stringtranslate.com

Государственное предприятие

Государственное предприятие ( ГП ) — это государственное предприятие, которое создано или национализировано национальным или провинциальным правительством на основании исполнительного указа или акта законодательства с целью получения прибыли для правительства, контроля монополии предприятий частного сектора. предоставлять товары и услуги гражданам по более низкой цене, реализовывать государственную политику и/или доставлять продукты и услуги в отдаленные районы страны. Национальное правительство или правительство провинции имеют контрольный пакет акций этих государственных предприятий. Эти государственные предприятия в некоторых странах также известны как предприятия государственного сектора . [1] Определяющими характеристиками государственных предприятий являются их особая правовая форма и наличие финансовых целей и задач развития (например, государственная железнодорожная компания может стремиться сделать транспорт более доступным и получать прибыль для правительства ) . цели и задачи развития. [2]

Терминология

Терминология термина «государственное предприятие» неясна. Все три слова в термине оспариваются и подлежат интерпретации. Во-первых, является спорным, что подразумевает термин «государство» (например, неясно, считаются ли муниципальные корпорации и предприятия, принадлежащие региональным государственным органам, государственными). Далее, остается спорным вопрос, при каких обстоятельствах государственное предприятие квалифицируется как «принадлежащее» государству (ГП могут находиться в полной или частичной собственности; трудно однозначно определить, какой уровень государственной собственности позволит считать предприятие находящимся в государственной собственности. поскольку правительства также могут владеть обычными акциями , не подразумевая при этом какого-либо специального вмешательства). Наконец, термин «предприятие» подвергается сомнению, поскольку он подразумевает законы частного права, которые не всегда могут присутствовать, и поэтому вместо него часто используется термин «корпорации». [3] [4]

Таким образом, государственные предприятия известны под многими другими терминами: государственная компания, государственная организация, государственное предприятие, государственная корпорация, государственное коммерческое предприятие, государственная компания, государственная корпорация, спонсируемое государством предприятие , коммерческое правительственное агентство, приватизированная государством промышленность, предприятия государственного сектора или полугосударственные предприятия, среди прочего. В странах Содружества , особенно в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Соединенном Королевстве, государственные предприятия по всей стране часто используют термин «Коронная корпорация» или « Коронная организация », поскольку министры кабинета министров ( Министры Короны ) часто контролируют доли в них.

Термин « компания, связанная с государством » (GLC) иногда используется, например , в Малайзии [5] для обозначения частных или государственных (листинговых на фондовой бирже) корпоративных предприятий , в которых правительство приобретает долю с помощью холдинговой компании . Два основных определения GLC зависят от доли корпоративного предприятия, которым владеет государство. Одно определение [ нужна ссылка ] подразумевает, что компания классифицируется как GLC, если правительство владеет эффективным контрольным пакетом акций (более 50%), в то время как второе определение [нужна ссылка ] предполагает , что любое юридическое лицо, акционером которого является правительство, это ГЛК.

Акт превращения части правительственной бюрократии в государственное предприятие называется корпоратизацией . [6] [7] [8]

Экономическая теория

В экономической теории вопрос о том, должна ли фирма принадлежать государству или частному сектору, изучается в теории неполных контрактов , разработанной Оливером Хартом и его соавторами. [9] В мире, где были бы возможны полные контракты, право собственности не имело бы значения, поскольку та же самая структура стимулов, которая преобладает в одной структуре собственности, может быть воспроизведена в другой структуре собственности. Харт, Шлейфер и Вишны (1997) разработали ведущее применение теории неполного контракта к вопросу о государственных предприятиях. [10] Эти авторы сравнивают ситуацию, в которой правительство контролирует фирму, с ситуацией, когда контроль осуществляет частный менеджер. Менеджер может инвестировать в инновации, позволяющие снизить затраты и повысить качество. Правительство и менеджер договариваются о внедрении нововведений. Если переговоры провалятся, собственник может принять решение о реализации. Оказывается, что когда инновации, снижающие затраты, не наносят существенного вреда качеству, предпочтение следует отдавать частным фирмам. Тем не менее, когда снижение затрат может сильно снизить качество, государственные предприятия имеют преимущество. Хоппе и Шмитц (2010) расширили эту теорию, чтобы обеспечить более богатый набор структур управления, включая различные формы государственно-частного партнерства . [11]

Использовать

Экономические причины

Естественные монополии

Государственные предприятия являются общими с естественными монополиями , поскольку они позволяют получить эффект масштаба и одновременно достичь общественной цели. По этой причине государственные предприятия в основном работают в сфере инфраструктуры (например, железнодорожные компании), стратегических товаров и услуг (например, почтовые услуги, производство и закупки оружия), природных ресурсов и энергетики (например, ядерные объекты, поставки альтернативной энергии), политически чувствительного бизнеса. , радиовещание, банковское дело, товары низкого качества (например, алкогольные напитки ) и товары высокого качества (здравоохранение).

Младенческие отрасли

ГП также могут способствовать развитию отраслей, которые «считаются экономически желательными и которые в противном случае не могли бы развиваться за счет частных инвестиций». [12] Когда зарождающиеся или «зарождающиеся» отрасли испытывают трудности с получением инвестиций из частного сектора (возможно, потому, что производимый товар требует очень рискованных инвестиций, когда патентование затруднено или когда существуют побочные эффекты ), правительство может помочь этим отраслям. выйти на рынок с положительным экономическим эффектом. Однако правительство не может с уверенностью предсказать, какие отрасли можно отнести к таким «зарождающимся отраслям», и поэтому вопрос о том, насколько это является жизнеспособным аргументом в пользу государственных предприятий, остается спорным. [13]

Политические причины

ГП также часто работают в тех областях, где правительство хочет взимать плату с пользователей , но считает политически трудным ввести новое налогообложение. Далее, государственные предприятия могут использоваться для повышения эффективности предоставления государственных услуг или в качестве шага к (частичной) приватизации или гибридизации. ГП также могут быть средством смягчения финансового стресса, поскольку ГП могут не учитываться в бюджетах штатов.

Последствия

По сравнению с государственной бюрократией

По сравнению с правительственной бюрократией государственные предприятия могут быть выгодными, поскольку они уменьшают влияние политиков на эту службу. [14] [15] И наоборот, они могут быть вредными, поскольку уменьшают надзор и увеличивают транзакционные издержки (например, затраты на мониторинг, т.е. управлять и регулировать автономное государственное предприятие сложнее и дороже, чем государственную бюрократию). Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что существующие государственные предприятия, как правило, более эффективны, чем государственная бюрократия, но это преимущество уменьшается по мере того, как услуги становятся более техническими и преследуют менее явные общественные цели. [4]

По сравнению с обычными предприятиями

По сравнению с обычным предприятием государственные предприятия, как правило, считаются менее эффективными из-за политического вмешательства, но в отличие от предприятий, ориентированных на прибыль, они с большей вероятностью сосредоточатся на государственных целях. [15]

Во всем мире

ГП в Европе

В Восточной Европе и Западной Европе на протяжении всего 20 века, особенно после Второй мировой войны, происходила массовая национализация . Страны Восточного блока приняли политику и модели, очень похожие на СССР. Правительства в Западной Европе, как левые, так и правоцентристские, считали государственное вмешательство необходимым для восстановления экономики, разрушенной войной. [16] Государственный контроль над естественными монополиями, такими как промышленность, был нормой. Типичные отрасли включали телефонную связь , электроэнергетику , ископаемое топливо , железную руду , железные дороги , авиалинии , средства массовой информации , почтовые услуги , банки и водоснабжение . Многие крупные промышленные корпорации также были национализированы или созданы как государственные корпорации, в том числе, среди многих других: British Steel Corporation , Statoil и Irish Sugar . [17]

Государственное предприятие может работать иначе, чем обычная корпорация с ограниченной ответственностью. Например, в Финляндии государственные предприятия ( liikelaitos ) регулируются отдельными законами. Несмотря на то, что они несут ответственность за свои финансы, они не могут быть объявлены банкротами ; государство отвечает по обязательствам. Акции корпорации не продаются, а кредиты должны быть одобрены правительством, поскольку они являются государственными обязательствами.

Государственные предприятия являются важной составляющей экономики Беларуси . [18] В государственную экономику Беларуси входят предприятия, которые полностью принадлежат государству, а также предприятия, являющиеся акционерными обществами с частичной собственностью государства. [19] Занятость на государственных или контролируемых государством предприятиях составляет примерно 70% от общей занятости. [20] Таким образом, государственные предприятия являются основным фактором высокого уровня занятости в Беларуси и источником стабильной занятости. [20]

ГП среди стран ОПЕК

В большинстве стран ОПЕК правительства владеют нефтяными компаниями, работающими на их территории. Ярким примером является национальная нефтяная компания Саудовской Аравии Saudi Aramco , которую правительство Саудовской Аравии купило в 1988 году, сменив название с Arabian American Oil Company на Saudi Arabian Oil Company. Правительство Саудовской Аравии также владеет и управляет авиакомпанией Saudi Arabian Airlines , а также владеет 70% акций SABIC , а также многих других компаний. [ нужна цитата ]

Госпредприятия в Китае

Государственные предприятия Китая принадлежат и управляются Комиссией по надзору и управлению государственными активами (SASAC) . [21] Государственные предприятия Китая обычно владеют и управляют общественными услугами, добычей ресурсов или обороной. [21] По состоянию на 2017 год в Китае больше госпредприятий, чем в любой другой стране, и больше всего госпредприятий среди крупных национальных компаний.

Государственные предприятия Китая выполняют такие функции, как: внесение вклада в доходы центральных и местных органов власти посредством дивидендов и налогов, поддержка занятости в городах, поддержание низких цен на ключевые факторы производства, направление капитала в целевые отрасли и технологии, поддержка субнационального перераспределения в более бедные внутренние и западные провинции, а также помощь государству в реагировании на стихийные бедствия, финансовые кризисы и социальную нестабильность. [22]

Государственные предприятия Китая находятся в авангарде глобального строительства морских портов, и большинство новых портов, построенных ими, строятся в рамках инициативы « Пояс и путь» . [23]

ГП в Индии

В Индии государственные предприятия существуют в форме предприятий государственного сектора (ПГУ).

Государственные компании в Малайзии

Правительство Малайзии запустило Программу трансформации GLC для своих связанных компаний и связанных инвестиционных компаний («GLIC») 29 июля 2005 года, стремясь в течение десятилетнего периода превратить эти предприятия «в высокоэффективные предприятия». Комитет Путраджайи по высокой эффективности GLC («PCG»), который курировал эту программу, возглавлялся премьер-министром , и в его состав входили министр финансов II, министр в департаменте премьер-министра, отвечающий за отдел экономического планирования, Главный секретарь правительства, генеральный секретарь казначейства и главы каждого из GLIC (Фонд обеспечения сотрудников, Khazanah Nasional Berhad , Lembaga Tabung Angkatan Tentera (пенсионный фонд вооруженных сил), Lembaga Tabung Haji и Permodalan Nasional Berhad . Khazanah Nasional Берхад обеспечивал секретариат ПКГ и руководил реализацией программы, которая была завершена в 2015 году. [24]

Смотрите также

Рекомендации

Цитаты

  1. ^ «Государственные предприятия-катализаторы создания общественной ценности?» (PDF) . ПвК . Проверено 16 января 2018 г.
  2. ^ Профили существующих государственных корпораций, стр. 1–16.
  3. ^ Таварес, Антониу Ф.; Камоэнс, Педро Х. (2007). «Выборы по предоставлению местных услуг в Португалии: сеть политических транзакционных издержек». Исследования местного самоуправления . 33 (4): 535–553. дои : 10.1080/03003930701417544. S2CID  154709321 — через ResearchGate .
  4. ^ аб Воорн, Барт; Ван Генугтен, Марике Л.; Ван Тиль, Сандра (2017). «Эффективность и результативность муниципальных корпораций: систематический обзор». Исследования местного самоуправления . 43 (5): 820–841. дои : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 .
  5. ^ Институт демократии и экономики , Know Your GLC, опубликовано 17 июня 2020 г., по состоянию на 29 июля 2023 г.
  6. ^ Гросси, Джузеппе; Райхард, Кристоф (2008). «Муниципальная корпоратизация в Германии и Италии». Обзор государственного управления . 10 (5): 597–617. дои : 10.1080/14719030802264275. S2CID  153354582.
  7. ^ Ферри, Лоуренс; Эндрюс, Рис; Скелчер, Крис; Венгоровский, Петр (2018). «Новое событие: корпоратизация местных органов власти в Англии после политики жесткой экономии 2010–2016 гг.» (PDF) . Государственные деньги и управление . 38 (6): 477–480. дои : 10.1080/09540962.2018.1486629. S2CID  158266874.
  8. ^ Воорн, Барт; Ван Тиль, Сандра; ван Генугтен, Марике (2018). «Дебаты: корпоратизация как нечто большее, чем недавнее кризисное событие». Государственные деньги и управление . 38 (7): 481–482. дои : 10.1080/09540962.2018.1527533. S2CID  158097385.
  9. ^ Харт, Оливер (2017). «Неполные контракты и контроль» (PDF) . Американский экономический обзор . 107 (7): 1731–1752. дои : 10.1257/aer.107.7.1731. ISSN  0002-8282.
  10. ^ Харт, О.; Шлейфер, А.; Вишны, RW (1997). «Правильная сфера деятельности правительства: теория и применение к тюрьмам». Ежеквартальный экономический журнал . 112 (4): 1127–1161. CiteSeerX 10.1.1.318.7133 . дои : 10.1162/003355300555448. ISSN  0033-5533. S2CID  16270301. 
  11. ^ Хоппе, Ева И.; Шмитц, Патрик В. (2010). «Государственная и частная собственность: количественные контракты и распределение инвестиционных задач». Журнал общественной экономики . 94 (3–4): 258–268. дои : 10.1016/j.jpubeco.2009.11.009. ISSN  0047-2727.
  12. ^ Ковальски, П.; Бюге, М.; Штаеровска, М.; Эгеланд, М. «Государственные предприятия: торговый эффект и политические последствия» (PDF) . Документы ОЭСР по торговой политике (147).
  13. ^ Болдуин, RE (1969). «Дело против тарифной защиты молодой промышленности» (PDF) . Журнал политической экономии. стр. 295–305.
  14. ^ Шлейфер, Андрей; Вишны, Роберт В. (1994). «Политики и фирмы». Ежеквартальный экономический журнал . 109 (4): 995–1025. дои : 10.2307/2118354. JSTOR  2118354.
  15. ^ аб Шлейфер, Андрей; Вишны, Роберт В. (1994). «Обзор корпоративного управления». Ежеквартальный экономический журнал . 109 (4): 995–1025. дои : 10.2307/2118354. JSTOR  2118354.
  16. ^ «Все люди созданы неравными». Экономист . 4 января 2014 года . Проверено 27 сентября 2015 г. Цитата: «Войны и депрессии между 1914 и 1950 годами вернули богатых обратно на землю. Войны принесли физическое уничтожение капитала, национализацию, налогообложение и инфляцию»
  17. ^ Начиная с конца 1970-х годов и ускоряясь в 1980-е и 1990-е годы, многие из этих корпораций были приватизированы , хотя многие из них по-прежнему полностью или частично принадлежат соответствующим правительствам.
  18. ^ Ли, Ян; Ченг, Энфу (01 декабря 2020 г.). «Рыночный социализм в Беларуси: альтернатива социалистической рыночной экономике Китая». Мировое обозрение политической экономии . 11 (4): 432. doi :10.13169/worlrevipoliecon.11.4.0428. ISSN  2042-891X. S2CID  236786906.
  19. ^ Ли, Ян; Ченг, Энфу (01 декабря 2020 г.). «Рыночный социализм в Беларуси: альтернатива социалистической рыночной экономике Китая». Мировое обозрение политической экономии . 11 : 432–433. doi : 10.13169/worlrevipoliecon.11.4.0428. ISSN  2042-8928. S2CID  236786906.
  20. ^ Аб Ли, Ян; Ченг, Энфу (01 декабря 2020 г.). «Рыночный социализм в Беларуси: альтернатива социалистической рыночной экономике Китая». Мировое обозрение политической экономии . 11 : 433. doi : 10.13169/worlrevipoliecon.11.4.0428. ISSN  2042-8928. S2CID  236786906.
  21. ^ ab «Объяснение роли государственных компаний Китая». Всемирный Экономический Форум . 7 мая 2019 г.
  22. ^ Пик, Фрэнк Н.; Хофман, Берт, ред. (2022). Фьючерсы КТК Новая эра социализма с китайской спецификой. Сингапур: Издательство Национального университета Сингапура . п. 138. ИСБН 978-981-18-5206-0. OCLC  1354535847.
  23. ^ Шахаб Уддин, Шанджида (2023). «Бангладеш и инициатива «Один пояс, один путь»: стратегическое обоснование». Китай и евразийские державы в многополярном мировом порядке 2.0: безопасность, дипломатия, экономика и киберпространство . Мгер Саакян. Нью-Йорк: Рутледж . п. 132. ИСБН 978-1-003-35258-7. ОСЛК  1353290533.
  24. ^ Хазана Насиональ Берхад, GLC успешно [так в оригинале] завершили и закончили 10-летнюю программу трансформации GLC, опубликовано 7 августа 2015 г., по состоянию на 29 июля 2023 г.

Источники

дальнейшее чтение