Проблемы и успехи в области коммуникации сыграли важную роль во время атак 11 сентября 2001 года и их последствий. Системы были по-разному разрушены или перегружены нагрузками, превышающими те, на которые они были рассчитаны, или не смогли работать так, как предполагалось или хотелось.
Организаторы терактов 11 сентября 2001 года, по-видимому, планировали и координировали свою миссию на личных встречах и использовали мало или вообще не использовали электронную связь. Это " радиомолчание " сделало их план более трудным для обнаружения. [1]
Согласно заявлению сотрудников Комиссии по 9/11 № 17 [1], во время и после атак 9/11 произошло несколько сбоев связи на уровне федерального правительства. Возможно, самый серьезный произошел во время «Конференц-звонка по угрозам с воздуха», инициированного Национальным военным командным центром (NMCC) после того, как два самолета врезались во Всемирный торговый центр , но незадолго до удара по Пентагону . Участники не смогли включить в звонок командный центр управления воздушным движением Федерального управления гражданской авиации (FAA) , который имел больше всего информации об угонах.
Согласно отчету сотрудников:
Операторы лихорадочно работали над тем, чтобы включить FAA в эту телеконференцию , но у них возникли проблемы с оборудованием и трудности с поиском защищенных телефонных номеров. NORAD трижды до 10:03 просил подтвердить присутствие FAA на конференции, чтобы предоставить обновленную информацию об угонах. FAA не присоединилось к вызову до 10:17. Представитель FAA, присоединившийся к вызову, не был знаком с ситуацией угона или не отвечал за нее, не имел доступа к лицам, принимающим решения, и не имел никакой информации, доступной старшим должностным лицам FAA к тому времени. Мы не нашли никаких доказательств того, что в это критическое время, утром 11 сентября, высшие командиры NORAD во Флориде или в комплексе Шайенн-Маунтин , когда-либо координировали свои действия со своими коллегами в штаб-квартире FAA, чтобы улучшить ситуационную осведомленность и организовать общий ответ. Чиновники низшего звена импровизировали — Бостонский центр FAA в обход цепочки команд связался с NEADS . Однако высшие должностные лица Министерства обороны полагались на Конференцию по угрозам в воздухе NMCC, в которой FAA не принимало значимого участия. [1] : стр. 21
После взрыва Всемирного торгового центра в 1993 году в комплексе башен были установлены радиоретрансляторы для связи с пожарной службой Нью-Йорка . Поскольку они не знали, что для полной активации системы ретрансляторов необходимо задействовать несколько элементов управления, начальники пожарной охраны на своем командном пункте в вестибюле Северной башни посчитали, что ретранслятор не работает, и не использовали его, хотя он работал и использовался некоторыми пожарными. [2] Когда полицейские пришли к выводу, что башни-близнецы находятся под угрозой обрушения, и приказали полиции покинуть комплекс, пожарные не были уведомлены. [3] Пожарные на месте происшествия не следили за новостями и не сразу поняли, что произошло, когда рухнула первая (южная) башня. [4]
Между полицейским департаментом Нью-Йорка и командованием пожарной охраны было мало общения , хотя в 1996 году было создано Управление по чрезвычайным ситуациям (OEM) отчасти для обеспечения такой координации. [ требуется ссылка ] Основной причиной неспособности OEM координировать связь и обмен информацией в первые часы реагирования на чрезвычайные ситуации в ВТЦ стала потеря его центра экстренных операций, расположенного на двадцать третьем этаже Всемирного торгового центра № 7 , который был эвакуирован после того, как обломки от обрушения главной башни обрушились на здание. Это вызвало несколько пожаров, которые привели к его обрушению в 5 часов вечера того же дня. [ требуется ссылка ]
В течение нескольких недель после атак усилия по оказанию чрезвычайной помощи как в Нижнем Манхэттене, так и в Пентагоне были усилены добровольцами -радиолюбителями . [5]
Мобильные телефоны и телефоны с кредитными картами в самолете сыграли важную роль во время и после атаки, начиная с захваченных пассажиров, которые звонили семье или уведомляли власти о том, что происходит. Пассажиры и члены экипажа, которые звонили, включают: Сандра Брэдшоу , Тодд Бимер , Том Бернетт , Марк Бингем , Питер Хэнсон, Джереми Глик , Барбара Олсон , Рене Мэй, Мадлен Эми Суини , Бетти Онг , Роберт Фэнгман, Брайан Дэвид Суини и Эд Фелт . Пассажиры и члены экипажа на борту рейса 93 United Airlines смогли оценить свою ситуацию на основе этих разговоров и спланировать мятеж, который привел к крушению самолета, прежде чем он достиг предполагаемой цели угонщиков. По словам сотрудников комиссии: «Их действия спасли жизни бесчисленного множества других людей и, возможно, спасли либо Капитолий США, либо Белый дом от разрушения». [6]
Согласно отчету комиссии по расследованию 11 сентября, 13 пассажиров рейса 93 сделали в общей сложности более 30 звонков как родственникам, так и сотрудникам экстренных служб (двадцать два подтвержденных звонка с воздушного телефона , два подтвержденных звонка с мобильного телефона и восемь, не указанных в отчете). Бренда Рэйни, представитель Verizon Wireless, сказала, что рейс 93 поддерживался несколькими сотовыми станциями. [7] Сообщается, что было три телефонных звонка с рейса 11 , пять с рейса 175 и три звонка с рейса 77. Два звонка с этих рейсов были записаны бортпроводниками: Бетти Онг с рейса 11 и СиСи Лайлс с рейса 93. [8]
Алекса Граф, представитель AT&T, заявила, что это была почти счастливая случайность, что звонки достигли своих адресатов. [7] Марвин Сирбу, профессор инженерии и государственной политики в Университете Карнеги-Меллона, сказал 14 сентября 2001 года, что «Дело в том, что мобильные телефоны могут работать практически на всех этапах коммерческого полета». [9] Другие отраслевые эксперты заявили, что можно использовать мобильные телефоны с разной степенью успеха во время подъема и спуска коммерческих рейсов. [9]
После того, как каждый из захваченных самолетов врезался в Всемирный торговый центр, люди внутри башен звонили семьям и близким; для жертв это был последний звонок. Другие звонившие направляли свои мольбы о помощи на номер 9-1-1 . Более девяти часов звонков на номер 9-1-1 в конечном итоге были обнародованы после петиции The New York Times и семей жертв Всемирного торгового центра. В 2001 году американские мобильные телефоны еще не обладали возможностями фотографирования , которые стали широко распространены к середине 2000-х годов.
После атаки сети сотовой связи Нью-Йорка и района Трех штатов были быстро перегружены ( массовое событие вызова ), поскольку трафик удвоился по сравнению с обычным уровнем. Трафик сотовой связи также был перегружен по всему Восточному побережью, что привело к сбоям в работе сети сотовой связи. Проводная телефонная связь Verizon в центре города была прервана на несколько дней и недель из-за обрыва абонентских кабелей, а также из-за закрытия коммутатора на 140 West Street на несколько дней. Пропускная способность между Бруклином и Манхэттеном также снизилась из-за обрыва магистральных кабелей.
После атак проблемы с сотовой связью не были решены до тех пор, пока 14 сентября 2001 года в Нижнем Манхэттене не было развернуто 36 сотовых вышек сотовой связи ( COW ) для поддержки Федерального агентства США по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и предоставления критически важной телефонной связи спасателям и восстановительным работам.
Поскольку три из основных станций, принадлежащих и управляемых телевизионной сетью, имели свои передающие башни на вершине Северной башни (One World Trade Center), покрытие было ограничено после обрушения башни. FM-передатчик Национальной общественной радиостанции WNYC также был уничтожен при обрушении Северной башни, а ее офисы были эвакуированы. В течение временного периода она продолжала вещание на своей частоте AM и использовала нью-йоркские офисы NPR для производства своих программ.
Спутниковый канал одной телевизионной станции, WPIX , замер на последнем изображении, полученном с вышки ВТЦ; изображение (снимок горящих башен с удаленной камеры), доступное для просмотра по всей Северной Америке (поскольку WPIX доступен по кабельному телевидению во многих регионах), оставалось на экране большую часть дня, пока WPIX не удалось настроить альтернативные средства передачи. На нем показан ВТЦ в момент отключения питания передатчика WPIX перед обрушением башен.
Во время атак 11 сентября WCBS-TV канал 2 и WXTV-TV канал 41 оставались в эфире. В отличие от большинства других крупных нью-йоркских телевизионных станций, WCBS-TV сохранила полноценный резервный передатчик в Эмпайр-стейт-билдинг после переноса своего основного передатчика в Северную башню Всемирного торгового центра. В тот день станция также транслировалась на всю страну по кабельной сети VH1 Viacom (которая в то время владела CBS). Сразу после атак станция предоставила время вещания другим станциям, потерявшим свои передатчики, пока они не нашли подходящее резервное оборудование и места.
Система экстренного оповещения не была активирована во время террористических атак, поскольку широкое освещение в СМИ сделало это ненужным.
Компания AT&T отменила все расходы на внутренние звонки из района Нью-Йорка (телефоны с кодами 212 , 718 , 917 , 646 и 347 ) в дни после 11 сентября.
Радиосвязь во время атак 11 сентября сыграла важную роль в координации спасательных работ, проводимых полицией Нью-Йорка , пожарной службой Нью-Йорка, портовым полицейским управлением и службами экстренной медицинской помощи .
Хотя радиосвязь была модифицирована для решения проблем, обнаруженных после взрыва во Всемирном торговом центре в 1993 году , расследования радиосвязи во время атак 11 сентября показали, что системы связи и протоколы, отличавшие каждый отдел, были затруднены из-за отсутствия взаимодействия, поврежденной или отказавшей сетевой инфраструктуры во время атаки и перегружены одновременной связью между начальниками и подчиненными.
Примерная хронология инцидента может включать:
Масштаб инцидента был описан в отчете Национальной комиссии по атакам как беспрецедентный . Примерно за семнадцать минут с 8:46 до 9:03 утра на место происшествия прибыли более тысячи сотрудников полиции, пожарных и службы неотложной медицинской помощи (EMS). [10] В какой-то момент во время крупного инцидента любое агентство достигает точки, когда его ресурсы перегружены потребностями. Например, полиция Port Authority не могла планировать работу персонала так, как если бы атака 11 сентября происходила каждую смену. Всегда соблюдается баланс между готовностью и затратами. Существуют противоречивые данные, но некоторые источники предполагают, что в спасательной операции могло быть задействовано от 2000 до 3000 сотрудников. Для большинства агентств редкость увидеть событие, в котором было бы спасено так много людей.
В любом крупном инциденте присутствует некоторая степень путаницы. Национальный институт стандартов и технологий (NIST) утверждает, что у командиров не было достаточной информации, а межведомственный обмен информацией был недостаточным. [11] Например, 11 сентября сотрудники центра 9-1-1 полицейского управления Нью-Йорка (NYPD) сказали звонившим из Всемирного торгового центра оставаться на месте и ждать указаний от пожарных и полицейских. Это был план управления пожаром в здании, и сотрудники центра 9-1-1 следовали этому плану. Этому частично противодействовали сотрудники общественной безопасности, которые ходили по этажам и говорили людям об эвакуации. В отчете Комиссии по 11 сентября говорится, что сотрудники центра 9-1-1 полицейского управления Нью-Йорка и диспетчерской службы пожарной охраны Нью-Йорка (FDNY) выиграли бы от лучшей осведомленности о ситуации. Комиссия описала колл-центры как «не полностью интегрированные» с линейным персоналом в ВТЦ. [12] В отчете говорится, что центр 9-1-1 полиции Нью-Йорка и диспетчерская пожарной охраны Нью-Йорка были переполнены невиданным ранее объемом звонков. В дополнение к путанице, внутри горящих башен возникли проблемы с радиопокрытием, блокировкой радиотрафика и проблемами с системами здания. Факты показывают, что большая часть оборудования работала так, как и было задумано, и пользователи максимально использовали то, что им было доступно.
Как и в случае любого крупного пожара, начиная с 8:46 утра поступило много звонков на номер 9-1-1 с противоречивой информацией. Помимо сообщений о том, что самолет врезался во Всемирный торговый центр, журнал автоматизированного диспетчерского управления (CAD) EMS показывает сообщения о крушении вертолета, взрывах и пожаре в здании. На протяжении всего инцидента люди в разных местах имели совершенно разные взгляды на ситуацию. [13] После обрушения первой башни многие пожарные в оставшейся башне понятия не имели, что первая башня рухнула. [14]
Фактором проблем с радиосвязью был тот факт, что неработающий персонал самостоятельно отправлялся на место инцидента. Некоторые неработающие сотрудники отправились в башни без раций. Согласно отчету Комиссии и новостному освещению, это было справедливо для сотрудников NYPD, Port Authority Police Department (PAPD) и FDNY. [11] Независимо от каких-либо проблем с радиосвязью, эти люди не могли получать команды или информироваться по радио. В любом инциденте такого масштаба, самоотправленный персонал без раций, вероятно, стал бы проблемой. Даже если бы на место происшествия был доставлен запас раций для раздачи, масштаб этого инцидента, вероятно, превзошел бы количество раций в запасе. [15]
NIST пришел к выводу, что в начале инцидента наблюдалось приблизительно пятикратное (пиковое) увеличение трафика радиосвязи по сравнению с нормальным уровнем. После первоначального пика радиотрафик во время инцидента продолжал устойчиво увеличиваться приблизительно в три раза. [11] Записи FDNY свидетельствуют о том, что диспетчерский персонал был перегружен: как пожарные, так и диспетчеры EMS часто задерживались в ответе на радиовызовы. Многие телефонные звонки 9-1-1 диспетчеру были отключены или перенаправлены на «все каналы сейчас заняты», перехваченные записи. [16]
NIST подсчитал, что около трети радиосообщений, переданных во время всплеска связи, были неполными или неразборчивыми. [11] Документальные кадры показывают, что тактические каналы также были перегружены; некоторые кадры запечатлели аудиозаписи двух или трех разговоров, происходящих одновременно на определенном канале.
В этом исследовании коммуникаций при инциденте в ВТЦ радиосистемы, используемые на объекте, имели проблемы, но в целом были эффективны, так как пользователи могли общаться друг с другом. Был рассмотрен документальный видеофильм 2002 года «9/11» Гедеона и Жюля Ноде (далее — документальный фильм ). Он записал звук с портативных радиостанций, которые использовались во время инцидента, и показал, как пользователи общаются по радио с командного пункта в вестибюле Северной башни. Были рассмотрены 26 аудиодисков Red Book с радиопередачами пожарной службы Нью-Йорка, охватывающими первоначальную отправку инцидента и неисправности башни. Эти диски представляли собой оцифрованные версии аудиозаписей с регистраторов пожарной службы. Кроме того, был рассмотрен текст на CD с устной историей и стенограммами допросов пожарных по инциденту. [17]
В 2001 году полиция Нью-Йорка использовала радиостанции сверхвысокой частоты (UHF) и разделила город на 35 радиозон. Большинство портативных радиостанций имели не менее 20 каналов: хотя не все офицеры имели все каналы, все офицеры имели возможность общаться по всему городу. [18] Как характеристика физики, сигналы UHF проникают в здания лучше, чем более низкие частоты очень высокой частоты (VHF), используемые пожарными подразделениями FDNY, но, как правило, покрывают более короткие расстояния по открытой местности. В отчете комиссии не упоминались какие-либо технические недостатки радиосистемы полиции Нью-Йорка.
PAPD имеет системы, описанные как маломощные UHF . В отчете Комиссии говорится, что системы были специфичны для одного сайта, за исключением одного канала, который был на уровне всего порта. Неясно, были ли системы PAPD промежуточными и ограничивались выходной мощностью 2 Вт, использовали ли обычные каналы местного управления, но были ограничены выходной мощностью координатором частот, или использовали системы с утечкой кабеля, которые были предназначены исключительно для работы внутри зданий Port Authority. [19] В отчете говорится, что было 7 каналов Port Authority Police, специфичных для сайта. В 2001 году офицеры одного сайта не могли (во всех случаях) переносить свои радиостанции на другой сайт и использовать их. Не все радиостанции имели все каналы. [20]
Были рассмотрены записи каналов Citywide, Brooklyn и Manhattan для Fire и каналов Citywide, Brooklyn и Manhattan для Emergency medical services . Системы в целом работали хорошо. Точка аудиосвязи для регистратора на Manhattan Fire сделала голос диспетчера трудно слышимым. Примечателен анонимный пожарный диспетчер, который называет себя Dispatcher 416 .
В отчете Комиссии говорится, что в 2001 году FDNY использовала систему с 5 ретрансляционными каналами: по одному для каждого района Манхэттена, Бруклина, Квинса, а Бронкс и Статен-Айленд делили одну частоту с использованием различных тонов Private Line (PL) и общегородского канала. В радиостанциях FDNY также было пять симплексных каналов. [21]
Наблюдения показывают, что еще в 2001 году городской канал EMS голосовал чаще, чем обычно, сигналы были шумными, присутствовали мешающие сигналы, и что некоторые приемные узлы имели различия в выравнивании. Некоторые передачи имели прерывистый звук, возможно, представляющий помехи от пейджинга FSK или прерывистых микроволновых радиотрактов к одному или нескольким приемным узлам. Например, если микроволновый радиотракт выходит из строя на полсекундных интервалах, голосующий компаратор может голосовать за этот приемник, пока не будет обнаружена тишина. Это может привести к пропущенным слогам в голосуемом звуке. Некоторые передачи были шумными, хотя транзакции показывают, что диспетчер понимал радиотрафик, несмотря на пропадания звука почти в каждом случае. [22]
Радиоретранслятор Port Authority , предназначенный для обеспечения связи внутри башен, по-видимому, не работал так, как предполагалось 11 сентября. Система, также называемая Port Authority Channel 30 , была установлена в полицейском управлении Port Authority в WTC 5 в 1994 году после атаки на Всемирный торговый центр 1993 года. [23] В новостных сообщениях говорилось, что система была отключена по неуказанным техническим причинам. В отчете комиссии говорилось, что было принято отключать систему, поскольку она каким-то образом создавала помехи для радиостанций, используемых при пожаротушении в других частях города. Документальный фильм дает другую информацию: сотрудник пожарной службы из Engine 7/Ladder 1 утверждает, что удар самолета привел к отказу системы. Доказательства свидетельствуют о том, что пульт дистанционного управления в командном пункте вестибюля не работал, но ретранслятор работал. Радиоретранслятор находился в 5 Всемирном торговом центре. Пульт дистанционного управления был подключен к ретранслятору, что позволяло персоналу командного пункта вестибюля Северной башни общаться без использования портативной рации.
В обзоре дорожки регистратора ретранслятора Port Authority кто-то прибыл заранее во время инцидента и начал устанавливать командный пункт. Из командного пункта в вестибюле Северной башни (Всемирный торговый центр 1) можно услышать, как пользователь пытается передавать данные с помощью пульта дистанционного управления. После нескольких неудачных попыток связаться с пользователем на канале пользователь проходит через каждый выбор каналов на пульте дистанционного управления, пробуя каждый из них. Запись содержит тональную консоль дистанционного управления, проходящую через все восемь тонов функций. Кто-то говорит: «... проводная линия не работает» по каналу Port Authority. В документальном фильме показано что-то похожее на пульт серии Motorola T-1380. Тот факт, что пользователи нажимают кнопки на пульте дистанционного управления, можно четко услышать на регистраторе, показывает, что аудиотракт передачи работал. Запись не показывает, были ли тональные сигналы функций консоли управляющими передатчиком. [24]
Некоторые пользователи в вестибюле Северной башни интерпретировали неработающий пульт дистанционного управления как отказ всего канала. Другие пожарные подразделения, не зная, что канал вышел из строя, прибыли и начали успешно его использовать. Записи показывают, что по крайней мере некоторые подразделения успешно использовали ретранслятор для связи внутри Южной башни до момента его обрушения. [25] [26] В отчете Комиссии говорится, что команда вестибюля Северной башни могла не сработать из-за технической проблемы, регулятор громкости был установлен на минимум или из-за того, что кнопка, которую нужно нажать для включения, не была нажата. [27]
На звуковой дорожке внешнее агентство, возможно, в Нью-Джерси и использующее ретранслятор, проходит через аудиоприем на системе Port Authority Repeater 7. Слышно, как скорая помощь отправляется внешним (не FDNY) агентством. Это может быть то, что FDNY описало как помехи, вызванные тем, что ретранслятор оставался включенным все время. Удаленный пользователь, по-видимому, повторяется через систему (возможно, на том же тоне CTCSS , который был настроен в Repeater 7). Похоже, что это удаленный пользователь на том же входном канале на той же входной частоте, что и Repeater 7. Возможно, что случайным нажатием кнопки пользователь отправил функциональный тон, который временно перевел базовую станцию в режим мониторинга , и именно это вызвало прослушивание трафика внешнего агентства. Это маловероятно, потому что последующие функциональные тоны передачи должны были переключить приемник с режима мониторинга обратно на режим CTCSS. [28]
Устное интервью показало, что радиостанции Port Authority UHF обычно использовались во время инцидентов внутри Всемирного торгового центра. Интервьюируемый сказал, что в обычных повседневных звонках сотрудники WTC передавали радиостанции Port Authority UHF пожарным по прибытии, и что эти радиостанции «работали повсюду». [29] Это подразумевает, но не доказывает, что среди сотрудников департамента было общеизвестно, что радиостанции FDNY имели проблемы с покрытием внутри зданий. Комиссия 9-11 использует фразу «работали плохо» для описания радиостанций FDNY во время инцидента. [30]
Устные записи истории показывают, что в ВТЦ использовалось по крайней мере четыре канала: [31]
Один офицер сказал, что канал под названием Command 3 использовался для Северной башни. Для тех, кто не знаком с подробностями системы FDNY, неясно, имел ли в виду интервьюируемый Tactical 3 или пятый канал. [32]
Во время документальных съемок вестибюля Всемирного торгового центра сотрудники FDNY используют радиостанции. Анализ этих сцен показал, что все радиостанции, по всей видимости, принимали сигнал должным образом. Устные записи подтверждают, что радиосвязь была, по крайней мере, частично функциональной. [33]
Проблема, которая проявляется в подобных инцидентах, заключается в том, что приемники в портативных радиостанциях подвергаются воздействию уровней сигнала, которые, вероятно, перегружают приемник. [34] Несколько радиостанций могут передавать сигналы в пределах футов друг от друга на разных каналах. Если происходит перегрузка, могут быть приняты только очень сильные сигналы, в то время как более слабые сигналы исчезают и не принимаются. [35] Портативные радиоприемники, показанные в документальном фильме, по-видимому, работали исправно, хотя несколько других портативных радиостанций передавали сигналы всего в футах от них. Это враждебная среда и предполагает, что портативное оборудование, используемое FDNY, имело приемники хорошего качества, хотя в данном случае это предположение неверно. Наблюдение из вторых рук вряд ли является правильным способом «тестирования» радиоприемников или различения «хорошего качества» от «плохого», и это, вероятно, является источником постоянного недопонимания; особенно когда эти же радиостанции работали на верхних этажах, в непосредственной близости и в прямой видимости цифровых сотовых ретрансляторов. Эти ретрансляторы, вероятно, работали на нелицензированных уровнях мощности, что было обычной практикой сотовых операторов в то время и продолжается по сей день. [36] На кадрах виден разборчивый восстановленный звук, исходящий из радиоприемников, и показано, как пользователи радио общаются с другими. Это могло быть не так для всего комплекса ВТЦ, но было так для пользователей радио в переполненном вестибюле.
Анализ 26 аудиодисков FDNY показал, что радиостанции, похоже, нормально передавали сигналы в радиосистемы. Радиостанции, вызывающие диспетчера, проходили. Вызывающие подразделения были разборчивы. Пользователи говорили с диспетчерами. Диспетчеры отвечали способами, которые предполагали, что они поняли, что было сказано. Не было слышно никаких шумных или обрезанных передач ни на одном канале (эквивалент прерванного сотового звонка). [37] Это говорит о том, что радиомагистраль пожарной охраны надежно спроектирована и работает должным образом. Возможно, что присутствуют проблемы с покрытием системы; проблемы, которые можно было бы смягчить, если бы использовалась радиостанция командного пункта (с большей мощностью передачи). Также вероятно, что некоторые передачи не достигли ни одного из приемников в системе и, следовательно, не были бы обнаруживаемой проблемой при прослушивании записей. В то же время, когда были сделаны эти записи, сотовая система работала на полную мощность или почти на полную мощность, то есть каждый сотовый ретранслятор передавал. Плотная среда радиопомех, созданная в Нью-Йорке в тот день, была по сути «идеальным штормом»; с которым радио, разработанное 25 лет назад, не могло бы справиться. [ необходима цитата ]
В некоторых сценах захваченный документальный звук показал, что каналы были заняты. В некоторых случаях два или более разговоров происходили по одному радиоканалу одновременно. Пользователи на Tactical 1 могли находиться достаточно близко друг к другу, чтобы общаться, потому что сигналы, находящиеся близко друг к другу, перекрывали более слабые сигналы. При любом инциденте такого размера, вероятно, будет некоторое перекрытие радиотрафика. Точно так же, как крупные инциденты истощают все пожарные машины и персонал, ресурсы радиоканала могут быть нагружены до предела. NIST сообщает, что около трети радиопередач пожарной службы были неполными или непонятными. [38]
Некоторые пользователи радио выбрали неправильные каналы. Например, на канале Repeater 7 было слышно, как устройство вызвало диспетчерскую Manhattan и Citywide . Хотя обстоятельства, приведшие к выбору пользователем неправильного канала, неизвестны, это может произойти, когда пользователь оказывается в темноте или дыму и не может видеть радио. Пользователи обычно пытаются подсчитать шаги в поворотном переключателе выбора каналов, начиная с одного конца перемещения переключателя.
На инцидент отреагировал фургон связи, которым управлял FDNY. Его радиоопознавательный номер был "Field Comm". В день инцидента использовался резервный фургон, поскольку основной фургон был выведен из эксплуатации. Резервный фургон был уничтожен, а аудиозаписи тактических каналов, использовавшихся на месте инцидента, были утеряны.
Одной из неприятностей пожарных систем было наличие пакетов данных идентификатора подразделения . Эти постоянные визги, слышимые в конце передач, расшифровываются при диспетчерской для идентификации вызывающего радио. Раздражение пакетов данных является компромиссом, который может помочь найти пожарного, который получил травму или нуждается в помощи. Он также автоматически отображает идентификатор подразделения на диспетчерской консоли. В большинстве систем он также избавляет диспетчерский персонал от необходимости вводить идентификатор подразделения. Они нажимают одну клавишу, и идентификатор вызывающего подразделения вставляется в текущий экран CAD или командную строку.
Записи показывают, что радиостанции были запрограммированы на отправку идентификатора подразделения на тактических каналах. Радиостанции принимают идентификатор подразделения на основе каждого канала. Когда запрограммированы мобильные или портативные радиостанции, кодеры идентификатора подразделения должны быть отключены на всех каналах, где эта функция не используется. Это экономит эфирное время примерно для двух-трех слогов речи на одно нажатие кнопки «нажми и говори». Например, если в фургоне связи или транспортных средствах начальника не было декодеров идентификатора подразделения «нажми и говори», или каналы были записаны для последующего анализа, где идентификаторы подразделений были декодированы из записей, кодеры должны быть отключены для тактических каналов, чтобы сократить используемое эфирное время.
Также звучало так, будто некоторые автомобильные радиостанции могли иметь кнопки статуса, использующие пакеты данных. Если это правда, оператор нажимает кнопку на автомобильной радиостанции, которая отправляет короткий пакет данных диспетчерской. Диспетчерская получает идентификатор подразделения и новый статус от декодера данных. Это может вызвать прерывания голосового трафика, но сокращает общее эфирное время, необходимое для ведения дел, поскольку они занимают канал на меньшее время, чем требуется, чтобы сказать: «Двигатель пятьдесят на месте».
Этот канал был основным способом связи в Северной башне. Это был симплексный канал. Пользователи жаловались, что он доходил только из вестибюля до этажей на тридцатых. [39] Тактический 1 был каналом по умолчанию для использования на некоторых пожарах. Некоторые пользователи, которые поняли, что Повторитель 7 функционирует, переключились на этот канал и получили лучшее покрытие, чем пользователи симплекса на Тактическом 1. Аудиозаписи в документальном фильме и анализ NIST показывают, что Тактический 1 был перегружен интенсивным радиотрафиком. Напротив, аудио CD Повторителя 7 показывает, что канал в основном простаивал. [40]
В отчете комиссии по 11 сентября говорится, что была разработана новая портативная система ретранслятора для устранения недостатков Tactical 1 при крупном инциденте. Система, называемая «пост», переносится в район вблизи инцидента и устанавливается на время, чтобы усилить слабые сигналы.
Командный канал, используемый офицерами во время инцидента, в документации назывался либо Channel 5 , либо Command 5. Документы предполагают, что канал имел ретранслятор, но неясно, был ли ретранслятор общегородским, установленным в фургоне Field Comm или размещенным в машине командира батальона. Записи этого канала были утеряны, когда фургон Field Comm был уничтожен. Документальный фильм и устные записи истории показывают, что канал использовался эффективно. [39]
В отчете федеральной комиссии по 9/11 содержались рекомендации по системам связи, которые использовались полицией, пожарными и службами неотложной медицинской помощи (EMS) во время инцидента в ВТЦ. [41] В отчете и в выступлениях в телевизионных новостных программах комиссары заявили, что возможности систем связи не позволяют осуществлять связь между департаментами. То есть полицейские подразделения не могли напрямую связываться с пожарными подразделениями по радио. Машины скорой помощи не могли напрямую связываться с полицейскими подразделениями по радио. Член комиссии Ли Гамильтон в нескольких телевизионных выступлениях, связанных с книгой 2006 года на тему инцидента в ВТЦ, повторил эту фактически правильную точку зрения.
Пример, который привел Гамильтон: во время инцидента вертолет полицейского департамента не смог связаться с подразделениями пожарной охраны, чтобы предупредить их о неизбежном обрушении башен. Документ NIST предполагает, что вертолет мог дать предупреждение за несколько минут. «Нескольких минут» могло быть достаточно, чтобы вытащить некоторых людей с нижних этажей наружу. Это предупреждение о неизбежном обрушении было передано по крайней мере по одному полицейскому радиоканалу, но нет никаких указаний на то, что оно было передано другим людям или каналам. FDNY использует по крайней мере два фургона связи: один из которых был доставлен на место инцидента в ВТЦ. [11] Отчет комиссии показывает, что основной фургон FDNY был оборудован для связи с вертолетами NYPD, но резервный фургон (который не имел возможности вертолета NYPD) использовался 11 сентября 2001 года. [42]
На практике многие американские вертолеты, используемые в экстренных службах, оснащены радиостанциями, которые позволяют осуществлять связь практически по любой обычной системе двусторонней радиосвязи , при условии, что экипаж знает частоту и соответствующие тоны сигналов. Радиостанции обычно имеют предварительные настройки, как радиовещательное радио автомобиля, что позволяет заранее настраивать некоторые каналы. В отчете Комиссии не было информации, указывающей на то, что вертолеты полиции Нью-Йорка обладают такой возможностью.
Хотя технически возможно реализовать связь между департаментами, это приводит к появлению множества новых проблем обучения и управления инцидентами . Это проблемы, которые необходимо решать в дополнение к существующему набору проблем, присутствующих при любом крупном инциденте. Способность поддерживать управление и контролировать безопасность групп, работающих на инциденте, снижается, если группа пожарных не может быть доступна, потому что они переключились на канал EMS. Это может привести к тому, что людей будут отправлять на их спасение, когда в этом нет необходимости. Аналогичным образом, если диспетчер EMS Манхэттена не может связаться со скорой помощью, потому что они находятся на одном из пожарных каналов, это влияет на уход за пациентами. Комиссар полиции Нью-Йорка Рэймонд Келли, выступая на шоу Чарли Роуза , выразил свое мнение о том, что существующие радиосистемы работали удовлетворительно во время инцидента в ВТЦ. По его мнению, желанная Комиссией 9-11 совместимость не была нужна.
Эти проблемы не являются новыми для инцидента Всемирного торгового центра; межведомственная и междисциплинарная коммуникация была горячо обсуждаемой и давно выявленной проблемой. Например, во время инцидента с бомбардировкой федерального здания в Оклахома-Сити невозможность коммуникации между департаментами также была указана как проблема. Пожарные услышали приказ об эвакуации по своему радиоканалу из-за сообщения о наличии второй бомбы. Сообщается, что полиция и работники скорой помощи не знали о приказе. [43]
После урагана Катрина сержант Департамента дикой природы и рыболовства Луизианы выступила на национальном телевидении, чтобы рассказать о том, что не смогла связаться с людьми из других агентств, которые помогали в восстановлении. Она рассказала, что видела людей в лодке неподалеку, но не могла с ними общаться. [44]
Даже если технические проблемы будут решены, проблема сложнее, чем просто добавление радиоканалов или разговорных групп. Это также культурная проблема. В одном местном инциденте большое количество офицеров из трех полицейских управлений были отправлены на поиски жестокого преступника, который скрылся от офицеров одного из агентств. Офицеры не координировали свои действия, переключившись на общий радиоканал. После инцидента один из участников сказал, что пользователи думали, что их радиостанции несовместимы, и не понимали, как работает общий канал. [ необходима цитата ] Это, возможно, отражает проблему обучения или проблему технологической грамотности. С тех пор проблема, похоже, была устранена. [ необходима цитата ]
В другом случае пожарное агентство было тщательно обучено сценариям взаимодействия. Во время инцидента, когда отреагировали два агентства с разными радиоканалами, лицо, принимающее решения, сказало, что персонал его агентства останется на своем канале. [ требуется цитата ] Лица, принимающие решения, могут иногда действовать непредсказуемым образом, даже если они грамотны в технологиях и хорошо обучены. Это не только техническая проблема, но и операционная проблема. [ требуется цитата ] Изменения в структуре командования ICS или операционные изменения в том, как организован командный пункт для инцидента, могут дать лучшие результаты, чем покупка оборудования или добавление каналов. Иногда возникают проблемы взаимодействия, даже если структура для взаимодействия существует. [ требуется цитата ]
Один из взглядов на систему управления инцидентами заключается в том, что подразделения по всем направлениям департаментов будут общаться со своим представителем на командном пункте или уровне дивизиона. Этот представитель будет передавать любые потребности в другой департамент. Например, пожарная часть, запрашивающая пять машин скорой помощи, будет определять масштаб медицинской проблемы своему пожарному офицеру на командном пункте. Этот запрос будет дополнять оперативную картину дивизиона или командования инцидента их командира, когда он позвонит в EMS, чтобы запросить машины скорой помощи. Осведомленность о ситуации является важной частью эффективного командования и ее легко потерять при крупном инциденте. Обход командиров инцидентов может способствовать разложению командования.
Одним из подходов к межведомственному сетевому взаимодействию является возможность некоторых современных транкинговых систем предоставлять функцию, называемую динамической перегруппировкой ; функцию, которую Motorola не поддерживает в симплексных операциях (например, «пожарная зона»). Поэтому необходимо, чтобы катастрофа была достаточно близко к инфраструктуре, чтобы обеспечить доступ/работу ретранслятора. Многие агентства с транкинговыми системами Motorola уже имеют эту возможность, но она почти никогда не используется; даже в кризисной ситуации. Сложность эксплуатации такой системы часто слишком велика для плохо образованных диспетчеров, которые часто не имеют высшего образования — не говоря уже о какой-либо специальной подготовке по компьютерам или системам связи — за исключением «поверхностного» обучения, которое они получают на 3- или 5-дневном курсе, предлагаемом поставщиками. Эта функция позволяет персоналу диспетчерского центра отправлять подразделения из разных агентств, которые реагируют на один и тот же инцидент, в общую разговорную группу или виртуальный канал. Это предполагает, что все агентства имеют возможность работать по одной и той же транкинговой радиосистеме, что бывает редко. В неофициальном опросе трех агентств с транкинговыми системами, включающими эту функцию, пользователи на двух сайтах сообщили, что они не думали, что их система включает эту функцию. Представитель третьего сайта сказал, что он «...думал, что у них есть эта функция, но никогда ею не пользовался». Из трех агентств с этой функцией никто не знал, как ее использовать. Это предполагает (по крайней мере, в трех агентствах, с которыми мы связались), что динамическая перегруппировка не имеет ценности. Как и в других процессах готовности к стихийным бедствиям, пользователям придется практиковаться в использовании этой функции, чтобы она оказалась полезной во время инцидента. [45]
Некоторые агентства используют коммерческую двустороннюю радиосвязь в качестве дополнения к своим собственным сетям связи. Одна профессиональная инженерная оценка систем радиосвязи общественной безопасности объясняет, что коммерческие системы, такие как Nextel, не построены по тем же стандартам покрытия и неблокируемости, что и транкинговые системы общественной безопасности. Как и игрушечные рации, продаваемые детям, они пригодны и полезны для несрочной связи, но не должны считаться достаточно надежными для использования в целях безопасности жизни. [46] Также верно, что большинство пользователей транкинговых систем радиосвязи, вероятно, впервые услышат сигналы «занято» (тоны ошибок, показывающие, что нет доступных каналов) во время крупной катастрофы. Все системы имеют конечную емкость.
«Мы не хотим и не нуждаемся в транкинге», — заявил начальник полиции Чарльз Дауд (NYPD) на съезде APCO в Орландо (2006 г.). [ необходима цитата ] Полиция Нью-Йорка использует большую традиционную сеть ретрансляторов со множеством устаревших каналов в диапазоне УВЧ; и технология, разработанная «для того, чтобы большое количество пользователей могло совместно использовать небольшое количество каналов» (например, транкинг), явно не нужна и является бессмысленной тратой денег. [ необходима цитата ]
При достаточном количестве каналов нет необходимости в транкинге. В обычной системе ретранслятора нет тонов «занято». В случае, если кому-то нужно позвонить, он просто ждет своей очереди — так же, как он делал бы это в транкинговой системе.
Все машины скорой помощи 911 и другие транспортные средства FDNY имеют терминалы данных, которые сотрудники иногда называют в записях и стенограммах MDT . Эти терминалы подключены к серверу или серверу автоматизированной диспетчерской системы (CAD) . Они могут отображать текст, пролистывать экраны с описанием заданий и отображать списки подразделений, назначенных на задание. [47]
Тщательный анализ передачи данных невозможен. Записи показывают, что терминалы данных по крайней мере в некоторых полевых подразделениях не работали должным образом во время по крайней мере части инцидента. В 09:11:14 Подразделение 3 сообщило диспетчеру Manhattan Fire, ссылаясь на экран сводки : «Сводка дает мне только несколько подразделений. Вам придется передать ее мне по радио. Я готов писать». [48] Это означает, что терминал не отображал весь список подразделений, назначенных в Подразделение 3, как это было бы в обычных условиях. Обходной путь: начальнику пришлось вручную записывать список реагирующих подразделений. В этом одном случае диспетчер, читающий список из примерно 29 подразделений, заблокировал канал Manhattan Fire на 53 секунды. Во время чтения списка реагирующих подразделений можно услышать, как несколько подразделений FDNY пытаются прервать диспетчера. Их радиопередача задерживалась, пока не был зачитан весь список. Необходимость зачитывать списки единиц оборудования из-за медленных или неработающих терминалов возникала как минимум в трех-четырех случаях.
Неясно, что вызвало задержки данных и неполные экраны на мобильных терминалах данных. Как показал диспетчер, читающий список подразделений, назначенных в дивизион 3, система CAD работала исправно на диспетчерских позициях. По крайней мере, некоторые полевые подразделения столкнулись с проблемами. Возможными причинами проблем с терминалами данных в транспортных средствах могли быть:
Терминалы данных частично закупаются и устанавливаются для снижения нагрузки на диспетчерский персонал и снижения трафика на голосовых каналах. Когда они работают правильно, они имеют значительное эксплуатационное преимущество. Сбой данных во время возникновения большого трафика вызовов может быстро переполнить пропускную способность диспетчерского и голосового каналов в случаях, когда обычный уровень вызовов для обслуживания требует как терминалов данных, так и голосовых каналов.
Член городского совета Нью-Йорка Эрик Джойя внес предложение о расследовании Советом вопроса о проблемах с радиосвязью FDNY . [50]
мнению отраслевых экспертов, можно с переменным успехом использовать сотовые телефоны во время подъема и снижения коммерческих авиарейсов, хотя сложность поддержания сигнала, по-видимому, возрастает по мере того, как самолеты набирают высоту.