Статус Иерусалима был описан как «один из самых трудноразрешимых вопросов в израильско-палестинском конфликте » из-за давнего территориального спора между Израилем и палестинцами , которые оба заявляют, что он является их столицей . Частично этот вопрос суверенитета связан с опасениями по поводу доступа к святым местам авраамических религий ; Нынешняя религиозная среда в Иерусалиме поддерживается « статус-кво » бывшей Османской империи . [1] [2] Поскольку израильско-палестинский мирный процесс в основном ориентировался на вариант решения проблемы двух государств , одним из крупнейших спорных вопросов был Восточный Иерусалим , который до начала был частью аннексированного Иорданией Западного берега. израильской оккупации в 1967 году.
Организация Объединенных Наций признает Восточный Иерусалим (и Западный Берег в целом) территорией независимого палестинского государства , тем самым отвергая притязания Израиля на эту половину города. Однако среди международного сообщества существует более широкий консенсус относительно того, что Западный Иерусалим является столицей Израиля, поскольку он находится на суверенной территории Израиля (согласно « зеленой линии ») и был признан находящимся под контролем Израиля после Соглашения о перемирии 1949 года . [1]
Большинство стран и организаций выступают за то, чтобы Западный Иерусалим и Восточный Иерусалим были выделены в качестве столиц израильтянам и палестинцам соответственно; [3] эта позиция была одобрена Организацией Объединенных Наций, [4] [5] Европейским Союзом , [6] [7] и Францией , среди других. [8] Россия , которая является членом ближневосточного квартета , уже признает Восточный Иерусалим столицей Палестины, а Западный Иерусалим столицей Израиля. [9]
Большинство государств-членов ООН придерживаются мнения, что окончательный статус города должен быть определен путем переговоров, и поэтому высказались за размещение своих посольств в Израиле в Тель-Авиве до достижения соглашения об окончательном статусе. Пять стран имеют посольства в Израиле в Иерусалиме: США , Гватемала , Гондурас , Папуа-Новая Гвинея и спорная Республика Косово . [10] [11]
С 1517 года до Первой мировой войны Иерусалим входил в состав Османской империи . Он был частью Дамасского эялета (провинции), пока в результате широкомасштабной административной реформы в середине 1800-х годов он не стал независимым санджаком (районом) в 1872 году. С 1860-х годов еврейская община стала крупнейшей группой религиозного меньшинства в Дамаске. города и с 1887 г., с началом расширения за пределы старых городских стен, стали большинством. [12]
На протяжении всего XIX века европейские державы боролись за влияние в городе, обычно под предлогом (или предлогом) распространения защиты на христианские церкви и святые места. Большая часть собственности, которая сейчас принадлежит церквям, была куплена именно в это время. Ряд этих стран, в первую очередь Франция, заключили соглашения о капитуляции с Османской империей , а также открыли консульства в Иерусалиме. В 1847 году с одобрения Османской империи был установлен первый латинский патриарх Иерусалима со времен крестовых походов.
После захвата Иерусалима в 1917 году Соединенное Королевство контролировало Иерусалим; первоначально под управлением военной администрации , затем в рамках мандата на Палестину, переданного Великобритании в 1920 году. Основные союзные державы признали уникальные духовные и религиозные интересы Иерусалима среди мировых авраамических религий как «священное доверие цивилизации» [13] [14] и предусматривало, что существующие права и требования, связанные с ним, будут охраняться навечно под международной гарантией. [15]
Однако арабская и еврейская общины в Палестине находились в смертельном споре, и Великобритания обратилась за помощью к Организации Объединенных Наций в разрешении этого спора. В ходе переговоров по предложениям резолюции, кульминацией которых стал План ООН по разделу Палестины (также известный как Резолюция 181) в ноябре 1947 года, были возрождены исторические претензии Ватикана, Италии и Франции. Исторические претензии и интересы Ватикана, а также Италии и Франции основывались на бывшем протекторате Святого Престола и французском протекторате Иерусалима . С их точки зрения, это предложение, по сути, заключалось в защите христианских святынь и выражалось в призыве к установлению особого международного режима для города Иерусалима. Этот статус был также подтвержден в Резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН в 1948 году, в которой сохранялась позиция, согласно которой Иерусалим должен стать международным городом. [16]
План раздела Организации Объединенных Наций призывал к разделу Палестины на отдельные арабское и еврейское государства , при этом Иерусалим (с расширением границ за счет включения Вифлеема, см. карту Иерусалима ООН) был создан как corpus separatum , или «отдельное тело», с особый правовой и политический статус, которым управляет Организация Объединенных Наций. [17] Вольный город Данциг стал историческим прецедентом такого решения; Триест был современным городом, которым управляла ООН. Представители евреев приняли план раздела, тогда как представители палестинских арабов и арабских государств отвергли его, объявив его незаконным. [1]
14 мая 1948 года еврейская община Палестины опубликовала декларацию о создании Государства Израиль на территории, отведенной для еврейского государства в Плане раздела. В следующем году Израиль стал членом Организации Объединенных Наций и с тех пор был признан большинством стран . [18] Страны, признавшие Израиль, не обязательно признавали его суверенитет над Иерусалимом в целом, ссылаясь на резолюции ООН, которые призывали к международному статусу города. [19] США, Гватемала, Гондурас и Косово имеют посольства в Иерусалиме. [11]
После провозглашения создания Государства Израиль и последующего вторжения соседних арабских государств предложение ООН относительно Иерусалима так и не было реализовано. Соглашения о перемирии 1949 года оставили Иордании контроль над восточными частями Иерусалима, в то время как западный сектор (за исключением эксклава горы Скопус на востоке) находился под контролем Израиля. [20] Каждая сторона признавала фактический контроль другой стороны над своими соответствующими секторами. [21] Соглашение о перемирии, однако, рассматривалось на международном уровне как не имеющее юридических последствий для дальнейшего действия положений резолюции о разделе для интернационализации Иерусалима. [22] В 1950 году Иордания аннексировала Восточный Иерусалим в рамках более масштабной аннексии Западного берега . Хотя Великобритания и Ирак признали правление Иордании над Восточным Иерусалимом, [23] ни одна другая страна не признала ни иорданское, ни израильское правление над соответствующими частями города, находящимися под их контролем. [20] Иногда ошибочно утверждают, что Пакистан также признал аннексию. [24]
После Шестидневной войны 1967 года Израиль заявил, что израильские законы будут применяться к Восточному Иерусалиму , и расширил его восточные границы, увеличив его размер примерно вдвое. Действие было признано незаконным другими государствами, которые его не признали. Это было осуждено Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей, которые назвали это аннексией и нарушением прав палестинского населения. В 1980 году Израиль принял Закон об Иерусалиме , который провозгласил, что «Иерусалим, целостный и единый, является столицей Израиля» . [25] Совет Безопасности объявил закон недействительным в Резолюции 478 , которая также призвала государства-члены вывести свои дипломатические миссии из города . Генеральная Ассамблея ООН также приняла множество резолюций по этому же поводу. [26] [27] [28]
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, которая в рамках Плана раздела Палестины включала создание Иерусалима как отдельного международного образования под эгидой ООН, так называемого corpus separatum .
Во время арабо-израильской войны 1948 года Израиль взял под свой контроль Западный Иерусалим , а Иордания взяла под свой контроль Восточный Иерусалим (включая обнесенный стеной Старый город , в котором расположено большинство святых мест). [20] Хотя Израиль согласился на раздел перед войной, он отверг решение ООН corpus separatum на Лозаннской конференции 1949 года и вместо этого указал на предпочтение разделению Иерусалима на еврейскую и арабскую зоны, а также международному контролю и защите только для святых мест и объектов. . [29] [30] Также в 1949 году, когда Генеральная Ассамблея ООН начала обсуждать реализацию своего решения corpus separatum , Израиль объявил Иерусалим «вечной столицей Израиля». [31] [32]
После того, как Израиль отвоевал Восточный Иерусалим у Иордании в 1967 году во время Шестидневной войны , Израиль утверждал, что он имеет более сильное право на город. [20] Очень скоро после завоевания Восточного Иерусалима в 1967 году Израиль объединил Восточный Иерусалим с Западным Иерусалимом, административно расширив муниципальные границы города .
В июле 1980 года Кнессет принял Закон об Иерусалиме как часть Основного закона страны , который провозгласил Иерусалим единой столицей Израиля. [33]
Согласно заявлению Министерства иностранных дел Израиля от 1999 года , «в международном праве нет оснований для позиции, поддерживающей статус «corpus separatum» (отдельного образования) для города Иерусалима». [34] По мнению министерства, концепция corpus separatum стала неактуальной после того, как арабские государства отвергли План ООН по разделу Палестины и вторглись в недавно созданное Государство Израиль в 1948 году. Соответственно, министерство заявляет: «Никогда не было было ли какое-либо соглашение, договор или международное соглашение, которое применяет концепцию «Corpus Separatum» к Иерусалиму». [34]
В 2003 году Израиль заявил, что Иордания не имеет прав на какую-либо землю к западу от реки Иордан, что она захватила Западный берег и Восточный Иерусалим в результате агрессии и, следовательно, так и не приобрела суверенитета. [35] [36]
Позиции по поводу окончательного статуса Иерусалима различались у разных израильских правительств. В соглашениях Осло говорилось, что окончательный статус Иерусалима будет обсуждаться, но премьер-министр Израиля Ицхак Рабин заявил, что никогда не будет делить город. В 1995 году он якобы сказал группе школьников [ сомнительно ] , что «если бы они сказали нам, что мир — это цена отказа от единого Иерусалима под суверенитетом Израиля, я бы ответил: «Давайте обойдемся без мира»». [37] Эту позицию поддержал его преемник Биньямин Нетаньяху , заявивший, что не будет «...никакого вывода или даже обсуждения дела Иерусалима...». [38]
Преемник Нетаньяху Эхуд Барак в ходе переговоров стал первым премьер-министром Израиля, допустившим возможный раздел Иерусалима, несмотря на свои предвыборные обещания. [39]
Премьер-министр во время второй интифады Ариэль Шарон был недвусмысленен в своей поддержке неделимого Иерусалима. В интервью, данном за неделю до того, как инсульт вывел его из строя, он заявил: «Наша позиция заключается в том, что Иерусалим не подлежит обсуждению. Мы не собираемся вести переговоры по Иерусалиму. Иерусалим навсегда останется единой и неделимой столицей Израиля». [40] Премьер-министр (и бывший мэр Иерусалима) Эхуд Ольмерт поклялся сохранить Иерусалим «неделимой, вечной столицей еврейского народа», [41] но позже поддержал отделение нескольких арабских кварталов от суверенитета Израиля и введение международного соглашения. доверить управление Храмовой горой .
Когда Нетаньяху сменил Ольмерта, он заявил, что «весь Иерусалим всегда будет оставаться под суверенитетом Израиля» и что только Израиль «обеспечит свободу религии и свободу доступа трех религий к святым местам». [42] Эти заявления, похоже, точно отражают общественное мнение Израиля. Согласно опросу 2012 года, проведенному правым Иерусалимским центром по связям с общественностью , 78% ответивших еврейских избирателей заявили, что они пересмотрят голосование за любого политика, который хочет отказаться от контроля Израиля над Старым городом и Восточным Иерусалимом. [43] 17 мая 2015 года премьер-министр Нетаньяху подтвердил, что Иерусалим является столицей как Израиля, так и будущего палестинского государства: «Иерусалим всегда был столицей только еврейского народа и никакой другой нации». [44]
2 января 2018 года Израиль принял новый закон, который требует поддержки большинства в две трети Кнессета для передачи любой части Иерусалима иностранному правительству. [45] 25 января 2018 года Нетаньяху повторил предыдущую позицию правительства, заявив: «В соответствии с любым мирным соглашением столицей Израиля по-прежнему будет Иерусалим, а резиденция нашего правительства по-прежнему будет находиться в Иерусалиме». [46]
Во время британского мандата основным представительством палестинских арабов был Высший арабский комитет , сформированный в начале Великого арабского восстания в 1936 году; в 1937 году он был объявлен вне закона, а его лидеры депортированы. Воссозданная в 1945 году и в которой доминировали палестинские арабы, она существовала в различных вариантах до 1948 года, когда ее армия , которую рассматривали как угрозу для Иордании, была вынуждена распустить. Была однозначная поддержка контролируемого арабами Иерусалима (в то время статус-кво).
До создания Организации освобождения Палестины (ООП) в 1964 году в ней было мало международно признанного представительства палестинских арабов. Лига арабских государств обычно брала на себя эту работу, при этом недолговечное Всепалестинское правительство, контролируемое Египтом , базирующееся в секторе Газа, имело небольшое влияние, а Иордания брала под свой контроль Западный Берег вместе с Восточным Иерусалимом .
До соглашений Осло в 1993 году и писем о взаимном признании палестинцы, [ сомнительно ] , представленные с 1964 года ООП, всегда отвергали любой раздел какой-либо части территории бывшего британского мандата. Однако, хотя ранее они отвергли план интернационализации ООН, [47] большинство арабских делегаций на Лозаннской конференции 1949 года приняли постоянный международный режим (называемый corpus separatum ) под наблюдением Организации Объединенных Наций, как это было предложено в резолюциях 181 и 194. [48] ] Арабы яростно возражали против перемещения Израилем в (Западный) Иерусалим своих национальных институтов, а именно Кнессета, президентских, законодательных, судебных и административных офисов.
Борьба за Иерусалим имеет экзистенциальное значение не потому, что это волшебный город, а потому, что он был и остается центром нашей культуры, национальной идентичности и памяти.
- Выдающийся палестинский активист Сари Нусейбе , Однажды в стране: палестинская жизнь [49]
Палестинское руководство теперь заявляет, что «границы 1967 года» (по сути, линии перемирия 1949 года) являются границами палестинских территорий и включает Восточный Иерусалим как часть этих территорий. Несмотря на признание Израиля (только со стороны Фатха, а не Хамаса) и поддержку им в 1949 году corpus separatum , он никогда не признавал суверенитет над Иерусалимом. В 1988 году Иордания признала все претензии на Западный берег, включая Иерусалим, за исключением мусульманских святых мест на Храмовой горе , и признала ООП законными представителями палестинского народа. [50]
Палестинская национальная администрация рассматривает Восточный Иерусалим как оккупированную палестинскую территорию в соответствии с резолюцией 242 СБ ООН . ПНА заявляет, что весь Восточный Иерусалим, включая Храмовую гору , является столицей Государства Палестина , и утверждает, что Западный Иерусалим также является предметом переговоров об окончательном статусе, но готова рассмотреть альтернативные решения, такие как превращение Иерусалима в открытый город. . В Декларации независимости Палестины , принятой Организацией освобождения Палестины в 1988 году, Иерусалим назван столицей Государства Палестина . В 2000 году Палестинская администрация приняла закон, определяющий город как таковой, а в 2002 году этот закон был ратифицирован председателем Ясиром Арафатом . [51] Официальная позиция ПНА заключается в том, что Иерусалим должен быть открытым городом, без физического разделения, и что Палестина будет гарантировать свободу вероисповедания, доступ и защиту объектов религиозного значения. [52] В настоящее время статус-кво на Храмовой горе таков, что туристам разрешено посещать Храмовую гору, но не молиться, хотя ситуация, похоже, постепенно меняется.
В сентябре 2018 года Государство Палестина инициировало иск в Международном Суде по делу Палестина против Соединенных Штатов Америки (официальное название « Переезд посольства США в Иерусалим »), в котором Палестина обвиняет США в нарушении Венская конвенция о дипломатических сношениях , перенесшая посольство из Тель-Авива в Иерусалим, утверждая, что Конвенция требует, чтобы «дипломатическая миссия отправляющего государства должна быть основана на территории принимающего государства». В заявлении Палестины утверждается, что по международному праву Иерусалим не может считаться территорией Государства Израиль, поскольку в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 181 от 1947 года (План раздела) Иерусалим должен был быть передан под международное управление, и, таким образом, исключается рассмотрение Иерусалима как территории Государства Израиль. находиться под суверенитетом любого государства. [53] [54]
Организация Объединенных Наций считает Восточный Иерусалим частью оккупированных Израилем территорий или оккупированной палестинской территории . [55] [56] Предполагается, что Иерусалим в конечном итоге станет столицей двух государств, Израиля и Палестины . [57] Это противоречит другим резолюциям Генеральной Ассамблеи, которые способствуют международному управлению Иерусалимом.
План раздела ООН 1947 года (Резолюция 181 (II)) предусматривал полную территориальную интернационализацию Иерусалима:
«Город Иерусалим будет создан как отдельный корпус при особом международном режиме и будет управляться Организацией Объединенных Наций».
[58] Резолюция была принята еврейским руководством Палестины, но отвергнута арабами. [32] Эта позиция была подтверждена после арабо-израильской войны 1948 года в резолюции 194 от 1948 года и в резолюции 303(IV) от 1949 года. Согласно отчету 1979 года, подготовленному для и под руководством Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа , создается впечатление, что Организация Объединенных Наций придерживается принципа, согласно которому правовой статус Иерусалима представляет собой corpus separatum . [59]
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций не признает провозглашение Израилем Иерусалима столицей Израиля, что, например, отражено в формулировке резолюции 63/30 Генеральной Ассамблеи от 2009 года, в которой говорится, что «любые действия, предпринятые Израилем, оккупирующей державой, навязывать свои законы, юрисдикцию и администрацию Священному городу Иерусалиму являются незаконными и, следовательно, недействительными и не имеющими никакой юридической силы, и призывает Израиль прекратить все подобные незаконные и односторонние меры». [60]
Хотя Генеральная Ассамблея не может принимать юридически обязательные резолюции по международным вопросам, Совет Безопасности ООН , имеющий на это полномочия, принял в общей сложности шесть резолюций Совета Безопасности по Израилю по этому вопросу, включая резолюцию СБ ООН 478 , в которой подтверждается, что Принятие Основного закона об Иерусалиме 1980 года , провозгласившего единый Иерусалим «вечной и неделимой» столицей Израиля, было нарушением международного права. Резолюция рекомендовала государствам-членам вывести свои дипломатические представительства из города. Совет Безопасности, как и ООН в целом, последовательно подтверждал позицию, согласно которой Восточный Иерусалим (но не Западный Иерусалим) является оккупированной палестинской территорией, подпадающей под действие положений Четвертой Женевской конвенции . Международный Суд в своем консультативном заключении 2004 года «Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории» назвал Восточный Иерусалим «оккупированной палестинской территорией». [56]
Многие государства-члены ООН формально следуют позиции ООН, согласно которой Иерусалим должен иметь международный статус . [61] Европейский Союз также последовал примеру ООН в этом отношении, объявив статус Иерусалима статусом corpus separatum , или международного города, которым управляет ООН. [62] [63]
Тем не менее, вопреки статусу corpus separatum , ООН признала Восточный Иерусалим оккупированной палестинской территорией . [64] Китай признает Восточный Иерусалим столицей Палестины, [65] а США признали, по крайней мере, Западный Иерусалим столицей Израиля. Генеральный секретарь Пан Ги Мун заявил 28 октября 2009 года, что Иерусалим должен быть столицей Израиля и Палестины. [66] ООН никогда не отменяла резолюции 181 и 194 и придерживается официальной позиции, согласно которой Иерусалим должен быть помещен под особый международный режим. [67]
Европейский Союз в настоящее время рассматривает статус Иерусалима как статус отдельного тела , включающего как Восточный, так и Западный Иерусалим, как это изложено в Резолюции 181 Организации Объединенных Наций . [56] [68] [69] В интересах достижения мирного решения арабо-израильского конфликта он считает, что справедливое решение должно быть найдено в отношении проблемы Иерусалима в контексте решения о создании двух государств, изложенного в Дорожная карта . Принимая во внимание политические и религиозные интересы всех вовлеченных сторон, проект предполагает, что город станет общей столицей Израиля и Палестины . [70] [71]
ЕС выступает против мер, которые могут предрешить исход переговоров о постоянном статусе Иерусалима, основывая свою политику на принципах, изложенных в резолюции 242 Совета Безопасности ООН , в частности, на невозможности приобретения территории силой. Он не будет признавать никаких изменений границ, существовавших до 1967 года, в отношении Иерусалима, если только это не будет согласовано между сторонами. Он также призвал к открытию палестинских учреждений в Восточном Иерусалиме в соответствии с «Дорожной картой», в частности « Восточного дома» и Торговой палаты, [72] и призвал израильское правительство «прекратить любое дискриминационное обращение с палестинцами в Восточный Иерусалим, особенно в отношении разрешений на работу, доступа к образованию и медицинским услугам, разрешений на строительство, сноса домов, налогообложения и расходов». [73]
Европейский Союз изложил свою позицию в заявлении о принципах в декабре прошлого года. Решение о создании двух государств, где Израиль и Палестина будут бок о бок в мире и безопасности. Жизнеспособное государство Палестина на Западном Берегу , включая Восточный Иерусалим и сектор Газа , на основе границ 1967 года. Необходимо найти способ урегулировать статус Иерусалима как будущей столицы Израиля и Палестины.
13 декабря 2017 года Организация исламского сотрудничества (ОИК), состоящая из 57 преимущественно мусульманских стран, объявила Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина и предложила «всем странам признать Государство Палестина и Восточный Иерусалим его оккупированной столицей». ." [75] [76] [77] В декларации не упоминается Иерусалим как corpus separatum и не упоминается Западный Иерусалим.
После того как Израиль принял « Иерусалимский закон» в 1980 году, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 478 , которая призвала государства-члены ООН вывести свои дипломатические миссии из города. Тринадцать стран — Боливия , Чили , Колумбия , Коста-Рика , Доминиканская Республика , Эквадор , Сальвадор , Гватемала , Гаити , Нидерланды , Панама , Уругвай и Венесуэла — перенесли свои посольства из Иерусалима преимущественно в Тель-Авив . Коста-Рика и Сальвадор вернули свое посольство обратно в Иерусалим в 1984 году. Коста-Рика перенесла свое посольство обратно в Тель-Авив в 2006 году, а несколько недель спустя - Сальвадор. [78] [79] Ни одно международное посольство снова не располагалось в Иерусалиме до 2018 года, хотя посольство Боливии имело свое посольство в Мевасерет-Ционе , пригороде в 10 километрах (6,2 мили) к западу от города, пока отношения не были разорваны в 2009 году. [80] [ 81] [ нужно обновить ]
Различные страны признали Израиль как государство в 1940-х и 1950-х годах, не признавая суверенитет Израиля над Западным Иерусалимом. В Иерусалиме существует международный консульский корпус sui Generis . Его обычно называют «Консульским корпусом Corpus Separatum». Государства, у которых были консульства в Иерусалиме, заявляют, что он был частью подмандатной Палестины и де -юре с тех пор не стал частью какого-либо другого суверенитета. [22] Нидерланды имеют офис в Иерусалиме, обслуживающий в основном граждан Израиля. Другие иностранные правительства размещают генеральные консульства в Иерусалиме, включая Грецию , Испанию и Великобританию . У Соединенных Штатов было генеральное консульство в Иерусалиме, которое было реклассифицировано как их посольство в 2018 году . назначен.
Соединенные Штаты перенесли свое посольство в Израиле в Иерусалим в 2018 году, как и Гватемала. В 2021 году последовал Гондурас. Ряд стран заявили, что могут перенести свои посольства в Иерусалим в будущем, в том числе Австралия, Бразилия, Чехия, Доминиканская Республика и Сербия. [82] В декабре 2020 года Чехия сообщила, что в 2021 году откроет иерусалимский филиал посольства Чехии в Тель-Авиве. Ранее Венгрия открыла официальную дипломатическую миссию в Иерусалиме. [83] Косово обязалось открыть свое посольство в Иерусалиме, когда Израиль и Косово установили дипломатические отношения в феврале 2021 года. [84] К концу 2022 года только Гватемала, Гондурас и частично признанное государство Косово сохраняют посольства в Иерусалиме – Парагвай отменил соглашение 2018 года. перенос своего посольства из Тель-Авива в Иерусалим в течение нескольких месяцев, а министерство иностранных дел Гондураса заявило, что они также рассматривают возможность перевода своего посольства обратно в Тель-Авив. [85] [86] Фиджи и Папуа-Новая Гвинея объявили о своем намерении открыть посольства в Иерусалиме к концу 2023 года, [87] [88] , а Парагвай также объявил о своих планах вновь открыть свое посольство в Иерусалиме в ноябре 2023 года. [89] ]
Палестинские чиновники последовательно осуждали каждое такое перемещение дипломатических офисов в Иерусалиме, заявляя, что они представляют собой «вопиющее нарушение международного права и противоречат единой позиции ЕС по правовому статусу Иерусалима». [83]
Китайская Народная Республика (КНР) признает Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина . [65] В своем выступлении перед Лигой арабских государств в 2016 году генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин заявил , что «Китай твердо поддерживает ближневосточный мирный процесс и поддерживает создание Государства Палестина, пользующегося полным суверенитетом на основе границ 1967 года и со столицей в Восточном Иерусалиме». [90] Китай заявил, что эта позиция остается неизменной после признания США Иерусалима столицей Израиля. [91] [92]
Французское правительство отмечает, что «сторонам предстоит прийти к окончательному и общему соглашению относительно окончательного статуса, который положит конец конфликту. Франция считает, что Иерусалим должен стать столицей двух государств». [8] Франция не признает суверенитет Израиля над Восточным Иерусалимом , который Франция считает «оккупированной территорией в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией ». [93]
6 апреля 2017 года Министерство иностранных дел России опубликовало заявление, в котором говорилось: «Мы подтверждаем нашу приверженность одобренным ООН принципам палестино-израильского урегулирования, которые включают статус Восточного Иерусалима как столицы будущего палестинского государства. в то же время мы должны заявить, что в этом контексте мы рассматриваем Западный Иерусалим как столицу Израиля». [94] Некоторые комментаторы интерпретировали это как признание Россией претензий Израиля на Западный Иерусалим, [95] [96] [97] в то время как другие восприняли это заявление как намерение России признать Западный Иерусалим принадлежащим Израилю в контексте мирного соглашения с Израилем. палестинцы. [98] [99] 14 июня 2018 г. Россия впервые провела ежегодный прием в честь Дня России в Иерусалиме. До этого ежегодный прием проводился в районе Тель-Авива. [100] Хотя Россия публично признала Западный Иерусалим столицей Израиля, она продолжает размещать свое посольство в Тель-Авиве. [101] Накануне этих событий в 2011 году президент России Дмитрий Медведев заявил, что Россия признала Государство Палестина со столицей в Восточном Иерусалиме еще в 1988 году и не изменила своей точки зрения. [9]
В январе 2011 года, подтверждая признание Россией Государства Палестина , президент Дмитрий Медведев заявил, что Россия «поддерживает и будет поддерживать неотъемлемое право палестинского народа на независимое государство со столицей в Восточном Иерусалиме ». [101]
Позиция Соединенного Королевства по Иерусалиму гласит, что «Иерусалим должен был быть «corpus separatum», или международным городом, управляемым ООН. Но это так и не было создано: сразу после принятия резолюции ГА ООН о разделе Палестины Израиль оккупировал Западный Иерусалим, а Иордания оккупировала Восточный Иерусалим (включая Старый город). Мы признали фактический контроль над Израилем и Иорданией, но не суверенитет. В 1967 году Израиль оккупировал Восточный Иерусалим, который, как мы продолжаем считать, находится под незаконной военной оккупацией Израиля. Наше посольство в Израиле : В Тель-Авиве, а не в Иерусалиме. В Восточном Иерусалиме у нас есть Генеральное консульство, причем Генеральный консул не аккредитован ни в одном государстве: это выражение нашей точки зрения, что ни одно государство не имеет суверенитета над Иерусалимом». [102] [103]
Великобритания считает, что статус города еще не определен, и утверждает, что он должен быть урегулирован в рамках общего соглашения между заинтересованными сторонами, но считает, что город не следует снова делить. [102] Декларация принципов и Временное соглашение, подписанные Израилем и ООП 13 сентября 1993 г. и 28 сентября 1995 г. соответственно, оставили вопрос о статусе Иерусалима решаемым в ходе переговоров о «постоянном статусе» между двумя сторонами. . [102]
Когда был основан Израиль, позиция Соединенных Штатов заключалась в том, что их признание Израиля не подразумевало особого взгляда на статус Иерусалима. [104] США проголосовали за План раздела ООН в ноябре 1947 года, который предусматривал установление международного режима для города, и Резолюцию 194 в 1948 году, после арабо-израильской войны 1948 года. Но США проголосовали против резолюции 303 в 1949 году, которая подтвердила, что Иерусалим будет создан как отдельный корпус в рамках специального международного режима, которым будет управлять ООН, поскольку США считали этот план более неосуществимым после того, как Израиль и Иордания установили политическое присутствие. в городе. [105] Позиция США по-прежнему заключается в том, что окончательный статус Иерусалима должен быть определен путем переговоров. [106] 8 декабря 2017 года госсекретарь Рекс Тиллерсон пояснил, что заявление президента «не указывало на какой-либо окончательный статус Иерусалима» и «было совершенно ясно, что окончательный статус, включая границы, будет оставлен на усмотрение двух сторон». договоритесь и примите решение». [107]
6 декабря 2017 года тогдашний президент США Дональд Трамп объявил, что США признают Иерусалим столицей Израиля. 14 мая 2018 года посольство США было переведено из Тель-Авива в Иерусалим . США переклассифицировали в качестве своего посольства свое консульство в Иерусалиме , которое располагалось в районе Тальпиот , арендованное в 1989 году на 99 лет израильским правительством и переехавшее туда в 2002 году . [108] С 28 октября 2020 года впервые США Гражданам, родившимся в Иерусалиме, будет разрешено указывать «Израиль» в качестве места своего рождения в паспорте США, сохраняя при этом возможность вместо этого указывать просто «Иерусалим». [109] [110]
Тем не менее, Соединенные Штаты продолжают называть израильских жителей Восточного Иерусалима « поселенцами ». [111] Когда президент США Джо Байден посетил Израиль и Палестину в 2022 году, его делегация сняла израильские флаги с его автомобиля при въезде в Восточный Иерусалим, что многие интерпретировали как сигнал о непризнании суверенитета Израиля над Восточным Иерусалимом. [112]
.svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Австралия : 15 декабря 2018 года премьер-министр Скотт Моррисон объявил, что Австралия признала Западный Иерусалим столицей Израиля, а Восточный Иерусалим должен быть столицей Государства Палестина . [113] Однако Моррисон также объявил, что Австралия не будет переносить свое посольство в Западный Иерусалим до тех пор, пока не будет определен окончательный статус Иерусалима. [114] [115] [116] 17 октября 2022 года министр иностранных дел Австралии подтвердил отмену признания предыдущим правительством Западного Иерусалима столицей Израиля. [117] [118] [119] Решение подверглось резкой критике со стороны лидера оппозиции Питера Даттона . [120] Однако Австралия по-прежнему поддерживает тесные отношения с Израилем и в настоящее время не имеет официальных отношений с Палестиной.
Бразилия : Бразилия признает Восточный Иерусалим столицей Государства Палестина , [121] с которым она поддерживает полные дипломатические отношения, тогда как посольство Бразилии в Израиле находится в Тель-Авиве..svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Канада : По данным Global Relations Canada , «Канада считает, что статус Иерусалима может быть решен только в рамках общего урегулирования палестино-израильского спора. Канада не признает одностороннюю аннексию Восточного Иерусалима Израилем ». [122] В информационном бюллетене об Израиле, размещенном на веб-сайте Министерства иностранных дел Канады, в поле «Столица» говорится: «Хотя Израиль называет Иерусалим своей столицей, Канада считает, что окончательный статус города должен быть согласован между израильтянами». и палестинцев. В настоящее время у Канады есть посольство в Тель-Авиве». [123]
Германия : По словам министра иностранных дел Германии Зигмара Габриэля , Германия привержена решению проблемы двух государств и считает, что окончательный статус Иерусалима должен быть определен путем переговоров между израильтянами и палестинцами. [124]
Италия : «Поддерживая позицию Европейского Союза в этом отношении, Италия не признает легитимность каких-либо изменений границ, которые не согласованы между сторонами. Вопрос об Иерусалиме чрезвычайно чувствителен, поскольку здесь расположены Святые места, принадлежащие трех великих монотеистических религий. Для решения этого вопроса сторонам необходимо будет достичь трудного, но возможного соглашения, которое защитит особый характер города и оправдает ожидания обоих народов». [125]
Япония : В заявлении Организации Объединенных Наций в 1980 году Япония раскритиковала провозглашение Израилем Иерусалима своей объединенной столицей : «Япония не может признать такое одностороннее изменение правового статуса оккупированной территории, которое является полным нарушением соответствующих резолюций Организации Объединенных Наций. ". Позже Япония подтвердила свою позицию в докладе ООН за 2001 год: «Япония считает, что вопросы, касающиеся Иерусалима, должны решаться посредством переговоров о постоянном статусе между заинтересованными сторонами, и пока такое решение не будет достигнуто, обе стороны должны воздерживаться от каких-либо односторонних действий, касающихся Иерусалима». ситуация в Иерусалиме». [126]
Саудовская Аравия : Саудовская Аравия признает Государство Палестина со столицей в Восточном Иерусалиме. Саудовская Аравия официально не признает Государство Израиль. Саудовская монархия не заняла официальной позиции по судьбе статуса Западного Иерусалима. [127] Саудовская Аравия выразила разочарование по поводу признания Соединенными Штатами Иерусалима столицей Израиля.
Южная Корея : Министерство иностранных дел Южной Кореи называет столицей Израиля Иерусалим, но упоминает, что существуют разногласия по поводу его статуса. Однако посольство Южной Кореи в Израиле находится в Герцлии . [128] [129]
Турция : 17 декабря 2017 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что «близок тот день, когда официально» его страна откроет посольство в Государстве Палестина в Восточном Иерусалиме. [130] Это заявление прозвучало через несколько дней после того, как Эрдоган призвал к всемирному признанию Восточного Иерусалима в качестве оккупированной столицы палестинского государства на саммите мусульманских стран, созванном в ответ на признание США Иерусалима столицей Израиля. [131] [132]
Чили : Правительство Чили считает Иерусалим городом с особым статусом, окончательный суверенитет которого должен быть определен как Израилем, так и Палестиной. Он также считает оккупацию и контроль Израиля над Восточным Иерусалимом незаконными. [133] Чили имеет посольство в Израиле в Тель-Авиве, а ее представительство в Государстве Палестина находится в Рамалле .
Китайская Республика (Тайвань) : Согласно заявлению Министерства иностранных дел Тайваня (МИД) от 7 декабря 2017 года, Тайвань считает Иерусалим столицей Израиля, но не планирует переносить в город свое представительство после Официальное признание Дональдом Трампом его столицей Израиля. [134] Хотя на сайте МИД Иерусалим указан как столица Израиля, министерство отмечает, что его статус как таковой «не получил широкого признания международного сообщества» и остается весьма спорным. [135]
Чехия : В мае 2017 года Палата депутатов парламента Чехии отклонила резолюцию ЮНЕСКО , в которой критиковалась Израиль за раскопки в Восточном Иерусалиме . Палата заявила, что чешское правительство «должно отстаивать позицию, уважающую Иерусалим как столицу Израиля», и призвала правительство приостановить ежегодное финансирование ЮНЕСКО. [136] 6 декабря 2017 г., после заявления США о признании, министерство иностранных дел Чехии признало, что Иерусалим «фактически является столицей Израиля в границах демаркационной линии с 1967 года», но заявило, что чешское правительство в соответствует позициям других стран-членов ЕС, считает город будущей столицей Израиля и Палестины. В министерстве также заявили, что рассмотрят возможность перевода посольства Чехии из Тель-Авива в Иерусалим "только на основе результатов переговоров с ключевыми партнерами в регионе и в мире". [137] В мае 2018 г. Чехия вновь открыла свое почетное консульство в Иерусалиме. [138] 11 марта 2021 г. Чехия открыла филиал своего посольства в Иерусалиме. [139]
Дания : «Израиль объявил Иерусалим своей столицей. Из-за конфликта и неясной ситуации относительно статуса города иностранные посольства находятся в Тель-Авиве». [140]
Фиджи : В декабре 2022 года после переговоров между тремя политическими партиями ( Народный альянс , Партия национальной федерации и СОДЕЛЬПА ), стремящимися сформировать коалиционное правительство после выборов 2022 года , была достигнута договоренность о том, что Фиджи откроет посольство в Иерусалиме, что было условие для присоединения SODELPA к коалиции. [87]
Финляндия : Посольство Финляндии в Израиле находится в Тель-Авиве; Финляндия называет Восточный Иерусалим частью « оккупированной палестинской территории » и понимает, что Восточный Иерусалим «будет столицей» палестинского государства. [141]
Гватемала : 16 мая 2018 года Гватемала вновь открыла свое посольство в Иерусалиме, став второй страной, сделавшей это. [142] [143]
Гондурас : 24 июня 2021 года Гондурас открыл свое посольство в Иерусалиме, став третьей страной, сделавшей это. [144]
Иран : 27 декабря 2017 года иранский парламент проголосовал за законопроект о признании Иерусалима столицей Палестины в ответ на решение США признать город столицей Израиля. [145] [146]
Молдова : В декабре 2018 года после государственного визита в Израиль президент Молдовы Игорь Додон заявил, что он и его администрация рассматривают возможность перевода посольства Молдовы из Тель-Авива в Иерусалим , [147] вероятно, в надежде заручиться поддержкой со стороны США за его приведенное в боевую готовность правительство. [148] В июне 2019 г. премьер-министр Павел Филип объявил, что решение о переносе посольства Молдовы в Иерусалим было принято его правительством, которое было названо «хромой уткой» из-за конституционного кризиса с во-вторых, существует контрправительство, которое выступает против этого шага и которое признано Россией, США и ЕС. [149] [148] По этой причине это заявление было категорически проигнорировано израильским правительством. [148] Правительство Филипа также приняло решение продать США участок земли, необходимый для строительства нового американского посольства в Иерусалиме. [150]
Науру : 29 августа 2019 года Науру официально признало весь Иерусалим столицей штата Израиль. Островное государство не имеет посольства в Израиле, хотя у него есть почетное консульство в Рош ха-Айне . [151]
Норвегия : В 2010 году министерство иностранных дел Норвегии заявило: «Норвегия, как и все международное сообщество, считает израильское присутствие в Восточном Иерусалиме нарушением международного права». [152]
Оман : Оман не признает Государство Израиль и заявил, что откажется нормализовать отношения с Израилем до тех пор, пока не будет создано суверенное и независимое палестинское государство . Таким образом, страна претендует на единый Иерусалим как на столицу Палестины и не имеет посольства в Израиле. [153]
Пакистан : Пакистан отказался признать Израиль до тех пор, пока не будет создано «адекватное и справедливое» независимое суверенное государство для палестинцев, в частности Государство Палестина с его границами до 1967 года и объединенным Иерусалимом в качестве его столицы. [154]
Папуа-Новая Гвинея : Папуа-Новая Гвинея открыла свое посольство в Иерусалиме 5 сентября 2023 года [10] после объявления о планах сделать это ранее в этом году. [88]
Парагвай : Парагвай перенес свое посольство в Иерусалим в мае 2018 года, но после смены правительства 6 сентября 2018 года Парагвай объявил, что его посольство будет перенесено в Тель-Авив. [155] Этот шаг был вызван несогласием президента Марио Абдо Бенитеса по поводу переноса посольства. [155] По словам президента Сантьяго Пенья в сентябре 2023 года, Парагвай в настоящее время планирует перенести свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим во второй раз в ноябре того же года. [89]
Филиппины : 6 декабря 2017 г., после заявления США о признании, президент Родриго Дутерте выразил заинтересованность в переносе посольства Филиппин из Тель-Авива в Иерусалим [156] и, как сообщается, связался с Министерством иностранных дел Израиля, чтобы обсудить планы. [157] Однако позже министерство иностранных дел Филиппин заявило, что не поддерживает заявление Трампа о признании Иерусалима столицей Израиля, и выразило поддержку варианту создания двух государств. [158]
Румыния : В апреле 2018 года премьер-министр Виорика Дэнчилэ объявила, что правительство приняло меморандум о начале процедур по переводу посольства Румынии из Тель-Авива в Иерусалим . [159] Президент Клаус Йоханнис , который не был проинформирован об этом решении, обвинил премьер-министра в нарушении Конституции, подчеркнув при этом «необходимость справедливого и прочного урегулирования израильско-палестинского конфликта путем реализации решения о двух государствах ». [159]
Сент-Винсент и Гренадины : «Сент-Винсент и Гренадины настоятельно призывают Соединенные Штаты Америки признать, что любое одностороннее заявление с их стороны относительно статуса Иерусалима никоим образом не будет способствовать достижению справедливого, мирного и прочного решения спор между народами Израиля и Палестины». [160]
Сербия : 4 сентября 2020 г., после прорывного соглашения с Косово (и Израилем), заключенного под руководством США , Сербия согласилась признать объединенный Иерусалим столицей Израиля и перенести свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим к июню 2021 г. [161] 9 сентября 2020 г. В сентябре 2020 года газета «Джерузалем пост» процитировала неназванный источник из администрации президента Сербии , который заявил, что Сербия не будет переносить свое посольство в Иерусалим , как она пообещала сделать, подписав Соглашение Белого дома, если Израиль признает Косово независимым государством. [162]
Сингапур : В заявлении от 7 декабря 2017 года Министерство иностранных дел Сингапура подтвердило поддержку страны решения о создании двух государств, при котором окончательный статус Иерусалима будет «определяться путем прямых переговоров между Израилем и палестинцами». [163]
Словакия : «Словакия находится на пути к переносу своего посольства в Иерусалим», — заявил глава Словацкого национального совета Андрей Данко 4 июля 2018 года на встрече с президентом Израиля. Дата переезда не сообщается, но Словакия сначала откроет в городе почетное консульство. [164]
Суринам : Министр иностранных дел Суринама Альберт Рамдин объявил в 2022 году, что Суринам намерен открыть посольство в Иерусалиме. [165] Статус этого решения вскоре был оспорен в парламенте вице-президентом Брунсвейком . [166]
Швеция : «Швеция, как и другие государства, не признает Иерусалим столицей Израиля, поэтому посольство находится в Тель-Авиве». [167]
Вануату : Республика Вануату признала Иерусалим столицей Израиля в июне 2017 года. Президент Вануату Болдуин Лонсдейл выступил с признанием в ответ на спорную резолюцию ЮНЕСКО , принятую в октябре 2016 года, которая, по мнению правительства Израиля, [168] преуменьшает связь евреев с Храмовая гора . [169]
Венесуэла : В 2018 году правительство Венесуэлы подтвердило поддержку палестинского дела, заявив о своей позиции по признанию Иерусалима вечной столицей Палестины после переезда посольства США в Иерусалим, который оно назвало «экстремистским решением», не имеющим юридической силы и нарушающим Международный закон. [170] [171] [172] Во время президентского кризиса в Венесуэле временный президент Хуан Гуайдо пообещал разместить посольство своей страны в Иерусалиме, если он примет власть от Николаса Мадуро . [173]Статус исламских святынь в Иерусалиме, включая Харам аш-Шариф/Храмовую гору, также не решен. В 1924 году Верховный мусульманский совет , высший мусульманский орган, отвечающий за дела мусульманской общины в Подмандатной Палестине, принял Хусейна бин Али ( Шарифа Мекки ) хранителем Аль-Аксы . [174]
В мирном договоре с Иорданией 1994 года Израиль обязался «уважать нынешнюю особую роль Иорданского Хашимитского Королевства в мусульманских святынях в Иерусалиме». Израиль также пообещал, что, когда пройдут переговоры о постоянном статусе, он будет уделять первоочередное внимание исторической роли Иордании в этих святынях. Департамент Вакфа , курирующий мусульманские объекты в Иерусалиме, контролируется правительством Иордании, которое настаивает на своей исключительной опеке над святым местом. В 2013 году Палестинская администрация также признала роль Иордании посредством соглашения, подписанного между президентом ПА Махмудом Аббасом и королем Абдаллой II . [175]
Ватикан занимал давнюю позицию в отношении Иерусалима и своей озабоченности по поводу защиты христианских святынь на Святой Земле еще до палестинского мандата . Исторические претензии и интересы Ватикана, а также Италии и Франции основывались на бывшем протекторате Святого Престола и французском протекторате Иерусалима , которые были включены в статью 95 Севрского договора (1920 г.), который, помимо включения Декларация Бальфура также предусматривала: «при ясном понимании того, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине». Декларация Бальфура и это положение также были включены в Палестинский мандат (1923 г.), но статьи 13 и 14 также предусматривали создание международной комиссии для разрешения конкурирующих претензий на святые места. Эти претенденты официально потеряли все права на капитуляцию по статье 28 Лозаннского договора (1923 г.). Однако Великобритания так и не применила никаких положений статей 13 и 14 мандата .
В ходе переговоров по предложениям, кульминацией которых стал План ООН по разделу Палестины (также известный как Резолюция 181) в 1947 году, исторические претензии Ватикана, Италии и Франции были возрождены и выражены в призыве к созданию особого международного режима для Палестины. город Иерусалим. Это также было подтверждено в Резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН в 1948 году, в которой утверждалось, что Иерусалим должен стать международным городом [16] под контролем Организации Объединенных Наций. Официальная позиция Ватикана по статусу Иерусалима была в пользу интернационализации Иерусалима , чтобы сохранить святое место вдали от израильского или арабского суверенитета. [176]
Папа Пий XII поддержал эту идею в энциклике Redemptoris nostri Cruciatus 1949 года . Это было предложено снова во времена папства Иоанна XXIII , Павла VI , Иоанна Павла II и Бенедикта XVI . [177] Ватикан подтвердил эту позицию в 2012 году, признав «самобытность и священный характер Иерусалима» и призвав к тому, чтобы свобода доступа к святым местам города была защищена «специальным статутом, гарантированным международным сообществом». После того, как США признали Иерусалим столицей Израиля в декабре 2017 года, Папа Франциск повторил позицию Ватикана: «Я хочу обратиться с искренним призывом обеспечить, чтобы все были привержены уважению статус-кво города согласно соответствующим резолюциям Ватикана. Объединенные Нации." [178]
В Иерусалиме есть четыре объекта, на которые Франция претендует как на « Домен национального французского », которые основаны на заявленных французских приобретениях, предшествовавших образованию Государства Израиль, и на основе бывшего французского протектората Иерусалима (также известного как капитуляции), который был упразднен в 1923 году. Это:
Президенты Франции утверждали, что , например, церковь Святой Анны в Иерусалиме находится под защитой Франции, принадлежит ее правительству и является французской территорией. [179] [180] Правительство Израиля не делало никаких публичных заявлений по поводу претензий Франции.
И Израиль, и будущее государство Палестина хотят, чтобы Иерусалим стал их столицей.
... Международный консенсус заключается в том, что Иерусалим должен стать общей столицей обоих государств.
{{cite web}}: CS1 maint: postscript (link)Ватикан последовательно призывает предоставить особый статус Иерусалиму, особенно его Старому городу, чтобы защитить и гарантировать доступ к святым местам иудаизма, христианства и ислама.