрации. [40] Премьер-министр направляет и контролирует выполнение резолюций, пятилетнего плана , государственного бюджета и постановлений, утвержденных Постоянным комитетом Национальной ассамблеи. [40]
Они имеют право менять состав правительства, [40] предлагая Национальной ассамблее назначение, переназначение или увольнение заместителя премьер-министра , министра или руководителя департамента на уровне министерства. [40] С одобрения Национальной ассамблеи премьер-министр также может назначать, переназначать или увольнять заместителя министра, заместителя главы департамента на уровне министерства, главу или заместителя главы бюро, помощника министра, помощника главы департамента на уровне министерства, главу департамента или главу организации на уровне департамента. [40] На провинциальном и местном уровнях премьер-министр может предлагать провинциальной Народной ассамблее и ее постоянному комитету назначение или увольнение губернаторов провинций, заместителей губернаторов, мэров, заместителей мэров или губернаторов округов. [40] В вооруженных силах премьер-министр может повышать или понижать в должности полковников и предлагать президенту повышение или понижение в должности генералов . [40] Они могут предлагать президенту назначение или отзыв лаосских послов и полномочных представителей . [40]
С одобрения Национальной ассамблеи премьер-министр может одобрять, аннулировать и выходить из международных договоров. [40] Премьер-министр может предложить Постоянному комитету Национальной ассамблеи внести поправки в договоры и может назначить министра и главу организации на уровне министерства для исполнения международных договоров от имени государства. [40]
Они могут издавать указы, распоряжения и решения по реализации политики, законов, постановлений и государственных планов, а также по созданию и деятельности министерств, организаций на уровне министерств, местной администрации и других организаций на уровне правительства. [40] Глава правительства может временно приостанавливать, прекращать и отменять решения министерства, местной администрации и организаций, находящихся под надзором правительства, если они противоречат законам и постановлениям, [40] за исключением решений государственного прокурора и Народного верховного суда по судебным разбирательствам. [40] Премьер-министр может ежегодно подводить итоги и отчитываться о деятельности правительства перед президентом и Национальным собранием. [40]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Книги:
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Статьи в журналах:
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Отчет:
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)