Пророгация — это завершение парламентской сессии в парламенте Канады и парламентах ее провинций и территорий. Он отличается от перерыва или перерыва , которые не завершают сеанс; и отличается от полного роспуска парламента , который завершает как сессию, так и весь парламент, требуя выборов в Палату общин двухпалатного федерального парламента и единственную законодательную палату однопалатных провинциальных парламентов.
В канадской парламентской системе работа законодательного органа обычно приостанавливается после завершения выполнения повестки дня, изложенной в тронной речи, и остается на перерыве до тех пор, пока монарх или генерал-губернатор в федеральной сфере или вице-губернатор в провинции не созовет парламентарии. С 2008 года по настоящее время пророгация была предметом обсуждения среди ученых, канадской общественности и ее политических представителей.
Согласно конституции Канады , прерогативой канадского монарха является приостановка работы законодательных органов, хотя обычно это делается для федерального парламента федеральным представителем суверена, генерал- губернатором Канады , и всегда для провинциальных парламентов - представители провинций, вице-губернаторы . Как и все подобные действия государя и губернаторов, это делается исключительно по рекомендации соответствующего премьер-министра, пользующегося доверием избранной палаты парламента.
Парламентская сессия длится до перерыва, после чего без церемоний в последние годы одна или обе палаты законодательного органа прекращают всю законодательную деятельность до тех пор, пока генерал-губернатор или вице-губернатор не издаст прокламацию, призывающую к началу новой сессии. Что касается федерального парламента, за исключением выборов спикера Палаты общин и его или ее заявления о привилегиях этой палаты, снова соблюдаются те же процедуры открытия парламента.
Приостановка является обычным действием, в том числе в «ситуациях, когда правительствам необходимо остановиться и переориентироваться». В то же время произвольное использование права приостановки может «[вывести из равновесия] очень хрупкий баланс сил, существующий между различными частями правительства». Что является первостепенным, так это то, что законодательный орган должен быть отозван, чтобы оппозиция могла привлечь кабинет к ответственности за свои действия, [1] задача, центральная для функционирования ответственного правительства . [2]
В 19 и начале 20 веков пророгации в Канаде длились не менее половины года. Парламент обычно заседал с февраля по июнь, плюс-минус несколько месяцев, а затем приостанавливался до конца года, что давало членам парламента возможность проводить значительное количество времени в своих домашних поездках . [3] Только когда во время Второй мировой войны необходимо было обсудить и принять огромное количество законов, парламент начал заседать на более длинные сессии. За этим последовало расширение роли правительства в жизни Канады в 1950-е и 1960-е годы, что потребовало еще более коротких перерывов. [4] Кроме того, появление современных средств связи и авиаперелетов сделало длительные перерывы еще более ненужными; Члены парламента могут связаться со своими домашними поездками, когда захотят, и могут посетить свои домашние поездки во время перерывов. Сегодня сессии парламента по-прежнему длятся около года каждая, но перерывы между сессиями часто составляют всего несколько дней, а новые сессии начинаются скорее по организационным или политическим причинам, чем с целью дать членам парламента время передохнуть. В период с 1867 по 2010 год средний период пророгации составлял 151 день. Однако за 30-летний период с 1980 по 2010 год средний показатель составил всего 22 дня. [5]
В 1873 году во время работы 2-го созыва канадского парламента премьер -министр сэр Джон А. Макдональд посоветовал генерал-губернатору графу Дафферину приостановить работу парламента, чтобы остановить работу комитета, расследующего причастность Макдональда к Тихоокеанскому скандалу . Хотя генерал-губернатор неохотно принял совет о приостановке работы парламента, он настаивал на том, чтобы приостановка была ограничена периодом в десять недель и чтобы была назначена комиссия для продолжения слушаний, которая отчитается перед парламентом, когда он соберется вновь. Когда парламент вернулся и комиссия представила свои выводы, Макдональд был осужден и был вынужден уйти в отставку. [6] По словам Кристофера Мура , именно в этот момент отношения между депутатами и премьер-министром начали развиваться; «Сам Макдональд стал одним из изобретателей «партийной машины» — партии как дисциплинированной, централизованной, лояльной команды, которая не осмелилась бы выступить против него, как это произошло в 1873 году». К середине 20-го века их лидеры сказали парламентским фракциям, что они «не имеют права подвергать сомнению то, что сделал или сказал лидер». [4]
В 2002 году генерал-губернатор Адриенн Кларксон приняла совет премьер-министра Жана Кретьена о приостановке работы парламента, что позволило Кретьену избежать внесения отчета в комитет по государственным счетам Палаты общин относительно скандала со спонсорством , окружавшего в то время партию Кретьена . [7] После того, как парламент был снова созван, расследование скандала продолжалось, Кретьен ушел с поста премьер-министра в декабре следующего года, а Либеральная партия на последующих выборах превратилась в правительство меньшинства .
Приостановка работы парламента произошла 4 декабря 2008 года, когда премьер-министр Стивен Харпер посоветовал генерал-губернатору Мишель Жан сделать это после того, как оппозиционные Либеральная и Новая демократическая партии сформировали коалицию при поддержке партии «Блок Квебека» и пригрозили проголосовать за отказ от голосования. доверие к действующему правительству меньшинства , что ускоряет парламентский спор . Однако генерал-губернатор удовлетворила просьбу своего премьер-министра только после двухчасовой консультации с различными экспертами по конституционному праву. По окончании своего пребывания на посту вице-королевы Джин сообщила канадской прессе, что задержка была отчасти вызвана тем, чтобы «послать сообщение - и чтобы люди поняли, что это требует размышлений». [8] [9] В то же время Питер Х. Рассел , один из тех, у кого Джин обращался за советом, сказал, что канадцам не следует рассматривать как автоматический штамп решение генерал-губернатора принять совет Харпера относительно перерыва; Рассел сообщил, что Джин предоставила отсрочку при двух условиях: парламент соберется в ближайшее время, и, когда это произойдет, кабинет представит предлагаемый бюджет, голосование по которому является вопросом доверия. [2] Это, по словам Рассела, создало прецедент, который не позволит будущим премьер-министрам рекомендовать приостановку работы парламента «на любой срок и по любой причине». [10] [11] Нельсон Уайзман, профессор политологии в Университете Торонто, написал о Харпере, что «ни один премьер-министр так не злоупотреблял властью, прибегая к приостановке». [12]
Харпер снова посоветовал генерал-губернатору приостановить работу парламента 30 декабря 2009 года. Премьер-министр заявил, что это должно было оставить парламент на каникулах на время XXI Зимних Олимпийских игр, которые пройдут в Ванкувере , Британская Колумбия , в феврале 2010 года. Однако оппозиционные члены парламента подозревали, что этот шаг был для Харпера способом избежать продолжающегося расследования дела афганских задержанных .
В октябре 2012 года вице-губернатор Онтарио Дэвид Онли по совету премьер- министра Далтона МакГинти , возглавлявшего правительство меньшинства, приостановил работу Законодательного собрания Онтарио , при этом МакГинти объявил, что, после того как будет выбран новый лидер партии, он объявит: уйти в отставку с поста премьер-министра и лидера Либеральной партии Онтарио . Лидер Палаты представителей либералов Джон Миллой позже заявил, что отсрочка была необходима, поскольку в отношениях с профсоюзными лидерами и оппозицией зашли в тупик планы по замораживанию всех заработных плат в государственном секторе. Оппозиция заявила, что это было сделано для того, чтобы избежать негативной огласки в связи с расследованием и уголовным расследованием дела Ornge Air , а также спорного решения о прекращении строительства двух газовых электростанций во время предыдущих выборов и последующих угроз со стороны оппозиции. проголосовать за признание министров кабинета министров виновными в неуважении к парламенту за сокрытие от законодательного органа информации, связанной с остановкой проектов. [13] [14] В начале 2013 года Онли объяснил в интервью газете Toronto Star , что, хотя он и МакГинти обсуждали этот вопрос, среди прочего, прежде чем он предоставил приостановку, в конечном итоге он мог только следовать конституции и соблюдать принципы ответственного правительства ; только если бы премьер «пытался подорвать демократию», Онли мог бы отказаться от этого совета, и, как выразился Онли, «что-то политически спорное не подходит к этой категории. Даже близко не подходит... Это зависит от политиков». проработать политический процесс, процесс принятия политических решений, лежащих в основе приостановки, и последствия после приостановки». По поводу отсутствия даты, когда законодательный орган будет созван для возвращения, вице-губернатор сказал, что у него нет руководства; В регламенте законодательного собрания указано, что должна быть установлена конкретная дата, но в Законе о Законодательном собрании этого не предусмотрено, и прецеденты противоречивы.
18 августа 2020 года премьер-министр Канады Джастин Трюдо попросил генерал-губернатора Жюли Пайетт приостановить работу парламента до 23 сентября из-за последствий скандала с WE Charity . [15]
.jpg/1280px-Protests_against_prorogation_in_Vancouver_(2).jpg)
Приостановка полномочий федерального парламента в 2008 и 2009 годах, а также предположения о том, что такое использование королевской прерогативы было рекомендовано действующим премьер-министром в политических целях, вызвали протесты в различных городах по всей стране в начале 2010 года. [16] [17 ] ]
В течение недели после последней приостановки многопартийная организация Fair Vote Canada собрала подписи 132 политологов под письмом, осуждающим этот шаг и выступающим за избирательную реформу . [5] [18] Лидер Новой демократической партии (НДП) Джек Лейтон 20 и 23 января 2010 года призвал ограничить приостановку полномочий, заявив, что его партия выдвинет предлагаемые законодательные изменения, которые потребуют большинства голосов депутатов для приостановки полномочий. парламент. [19] [20] Пять дней спустя лидер Либеральной партии Канады Майкл Игнатьев также призвал ограничить способность премьер-министра давать рекомендации о приостановке работы парламента, [19] его план требует согласия Палаты общин Канады. , после десяти дней письменного уведомления и обсуждения. [21] Игнатьев отмахнулся от вопросов о конституционности предложенных изменений, заявив, что если будут установлены новые правила, генерал-губернаторы «будут уважать эти конституционные конвенции», как они всегда это делали, добавив: «Проблема не в генерал-губернаторе. Проблема находится с премьер-министром Канады». [22] [23] Эти предложения перекликались с договоренностями в Длинном парламенте Англии между 1640 и 1648 годами, который мог быть распущен только с согласия его членов. [24]
НДП представила в Палату общин предложение с просьбой к премьер-министру не советовать генерал-губернатору приостанавливать работу парламента более чем на семь дней, если это не будет одобрено большинством голосов нижней палаты. Предложение было принято 17 марта 2010 года 139 голосами против 135, [25] но оно не является обязательным. Пять дней спустя депутаты от Либеральной партии, Блока Квебека и НДП использовали свое большинство в комитете общин, отвечающем за привилегии и правила депутатов, чтобы одобрить официальный пересмотр конвенции о приостановлении действия, что может потребовать от премьер-министра получения одобрения Палаты представителей. прежде чем попросить генерал-губернатора прекратить сессию парламента. [26]
В октябре 2010 года Питер Рассел сообщил прессе, что организовал в феврале 2011 года при поддержке генерал-губернатора Дэвида Джонстона встречу ученых-конституционалистов, историков и правительственных чиновников из разных стран в надежде найти консенсус о том, как королевская прерогатива должна использоваться в будущих сценариях, подобных тому, который произошел в конце 2008 года. [10] [11] После приостановки работы Законодательного собрания Онтарио в октябре 2012 года Дэниел Вайнсток, профессор права в Университете Макгилла , высказал мнение, что могут возникнуть необходимость в новых процедурах «дисциплины власти», ограничивающих во всех юрисдикциях Канады королевскую прерогативу приостанавливать работу парламента, среди других законодательных процедур. [1] В то же время некоторые журналисты, такие как Норман Спектор и Эндрю Койн , выразили сожаление по поводу злоупотребления правом пророгации и его негативного влияния на демократию в Канаде. [2] [27] Однако Федеральный суд Канады в постановлении 2009 года установил, что вмешательство в прерогативы Короны не может быть осуществлено посредством обычного законодательства, требуя вместо этого внесения поправки в конституцию в соответствии с разделом 41 Закона о Конституции, 1982 год . [28]
Кристофер Мур в «Истории Канады» высказал мнение , что «не требуется никакой огромной сети нового законодательства или конституционных процедур, чтобы обуздать злоупотребления полномочиями премьер-министра. Другие парламенты по всему миру регулярно видят, как партийных лидеров и премьер-министров сбрасывают со счетов, в то время как их собственные депутаты и премьер-министры [ sic ] устали от них. Если бы наши премьер-министры и премьер-министры знали, что законодательные органы будут упрекать их за злоупотребления парламентом (как это сделали члены законодательного собрания 1873 года), нам не пришлось бы беспокоиться о мошеннических перерывах в работе парламента». [4]
