Премьер -министр Пакистана ( урду : وزِیرِ اعظم پاکستان , романизировано : Wazīr ē Aʿẓam букв. « Великий визирь » , произношение на урду: [ʋəˈziːr-ˌeː ˈɑː.zəm] ) является главой правительства Исламской Республики Пакистан . Исполнительная власть принадлежит премьер-министру и выбранному им кабинету , несмотря на то, что президент Пакистана выступает в качестве номинального главы исполнительной власти. Премьер-министр часто является лидером партии или коалиции с большинством в нижней палате парламента Пакистана , Национальной ассамблее , где он служит лидером палаты . Премьер-министр занимает должность в силу своей способности пользоваться доверием Национальной ассамблеи . Премьер-министр назначается «главным исполнительным лицом Исламской Республики».
Премьер-министр Пакистана возглавляет исполнительную ветвь федерального правительства , курирует экономику штата , возглавляет Национальную ассамблею , возглавляет Совет общих интересов , а также Кабинет министров и отвечает за руководство Национальным командным органом над ядерным арсеналом Пакистана . [5] [6] [7] Эта должность возлагает на ее обладателя руководство страной и контроль над всеми вопросами, как внутренними делами , так и внешней политикой . [8] Премьер-министр избирается членами Национальной ассамблеи и, следовательно, обычно является лидером партии большинства в парламенте . Конституция Пакистана наделяет исполнительными полномочиями премьер-министра, который отвечает за назначение Кабинета министров, а также за управление исполнительной ветвью власти, принятие и утверждение исполнительных решений, назначений и рекомендаций, требующих утверждения премьер-министром. [9]
Конституционно премьер-министр является главным советником президента Пакистана по критически важным вопросам; и играет влиятельную роль в назначении в каждой ветви военного руководства , а также в обеспечении гражданского контроля над армией через председателя Объединенного комитета начальников штабов , хотя это не обязательно происходит в тандеме . [10] [11] Полномочия премьер-министра значительно возросли благодаря тонкой системе сдержек и противовесов каждой ветви. [12] Должность отсутствовала в годы 1958–1973, 1977–1985 и 1999–2002 из-за введенного военного положения. В каждый из этих периодов военная хунта во главе с президентом имела полномочия премьер-министра. [13]
Должность премьер-министра была создана сразу после раздела и создания Пакистана в 1947 году; премьер-министр существовал наряду с генерал-губернатором , который был представителем британской монархии . Первый премьер-министр, Лиакат Али Хан , осуществлял центральные исполнительные полномочия до своего убийства в 1951 году. [ 14] Полномочия постепенно начали сокращаться в результате постоянного вмешательства генерал-губернатора. Несмотря на то, что первый комплект Конституции предоставил центральную власть в 1956 году, следующие шесть премьер-министров были уволены генерал-губернатором с 1951 по 1957 год. Первый комплект Конституции превратил генерал-губернатора в президента Пакистана , провозгласив страну « Исламской республикой ». [15] [16] В 1958 году президент Искандар Мирза отправил в отставку седьмого премьер-министра и ввел военное положение всего за две недели. Президент Мирза был отстранен от должности командующим армией генералом Аюбом Ханом , который в течение короткого периода занимал пост премьер-министра.
В 1962 году второй комплект Конституции полностью упразднил должность премьер-министра, поскольку все полномочия были переданы президенту Пакистана. [16] [17] Критика президентства после президентских выборов, состоявшихся в 1965 году, из-за централизации полномочий. После всеобщих выборов, состоявшихся в 1970 году, была учреждена должность, и Нурул Амин стал премьер-министром, который также был вице-президентом . Переговоры, которые развалились между Зульфикаром Али Бхутто , Муджибуром Рехманом и Яхья Ханом , привели к освободительному движению в Восточном Пакистане . Вмешательство Индии в Восточный Пакистан и признание Пакистаном поражения , чтобы положить конец войне , привели к краху президентской системы в 1971 году.
После восстановления всеобъемлющей Конституции в 1973 году пост был восстановлен с более централизованными полномочиями, поскольку конституция предусматривала парламентскую систему с президентом Пакистана в качестве номинального главы . [18] На фоне волнений, спровоцированных правым альянсом, в 1977 году была вызвана военная интервенция , которая приостановила действие поста.
Всеобщие выборы, проведенные в 1985 году, восстановили пост, и Мухаммад Джунеджо стал премьер-министром. Позже в том же году Национальная ассамблея приняла спорную восьмую поправку к Конституции, предоставив президенту право увольнять премьер-министра и Национальную ассамблею без предварительных консультаций. [19] Всеобщие выборы 1988 года привели к тому, что Беназир Бхутто из Пакистанской народной партии стала первой женщиной- премьер-министром, избранной в мусульманской стране. [20]
С 1988 по 1993 год борьба за власть между премьер-министром и президентом продолжалась, и президент распускал Национальную ассамблею в трех разных случаях. На выборах 1997 года ПМЛ (Н) получила большинство в две трети голосов в парламенте и разработала поправки XIII и XIV , чтобы отменить восьмую поправку к Конституции; это позволило Навазу Шарифу централизовать больше исполнительных полномочий. [21] После сокращения военно-гражданских отношений в 1999 году председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Первез Мушарраф организовал государственный переворот против правительства ПМЛ(Н) и провел общенациональные выборы в 2002 году . [22]
Поскольку ни одна партия не получила большинства, была сформирована коалиция с PML(Q) — отколовшейся от PML(N) и промушаррафовской партией — во главе с MQM . После некоторых политических споров Зафарулла Джамали стал премьер-министром и принял поправку XVII , которая частично восстановила полномочия президента по роспуску Национальной ассамблеи, но сделала роспуск предметом одобрения Верховного суда Пакистана . [23]
Из-за вопросов полномочий [ требуется разъяснение ] премьер-министр Джамали ушел в отставку в 2004 году, и Шаукат Азиз в конечном итоге был назначен премьер-министром, получив 151 из 191 голосов в Национальной ассамблее. [24] XVII поправка предусматривала полупрезидентскую систему, позволяющую президенту сохранять вмешательство [ требуется разъяснение ] в исполнительную и судебную власть . [23] Всеобщие выборы 2008 года привели к приходу к власти НППГ и поддержке движения за отстранение Первеза Мушаррафа. [25] Популистское интеллектуальное движение, приведшее к отставке Первеза Мушаррафа, позволило Асифу Зардари стать президентом. В 2010 году была принята XVIII поправка к Конституции Пакистана, отменившая XVII поправку; она вернула страну к статусу парламентской демократической республики . XVIII поправка лишила президента всех полномочий по одностороннему роспуску парламента и упразднила полномочия, накопленные бывшими президентами Первезом Мушаррафом и Зия-уль-Хаком для поддержания деликатной системы сдержек и баланса . [26]
После дела о неуважении к суду Верховный суд навсегда дисквалифицировал премьер-министра Юсуфа Разу Гиллани . [27] Первоначально кандидатом от ПНП был Махдум Шахбуддин , [28] но он был вынужден снять свою кандидатуру после того, как ANF выдал против него ордера на арест без права освобождения под залог . [29] Раджа Первез Ашраф стал премьер-министром и оставался на своем посту до 2013 года . [12] [29] [30] [31] На всеобщих выборах, состоявшихся в 2013 году, ПМЛ(Н) почти достигла квалифицированного большинства. После этого Наваз Шариф был избран премьер-министром, вернувшись на этот пост в третий раз после четырнадцатилетнего отсутствия в ходе демократического перехода. В июле 2017 года Наваз Шариф был дисквалифицирован с поста премьер-министра не по обвинениям в коррупции, связанным с утечкой панамских документов, по которым его допрашивали в связи с его сыновьями, а за то, что он не указал в своих документах о выдвижении кандидатуры зарплату от компании, принадлежащей его сыну. Его адвокат настаивал на том, что хотя свергнутый премьер-министр был назначен председателем компании, он никогда не получал зарплату от компании, однако судьи, проконсультировавшиеся с юридическим словарем Блэка, решили дисквалифицировать Наваза Шарифа за неуплату налогов на актив, которым он никогда не владел, но мог бы обладать. [32] [33]
18 августа 2018 года Имран Хан был приведен к присяге в качестве 22-го премьер-министра страны. [34] 10 апреля 2022 года конституционный кризис завершился тем, что Хан проиграл вотум недоверия , набрав 174 голоса против него, что положило конец его премьерству и сделало его первым премьер-министром Пакистана, законно отстраненным от должности посредством вотума недоверия. [35]
11 апреля 2022 года Шехбаз Шариф был избран 23-м премьер-министром страны. Он победил большинством в 174 голоса в Национальной ассамблее Пакистана. [36] [37] Шариф будет служить срок, самое большее почти один год, чтобы выполнить срок Имрана Хана до всеобщих выборов в Пакистане 2023 года , хотя выборы могут быть назначены раньше.
3 марта 2024 года Шехбаз Шариф был переизбран во второй раз на пост 24-го премьер-министра страны. [38] [39] Он победил большинством голосов в Национальной ассамблее Пакистана у Омара Аюба Хана на спорных выборах. [40]
Конституция предусматривает схему дел, в которой президент Пакистана является главой государства , представляющим «единство Республики». Система правления в Пакистане основана на кодифицированной конституции , которая рассматривает премьер-министра как « главу исполнительной власти Республики».
В соответствии с Конституцией Федерация осуществляется от имени Президента Федеральным правительством, состоящим из Премьер-министра и федеральных министров, которые действуют через Премьер-министра, являющегося главой исполнительной власти Федерации».
— Статья 90(1) в Главе 3: Федеральное правительство Части III: Федерация Пакистана в Конституции Пакистана , источник [41]
Премьер-министр также является председателем Совета общих интересов , созданного:
1. Учреждается Совет общих интересов, в настоящей Главе именуемый Советом, который назначается Президентом.
(2) Совет состоит из:
(a) Премьер-министра, который является Председателем Совета;
(b) Главных министров провинций;(c) три члена Федерального правительства, назначаемые время от времени Премьер-министром.
— Статья 153 в Главе 3: Специальные положения Части V: Отношения между Федерацией и провинциями в Конституции Пакистана , источник [42]
Как и в большинстве парламентских демократий , обязанности главы государства в основном церемониальные. Премьер-министр Пакистана является главой правительства и несет ответственность за исполнительную власть. Поскольку Пакистан следует парламентской системе правления, премьер-министром обычно является лидер партии (или коалиции партий), которая имеет большинство в Национальной ассамблее — нижней палате парламента Пакистана . Премьер-министр, как и все другие министры, должен быть членом Национальной ассамблеи . [41]
Основное рабочее место премьер-министра — это канцелярия премьер-министра , расположенная на северо-востоке Исламабада. Официальная резиденция , известная как анклав премьер-министра, находится недалеко от канцелярии премьер-министра. Премьер-министр является главным исполнительным лицом , который возглавляет и осуществляет полномочия правительства Пакистана . После получения вотума доверия премьер-министр приглашается президентом принять присягу и сформировать правительство. [41] На практике премьер-министр назначает членов Кабинета министров , которые контролируют важные функции и министерства правительства Пакистана [41] и сообщает президенту все решения Кабинета министров, касающиеся управления государственными делами и предложения по законодательству. [43]
Премьер-министр, консультируясь с Кабинетом, планирует и посещает сессии Парламента и обязан отвечать на вопросы членов парламента министрам. Премьер-министр производит назначения на различные важные должности, включая:
Премьер-министру обычно подчиняются некоторые конкретные министерства:
Премьер-министр наделен полномочиями командования пакистанским ядерным арсеналом и представляет страну в различных делегациях, на встречах высокого уровня и в международных организациях, требующих присутствия высшего государственного должностного лица, а также обращается к нации по различным вопросам государственной важности. [7]
Конституция Пакистана требует, чтобы премьер-министр был членом Национальной Ассамблеи. [44] Кроме того, необходимо:
Кандидатами на пост премьер-министра являются члены Национальной ассамблеи, которые были выбраны путем прямых выборов всенародным голосованием после предвыборной кампании на партийных платформах . [46] Обычно лидер партии большинства в парламенте сохраняет за собой должность премьер-министра и формирует правительство либо коалицией , либо простым большинством . [47] Кандидат должен получить вотум доверия членов парламента, прежде чем президент пригласит его сформировать правительство . [41]
Премьер-министр может быть отстранён от должности до истечения срока полномочий путём вотума недоверия в парламенте. [41] Если вотум недоверия принимается Национальной ассамблеей простым большинством голосов, премьер-министр перестаёт сохранять свою должность. [41] В прошлом премьер-министры (и их правительства) увольнялись президентом в соответствии с VIII поправкой к Конституции Пакистана (1985 г.), но это было отменено XVIII поправкой к Конституции Пакистана (2010 г.). [48] [49] Премьер-министр имеет абсолютный конституционный иммунитет от уголовного и гражданского преследования, и никакое судебное разбирательство не может быть возбуждено или продолжено против него в течение срока его полномочий. [50]
В 2012 году Верховный суд Пакистана лишил по крайней мере одного премьер-министра возможности сохранять свой пост из-за неуважения к суду, после того как задним числом лишил его права быть членом парламента навсегда. [51] [52]
28 июля 2017 года Верховный суд Пакистана лишил премьер-министра Наваза Шарифа возможности занимать должность из-за его несоответствия требованиям, закрепленным в статье 62 Конституции. Это произошло после слушаний в Верховном суде по делу о «Панамских документах» . Это также привело к его постоянной дисквалификации из числа членов парламента . [53]
Премьер-министр избирается Национальной ассамблеей. [54] Национальная ассамблея собирается на двадцать первый день после всеобщих выборов (по крайней мере каждые пять лет), если только президент не объявляет вотум недоверия. Какой бы член Национальной ассамблеи ни был избран, он становится премьер-министром до следующих выборов или до тех пор, пока он не потеряет доверие Национальной ассамблеи.
91. Кабинет министров:
(1) Должен быть создан Кабинет министров во главе с Премьер-министром, который оказывает помощь и консультирует Президента в осуществлении его функций.
(2) Национальная Ассамблея собирается на двадцать первый день после дня проведения всеобщих выборов в Ассамблею, если Президент не созывает ее раньше.
(3) После выборов спикера и заместителя спикера Национальная Ассамблея, исключая любые другие вопросы, приступает к выборам без обсуждения одного из своих членов-мусульман на пост премьер-министра.
(4) Премьер-министр избирается большинством голосов от общего числа членов Национальной Ассамблеи:
При условии, что если ни один из членов не получит такого большинства в первом туре голосования, то будет проведен второй тур голосования между членами, набравшими два наибольших числа голосов в первом туре голосования, и член, набравший большинство голосов присутствующих и голосующих членов, будет объявлен избранным Премьер-министром:
При условии, что если число голосов, полученных двумя или более членами, набравшими наибольшее число голосов, равно, между ними проводится дополнительное голосование до тех пор, пока один из них не получит большинства голосов присутствующих и голосующих членов.
(5) Член, избранный в соответствии с пунктом (4), должен быть призван Президентом для вступления в должность Премьер-министра, и перед вступлением в должность он должен принести перед Президентом присягу в форме, изложенной в Третьем приложении:
При этом не будет ограничений на количество сроков полномочий Премьер-министра.
Премьер-министр обязан принести и подписать в присутствии президента присягу или заявление о том, что он будет защищать, оберегать и охранять Конституцию следующим образом:
Я, ____________, торжественно клянусь, что я мусульманин и верю в Единство и Единственность Всемогущего Аллаха , в Книги Аллаха , из которых Священный Коран является последней, в Пророчество Мухаммада ( мир ему ) как последнего из Пророков и в то, что после него не может быть Пророка, в Судный День и во все требования и учения Священного Корана и Сунны :
Я буду хранить истинную веру и преданность Пакистану:
Что, как премьер-министр Пакистана, я буду исполнять свои обязанности и выполнять свои функции честно, в меру своих возможностей, добросовестно в соответствии с Конституцией Исламской Республики Пакистан и законом и всегда в интересах суверенитета, целостности, солидарности, благополучия и процветания Пакистана:
Я буду стремиться сохранить исламскую идеологию, которая является основой создания Пакистана:
Я не позволю своим личным интересам влиять на мое официальное поведение или мои официальные решения:
Я буду сохранять, охранять и защищать Конституцию Исламской Республики Пакистан:
Что при любых обстоятельствах я буду поступать справедливо по отношению ко всем людям, согласно закону, без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности:
И что я не буду прямо или косвенно сообщать или раскрывать какому-либо лицу какие-либо вопросы, которые будут вынесены на мое рассмотрение или станут мне известны как Премьер-министру, за исключением случаев, когда это может потребоваться для надлежащего исполнения моих обязанностей Премьер-министра.
Да поможет мне Всевышний Аллах и наставит меня на путь истинный ( Амин ). [55]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )