Сенат был руководящим и совещательным собранием аристократии в древней Римской республике . Это был не выборный орган, а орган, члены которого назначались консулами , а позднее цензорами , которые назначались аристократическим Центуриатным собранием . После того, как римский магистрат отслужил свой срок в должности, он обычно автоматически назначался в Сенат. Согласно греческому историку Полибию , основному источнику по Конституции Римской республики , римский сенат был преобладающей ветвью власти. Полибий отмечал, что именно консулы (высший ранг среди постоянных магистратов) возглавляли армии и гражданское правительство в Риме, и именно римские собрания имели высшую власть над выборами, законодательством и уголовными процессами. Однако, поскольку сенат контролировал деньги, администрацию и детали внешней политики, он имел наибольший контроль над повседневной жизнью. Власть и авторитет Сената проистекали из прецедента, высокого уровня и престижа сенаторов и непрерывной родословной Сената, которая восходит к основанию Республики в 509 г. до н. э. Он развился из Сената Римского королевства и стал Сенатом Римской империи .
Первоначально главные магистраты, консулы , назначали всех новых сенаторов. Они также имели право исключать отдельных лиц из Сената. Около 318 г. до н. э. « Овинианский плебисцит » ( plebiscitum Ovinium ) передал эту власть другому римскому магистрату, цензору , который сохранял эту власть до конца Римской республики. Этот закон также требовал, чтобы цензоры назначали любого вновь избранного магистрата в Сенат. Таким образом, после этого момента времени выборы на магистратскую должность приводили к автоматическому членству в Сенате. Назначение было пожизненным, хотя цензор мог объявить импичмент любому сенатору.
Сенат направлял магистратов, особенно консулов, в их преследовании военных конфликтов. Сенат также имел огромную степень власти над гражданским правительством в Риме. Это было особенно актуально в отношении его управления государственными финансами, поскольку только он мог санкционировать расходование государственных средств из казны. Кроме того, Сенат принимал указы, называемые senatus consulta , которые были официальными «советами» Сената магистрату. Хотя технически эти указы не были обязательными для исполнения, на практике они обычно выполнялись. Во время чрезвычайной ситуации Сенат (и только Сенат) мог санкционировать назначение диктатора . Однако последний обычный диктатор был назначен в 202 г. до н. э. После 202 г. до н. э. Сенат реагировал на чрезвычайные ситуации, принимая senatus consultum ultimum («Окончательный указ Сената»), который приостанавливал гражданское правительство и объявлял нечто аналогичное военному положению.
Правила и процедуры римского Сената были одновременно сложными и древними. Многие из этих правил и процедур возникли в первые годы Республики и поддерживались на протяжении столетий по принципу mos maiorum («обычаи предков»). Хотя заседания Сената могли проходить как внутри, так и за пределами формальной границы города ( померия ), ни одно заседание не могло проходить далее, чем в миле от померия . [1] Заседания Сената могли проходить за пределами формальной границы города по нескольким причинам. Например, Сенат мог пожелать встретиться с лицом, таким как иностранный посол, которого они не хотели пускать в город. [2]
В начале года первое заседание Сената всегда проводилось в Храме Юпитера Капитолийского . Другими местами могли быть Храм Фидес или Храм Согласия [3], или , если заседание проводилось за пределами официальных границ города, Храм Аполлона или (если это было военное заседание) Храм Беллоны [4] . Кроме того, Сенат действовал, находясь под различными религиозными ограничениями. Например, перед началом любого заседания приносилась жертва богам и проводились поиски божественных предзнаменований ( ауспиции ). Ауспиции проводились для того, чтобы определить, было ли данное конкретное заседание Сената благосклонно к богам [5] . Сенату разрешалось собираться только в здании религиозного значения, таком как Курия Гостилия [6] .
Этические требования к сенаторам были значительными. Сенаторы не могли заниматься банковским делом или любой формой публичного контракта без юридического одобрения. Они не могли владеть судном, которое было бы достаточно большим, чтобы участвовать в иностранной торговле без юридического одобрения, [1] и они не могли покинуть Италию без разрешения Сената. Кроме того, поскольку им не платили, люди обычно стремились стать сенаторами, только если они были независимо богаты. [4]
Цензоры были магистратами , которые обеспечивали соблюдение этических стандартов Сената. Всякий раз, когда цензор наказывал сенатора, он должен был ссылаться на какой-то конкретный недостаток. Возможные причины наказания члена включали коррупцию, злоупотребление смертной казнью или игнорирование вето коллеги, конституционного прецедента или ауспиций. Сенаторы, которые не соблюдали различные законы, также могли быть наказаны. Хотя наказание могло включать импичмент (исключение) из Сената, часто наказание было менее суровым, чем прямое исключение. [5] Хотя стандарт для исключения члена из Сената был высоким, было легче отказать гражданину в праве присоединиться к Сенату. Различные моральные недостатки могли привести к тому, что человеку не разрешили присоединиться к Сенату, включая банкротство, проституцию или предыдущую историю гладиаторства. Один закон (Lex repetundarum 123 г. до н. э.) сделал незаконным для гражданина стать сенатором, если он был осужден за уголовное преступление. [5] Многие из этих законов были приняты в последнем столетии Республики, когда государственная коррупция начала достигать беспрецедентных уровней. [5]
Заседания обычно начинались на рассвете, хотя иногда определенные события (например, праздники) могли задержать начало заседания. Магистрат, который хотел созвать Сенат, должен был издать обязательный приказ (a cogere ), и сенаторы могли быть наказаны, если они не являлись без уважительной причины. Например, в 44 г. до н. э. консул Марк Антоний угрожал снести дом бывшего консула Цицерона именно по этой причине. [7] Заседания Сената были технически публичными [1] , потому что двери обычно оставались открытыми, что позволяло людям заглядывать внутрь, но говорить могли только сенаторы. Сенатом руководил председательствующий магистрат, которым обычно был либо консул (самый высокопоставленный магистрат), либо, если консул отсутствовал, претор (второй по рангу магистрат), обычно городской претор . [8] К концу Республики председательствовал другой тип магистрата — плебейский трибун . [1]
Во время сессии Сенат имел право действовать самостоятельно и даже против воли председательствующего магистрата, если он того желал. Председательствующий магистрат начинал каждое заседание речью ( verba fecit ), [9] которая обычно была краткой, но иногда представляла собой длинную речь. Затем председательствующий магистрат начинал обсуждение, передавая вопрос сенаторам, которые обсуждали его по одному, в порядке старшинства, причем первым выступал самый старший сенатор, известный как princeps senatus (лидер Сената), [1] за которым следовали бывшие консулы ( consulares ), а затем преторы и бывшие преторы ( praetorii ). Это продолжалось до тех пор, пока не выступали самые младшие сенаторы. [1] Сенаторы, занимавшие магистратские должности, всегда выступали раньше тех, кто их не занимал, и если патриций имел такое же старшинство, как и плебей , патриций всегда выступал первым. [10]
Сенатор мог сделать краткое заявление, подробно обсудить вопрос или поговорить на не связанную с ним тему. Все сенаторы должны были выступить до проведения голосования, и поскольку все заседания должны были заканчиваться к ночи, [11] сенатор мог заговорить предложение до смерти ( обструкция или diem consumere ), если он мог продлить дебаты до наступления ночи. [9] Известно, например, что сенатор Катон Младший однажды устроил обструкцию, пытаясь помешать Сенату предоставить Юлию Цезарю закон, который дал бы землю ветеранам Помпея . [9] [12]
У сенаторов было несколько способов, с помощью которых они могли повлиять (или помешать) председательствующему магистрату. Например, когда председательствующий магистрат предлагал ходатайство, сенаторы могли объявить «консультацию» ( consule ), что требовало от магистрата спросить мнения сенаторов. Любой сенатор мог потребовать созвать кворум (криком numera ), что требовало подсчета присутствующих сенаторов. Как и современные призывы кворума, это обычно было тактикой затягивания. Сенаторы также могли потребовать, чтобы ходатайство было разделено на более мелкие ходатайства. Такие действия, как аплодисменты, освистывание или пререкания, часто играли важную роль в дебатах, и, отчасти потому, что все сенаторы имели абсолютное право на свободу слова, любой сенатор мог ответить в любой момент, если на него нападали лично. [1] После того, как дебаты уже начались, председательствующему магистрату обычно было трудно их контролировать. Председательствующий судья обычно восстанавливал контроль только после того, как дебаты заканчивались и готовилось голосование. [13]
В последние годы Республики аристократия пыталась ограничить растущий уровень хаоса, связанный с обструкционистскими тенденциями и демократическими импульсами некоторых сенаторов. Были приняты законы, чтобы предотвратить включение посторонних материалов в законопроекты, представленные Сенату. Другие законы были приняты, чтобы объявить вне закона так называемые омнибусные законопроекты [14] , которые представляют собой законопроекты, обычно принимаемые одним голосованием, которые содержат большой объем часто не связанных между собой материалов. [14]
Также были приняты законы, ужесточающие требование о том, чтобы между предложением законопроекта и голосованием по нему прошло три дня. [14] Во время своего пребывания на посту диктатора Юлий Цезарь принял законы, которые требовали публикации резолюций Сената. Эта публикация, называемая acta diurna , или «ежедневные слушания», была призвана повысить прозрачность и свести к минимуму возможность злоупотреблений. [15] Эта публикация была размещена на Римском форуме , а затем разослана гонцами по провинциям. [15]
Когда наступало время созывать голосование, председательствующий магистрат мог выдвигать любые предложения (в любом порядке), которые он желал, и каждое голосование было между предложением и его отрицанием. [16] Для проведения голосования требовались кворумы, и известно, что в 67 г. до н. э. размер кворума был установлен в 200 сенаторов (согласно lex Cornelia de privilegiis ). В любой момент до того, как предложение было принято, на него можно было наложить вето. Обычно вето накладывали плебейские трибуны. Если Сенат предлагал законопроект, с которым плебейский трибун (магистрат, который был главным представителем [ требуется разъяснение ] народа) не соглашался, он накладывал вето , которое подкреплялось обещанием буквально «вмешаться в неприкосновенность его персоны» (или intercessio ), если Сенат не подчинится. Если Сенат не подчинялся, он мог физически помешать Сенату действовать, и любое сопротивление могло быть уголовно наказано как нарушение его священной неприкосновенности. Если отклоненное предложение было предложено на следующий день, а плебейский трибун, который наложил вето на него днем ранее, не присутствовал, чтобы вмешаться, предложение могло быть принято. В общем, плебейский трибун должен был физически присутствовать на заседании Сената, в противном случае его физическая угроза вмешаться своей персоной не имела смысла. В конечном счете, вето плебейского трибуна основывалось на обещании физической силы. [16]
После того, как голосование состоялось и мера была принята, он ничего не мог сделать, поскольку его обещание физически вмешаться против сенаторов теперь было бессмысленным. Кроме того, в течение нескольких случаев между окончанием Второй Пунической войны в 201 г. до н. э. и началом Союзнической войны в 91 г. до н. э., хотя у них не было юридических полномочий сделать это, несколько консулов, как известно, накладывали вето на акты Сената. В конечном счете, если не было вето, а вопрос был незначительной важности, его можно было проголосовать устным голосованием или поднятием рук. Если не было вето, а вопрос был значительным, обычно происходило физическое разделение палаты, где сенаторы голосовали, занимая места по обе стороны палаты. [1]
Любое предложение, которое имело поддержку Сената, но было отклонено, записывалось в анналах как senatus consultum , в то время как любое предложение, которое было принято и не отклонено, записывалось как senatus consultum . После голосования каждое senatus consultum и каждое senatus auctoritas транскрибировалось в окончательный документ председательствующим магистратом. Этот документ включал имя председательствующего магистрата, место собрания, вовлеченные даты, количество сенаторов, присутствовавших во время принятия предложения, имена свидетелей составления предложения и суть акта. Кроме того, если предложение было senatus consultum , на документе ставилась заглавная буква «C», чтобы подтвердить, что предложение было одобрено Сенатом. [17]
Затем документ помещался в храм, где размещалась казначейство ( эрарий ). [11] Хотя senatus auctoritas (ветоированное предложение Сената) не имело юридической силы, оно служило для выражения мнения Сената. Если senatus consultum противоречил закону ( lex ), принятому римским собранием , закон отменял senatus consultum , поскольку senatus consultum имел полномочия, основанные на прецеденте, а не на законе. Однако senatus consultum мог служить для толкования закона. [18]