Премьер -министр Канады (фр. premier ministre du Canada ) [примечание 1] является главой правительства Канады . В рамках Вестминстерской системы премьер-министр управляет с доверием большинства избранной Палаты общин ; как таковой премьер-министр обычно заседает в качестве члена парламента (МП) и возглавляет крупнейшую партию или коалицию партий. Будучи первым министром , премьер-министр выбирает министров для формирования Кабинета .
Не указано ни в одном конституционном документе, что премьер-министр назначается представителем монарха , генерал-губернатором , и эта должность существует в соответствии с давно установленной конвенцией . Согласно конституции, исполнительная власть принадлежит монарху (который является главой государства ), но на практике полномочия монарха и генерал-губернатора почти всегда осуществляются по рекомендации Кабинета министров, [6] который коллективно ответственен перед Палатой общин . Канадские премьер-министры назначаются в Тайный совет и именуются достопочтенными (фр. Le très honorable ), [примечание 2] привилегия сохраняется пожизненно.
Премьер-министр поддерживается канцелярией премьер-министра и возглавляет канцелярию Тайного совета . [7] Премьер-министр также выбирает лиц для назначения на должности генерал-губернатора (в федеральной юрисдикции) и вице-губернатора (в провинциях ), а также в Сенат Канады , Верховный суд Канады , другие федеральные суды , а также на должности председателей и в советы директоров различных корпораций Короны .
Со времени Конфедерации в 1867 году 23 премьер-министра (двадцать два мужчины и одна женщина) сформировали 29 министерств . [8] Джастин Трюдо является нынешним премьер-министром, вступившим в должность 4 ноября 2015 года после федеральных выборов 2015 года , на которых его Либеральная партия получила большинство мест. Либералы Трюдо впоследствии выиграли большинство мест на выборах 2019 и 2021 годов , оставив Трюдо с правительствами меньшинства .
Должность премьер-министра не описана ни в одном канадском конституционном документе и упоминается только в нескольких разделах Конституционного акта 1982 года [ 9] [10] и Патентной грамоте 1947 года , изданной королем Георгом VI . [11] Должность и ее функции вместо этого регулируются конституционными соглашениями и созданы по образцу аналогичной должности в Соединенном Королевстве .
В 2008 году опрос общественного мнения показал, что 51% канадцев считали, что они голосовали за то, чтобы напрямую избрать премьер-министра. [14] Фактически, премьер-министр, наряду с другими министрами в Кабинете, назначается генерал-губернатором от имени монарха. [15] Согласно соглашениям ответственного правительства , основа парламентской демократии, генерал-губернатор призовет для формирования правительства человека, который, скорее всего, получит поддержку или доверие большинства напрямую избранных членов Палаты общин ; [16] на практике это часто лидер партии или коалиции партий, [17] [18] члены которой составляют большинство или очень большое большинство мест в Палате общин. [19] Для начала назначения не требуется никаких документов; лидер партии становится назначенным премьер-министром, как только он принимает приглашение генерал-губернатора сформировать правительство . [20]
Премьер-министр, который выразил намерение уйти в отставку, может посоветовать генерал-губернатору, кого назначить следующим премьер-министром. Однако, если премьер-министр уходит в отставку, потому что он потерял доверие Палаты общин, вице-король не обязан следовать этому совету. [20] Айвор Дженнингс писал: «там, где правительство терпит поражение и есть лидер оппозиции , король должен послать за ним». [21] Если лидер оппозиции не может или не желает формировать правительство, [примечание 3] генерал-губернатор может проконсультироваться с кем пожелает. [20]
Хотя нет никаких юридических требований к премьер-министру быть депутатом, [20] по практическим и политическим причинам премьер-министр должен выиграть место очень быстро. [23] Однако в редких случаях на должность премьер-министра назначались лица, не являющиеся действующими членами Палаты общин. Два бывших премьер-министра — Джон Джозеф Колдуэлл Эбботт и Маккензи Боуэлл — служили в 1890-х годах, будучи членами Сената . [ 24] Оба, в своих ролях в качестве руководителей правительства в Сенате , сменили премьер-министров, которые умерли при исполнении служебных обязанностей — Джона А. Макдональда в 1891 году и Джона Спарроу Дэвида Томпсона в 1894 году.
Премьер-министры, которые не являются депутатами при назначении (или теряют свои места, находясь на своем посту), с тех пор должны были стремиться к выборам в Палату общин как можно скорее. Например, Уильям Лайон Маккензи Кинг , потеряв свое место на федеральных выборах 1925 года и снова на канадских федеральных выборах 1945 года (несмотря на то, что его партия оба раза была избрана правительством), недолго правил без места в Палате общин в обоих случаях, прежде чем выиграть дополнительные выборы несколько недель спустя. Аналогичным образом Джон Тернер сменил Пьера Трюдо на посту лидера Либеральной партии в 1984 году и впоследствии был назначен премьер-министром, не занимая места в Палате общин; Тернер выиграл выборы на следующих выборах, но Либеральная партия была отстранена от власти.
Когда премьер-министр теряет свое место в законодательном органе или новый премьер-министр назначается без места, типичный процесс, который следует за этим, заключается в том, что член правящей политической партии уходит в отставку, чтобы позволить премьер-министру баллотироваться на дополнительных выборах. [24] Обычно выбирается безопасное место ; в то время как Либеральная и Консервативная партии, как правило, соблюдают практику не выдвигать кандидата против нового лидера другой партии на дополнительных выборах, Новая демократическая партия и более мелкие политические партии, как правило, не следуют той же практике. [25] Однако, если правящая партия выбирает нового лидера незадолго до наступления выборов, и этот новый лидер не является членом законодательного органа, они, как правило, ждут предстоящих выборов, прежде чем баллотироваться на место в парламенте.
Премьер-министр служит по воле Его Величества , то есть у этой должности нет фиксированного срока, и после назначения и приведения к присяге генерал-губернатором премьер-министр остается на своем посту до тех пор, пока не уйдет в отставку, не будет отстранен от должности или не умрет. [26]
Хотя срок полномочий парламента конституционно ограничен пятью годами, поправка 2007 года к Закону о выборах в Канаде , раздел 56.1(2), ограничила срок полномочий парламента четырьмя годами, при этом днем выборов был установлен третий понедельник октября четвертого календарного года после предыдущей даты голосования. [27] Генерал-губернатор по-прежнему может по рекомендации премьер-министра распустить парламент и издать указы о выборах до даты, предписанной конституцией или Законом о выборах в Канаде ; дело Кинга-Бинга было единственным случаем со времен Конфедерации , когда генерал-губернатор отклонил просьбу премьер-министра о проведении всеобщего голосования.
После роспуска парламента, если партия премьер-министра впоследствии получит большинство мест в Палате общин, нет необходимости повторно назначать премьер-министра или премьер-министру повторно приносить присягу. [26] Если, однако, оппозиционная партия получит большинство мест, премьер-министр может уйти в отставку или решить встретиться с парламентом, чтобы посмотреть, сможет ли действующее правительство получить вотум доверия. Если партия премьер-министра получит меньшинство, а оппозиционная партия получит большинство (т. е. больше мест, чем любая другая партия, но меньше большинства), премьер-министр может попытаться сохранить доверие Палаты, сформировав коалицию с другими партиями меньшинства, что в последний раз рассматривалось в 1925 году, или заключив соглашение о доверии и поставках , или завоевав поддержку других партий на основе голосования за голос. [ необходима цитата ]
Поскольку премьер-министр на практике является наиболее политически влиятельным членом канадского правительства , его иногда ошибочно называют главой государства Канады , [примечание 4], когда на самом деле эта роль принадлежит канадскому монарху, представленному генерал-губернатором. [29] Премьер-министр, вместо этого, является главой правительства и отвечает за консультирование Короны о том, как осуществлять большую часть королевских прерогатив и ее исполнительных полномочий, [17] которые регулируются писаной конституцией и конституционными соглашениями. Однако функция премьер-министра развивалась с ростом власти. Сегодня, согласно доктринам конституционной монархии , советы, данные премьер-министром, обычно являются обязательными, то есть премьер-министр эффективно выполняет те обязанности, которые возложены на суверена или генерал-губернатора, предоставляя последнему возможность действовать преимущественно церемониальным образом. [30] Таким образом, премьер-министр, поддерживаемый Офисом премьер-министра (PMO), контролирует назначения многих ключевых фигур в системе управления Канады, включая генерал-губернатора, Кабинет министров, судей Верховного суда , сенаторов, глав корпораций Короны , послов и верховных комиссаров , провинциальных вице-губернаторов и около 3100 других должностей. Кроме того, премьер-министр играет видную роль в законодательном процессе — большинство законопроектов, представленных в парламент, исходят из Кабинета министров — и в руководстве канадскими вооруженными силами .
Пьеру Трюдо часто приписывают консолидацию власти в PMO на протяжении всего его пребывания на посту премьер-министра (1968–79, 1980–84), [31] которая сама по себе заполнена политическим и административным персоналом, выбранным по усмотрению премьер-министра и неподотчетным парламенту. В конце 20-го века и в 21-м аналитики, такие как Джеффри Симпсон , [32] Дональд Савой , Эндрю Койн , [33] и Джон Гомери, утверждали, что и парламент, и кабинет были затмены властью премьер-министра; [примечание 5] [34] Савой писал: «У канадского премьер-министра мало институциональных ограничений, по крайней мере внутри правительства, которые могли бы помешать ему добиться своего». [35] Действительно, должность была описана как претерпевающая «президентизацию», [31] [36] до такой степени, что ее должностные лица публично затмевают фактического главу государства (а супруг премьер-министра иногда называют первой леди Канады [37] [38] ). [39] [40] Бывший генерал-губернатор Адриенна Кларксон намекала на то, что она видела как «негласное соперничество», которое возникло между премьер-министром и короной. [41] Было высказано предположение, что так обстоит дело в Канаде, поскольку ее парламент менее влиятелен на исполнительную власть, чем в других странах с Вестминстерской парламентской системой ; в частности, в Канаде меньше депутатов, более высокая текучесть кадров после каждых выборов и система отбора лидеров политических партий в стиле США, оставляющая их подотчетными членам партии, а не собранию (как в Великобритании). [42]
Существуют ограничения на полномочия премьер-министра: Палата общин может отозвать свое доверие действующему премьер-министру, а восстания Кабинета или фракции могут быстро свергнуть действующего премьер-министра, и даже простые угрозы таких действий могут убедить или заставить премьер-министра уйти в отставку, как это произошло с Жаном Кретьеном . Закон о реформе 2014 года [ 43] кодифицирует процесс, посредством которого фракция может инициировать пересмотр руководства партии и, при необходимости, выбрать временного лидера, тем самым делая премьер-министра более подотчетным депутатам своей партии. Фракции могут следовать этим правилам, хотя решение будет приниматься путем занесенного в протокол голосования, тем самым подвергая выбор партии общественному контролю. [44]
Сенат может задержать или воспрепятствовать принятию законопроектов, предложенных Кабинетом министров, например, когда законопроект Брайана Малруни о создании налога на товары и услуги (GST) был представлен Сенату, а учитывая федеральную природу Канады , юрисдикция федерального правительства ограничена областями, предписанными конституцией. Кроме того, поскольку исполнительная власть конституционно принадлежит монарху, то есть королевская прерогатива принадлежит Короне, а не любому из ее министров, [45] [46] [47] верховенство суверена над премьер-министром в конституционном порядке рассматривается как «отпор притязаниям избранных: как было сказано, когда премьер-министр преклоняется перед королевой, он преклоняется перед нами [канадским народом]». [48] [49] Поэтому либо суверен, либо его или ее генерал-губернатор могут выступить против воли премьер-министра в экстремальных, кризисных ситуациях. [примечание 6] Ближе к концу своего пребывания на посту генерал-губернатора Адриенна Кларксон заявила: «Моя конституционная роль заключалась в том, что называется «резервными полномочиями»: обеспечение наличия премьер-министра и правительства, а также осуществление права «поощрять, советовать и предупреждать» [...] Не раскрывая никаких секретов, я могу сказать вам, что я сделала все три». [50]
Премьер-министру предоставлены две официальные резиденции — 24 Sussex Drive в Оттаве и Harrington Lake , загородная резиденция в парке Гатино , а также офис в здании канцелярии премьер-министра и Тайного совета (ранее известном как Langevin Block), напротив Парламентского холма . [51] Для передвижения премьер-министру предоставляется бронированный автомобиль (деньги на автомобиль составляют 2000 долларов в год) и совместное использование двух официальных самолетов — CC-150 Polaris для международных рейсов и Challenger 601 для внутренних поездок. Королевская канадская конная полиция также обеспечивает постоянную личную безопасность премьер-министра и его семьи. Все вышеперечисленное предоставляется за счет бюджетов, утвержденных парламентом, как и общая годовая компенсация премьер-министра в размере 357 800 долларов [5] (состоящая из зарплаты депутата в размере 178 900 долларов и зарплаты премьер-министра в размере 178 900 долларов). [5]
Действующим или бывшим премьер-министрам предоставляются государственные похороны , где их гроб находится в центральном блоке Парламентского холма. [52] Только Боуэлл и виконт Беннетт были удостоены частных похорон, Беннетт также был единственным бывшим премьер-министром Канады, который умер и был похоронен за пределами страны, а Боуэлл был единственным, на чьих похоронах не присутствовали политики. Джон Томпсон также умер за пределами Канады, в Виндзорском замке , где королева Виктория разрешила его похороны перед тем, как его тело было возвращено в Канаду для государственных похорон в Галифаксе . [53]
До 1919 года монарх традиционно наделял рыцарским званием вновь назначенных канадских премьер-министров. Соответственно, некоторые из них имели приставку «сэр» перед своим именем; из первых восьми премьер-министров Канады только Александр Маккензи отказался от чести рыцарства от королевы Виктории. Однако после резолюции Никля 1919 года Палата общин заявила, что награждать канадцев аристократическими или рыцарскими титулами должно противоречить политике канадского суверена (и канадского правительства, консультирующего монарха, когда такие почести не входят в личный дар монарха) . Корона по праву Канады (но не Корона по праву Соединенного Королевства, которая периодически наделяла такими императорскими почестями таких граждан) с тех пор приняла эту политику в целом, так что последним премьер-министром, посвященным в рыцари перед назначением, был Роберт Борден , который был премьер-министром во время обсуждения резолюции Никля в Палате общин (и был посвящен в рыцари до принятия резолюции). Тем не менее, в 1941 году, через шесть лет после того, как он ушел с поста премьер-министра, Беннетт был возведен в звание пэра Соединенного Королевства королем Георгом VI как виконт Беннетт из Миклхэма в графстве Суррей и Калгари и Хоупвелла в Канаде. [54] [55] С тех пор ни один премьер-министр не имел титула.
Канадское геральдическое управление (CHA) предоставляет бывшим премьер-министрам почетное увеличение на гербе тех, кто подает на него заявку. Гербовый значок, именуемый CHA как знак премьер-министра Канады , [56] состоит из четырех красных кленовых листьев, соединенных у стебля на белом поле ( Argent четыре кленовых листа, соединенных крестом у стебля Gules ); увеличение обычно представляет собой кантон или центрируется в главном . [56] [57] [58] [59] [60] Джо Кларк , [56] Пьер Трюдо, [57] Джон Тернер, [58] Брайан Малруни, [59] Ким Кэмпбелл , [60] Жан Кретьен [61] и Поль Мартин [62] получили герб с увеличением.
Канада продолжает традицию Вестминстера использовать титул премьер-министра , когда кто-то обращается к главе федерального правительства напрямую; Департамент канадского наследия рекомендует не использовать термин г-н премьер-министр в официальных контекстах. [63] Письменная форма обращения к премьер-министру должна использовать его или ее полный парламентский титул: The Right Honourable [имя], [ буквы после номинала ], Премьер-министр Канады . Однако, находясь в Палате общин во время периода вопросов , другие члены парламента могут обращаться к премьер-министру как к Right Honourable Member for [preme Minister's riding ] или просто Right Honourable Premier Minister . [64] Бывшие премьер-министры сохраняют префикс Right Honourable до конца своей жизни; если они остаются действующими депутатами, их могут называть достопочтенным членом [отдела парламента] , по названию их портфеля (если они назначены на эту должность), как достопочтенный министр национальной обороны , или, если они становятся лидерами оппозиции, как достопочтенный лидер оппозиции .
В десятилетия после Конфедерации было принято называть премьер-министра « премьером Канады» [ 65] [66] [67], этот обычай сохранялся и во время Первой мировой войны , примерно во времена премьерства Роберта Бордена. [68] [69] [70] Хотя современные источники по-прежнему называют первых премьер-министров Канады « премьерами» , [71] [72] [73] современная практика такова, что федеральный глава правительства известен почти исключительно как « премьер-министр» , в то время как провинциальные и территориальные главы правительств называются «премьерами» (на французском языке к премьерам обращаются как «premier ministre du [province] , что буквально переводится как «премьер-министр [провинции]» ).
Премьер-министр-назначенный Канады — это лицо, назначенное генерал-губернатором в качестве будущего премьер-министра после того, как политическая партия лица победила на всеобщих выборах или предложила сформировать правительство доверия и поставок или коалиционное правительство. Этот термин не применяется к действующим премьер-министрам.
После ухода с должности бывшие премьер-министры Канады занимались различными делами. Некоторые остались в политике: Боуэлл продолжил быть сенатором, а Беннетт переехал в Соединенное Королевство после того, как был повышен до Палаты лордов . [74] Некоторые были лидерами официальной оппозиции : Джон А. Макдональд, Артур Мейен , Маккензи Кинг [75] и Пьер Трюдо, все до того, как были повторно назначены премьер-министром (Маккензи Кинг дважды); Александр Маккензи и Джон Дифенбейкер , оба до того, как стали постоянными членами парламента до своей смерти; [76] Уилфрид Лорье умер, все еще находясь на своем посту; [77] и Чарльз Таппер , [78] Луи Сен-Лоран [79] и Джон Тернер, каждый до того, как они вернулись в частный бизнес. Мейен также был назначен в Сенат после своего второго срока на посту премьер-министра, но оставил свое место, чтобы добиваться переизбрания, и перешел в частное предпринимательство после того, как не смог выиграть гонку. [80] Также вернулись к гражданской жизни: Роберт Борден, который был канцлером университетов Квинс и Макгилла , а также работал в финансовом секторе; Лестер Б. Пирсон , который был канцлером университета Карлтон ; [81] Джо Кларк и Ким Кэмпбелл, которые были преподавателями университета, Кларк также был консультантом, а Кэмпбелл работал в международной дипломатии и в качестве директора частных компаний и председателя групп интересов; в то время как Пьер Трюдо и Жан Кретьен вернулись к юридической практике. [82] Бывшие премьер-министры также часто писали автобиографии — Таппер, [78] например — или публиковали свои мемуары — такие как Дифенбейкер и Пол Мартин . [76]
{{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )