Премьер -министр Австралии является главой правительства Австралийского Союза . Премьер-министр возглавляет кабинет министров и, таким образом, возглавляет федеральное исполнительное правительство . Согласно принципам ответственного правительства , премьер-министр является одновременно членом Парламента и несет ответственность перед ним . Нынешним премьер-министром является Энтони Альбанезе из Австралийской Лейбористской партии , который вступил в должность 23 мая 2022 года. [5] [6]
Формально назначаемый генерал -губернатором , роль и обязанности премьер-министра не описаны австралийской конституцией , а скорее определяются конституционным соглашением , вытекающим из Вестминстерской системы и ответственного правительства . У премьер-министров нет установленной продолжительности или количества сроков полномочий , но срок полномочий человека обычно заканчивается, когда его политическая партия проигрывает федеральные выборы или он проигрывает или отказывается от руководства своей партией.
Должность премьер-министра имеет различные привилегии, включая использование двух официальных резиденций: Ложи в Канберре и Дома Киррибилли в Сиднее , а также офиса в здании Парламента .
Тридцать один человек (тридцать мужчин и одна женщина) занимал пост премьер-министра, первым из которых был Эдмунд Бартон, вступивший в должность 1 января 1901 года после объединения британских колоний в Австралии . Дольше всех занимал пост премьер-министра Роберт Мензис , проработавший более 18 лет, а самым коротким сроком пребывания на посту был Фрэнк Форд , проработавший одну неделю.
Как и в других политических системах, основанных на Вестминстерской системе , премьер-министр одновременно возглавляет исполнительное правительство и обладает значительной властью в парламенте .
Кабинет министров , основной орган исполнительной власти, принимающий решения, возглавляется премьер-министром. Хотя премьер-министра называют «первым среди равных» среди других министров, входящих в кабинет, тем не менее, они обладают основным влиянием в этом органе. Они определяют повестку дня и процессы заседаний кабинета министров и имеют последнее слово там, где коллективное решение не может быть достигнуто. Министры, входящие в состав кабинета, выбираются премьер-министром и могут быть отстранены от должности в любое время. Кроме того, премьер-министр выбирает портфель каждого министра, и отставка или увольнение премьер-министра по соглашению приводит к отставке всех остальных министров. [7] Точные полномочия каждого отдельного премьер-министра в кабинете министров неясны, поскольку их обсуждения являются секретными, однако в последние десятилетия их власть существенно возросла. Также присутствуют полномочия премьер-министра принимать независимые политические решения помимо кабинета министров, которые такие решения также в просторечии называют «капитанскими вызовами». [8] [9] Премьер-министр также имеет значительное влияние на определение внешней политики благодаря своей роли председателя Комитета национальной безопасности , подкомитета кабинета министров, решения которого не требуют одобрения кабинета министров как весь. [10]
Премьер-министр также является ответственным министром департамента премьер-министра и кабинета министров , в задачи которого входит разработка общей политики в рамках правительства, межправительственные коммуникации, политика в области почестей и символов, а также правительственные программы коренных народов. [11] [12]
С момента появления сильной партийной системы в Австралии в 1920-х годах премьер-министрами почти всегда были главы партии ( или коалиции партий), имеющей большинство в Палате представителей (это была либо Лейбористская партия , либо Лейбористская партия). Либеральная партия с 1940-х годов). Ответственное правительство всегда требовало, чтобы премьер-министр и правительство пользовались доверием большинства нижней палаты для управления, однако появление сильных партий, члены которых строго наказываются за голосование против политики партии (также известное как переход через зал ) означало, что большинство премьер-министров и правительств имеют значительный контроль над принятием законопроектов в этой палате. Однако для того, чтобы законопроекты стали законом, они также должны быть приняты Сенатом ( верхней палатой), и правительство редко имеет большинство в этой палате, что приводит к некоторым ограничениям законодательных полномочий правительства. Премьер-министр также контролирует дату выборов, давая официальные рекомендации генерал-губернатору, при этом такие выборы обычно проводятся в течение 6 месяцев до истечения максимального трехлетнего срока полномочий Палаты представителей.
Национальный кабинет , основной межправительственный форум принятия решений между федеральным правительством и штатами, также возглавляется премьер-министром. [13] Несмотря на то, что этот орган называется кабинетом министров, он представляет собой всего лишь дискуссионный форум, и принципы секретности и коллективного принятия решений не применяются. [14]
С 1940-х годов премьер-министр заявил о своих полномочиях выбирать генерал-губернатора самостоятельно, а не решать кабинет министров. [15] Полномочия осуществляются посредством рекомендаций королю Австралии , который де-юре обладает полномочиями производить назначение и по соглашению обязан принимать такие рекомендации. Премьер-министр также может посоветовать монарху уволить генерал-губернатора, хотя остается неясным, насколько быстро монарх отреагирует на такой совет в случае конституционного кризиса . Эта неопределенность и возможность «гонки» между генерал-губернатором и премьер-министром за увольнение другого были ключевым вопросом во время конституционного кризиса 1975 года . [16]
В обычных обстоятельствах лидер партии или коалиции, пользующейся доверием Палаты представителей, имеет право стать премьер-министром и сформировать правительство. Как правило, партия или коалиция будет иметь большинство в нижней палате, чтобы обеспечить доверие, однако в периоды правления меньшинства более крупная партия будет полагаться на доверие и поддержку со стороны второстепенных партий или независимых кандидатов. По соглашению премьер-министр должен быть членом нижней палаты. [17] Единственным случаем, когда член Сената был назначен премьер-министром, был Джон Гортон , который впоследствии оставил свой пост в Сенате и был избран членом Хиггинса в Палате представителей. Премьер-министр официально назначается на эту должность генерал-губернатором в соответствии со статьей 64 Конституции Австралии, однако в обычных обстоятельствах его выбор ограничен человеком, пользующимся доверием нижней палаты. Однако премьер-министр (и все другие министры) должен быть парламентарием или стать им в течение трех месяцев, чтобы стать министром.
Срок полномочий премьер-министра не ограничен, и он, как правило, имеет право продолжать исполнять свои обязанности, пока сохраняет доверие нижней палаты. Люди чаще всего перестают становиться премьер-министрами после поражения на выборах, не получив большинства в нижней палате (в этот момент они обычно становятся лидерами оппозиции или уходят в отставку) или в результате замены их коллегами по парламентской партии. Этот более поздний метод становится все более распространенным: офис переходил из рук в руки четыре раза из-за разлива парламентских полномочий и только дважды из-за выборов в период после поражения на выборах Джона Ховарда в 2007 году до избрания Энтони Альбанезе в 2022 году.
Премьер-министр также может потерять свой пост в результате вотума недоверия правительству или из-за неспособности провести предложение через нижнюю палату. В любом случае премьер-министр по соглашению обязан либо уйти в отставку, либо назначить выборы. Должен ли премьер-министр уйти в отставку или назначить выборы из-за неспособности провести предложение через Сенат, было волнующим вопросом конституционного кризиса 1975 года . В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама после того, как Сенат отложил рассмотрение правительственного бюджета, и потребовал, чтобы они не пропускали поставки до тех пор, пока правительство не объявит выборы. Конституционная правомерность действий генерал-губернатора в этот период остается предметом оживленных дискуссий. [18] [19]
Несмотря на важность должности премьер-министра, в Конституции эта должность не упоминается по имени. Авторы Конституции считали, что конвенции Вестминстерской системы достаточно укоренились в Австралии, и было сочтено излишним их подробное описание. [20] Действительно, до создания Федерации в 1901 году термины «премьер» и «премьер-министр» использовались как синонимы для обозначения главы правительства в колонии. [21]
После отставки при других обстоятельствах или смерти премьер-министра генерал-губернатор обычно назначает заместителя премьер-министра новым премьер-министром до тех пор, пока правящая партия или старшая коалиционная партия не выберет альтернативного партийного лидера. Это привело к тому, что партийные лидеры Сельской партии (теперь называемой Национальной партией ) были назначены премьер-министром, несмотря на то, что это меньшая партия в их коалиции. Это произошло, когда Эрл Пейдж стал временным премьер-министром после смерти Джозефа Лайонса в 1939 году, и когда Джон МакИвен стал временным премьер-министром после исчезновения Гарольда Холта в 1967 году. Однако в 1941 году Артур Фадден стал лидером Коалиции, а впоследствии премьер-министром по согласию обеих коалиционных партий, несмотря на то, что он был лидером меньшей партии в коалиции после отставки лидера UAP Роберта Мензиса.
Если исключить короткие переходные периоды во время смены правительства или выборов руководства, было лишь несколько случаев, когда премьер-министром был кто-то иной, чем лидер партии большинства или коалиции в Палате представителей:
По сравнению с другими Вестминстерскими системами, такими как системы федерального и провинциального правительства Канады , переход от уходящего премьер-министра к новому премьер-министру в Австралии был кратким с 1970-х годов. До этого, в соответствии с давней австралийской конституционной практикой, съезд постановил, что уходящий премьер-министр останется исполняющим обязанности до тех пор, пока не будут подсчитаны полные результаты выборов. Начиная с федеральных выборов в Австралии 2 декабря 1972 года, Гоф Уитлам и его заместитель 5 декабря 1972 года были приведены к присяге для формирования временного правительства на две недели, пока голосование завершалось и определялся полный состав министерства. 23 мая 2022 года Энтони Альбанезе стал премьер-министром во временном министерстве из четырех человек, через два дня после своей победы на выборах . [22] Этот быстрый сдвиг был сделан для того, чтобы новый премьер-министр присутствовал на заседании «четверки» , запланированном вскоре после выборов. Когда результаты выборов стали более четко известны, 1 июня 2022 года все министерство было приведено к присяге. [23]
По состоянию на 27 августа 2023 года [33] общая зарплата премьер-министра Австралии составляет 586 950 австралийских долларов . [34] Эта сумма состоит из «базового оклада», получаемого всеми членами парламента ( 225 750 австралийских долларов [35] ), плюс 160-процентного «дополнительного оклада» за должность премьер-министра. [36] Увеличение базового оклада депутатов и сенаторов ежегодно определяется независимым Трибуналом по вознаграждениям. [31][update]
Находясь в должности, премьер-министр имеет две официальные резиденции. Основной официальной резиденцией является Ложа в Канберре . Большинство премьер-министров выбрали Ложу в качестве своей основной резиденции из-за ее безопасности и непосредственной близости к зданию парламента. Однако были и некоторые исключения. Джеймс Скаллин предпочитал жить в отеле «Канберра» (ныне отель «Хайятт»), а Бен Чифли жил в отеле «Курраджонг» . Совсем недавно Джон Ховард использовал сиднейскую резиденцию премьер-министра Киррибилли-хаус в качестве своего основного жилья. При своем назначении 24 июня 2010 года Джулия Гиллард заявила, что не будет жить в Ложе до тех пор, пока ее не вернут в должность всенародным голосованием на следующих всеобщих выборах , поскольку она стала премьер-министром, заменив действующего президента в течение парламентского срока. . Тони Эбботт так и не смог занять Ложу в течение своего срока (2013–2015 гг.), Поскольку в ней проводился масштабный ремонт, который продолжался в начале срока правления его преемника Малкольма Тернбулла . [37] Вместо этого Эбботт проживал в специальных комнатах в Австралийском федеральном полицейском колледже, когда был в Канберре.
Во время своего первого срока у Радда в домике был персонал, состоящий из старшего повара и помощника повара, сиделки за детьми, одного старшего дежурного по дому и двух младших дежурных по дому. В Kirribilli House в Сиднее есть штатный повар и домработница. [38] Официальные резиденции полностью укомплектованы персоналом и обслуживают как премьер-министра, так и членов его семьи. Кроме того, оба имеют обширные средства безопасности. Эти резиденции регулярно используются для официальных развлечений, таких как приемы в честь финалистов конкурса «Австралиец года» .
Премьер-министру предоставляется ряд транспортных удобств для служебных поездок. Самолет Airbus A330 MRTT (KC30-A) Королевских ВВС Австралии перевозит премьер-министра внутри Австралии и за рубежом. [39] Позывной самолета — «Посланник». Для наземных поездок премьер-министра перевозят на бронированном BMW 7-й серии. Его называют «C-1», или «Содружество Один», из-за его номерного знака. Его сопровождают полицейские машины государственных и федеральных властей. [40]
Политики, в том числе премьер-министры, после ухода с поста обычно получают определенные привилегии, такие как размещение в офисе, помощь персоналу и Life Gold Pass, который дает право владельцу путешествовать по Австралии в некоммерческих целях за государственный счет. В 2017 году тогдашний премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что пропуск должен быть доступен только бывшим премьер-министрам, хотя он не будет им пользоваться, когда перестанет быть премьер-министром. [41]
Вернулся только один премьер-министр, покинувший Федеральный парламент. Стэнли Брюс потерпел поражение на своем посту в 1929 году , будучи премьер-министром, но был переизбран в парламент в 1931 году . Другие премьер-министры были избраны в другие парламенты, помимо австралийского федерального парламента: сэр Джордж Рид был избран в Палату общин Великобритании (после его пребывания на посту Верховного комиссара Великобритании), а Фрэнк Форд был переизбран в парламент Квинсленда (после его срок на посту Верховного комиссара в Канаде и неудавшаяся попытка вернуться в федеральный парламент).
Помимо Рида и Форда, пять других премьер-министров продолжали занимать дипломатические посты.
Эндрю Фишер, Джозеф Кук и Стэнли Брюс также были Верховными комиссарами в Соединенном Королевстве, Гоф Уитлам был послом в ЮНЕСКО, а Кевин Радд в настоящее время является послом в Соединенных Штатах.
Заместитель премьер-министра становится исполняющим обязанности премьер-министра, если премьер-министр не может выполнять эту роль в течение короткого времени, например, если он болен, находится за границей или в отпуске (а если оба недоступны, тогда эту роль берет на себя другой старший министр). . [42] Закон о толковании законов 1901 года наделяет действующих министров «одинаковыми полномочиями и полномочиями в отношении предусмотренных законом обязанностей отсутствующего министра». [43] [44]
Если премьер-министр умрет, то заместитель премьер-министра будет назначен премьер-министром генерал-губернатором до тех пор, пока правительство не проголосует за другого члена, который станет его лидером. [42] Это произошло, когда Гарольд Холт исчез в 1967 году, [42] когда Джон МакИвен был назначен премьер-министром. [45] В двух других случаях, когда премьер-министр умер на своем посту, в 1939 и 1945 годах , премьер-министром были назначены Эрл Пейдж и Фрэнк Форд соответственно. [45]
В начале 20 века путешествия за границу обычно требовали длительных путешествий на корабле. В результате некоторые занимали должность исполняющего обязанности премьер-министра в течение значительных периодов времени, в том числе Уильям Уотт (16 месяцев, 1918–1919), [46] Джордж Пирс (7 месяцев, 1916), [47] Альфред Дикин (6 месяцев). , 1902), [48] Джозеф Кук (5 месяцев, 1921), [49] Джеймс Фентон (19 недель, 1930–1931), [50] Джон Форрест (4 месяца, 1907), [51] и Артур Фадден (4 месяцев 1941 г.). Фадден исполнял обязанности премьер-министра в общей сложности 676 дней (более 22 месяцев) с 1941 по 1958 год. [52]
Премьер-министры были удостоены многочисленных наград, как правило, после завершения срока их полномочий на посту премьер-министра, за некоторыми исключениями.
Девять бывших премьер-министров были удостоены рыцарских званий: Бартон ( GCMG , 1902), [53] Рид (GCMG, 1911), [54] Кук (GCMG, 1918), [55] Пейдж (GCMG, 1938), [56] Мензис ( KT , 1963), [57] Фадден (KCMG, 1951), [58] МакИвен (GCMG, 1971), [59] Гортон (GCMG, 1977), [60] и МакМахон (GCMG, 1977). [61] Из награжденных Бартон и Мензис были посвящены в рыцари, еще находясь на посту премьер-министра, Пейдж получил свое звание до того, как стал премьер-министром, а остальные были награждены после ухода с поста. Рид ( GCB , 1916), [62] Мензис ( AK , 1976) [63] и Фадден (GCMG, 1958) [64] были удостоены второго рыцарского звания после ухода с поста.
Нетитульные награды также были удостоены бывших премьер-министров, обычно Орденом Почетных кавалеров . Этой чести удостоились Брюс (1927), [65] Лайонс (1936), [66] Хьюз (1941), [67] Пейдж (1942), [68] Мензис (1951), [69] Холт (1967), [70] МакИвен (1969), [71] Гортон (1971), [72] МакМэхон (1972), [73] и Фрейзер (1977), [74] в основном во время пребывания на посту премьер-министра.
Почти во всех случаях эти награды принимались только премьер-министрами, не принадлежащими к лейбористской партии или консерваторам. Однако назначение в Тайный совет Соединенного Королевства было принято всеми премьер-министрами до 1983 года (за исключением Альфреда Дикина, Криса Уотсона и Гофа Уитлэма), причем Малкольм Фрейзер был последним назначенцем премьер-министра.
С момента его введения в 1975 году бывшие премьер-министры Австралии были назначены Орденом Австралии и на его высший уровень - Компаньон: Уитлам (1978), [75] Фрейзер (1988), [76] Гортон (1988), [77] ] Ховард (2008 г.), [78] Гиллард (2017 г.), [79] Радд (2019 г.), [80] Эбботт (2020 г.), [81] и Тернбулл (2021 г.). [82] Китинг отказался от назначения на церемонию вручения наград Дня Австралии 1997 года, заявив, что он давно считал, что почести должны быть зарезервированы для тех, чья работа в обществе осталась непризнанной, и что быть премьер-министром было достаточным общественным признанием. [83] [84] Боб Хоук был назначен кавалером в 1979 году за заслуги перед профсоюзным движением и трудовыми отношениями, прежде чем стать премьер-министром в 1983 году. [85] Мензис был назначен на высшую степень Рыцаря Ордена, что не является больше награжден, в 1976 году.
Джон Ховард также был награжден Орденом «За заслуги» в 2012 году, назначения которого являются личным подарком монарха. [86] Награждение Мензиса кавалером Ордена Чертополоха также было личным подарком королевы Елизаветы II в 1963 году.
Хотя это и не является большой честью, один бывший премьер-министр был возведен в звание пэра; Стэнли Брюс был назначен 1-м виконтом Брюсом Мельбурнским [87] на церемонии вручения новогодних наград 1947 года .
В дополнение к этим почестям, все умершие бывшие премьер-министры Австралии в настоящее время имеют федеральные избирательные округа, названные в их честь, за исключением сэра Джозефа Кука (подразделение Кука действительно существует, но оно названо в честь исследователя Джеймса Кука ). Самым недавно созданным из этих электоратов является Дивизия Хоука , названная в честь недавно скончавшегося в 2021 году Боба Хоука.
Дольше всех занимал пост премьер-министра Роберт Мензис , который занимал этот пост дважды: с 26 апреля 1939 года по 28 августа 1941 года и снова с 19 декабря 1949 года по 26 января 1966 года. В общей сложности Роберт Мензис провёл в должности 18 лет, 5 месяцев и 12 дней. офис. Он служил в партии «Единая Австралия» и в Либеральной партии соответственно.
Самым коротким премьер-министром был Фрэнк Форд , [88] который был назначен на эту должность 6 июля 1945 года после смерти Джона Кертина и занимал этот пост до 13 июля 1945 года, когда Бен Чифли был избран лидером Австралийской Лейбористской партии .
Последним премьер-министром, отбывшим полный правительственный срок на этом посту, был Скотт Моррисон , который выиграл выборы 2019 года и возглавил свою партию на выборах 2022 года, но потерпел поражение и потерял титул премьер-министра.
Списки 31 человека, занимавшего на данный момент пост премьер-министра:
Kirribilli_House_Kirribilli.jpg/1280px-(1)Kirribilli_House_Kirribilli.jpg)
.jpg/1280px-Redcliffe_Coast_Guard_visit_by_Prime_Minister-2_(cropped).jpg)
_CBR_Gilbert-1.jpg/1280px-RAAF_Boeing_737-7DT(BBJ)_CBR_Gilbert-1.jpg)