Япония разделена на 47 префектур (都道府県, тодофукен , [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ⓘ ), которые стоят непосредственно ниже национального правительства и образуют первый уровень юрисдикциииадминистративного делениястраны. Они включают в себя 43 собственно префектуры (県,кэн), двегородские префектуры(府,фу:ОсакаиКиото), одну региональную префектуру (道,до:Хоккайдо) и один мегаполис (都,то:Токио). В 1868 годуМэйдзи Фуханкэн создала первые префектуры (городскиефуи сельскиекэн), чтобы заменить городских и сельских администраторов ( бугё , дайкан и т. д.) вчастях страны, ранее контролировавшихся непосредственно сёгунатом,и на некоторых территориях. повстанцев/лоялистов сёгуната, которые не подчинились новому правительству, таких какАйдзу/Вакамацу. В 1871 году все оставшиеся феодальные владения( хан )также были преобразованы в префектуры, так что префектуры разделили всю страну. В результате нескольких волн территориальной консолидации к началу века были сформированы сегодняшние 47 префектур. Во многих случаях они примыкают к древнимпровинциям Рицурё в Японии. [1]
Главой каждой префектуры является губернатор, избираемый прямым голосованием (知事, чиджи ) . Постановления и бюджеты принимаются однопалатным собранием (議会, гикай ) , члены которого избираются сроком на четыре года.
В соответствии с набором законов о местном самоуправлении 1888–1890 годов [2] до 1920-х годов каждая префектура (тогда только 3 -фу и 42 -кен ; на Хоккайдо и Окинава-кен до 20 века действовали разные законы) была разделена на города. (市, ши ) и районы (郡, гун ) , а каждый район — на города (町, чо/мати ) и деревни (村, сон/мура ) . На Хоккайдо имеется 14 субпрефектур , которые действуют как генеральные субпрефектурные бюро (総合振興局, сого-синко-кёку, «Комплексное бюро продвижения» ) и субпрефектурные бюро (振興局, синкако-кёку, «Бюро продвижения» ) префектуры. В некоторых других префектурах также есть филиалы, которые выполняют административные функции префектуры за пределами столицы. Токио , столица Японии , представляет собой объединенный город-префектуру; Мегаполис, он имеет черты как города, так и префектуры.
Каждая префектура имеет свой собственный мон для идентификации, эквивалент герба на Западе.
Использование Западом слова «префектура» для обозначения этих японских регионов происходит от того, что португальские исследователи и торговцы 16-го века использовали слово «префектура» для описания вотчин, с которыми они там столкнулись. [ нужна цитация ] Его первоначальный смысл на португальском языке, однако, был ближе к « муниципалитету », чем к « провинции ». Сегодня, в свою очередь, Япония использует слово « кен» (県), что означает «префектура», для обозначения португальских районов , в то время как в Бразилии слово «Prefeitura» используется для обозначения мэрии .
Эти феодальные владения возглавлял местный военачальник или семья. Хотя феодальные владения уже давно неоднократно демонтировались, объединялись и реорганизовались, а также им было предоставлено законодательное управление и надзор, приблизительный перевод прижился.
Правительство Мэйдзи установило нынешнюю систему в июле 1871 года, отменив систему хань и установив систему префектур (廃藩置県, хайхан-тикэн ) . Хотя изначально существовало более 300 префектур, многие из которых были бывшими ханьскими территориями, во второй половине 1871 года это число сократилось до 72, а в 1888 году — до 47. Закон о местной автономии 1947 года предоставил префектурам больше политической власти и установил префектуры. губернаторы и парламенты.
В 2003 году премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми предложил правительству объединить нынешние префектуры примерно в 10 региональных штатов (так называемые досусэй ). План предусматривал, что каждый регион будет иметь большую автономию, чем существующие префектуры. Этот процесс позволит сократить количество административных регионов субпрефектур и сократить административные расходы. [3] Правительство Японии также рассматривало план объединения нескольких групп префектур, создания субнациональной системы административного деления, состоящей из девяти-13 штатов, и предоставления этим штатам большей местной автономии, чем префектуры в настоящее время. [4] По состоянию на август 2012 года от этого плана отказались.
Япония – унитарное государство . Центральное правительство делегирует многие функции (такие как образование и полиция ) префектурам и муниципалитетам , но сохраняет за собой общее право контролировать их. Хотя расходы местных органов власти составляют 70 процентов от общих государственных расходов , центральное правительство контролирует местные бюджеты, налоговые ставки и заимствования. [5]
Функции правительства префектуры включают организацию полиции префектуры, надзор за школами и содержание префектурных школ (в основном средних школ), префектурных больниц, префектурных дорог , надзор за водными путями префектуры и региональное городское планирование. В их обязанности входят задачи, делегированные им национальным правительством, такие как содержание большинства обычных национальных дорог (за исключением определенных крупных городов), а префектуры координируют и поддерживают свои муниципалитеты в выполнении их функций. Де-факто префектуры, а также муниципалитеты часто были менее автономными, чем предполагает формальный объем закона о местной автономии, из-за национального финансирования и политики. Большинство муниципалитетов сильно зависят от финансирования со стороны центрального правительства – эта зависимость в последнее время еще больше усугубляется во многих регионах сокращением численности населения, которое сильнее и раньше бьет по сельским районам (города могут частично компенсировать это за счет миграции из сельской местности). Во многих областях политики базовые рамки жестко определены национальными законами, а префектуры и муниципалитеты автономны только в рамках этих рамок.
Исторически сложилось так , что в период Эдо сёгунат Токугава установил зоны, управляемые бугё (奉行支配地) , вокруг девяти крупнейших городов Японии и 302 зоны, управляемые поселками (郡代支配地) в других местах. Когда в 1868 году правительство Мэйдзи начало создавать систему префектур, девять зон, управляемых бугё, стали фу (府) , а зоны, управляемые поселками, и остальные зоны, управляемые бугё, стали кэн (県) . Позже, в 1871 году, правительство определило Токио , Осаку и Киото как фу , а остальным фу присвоило статус кэн. Во время Второй мировой войны , в 1943 году, Токио стал то, псевдопрефектурой нового типа.
Несмотря на различия в терминологии, между четырьмя типами местного самоуправления существует небольшая функциональная разница. Субнациональные правительства иногда вместе называются тодофукен (都道府県, [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ] ) на японском языке, что представляет собой комбинацию четырех терминов.
Токио , столицу Японии , называют (都, [toꜜ] ) , что часто переводится как «мегаполис». Японское правительство почти во всех случаях переводит Токио-то (東京都, [toːkʲoꜜːto] ) как «Токийский мегаполис», и правительство официально называется «Токийское столичное правительство».
После капитуляции сёгуната Эдо в 1868 году был основан Токио-фу (городская префектура, подобная Киото и Осаке), которая включала в себя бывшую городскую территорию Эдо, находившуюся под властью Фуханкен сантисей . После отмены системы хань в ходе первой волны слияний префектур в 1871/72 году несколько прилегающих территорий (части префектур Урава, Косугэ, Синагава и Хиконэ) были объединены в Токио и введены в систему (нумерованных) «больших районов». и малые районы» (дайку-сёку) , он был разделен на одиннадцать крупных районов, которые далее подразделялись на 103 малых района, шесть из крупных районов (97 малых районов) охватывали территорию бывшего города Эдо. [6] Когда в 1878 году древние районы рицурё были вновь преобразованы в административные единицы, Токио был разделен на 15 [городских] округов ( -ку) и первоначально шесть [сельских] округов ( -гун ; девять после передачи Тама из Канагавы в 1893 году, восемь после слияния Восточной Тамы и Южной Тосимы в Тойоту в 1896 году). И городские, и сельские районы, как и везде в стране, далее подразделялись на городские единицы/поселки/районы (-чо/-мати) и сельские единицы/деревни (-мура/-сон) . Пока еще некорпоративные сообщества на группах островов Идзу (ранее входивших в состав Сидзуока ) и Огасавара (ранее находившихся под непосредственным управлением Министерства внутренних дел) также стали частью Токио в 19 веке. Когда в 1889 году в соответствии с законами Ямагаты - Моссе о местном самоуправлении были созданы современные муниципалитеты – [независимые от округов] города и [сельские] округа, включающие города и деревни, и одновременно в 1889 году произошло Великое слияние Мэйдзи, 15 -ку стали подопечными Токио-Сити , первоначально единственный независимый город Токио (-ши) , шесть сельских районов Токио были объединены в 85 городов и деревень. [7] В 1893 году три района Тама и их 91 город и деревня вошли в состав Токио. Поскольку в начале 20 века пригороды Токио быстро росли, многие города и деревни Токио с годами были объединены или расширены. В 1932 году пять полных районов с 82 городами и деревнями были объединены в Токио-Сити и разделены на 20 новых районов. Также к 1940 году в Токио было ещё два города: Хатиодзи и Татикава .
В 1943 году Токио-Сити был упразднен, Токио-фу стал Токио-то , а 35 округов Токио-си остались 35 округами Токио-то, но субмуниципальные власти округов Токио-си, которые ранее подчинялись непосредственно муниципалитету, теперь муниципалитет упразднен. , подпадал непосредственно под власть префектуры, а теперь и «метрополии». Все остальные города, поселки и деревни Токио-фу остались городами, поселками и деревнями Токио-то. Целью реорганизации было консолидировать управление территорией вокруг столицы путем устранения дополнительного уровня власти в Токио. Кроме того, губернатора больше не называли чиджи , а чокан («глава / руководитель [обычно: центрального правительственного учреждения]»), как на Хоккайдо). Центральное правительство хотело иметь больший контроль над всеми местными органами власти из-за ухудшения положения Японии во Второй мировой войне (например, все мэры в стране стали назначаться, как и в эпоху Мэйдзи) и над Токио в частности из-за возможности чрезвычайного положения. в мегаполисе.
После войны Япония была вынуждена снова децентрализовать Токио, следуя общим условиям демократизации, изложенным в Потсдамской декларации . Многие из особых правительственных характеристик Токио за это время исчезли, и в последующие десятилетия после капитуляции районы приобретали все более муниципальный статус. В административном отношении сегодняшние специальные округа практически не отличаются от других муниципалитетов.
Послевоенные реформы также существенно изменили карту Токио: в 1947 году 35 отделений были реорганизованы в 23 особых отделения , поскольку многие его граждане либо погибли во время войны, покинули город, либо были призваны в армию и не вернулись. [ нужна цитата ] В оккупационных реформах специальные округа, каждый со своими выборными собраниями ( кугикай ) и мэрами ( кучо ), должны были быть равными другим муниципалитетам, даже если некоторые ограничения все еще применялись. (Например, во время оккупации существовало специальное муниципальное полицейское агентство для 23 особых районов / бывшего города Токио , однако комиссия по общественной безопасности особых районов была назначена не правительствами особых районов, а правительством всей «метрополиса». В 1954 году независимые муниципальные полицейские силы были упразднены в целом по всей стране, и префектурная/"столичная" полиция Токио снова отвечает за всю префектуру/"Метрополис" и, как и все префектурные полицейские силы, контролируется префектурой/"Метрополитен" Но в рамках «обратного курса» 1950-х годов некоторые из этих новых прав были отменены, причем наиболее очевидной мерой было отрицание прямого избраны мэрами. Некоторые из этих ограничений были снова сняты через десятилетия. Но только в 2000 году специальные округа были полностью признаны образованиями муниципального уровня.
Независимо от этих шагов, поскольку рост городов Токио снова ускорился во время послевоенного экономического чуда и большая часть главной островной части токийского «Метрополиса» становилась все более центральной частью агломерации Токио , многие другие муниципалитеты Токио передали некоторые своих полномочий столичному правительству. Например, Токийская пожарная служба , которая до 1960 года отвечала только за 23 специальных отделения, до сегодняшнего дня взяла на себя управление муниципальными пожарными управлениями почти во всем Токио. Совместная правительственная структура для всей агломерации Токио (а не только для западных пригородов особых округов, входящих в состав префектуры/мегаполиса Токио), за которую выступали некоторые политики, такие как бывший губернатор Канагавы Сигэфуми Мацудзава [8], не была создана. Существующими межпрефектурными форумами сотрудничества между местными органами власти в столичном регионе Токио являются Ассоциация губернаторов региона Канто (Kantō chihō chijikai) [9] [10] и « саммит Сютокэн » (формально «конференция [11] Но они сами по себе не являются местными публичными образованиями в соответствии с законом о местной автономии, и функции национального или местного правительства не могут быть переданы им напрямую , в отличие от «Союза правительств Кансай» (Kansai kōiki-rengo) [12] , который был создан правительствами нескольких префектур в регионе Кансай.
Есть некоторые различия в терминологии между Токио и другими префектурами: например, полиция и пожарные службы называются чо (庁) , а не хонбу (本部) . Но единственное функциональное различие между Токио-то и другими префектурами заключается в том, что Токио управляет не только городами, но и районами. Сегодня, поскольку особые округа обладают почти такой же степенью независимости, как и японские города, разница в управлении между Токио и другими префектурами довольно незначительна.
В Осаке несколько видных политиков во главе с Туру Хашимото , тогдашним мэром города Осака и бывшим губернатором префектуры Осака , предложили план мегаполиса Осака , согласно которому город Осака и, возможно, другие соседние города будут заменены специальными районами, подобными Токио. Этот план потерпел незначительное поражение на референдуме 2015 года и снова в 2020 году . [13]
Хоккайдо называют до (道, [doꜜː] ) или контуром . Первоначально этот термин использовался для обозначения японских регионов, состоящих из нескольких провинций (например, регион восточного побережья Токайдо и регион западного побережья Сайкайдо ). Это также было историческое использование этого персонажа в Китае. (В Корее это историческое употребление используется до сих пор и сохранялось в период японского правления .)
Хоккай-до (北海道, [хоккаꜜidoː] ) , единственный сохранившийся сегодня до , не был одним из первоначальных семи до ( в досовременную эпоху он был известен как Эдзо ). Считается, что его нынешнее название происходит от имени Мацууры Такэсиро , раннего японского исследователя острова. Поскольку Хоккайдо не вписывался в существующие классификации до , для его покрытия был создан новый до .
Правительство Мэйдзи первоначально классифицировало Хоккайдо как «Посланник поселения» (開拓使, кайтакуси ) , а позже разделило остров на три префектуры (Саппоро, Хакодатэ и Нэмуро). В 1886 году они были объединены в единый департамент Хоккайдо (北海道庁, Хоккайдо-чо ) на уровне префектуры, но организованы больше по принципу территории. В 1947 году департамент был распущен, и Хоккайдо стал полноценной префектурой. Суффикс -ken никогда не добавлялся к его названию, поэтому суффикс -dō стал пониматься как означающий «префектура».
Когда Хоккайдо был включен, транспорт на острове все еще был недостаточно развит, поэтому префектура была разделена на несколько «субпрефектур» (支庁, ситё ) , которые могли выполнять административные обязанности правительства префектуры и сохранять жесткий контроль над развивающимся островом. Эти субпрефектуры существуют и сегодня, хотя у них гораздо меньше власти, чем до и во время Второй мировой войны. Сейчас они существуют в первую очередь для оформления документов и других бюрократических функций.
«Префектура Хоккайдо», с технической точки зрения, является избыточным термином, поскольку до сам по себе обозначает префектуру, хотя иногда он используется, чтобы отличить правительство от самого острова. Правительство префектуры называет себя «правительством Хоккайдо», а не «правительством префектуры Хоккайдо».
Префектуры Осака и Киото называются фу (府, произносится [ɸɯꜜ] , когда это отдельное слово, но [ꜜɸɯ], когда часть полного названия префектуры, например, [kʲoꜜːto] и [ɸɯꜜ] становятся [kʲoːtoꜜɸɯ] ) . Классический китайский иероглиф, от которого это произошло, подразумевает наличие центральной городской зоны национального значения. До Второй мировой войны к фу и кэну применялись разные законы , но после войны это различие было отменено, и теперь эти два типа префектур функционально одинаковы.
43 из 47 префектур называются кен (県, произносится как [keꜜɴ] , когда является отдельным словом, но [ꜜkeɴ], когда является частью полного названия префектуры, например, [aꜜitɕi] и [keꜜɴ] становятся [aitɕi̥ꜜkeɴ] ) . Классический китайский иероглиф, от которого он произошел, имеет сельский или провинциальный оттенок, а аналогичный иероглиф используется для обозначения округов Китая , округов Тайваня и районов Вьетнама .
Различные системы синтаксического анализа определяют восприятие японских префектур:
Префектуры также часто группируются в восемь регионов (地方, тихо ). Эти регионы официально не определены, у них нет выборных должностных лиц и они не являются юридическими лицами. Но практика упорядочения префектур в зависимости от их географического региона является традиционной. [1] Этот порядок отражен в кодировке Международной организации по стандартизации (ISO) Японии. [14] С севера на юг (нумерация в порядке ISO 3166-2:JP ) префектуры Японии и обычно связанные с ними регионы:
Вот некоторые территории, которые были потеряны после Второй мировой войны. Сюда не входят все территории Японской империи, такие как Маньчжоу-Го .
