Премьер -министр Израиля ( иврит : רֹאשׁ הַמֶּמְשָׁלָה , латинизированный : Рош ха-Мемшала , букв. «Глава правительства», аббревиатура на иврите : רה״מ ; арабский : رئيس الحكومة , с аль-Хукума ) — глава правительства и глава государства Израиль .
Израиль — парламентская республика с президентом в качестве главы государства . Полномочия президента в основном церемониальные, в то время как премьер-министр обладает исполнительной властью. Официальная резиденция премьер-министра, Бейт Агион , находится в Иерусалиме . Действующий премьер-министр — Биньямин Нетаньяху из Ликуда , девятый человек, занимающий эту должность (не считая исполняющих обязанности).
После выборов президент назначает члена Кнессета на пост премьер-министра, спросив лидеров партий, которых они поддерживают на эту должность. Первый кандидат, которого выдвигает президент, имеет 28 дней, чтобы сформировать жизнеспособное правительство, которое может получить большинство в Кнессете. Затем он представляет правительственную платформу и должен получить вотум доверия от Кнессета, чтобы вступить в должность. На практике премьер-министром обычно является лидер крупнейшей партии в правящей коалиции. Поскольку для одной партии практически невозможно получить большинство в Кнессете, все израильские правительства были коалициями между двумя или более партиями. В период с 1996 по 2001 год премьер-министр избирался напрямую, отдельно от Кнессета. [4]
Позиция премьер-министра значительно усилена по сравнению с его коллегами в других парламентских республиках, поскольку он является как де-юре , так и де-факто главой исполнительной власти. Это связано с тем, что Основной закон: Правительство прямо наделяет исполнительной властью Правительство , лидером которого является премьер-министр. В большинстве других парламентских республик президент является по крайней мере номинальным главой исполнительной власти, хотя обычно по соглашению он должен действовать по совету кабинета министров.
Должность премьер-министра была учреждена 14 мая 1948 года, в день провозглашения Декларации о создании Государства Израиль , когда было создано временное правительство. Давид Бен-Гурион , лидер партии МАПАЙ и глава Еврейского агентства , стал первым премьер-министром Израиля. Должность стала постоянной 8 марта 1949 года, когда было сформировано первое правительство . Бен-Гурион сохранял свою должность до конца 1953 года, когда он ушел в отставку, чтобы поселиться в кибуце Сде - Бокер . Его заменил Моше Шарет . Однако Бен-Гурион вернулся чуть менее чем через два года, чтобы вернуть себе свою должность. Он ушел в отставку во второй раз в 1963 году, отделившись от партии МАПАЙ и сформировав партию РАФИ . Леви Эшколь занял пост главы партии МАПАЙ и премьер-министра. Он стал первым премьер-министром, возглавившим страну под знаменем двух партий, когда в 1965 году партия МАПАМ совместно с партией «Ахдут ха-Авода» сформировала Объединение . В 1968 году он также стал единственным лидером партии, получившим абсолютное большинство в Кнессете, после того как МАПАМ и РАФИ объединились в Объединение, что дало ему 63 места из 120 в Кнессете.
26 февраля 1969 года Эшколь стал первым премьер-министром, умершим на своем посту. Его временно заменил Игаль Алон , чье пребывание на этом посту продлилось меньше месяца, поскольку партия убедила Голду Меир вернуться в политическую жизнь и стать премьер-министром в марте 1969 года. Меир была первой женщиной-премьер-министром Израиля и третьей в мире (после Сиримаво Бандаранаике и Индиры Ганди ).
Меир ушла в отставку в 1974 году после того, как комиссия Аграната опубликовала свои выводы по Войне Судного дня , хотя она и сняла с нее вину. Ицхак Рабин занял пост, хотя он также ушел в отставку к концу восьмого срока Кнессета после серии скандалов. Среди них было самоубийство министра строительства Авраама Офера после того, как полиция начала расследование обвинений в незаконном использовании им партийных средств, и дело с Ашером Ядлином (назначенным губернатором Банка Израиля), который был приговорен к пяти годам тюрьмы за получение взяток. У жены Рабина, Леи , также был обнаружен зарубежный банковский счет , что в то время было незаконным в Израиле.
Менахем Бегин стал первым правым премьер-министром, когда его Ликуд победил на выборах 1977 года , и сохранил пост на выборах 1981 года . Он ушел в отставку в 1983 году по состоянию здоровья, передав бразды правления Ицхаку Шамиру .
После того, как выборы 1984 года оказались безрезультатными, и ни «Союз», ни «Ликуд» не смогли сформировать правительство, было сформировано правительство национального единства с ротационным премьер-министром — Шимон Перес занял первые два года, а в середине срока полномочий Кнессета его сменил Шамир. Хотя выборы 1988 года привели к созданию еще одного правительства национального единства, Шамир смог взять на себя эту роль в одиночку. Перес предпринял неудачную попытку сформировать левое правительство в 1990 году, но потерпел неудачу, оставив Шамира у власти до 1992 года. Рабин стал премьер-министром во второй раз, когда он привел «Аводу» к победе на выборах 1992 года . После его убийства 4 ноября 1995 года Перес занял пост премьер-министра.
В тринадцатом Кнессете (1992–1996) было решено провести отдельное голосование за премьер-министра по образцу американских президентских выборов . Эта система была введена отчасти потому, что израильская избирательная система делает практически невозможным для одной партии получить большинство. Хотя только две партии — Мапай/Авода и Ликуд — когда-либо возглавляли правительства, большое количество партий или фракций в типичном Кнессете обычно не позволяет одной партии получить 61 место, необходимое для большинства.
В 1996 году, когда состоялись первые такие выборы , результатом стала неожиданная победа Биньямина Нетаньяху после того, как избирательные опросы предсказывали, что победителем станет Перес. [5] Однако на выборах в Кнессет, которые прошли в то же время, Лейбористская партия набрала больше голосов, чем любая другая партия (27%). Таким образом, Нетаньяху, несмотря на его теоретическую позицию власти, нуждался в поддержке религиозных партий для формирования жизнеспособного правительства.
В конечном итоге Нетаньяху не удалось удержать правительство вместе, и в 1999 году были назначены досрочные выборы премьер-министра и Кнессета . Хотя пять кандидатов намеревались баллотироваться, трое, представлявшие мелкие партии ( Бенни Бегин из Herut – The National Movement , Азми Бишара из Balad и Ицхак Мордехай из Центристской партии ), выбыли до дня выборов, и Эхуд Барак победил Нетаньяху на выборах . Однако новая система снова, похоже, потерпела неудачу; хотя альянс Барака «Единый Израиль» (альянс Труда, Гешера и Меймада ) набрал больше голосов, чем любая другая партия на выборах в Кнессет, они получили всего 26 мест, самый низкий показатель среди победивших партий или альянсов. Бараку нужно было сформировать коалицию с шестью мелкими партиями, чтобы сформировать правительство.
В начале 2001 года Барак ушел в отставку после начала интифады Аль-Акса . Однако правительство не было свергнуто, и потребовались только выборы премьер-министра. На самих выборах Ариэль Шарон из Ликуда уверенно победил Барака, набрав 62,4% голосов. Однако, поскольку у Ликуда было только 21 место в Кнессете, Шарону пришлось сформировать правительство национального единства. После победы Шарона было решено отменить отдельные выборы премьер-министра и вернуться к прежней системе.
Выборы 2003 года проводились так же, как и до 1996 года. Ликуд получил 38 мест, что стало самым высоким показателем среди партий за последние десять лет, и как лидер партии Шарон был должным образом назначен премьер-министром. Однако к концу своего срока и в значительной степени из-за глубоких разногласий внутри Ликуда по поводу одностороннего плана размежевания Израиля , Шарон отделился от своей партии, чтобы сформировать Кадиму , сумев сохранить свою должность премьер-министра, а также став первым премьер-министром, который не был членом ни Лейбористской партии, ни Ликуда (или их предшественников). Однако в январе 2006 года, в разгар избирательного сезона, он перенес инсульт, что привело к тому, что Эхуд Ольмерт стал исполняющим обязанности премьер-министра за несколько недель до выборов. Кабинет министров проголосовал за него как за временного премьер-министра сразу после выборов 2006 года , когда Шарон достиг 100 дней недееспособности. Таким образом, он стал третьим временным премьер-министром Израиля, всего за несколько дней до того, как сформировать собственное новое правительство в качестве официального премьер-министра Израиля.
В 2008 году на фоне обвинений в коррупции и вызовов со стороны собственной партии Ольмерт ушел в отставку. Однако его преемница Ципи Ливни не смогла сформировать коалиционное правительство. На выборах в следующем году , хотя Кадима получила большинство мест, именно лидеру Ликуда Биньямину Нетаньяху было поручено сформировать правительство. Он смог это сделать, начав таким образом свой второй срок на посту премьер-министра Израиля.
На выборах 2013 года альянс «Ликуд Исраэль Бейтейну» стал крупнейшей фракцией. После формирования коалиции Нетаньяху обеспечил себе третье место премьер-министра. В 2015 году Нетаньяху удалось остаться у власти. Многочисленные разногласия с членами его коалиции привели к израильскому политическому кризису 2019–2022 годов .
В 2021 году премьер-министром стал Нафтали Беннетт . В июле 2022 года его сменил его партнер по коалиции Яир Лапид . В декабре 2022 года Биньямин Нетаньяху вернулся на пост премьер-министра в результате выборов, состоявшихся в предыдущем месяце .
Если премьер-министр умирает на своем посту, кабинет выбирает временного премьер-министра [6], который будет управлять правительством до тех пор, пока к власти не придет новое правительство. Игаль Алон был временным премьер-министром после смерти Леви Эшколя, как и Шимон Перес после убийства Ицхака Рабина.
Согласно израильскому законодательству, если премьер-министр временно недееспособен, а не умирает (как это было после инсульта Ариэля Шарона в начале 2006 года), власть передается исполняющему обязанности премьер-министра до выздоровления премьер-министра (Эхуд Ольмерт сменил Шарона) на срок до 100 дней. Если премьер-министр объявлен постоянно недееспособным или этот период истекает, президент Израиля контролирует процесс формирования новой правящей коалиции, а в это время исполняющий обязанности премьер-министра или другой действующий министр назначается кабинетом министров в качестве временного премьер-министра.
В случае Шарона выборы уже должны были состояться в течение 100 дней с начала его комы; таким образом, процесс создания коалиции после выборов предвосхитил чрезвычайные положения по выбору нового премьер-министра. Тем не менее, Ольмерт был назначен временным премьер-министром 16 апреля 2006 года, после выборов , всего за несколько дней до того, как он сформировал правительство 4 мая 2006 года, став официальным премьер-министром.
Помимо должности исполняющего обязанности премьер-министра, существуют также должности вице-премьер-министров и заместителей премьер-министров.
Временно исполняющий обязанности премьер -министра ( ивр . ראש הממשלה בפועל , Рош Ха-Мемшала Ба-фоаль, букв. «премьер-министр де-факто») назначается правительством в случае смерти действующего министра или его недееспособности либо в случае прекращения его полномочий в связи с осуждением к уголовной ответственности.
Израильское законодательство различает термины исполняющий обязанности премьер-министра (מלא מקום ראש הממשלה), временно замещающий действующего премьер-министра, и исполняющий обязанности в офисе действующего премьер-министра, пока действующий премьер-министр находится у власти, и временный премьер-министр в должности. Только если действующий премьер-министр становится временно недееспособным, исполняющий обязанности премьер-министра будет исполнять обязанности действующего премьер-министра и будет замещать его в течение 100 последовательных дней, пока действующий премьер-министр находится у власти. Юридически, ограничение в «100 последовательных дней», на языке закона, только предусматривает, что действующий премьер-министр затем считается постоянно недееспособным и что ограниченное время для исполняющего обязанности премьер-министра действовать в офисе действующего премьер-министра истекло.
В 2006 году Эхуд Ольмерт, заменявший премьер-министра Шарона в течение 100 дней подряд в качестве исполняющего обязанности премьер-министра, не вступил автоматически в должность временного премьер-министра. Правительство проголосовало за его назначение, и, кроме того, он также был членом партии премьер-министра, что позволило им назначить его на эту роль. [7]
Шимон Перес был министром иностранных дел, когда был убит премьер-министр Ицхак Рабин, и был единогласно избран на должность временного премьер-министра до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство (которое он позже сформировал сам). Игаль Алон также был избран временным премьер-министром после внезапной смерти премьер-министра Леви Эшколя и занимал этот пост до тех пор, пока Голда Меир не сформировала свое правительство.
Полномочия как временного, так и исполняющего обязанности премьер-министра идентичны полномочиям премьер-министра, за исключением отсутствия у него полномочий по роспуску Кнессета.
«Временное правительство» ( ивр . ממשלת מעבר , Мемшелет Маавар, букв. «переходное правительство») — это то же правительство, правовой статус которого был изменён после смерти, отставки, постоянной недееспособности или осуждения премьер-министра, а также после того, как просьба премьер-министра о роспуске Кнессета (израильского парламента) была опубликована указом президента или после того, как оно было отклонено вотумом недоверия (эти действия рассматриваются законом как «правительство считается ушедшим в отставку»), или после выборов и до формирования нового правительства.
С 1974 года официальной резиденцией премьер-министра является Бейт-Агион , на углу улиц Бальфура и Смоленскин в Рехавии , Иерусалим. [8]
