Премьер -министр Австралии является главой правительства Австралийского Союза . Премьер-министр возглавляет исполнительную ветвь федерального правительства Австралии и подотчетен федеральному парламенту в соответствии с принципами ответственного правительства . Премьер-министр является председателем федерального кабинета министров и национального кабинета министров , а также членом федерального исполнительного совета . Нынешним премьер-министром является Энтони Альбанезе из Австралийской Лейбористской партии , который вступил в должность 23 мая 2022 года. [6] [7]
Формально назначаемый генерал-губернатором , роль и обязанности премьер-министра не описаны австралийской конституцией , а скорее определяются конституционным соглашением , вытекающим из Вестминстерской системы . Чтобы стать премьер-министром, политик должен иметь возможность завоевать доверие Палаты представителей . Таким образом, премьер-министр обычно является лидером партии или коалиции большинства . У премьер-министров нет установленной продолжительности или количества сроков полномочий , но срок полномочий человека обычно заканчивается, когда его политическая партия проигрывает федеральные выборы или он проигрывает или отказывается от руководства своей партией.
Исполнительная власть формально принадлежит монарху и осуществляется генерал-губернатором по рекомендации министров правительства, которые назначаются премьер-министром и образуют Федеральный исполнительный совет . Самые высокопоставленные министры формируют федеральный кабинет министров , который возглавляет премьер-министр. Премьер-министр также возглавляет Национальный кабинет министров и Комитет национальной безопасности . Административную поддержку обеспечивает Департамент Премьер-министра и Кабинета министров . У премьер-министра есть две официальные резиденции: The Lodge в Канберре и Дом Киррибилли в Сиднее , а также офис в здании Парламента .
Тридцать один человек занимал пост премьер-министра, первым из которых был Эдмунд Бартон, вступивший в должность 1 января 1901 года после объединения британских колоний в Австралии . Дольше всех занимал пост премьер-министра Роберт Мензис , проработавший более 18 лет, а самым коротким сроком пребывания на посту был Фрэнк Форд , проработавший одну неделю. Законодательно установленной линии преемственности не существует , однако конвенция определяет, что генерал-губернатор назначает заместителя премьер-министра на временную основу в случае возникновения вакансии.
Премьер-министр Австралии назначается генерал-губернатором Австралии в соответствии со статьей 64 Конституции Австралии , которая уполномочивает генерал-губернатора назначать министров штата (должность премьер-министра не упоминается) по рекомендации федеральной исполнительной власти . Совета и требует, чтобы они были членами Палаты представителей или Сената или стали членами в течение трех месяцев с момента назначения. Премьер-министр и казначей традиционно являются членами Палаты представителей, но Конституция не содержит такого требования. [8] Прежде чем принести присягу в качестве государственного министра , человек должен сначала принести присягу в качестве члена Федерального исполнительного совета, если он еще не является его членом. Членство в Федеральном исполнительном совете дает члену право на звание Достопочтенного (обычно сокращенно Достопочтенный ) на всю жизнь, за исключением исключительных обстоятельств. Старшие члены Исполнительного совета составляют Кабинет министров Австралии .
Премьер-министр, как и другие министры, обычно приводится к присяге генерал-губернатором, а затем ему вручается комиссия ( патентная грамота ) на вступление в должность. Говорят, что в случае поражения на выборах или при отставке премьер-министр «сдает комиссию» и фактически делает это, возвращая ее генерал-губернатору. В случае смерти премьер-министра при исполнении служебных обязанностей, потери дееспособности или по другим причинам генерал-губернатор может распустить комиссию. Министры занимают свои должности «пока угодно генерал-губернатору» (ст. 64 Конституции Австралии), поэтому на практике генерал-губернатор может уволить министра в любое время, уведомив его в письменной форме о прекращении его полномочий. комиссия; однако их полномочия делать это, за исключением рекомендаций премьер-министра, жестко ограничены конвенцией.
Согласно соглашению, премьер-министр является лидером партии большинства или крупнейшей партии в коалиции партий в Палате представителей , пользующейся доверием Палаты представителей. Генерал-губернатор может также уволить премьер-министра, который не может провести правительственный законопроект о поставках через обе палаты парламента, включая австралийский Сенат , где правительство обычно не имеет большинства, как это произошло во время конституционного кризиса 1975 года . [9] Другие комментаторы утверждают, что генерал-губернатор действовал неправомерно в 1975 году, поскольку Уитлэм все еще сохранял доверие Палаты представителей, и не существует общепринятых соглашений, регулирующих использование резервных полномочий генерал-губернатора в этих обстоятельствах. [10] Однако в конституции нет требования, чтобы премьер-министр заседал в Палате представителей или даже был членом федерального парламента (при условии соблюдения конституционно установленного срока в три месяца), хотя по соглашению это всегда так. . Единственным случаем, когда член Сената был назначен премьер-министром, был Джон Гортон , который впоследствии оставил свой пост в Сенате и был избран членом Хиггинса в Палате представителей.
Несмотря на важность должности премьер-министра, в Конституции эта должность не упоминается по имени. Авторы Конституции считали, что конвенции Вестминстерской системы достаточно укоренились в Австралии, и было сочтено излишним их подробное описание. [11] Действительно, до создания Федерации в 1901 году термины «премьер» и «премьер-министр» использовались как синонимы для обозначения главы правительства в колонии. [12]
Если правительство не может добиться принятия Закона об ассигнованиях (бюджете) Палатой представителей или Палата выносит вотум недоверия правительству, премьер-министр по соглашению обязан либо уйти в отставку, либо немедленно сообщить об этом генерал-губернатору. распустить Палату представителей и провести новые выборы. [ нужна цитата ]
После отставки при других обстоятельствах или смерти премьер-министра генерал-губернатор обычно назначает заместителя премьер-министра новым премьер-министром до тех пор, пока правящая партия или старшая коалиционная партия не выберет альтернативного партийного лидера. Это привело к тому, что партийные лидеры Сельской партии (теперь называемой Национальной партией) были назначены премьер-министром, несмотря на то, что это меньшая партия в их коалиции. Это произошло, когда Эрл Пейдж стал временным премьер-министром после смерти Джозефа Лайонса в 1939 году, и когда Джон МакИвен стал временным премьер-министром после исчезновения Гарольда Холта в 1967 году. Однако в 1941 году Артур Фадден стал лидером Коалиции, а впоследствии премьер-министром по согласию обеих коалиционных партий, несмотря на то, что он был лидером меньшей партии в коалиции после отставки лидера UAP Роберта Мензиса.
Если исключить короткие переходные периоды во время смены правительства или выборов руководства, было лишь несколько случаев, когда премьер-министром был кто-то иной, чем лидер партии большинства в Палате представителей:
По сравнению с другими Вестминстерскими системами, такими как системы федерального и провинциального правительства Канады , переход от уходящего премьер-министра к новому премьер-министру в Австралии был кратким с 1970-х годов. До этого, в соответствии с давней австралийской конституционной практикой, съезд постановил, что уходящий премьер-министр останется исполняющим обязанности до тех пор, пока не будут подсчитаны полные результаты выборов. Начиная с федеральных выборов в Австралии 2 декабря 1972 года, Гоф Уитлам и его заместитель 5 декабря 1972 года были приведены к присяге, чтобы сформировать временное правительство на две недели, пока голосование завершалось и определялся полный состав министерства. В 2022 году Энтони Альбанезе стал премьер-министром 23 мая, то есть через два дня после австралийских федеральных выборов 2022 года, на которых его партия получила большинство в Палате представителей , при этом Альбанезе и четыре старших министра кабинета министров были приведены к присяге во временное министерство [13] , когда были получены результаты. о выборах стало более четко известно, все министерство было приведено к присяге 1 июня 2022 года. [14]
Большая часть полномочий премьер-министра исходит от того, что он является главой правительства . [15] На практике Федеральный исполнительный совет ратифицирует все исполнительные решения, принятые правительством, и требует поддержки премьер-министра. Полномочия премьер-министра заключаются в том, чтобы давать указания генерал-губернатору посредством советов давать королевское согласие на законодательство, распускать и приостанавливать работу парламента, назначать выборы и назначать правительственные назначения, чему генерал-губернатор следует в соответствии с соглашением.
Конституция разделяет власть между федеральным правительством и штатами, и премьер-министр этим ограничен. [16]
Официальное право назначать генерал-губернатора принадлежит королю Австралии по рекомендации премьер-министра, при этом конвенция гласит, что король обязан следовать этому совету. Премьер-министр также может посоветовать монарху уволить генерал-губернатора, хотя остается неясным, насколько быстро монарх отреагирует на такой совет в случае конституционного кризиса. Эта неопределенность и возможность «гонки» между генерал-губернатором и премьер-министром за увольнение другого были ключевым вопросом во время конституционного кризиса 1975 года . Ожидается , что премьер-министры, правительство которых потеряет вотум недоверия в Палате представителей, посоветуют генерал-губернатору распустить парламент и провести выборы, если альтернативное правительство не может быть сформировано. Если они этого не сделают, генерал-губернатор может по соглашению распустить парламент или назначить альтернативное правительство. [9]
Премьер-министр также является ответственным министром департамента премьер-министра и кабинета министров , которому поручено поддерживать политические программы премьер-министра и кабинета министров посредством политических консультаций и координации реализации ключевых правительственных программ, управлять коренными народами и Политика и программы для жителей островов Торресова пролива , а также содействие примирению , обеспечение руководства австралийской государственной службой наряду с Австралийской комиссией государственной службы , надзор за почестями и символами Содружества, обеспечение поддержки церемоний и официальных визитов, установление всего правительства политику предоставления услуг, а также координировать национальную безопасность, кибербезопасность, борьбу с терроризмом , реформу регулирования, города, население, данные и политику в отношении женщин. [17] С 1992 года премьер-министр также выступает в качестве председателя Совета правительств Австралии (COAG), межправительственного форума между федеральным правительством и правительствами штатов, в котором премьер-министр, премьер-министры и главные министры штатов, а также Представители местных органов власти встречаются ежегодно. [18]
По состоянию на 1 июля 2019 года [update]общая зарплата премьер-министра Австралии составляет 549 250 австралийских долларов . Она состоит из «базовой зарплаты», получаемой всеми членами парламента ( 211 250 австралийских долларов ), плюс 160-процентной «дополнительной зарплаты» за пост премьер-министра. [27] Увеличение базовой зарплаты депутатов и сенаторов ежегодно определяется независимым Трибуналом по вознаграждениям. [26]
Находясь в должности, премьер-министр имеет две официальные резиденции. Основной официальной резиденцией является The Lodge в Канберре . Большинство премьер-министров выбрали The Lodge в качестве своей основной резиденции из-за ее безопасности и непосредственной близости к зданию парламента. Однако были и некоторые исключения. Джеймс Скаллин предпочитал жить в отеле «Канберра» (ныне отель «Хайятт»), а Бен Чифли жил в отеле «Курраджонг» . Совсем недавно Джон Ховард использовал сиднейскую резиденцию премьер-министра Киррибилли-хаус в качестве своего основного жилья. При своем назначении 24 июня 2010 года Джулия Гиллард заявила, что не будет жить в The Lodge до тех пор, пока она не будет возвращена на должность всенародным голосованием на следующих всеобщих выборах , поскольку она стала премьер-министром, заменив действующего президента в течение парламентского срока. . Тони Эбботт так и не смог занять The Lodge в течение своего срока (2013–2015 гг.), Поскольку в нем проводился обширный ремонт, который продолжался в начале срока правления его преемника Малкольма Тернбулла . [28] Вместо этого Эбботт проживал в специальных комнатах в Австралийском федеральном полицейском колледже, когда был в Канберре.
Во время своего первого срока у Радда в The Lodge был персонал, состоящий из старшего повара и помощника повара, сиделки за детьми, одного старшего горничного и двух младших домработниц. В Kirribilli House в Сиднее есть штатный повар и домработница. [29] Официальные резиденции полностью укомплектованы персоналом и обслуживают как премьер-министра, так и членов его семьи. Кроме того, оба имеют обширные средства безопасности. Эти резиденции регулярно используются для официальных развлечений, таких как приемы в честь финалистов конкурса «Австралиец года» .
Премьер-министру предоставляется ряд транспортных удобств для служебных поездок. Самолет Airbus A330 MRTT (KC30-A) Королевских ВВС Австралии перевозит премьер-министра внутри Австралии и за рубежом. [30] Позывной самолета — «Посланник». Для наземных поездок премьер-министра перевозят на бронированном BMW 7-й серии. Его называют «C-1», или «Содружество Один», из-за его номерного знака. Его сопровождают полицейские машины государственных и федеральных властей. [31]
Политики, в том числе премьер-министры, после ухода с поста обычно получают определенные привилегии, такие как размещение в офисе, помощь персоналу и Life Gold Pass, который дает право владельцу путешествовать по Австралии в «некоммерческих» целях за государственный счет. В 2017 году тогдашний премьер-министр Малкольм Тернбулл заявил, что пропуск должен быть доступен только бывшим премьер-министрам, хотя он не будет им пользоваться, когда перестанет быть премьер-министром. [32]
Вернулся только один премьер-министр, покинувший Федеральный парламент. Стэнли Брюс потерпел поражение на своем посту в 1929 году , будучи премьер-министром, но был переизбран в парламент в 1931 году . Другие премьер-министры были избраны в другие парламенты, помимо федерального парламента Австралии: сэр Джордж Рид был избран в Палату общин Великобритании (после его пребывания на посту Верховного комиссара Великобритании), а Фрэнк Форд был переизбран в парламент Квинсленда (после его срок на посту Верховного комиссара Канады и неудавшаяся попытка вернуться в Федеральный парламент).
Заместитель премьер-министра становится исполняющим обязанности премьер-министра , если премьер-министр не может выполнять эту роль в течение короткого времени, например, если он болен, находится за границей или в отпуске (а если оба недоступны, тогда эту роль берет на себя другой старший министр). . [33] Закон о толковании законов 1901 года наделяет действующих министров «такими же полномочиями и полномочиями в отношении предусмотренных законом обязанностей отсутствующего министра». [34] [35]
Если премьер-министр умрет, то заместитель премьер-министра будет назначен премьер-министром генерал-губернатором до тех пор, пока правительство не проголосует за другого члена, который станет его лидером. [33] Это произошло, когда Гарольд Холт исчез в 1967 году, [33] когда Джон МакИвен был назначен премьер-министром. [36] В двух других случаях, когда премьер-министр умер на своем посту, в 1939 и 1945 годах , премьер-министром были назначены Эрл Пейдж и Фрэнк Форд соответственно. [36]
В начале 20 века путешествия за границу обычно требовали длительных путешествий на корабле. В результате некоторые занимали должность исполняющего обязанности премьер-министра в течение значительных периодов времени, в том числе Уильям Уотт (16 месяцев, 1918–1919), [37] Джордж Пирс (7 месяцев, 1916), [38] Альфред Дикин (6 месяцев). , 1902), [39] Джозеф Кук (5 месяцев, 1921), [40] Джеймс Фентон (19 недель, 1930–1931), [41] Джон Форрест (4 месяца, 1907), [42] и Артур Фадден (4 месяцев 1941 г.). Фадден исполнял обязанности премьер-министра в общей сложности 676 дней (более 22 месяцев) с 1941 по 1958 год .
Премьер-министры были удостоены многочисленных наград, как правило, после завершения срока их полномочий на посту премьер-министра, за некоторыми исключениями.
Девять бывших премьер-министров были удостоены рыцарских званий: Бартон ( GCMG , 1902), [44] Рид (GCMG, 1911), [45] Кук (GCMG, 1918), [46] Пейдж (GCMG, 1938), [47] Мензис ( KT , 1963), [48] Фадден (KCMG, 1951), [49] МакИвен (GCMG, 1971), [50] Гортон (GCMG, 1977), [51] и МакМахон (GCMG, 1977). [52] Из награжденных Бартон и Мензис были посвящены в рыцари, еще находясь на посту премьер-министра, Пейдж получил свое звание до того, как стал премьер-министром, а остальные были награждены после ухода с поста. Рид ( GCB , 1916), [53] Мензис ( AK , 1976) [54] и Фадден (GCMG, 1958) [55] были удостоены второго рыцарского звания после ухода с поста.
Нетитульные награды также были удостоены бывших премьер-министров, обычно Орденом Почетных кавалеров . Этой чести были удостоены Брюс (1927), [56] Лайонс (1936), [57] Хьюз (1941), [58] Пейдж (1942), [59] Мензис (1951), [60] Холт (1967), [61] МакИвен (1969), [62] Гортон (1971), [63] МакМахон (1972), [64] и Фрейзер (1977), [65] в основном во время пребывания на посту премьер-министра.
Почти во всех случаях эти награды принимались только премьер-министрами, не принадлежащими к лейбористской партии или консерваторам. Однако назначение в Тайный совет Соединенного Королевства было принято всеми премьер-министрами до 1983 года (за исключением Альфреда Дикина, Криса Уотсона и Гофа Уитлэма), причем Малкольм Фрейзер был последним назначенцем премьер-министра.
С момента его введения в 1975 году бывшие премьер-министры Австралии были назначены Орденом Австралии и на его высший уровень - Компаньон: Уитлам (1978), [66] Фрейзер (1988), [67] Гортон (1988), [68] ] Ховард (2008 г.), [69] Гиллард (2017 г.), [70] Радд (2019 г.), [71] Эбботт (2020 г.), [72] и Тернбулл (2021 г.). [73] Китинг отказался от назначения на церемонию вручения наград Дня Австралии 1997 года, заявив, что он давно считал, что почести должны быть зарезервированы для тех, чья работа в обществе осталась непризнанной, и что быть премьер-министром было достаточным общественным признанием. [74] [75] Боб Хоук был назначен компаньоном в 1979 году за заслуги перед профсоюзным движением и трудовыми отношениями, прежде чем стать премьер-министром в 1983 году. [76] Мензис был назначен на высшую степень кавалера Ордена, что не является больше награжден, в 1976 году.
Джон Ховард также был награжден Орденом «За заслуги» в 2012 году, назначения которого являются личным подарком монарха. [77] Награждение Мензиса кавалером Ордена Чертополоха также было личным подарком королевы Елизаветы II в 1963 году.
Хотя это и не является большой честью, один бывший премьер-министр был возведен в звание пэра; Стэнли Брюс был назначен 1-м виконтом Брюсом Мельбурнским [78] на церемонии вручения новогодних наград 1947 года .
В дополнение к этим почестям, все умершие бывшие премьер-министры Австралии в настоящее время имеют федеральные избирательные округа, названные в их честь, за исключением сэра Джозефа Кука (подразделение Кука действительно существует, но оно названо в честь исследователя Джеймса Кука ). Самым недавно созданным из этих электоратов является Дивизия Хоука , названная в честь недавно скончавшегося в 2021 году Боба Хоука.
Дольше всех занимал пост премьер-министра Роберт Мензис , который занимал этот пост дважды: с 26 апреля 1939 года по 28 августа 1941 года и снова с 19 декабря 1949 года по 26 января 1966 года. В общей сложности Роберт Мензис провёл в должности 18 лет, 5 месяцев и 12 дней. офис. Он служил в партии «Единая Австралия» и в Либеральной партии соответственно.
Самым коротким премьер-министром был Фрэнк Форд , [79] который был назначен на эту должность 6 июля 1945 года после смерти Джона Кертина и занимал этот пост до 13 июля 1945 года, когда Бен Чифли был избран лидером Австралийской Лейбористской партии .
Последним премьер-министром, отбывшим полный срок на посту правительства, был Скотт Моррисон , который выиграл выборы 2019 года и привел свою партию к выборам 2022 года, но потерпел поражение и потерял титул премьер-министра.
Списки 31 человека, занимавшего на данный момент пост премьер-министра:
Kirribilli_House_Kirribilli.jpg/1280px-(1)Kirribilli_House_Kirribilli.jpg)
.jpg/1280px-Redcliffe_Coast_Guard_visit_by_Prime_Minister-2_(cropped).jpg)
_CBR_Gilbert-1.jpg/1280px-RAAF_Boeing_737-7DT(BBJ)_CBR_Gilbert-1.jpg)