Автобусное сообщение с расовой интеграцией (также известное просто как автобусное или интегрированное автобусное сообщение или, по мнению его критиков, как принудительное автобусное сообщение ) означает доставку школьников на автобусе в школы, отличные от школ по соседству, с целью выравнивания расового дисбаланса. Это была неудачная попытка разнообразить расовый состав школ в Соединенных Штатах путем отправки учащихся в другие школьные округа, кроме их собственного. [1] В то время как знаковое решение Верховного суда США 1954 года по делу Браун против Совета по образованию объявило расовую сегрегацию в государственных школах неконституционной, многие американские школы продолжали оставаться в основном однорасовыми. В попытке решить проблему продолжающейся де-факто сегрегации в школах решение Верховного суда 1971 года по делу « Сванн против Совета по образованию Шарлотты-Мекленбург» постановило, что федеральные суды могут использовать автобусы в качестве дальнейшего инструмента интеграции для достижения расового баланса. [2]
Бусинг встретил серьезное сопротивление как со стороны белых, так и со стороны чернокожих. [3] [4] Эта политика привела к переселению большого количества белых семей в пригороды крупных городов - явление, известное как бегство белых , что еще больше снизило эффективность политики. [5] Многие оставшиеся белые перевели своих детей в частные или приходские школы ; В совокупности эти эффекты привели к тому, что многие городские школьные округа стали преимущественно цветными, что снизило эффективность обязательного автобусного движения. [5]
До Второй мировой войны большинство государственных школ в стране были де-юре или де-факто сегрегированы. Во всех южных штатах действовали законы Джима Кроу , предписывающие расовую сегрегацию школ. Северные штаты и некоторые приграничные штаты были в основном белыми (в 1940 году население Детройта и Чикаго составляло более 90% белых), а существующее чернокожее население было сконцентрировано в городских гетто, отчасти в результате ограничительных соглашений .
Истоки десегрегации автобусного движения можно проследить до двух крупных событий, произошедших в Соединенных Штатах в 1940-х и 1950-х годах.
Начиная с 1940 года, Вторая Великая миграция привела пять миллионов чернокожих с аграрного Юга в городские и производственные центры северных и западных городов, чтобы восполнить нехватку рабочей силы во время промышленного наращивания во время Второй мировой войны и улучшить возможности в послевоенный период. экономический бум. Дело Шелли против Кремера (1948 г.) позволило им поселиться в кварталах, где раньше жили белые, что способствовало усилению расовой напряженности. Между тем, послевоенный жилищный бум и рост пригородов позволили белым мигрировать в пригороды. К 1960 году во всех крупных городах Севера и Запада было значительное чернокожее население (например, 23% в Чикаго, 29% в Детройте и 32% в Лос-Анджелесе). Чернокожие, как правило, концентрировались в центральных районах городов , тогда как новые пригороды большинства городов были почти исключительно белыми.
В то же время решение Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию (1954 г.) отменило законы о расовой сегрегации в государственных школах, действовавшие в ряде штатов с конца XIX века, и постановило, что отдельные, но равные школы были «по своей сути неравными». Хотя решение Брауна подтвердило принципы равенства и справедливости, в нем не уточнялось, как это решение будет способствовать равенству в образовании. Тергуд Маршалл и NAACP хотели ускорить процесс десегрегации школьных округов, но Суд подождал до следующего года, чтобы вынести свои рекомендации. Причины задержки были связаны с изменениями в Суде и с тем, что председатель Верховного суда Эрл Уоррен придерживался осторожного курса, учитывая ожидаемое сопротивление со стороны южных штатов. В мае 1955 года суд постановил в деле Брауна II , что школьные округа проводят десегрегацию «со всей сознательной скоростью». Администраторам государственных школ пришлось начать процесс десегрегации школ путем разработки политики, способствующей расовому смешению. Последовала ответная реакция сопротивления и насилия. Даже члены Конгресса отказались подчиниться этому решению. В 1956 году более ста конгрессменов подписали Южный манифест , пообещав использовать все законные средства, чтобы подорвать и отменить решение Суда. [6]
Импульс продолжился принятием еще двух решений Верховного суда, направленных на реализацию. В 1968 году суд Уоррена в деле Грин против школьного совета округа Нью-Кент отклонил план свободы выбора. Суд обязал округ немедленно провести десегрегацию и ликвидировать расовую дискриминацию «в корне и ветках». [7] Затем, в 1971 году, Бургерский суд по делу Суонн против Совета по образованию Шарлотты-Мекленбург постановил, что школьный округ должен достичь расового баланса, даже если это означает изменение границ школ и использование автобусов в качестве юридического инструмента. Влияние Грина и Свана положило конец всем остаткам сегрегации де-юре на Юге. Однако последствия решения Свана привели к возникновению новых форм сопротивления в последующие десятилетия. Это решение не решило проблему фактической сегрегации.
Следовательно, несмотря на то, что в деле « Браун против Совета по образованию » они были признаны «неравными по своей сути» , к концу 1960-х годов государственные школы оставались де-факто сегрегированными во многих городах из-за демографических особенностей, границы школьных округов были намеренно проведены для разделения школ по расовому признаку, и, в в некоторых случаях это произошло из-за сознательных попыток отправить чернокожих детей в некачественные школы. [8] Так, например, к 1969 году более девяти из каждых десяти чернокожих учеников в Нэшвилле все еще посещали школы для чернокожих. [9] Свидетельства такой фактической сегрегации побудили первых сторонников планов участвовать в сознательной «интеграции» государственных школ, отправляя школьников на автобусах в школы, отличные от школ по месту жительства, с целью выравнивания расового дисбаланса. Сторонники таких планов утверждали, что после интеграции школ учащиеся из числа меньшинств будут иметь равный доступ к оборудованию, средствам и ресурсам, которыми обладают белые учащиеся городов, что предоставит всем учащимся города равные образовательные возможности.
Федеральный суд установил, что в Бостоне школы были построены, а границы школьных округов были проведены намеренно, чтобы разделить школы по расовому признаку. В начале 1970-х годов серия судебных решений установила, что школы с расовой дисбалансом попирают права учащихся из числа меньшинств. В качестве средства правовой защиты суды предписывали расовую интеграцию школьных округов в пределах отдельных городов, иногда требуя, чтобы расовый состав каждой отдельной школы в округе отражал состав округа в целом. Обычно это достигалось путем перевозки детей на школьном автобусе в школу в другом районе округа.
Судья, учредивший план автобусного движения Детройта, заявил, что автобус «является значительно более безопасным, надежным, здоровым и эффективным средством доставки детей в школу, чем поездки на автомобиле или пешие прогулки, и это особенно актуально для детей младшего возраста». [5] Поэтому он включил детей из детского сада в схему автобусного сообщения: «Перевозка детей из детского сада продолжительностью более сорока пяти минут в одну сторону никоим образом не кажется необоснованной, вредной или небезопасной». [5] (Однако некоторые исследования показали пагубное влияние длительных поездок на автобусе на здоровье учащихся и академическую успеваемость [10] [11] ). В результате дела Верховного суда «Милликен против Брэдли » были введены ограничения на автобусные перевозки. Ключевой вопрос заключался в том, может ли окружной суд распорядиться о плане десегрегации в масштабе всего города между городским Детройтом и пригородными школьными округами. Автобусное сообщение будет играть ключевую роль на этапе реализации. По сути, Суд заявил, что федеральные суды не имеют полномочий выносить решение о межрайонной десегрегации, если не будет доказано, что пригородные школьные округа намеренно ввели политику сегрегации. Следствием этого решения было то, что пригородные школьные округа на Севере не были затронуты принципами, установленными Брауном . Де-факто сегрегация на Севере сохранялась. Суды могли распорядиться о десегрегации там, где существовали модели сегрегации, но только в пределах муниципалитетов, а не пригородных районов. Долгосрочным последствием решения Милликена является то, что оно открыло белым возможность бежать в пригороды и не беспокоиться о соблюдении обязательной политики интеграции. [7]
Из-за ослабления общественной поддержки в 1990-е и 2000-е годы суды начали ослаблять судебный надзор за школьными округами, призывая к добровольным усилиям по достижению расового баланса.
В начале 1990-х годов суд Ренквиста постановил по трем делам, имевшим место в Оклахома-Сити ( в 1991 году ), округе ДеКалб в Джорджии (в 1992 году) и Канзас-Сити ( в 1995 году ), что федеральные судьи могли бы облегчить надзор за школьными округами, «когда-то юридически принудительная сегрегация была ликвидирована, насколько это практически возможно». [12] Этими решениями Суд Ренквиста открыл школьным округам по всей стране возможность уйти от судебного надзора после достижения ими унитарного статуса. Унитарный статус означал, что школьный округ успешно устранил сегрегацию в двойной школьной системе и, таким образом, больше не был связан политикой десегрегации, предписанной судом.
Затем, в 2002 году, Верховный суд отказался пересматривать решение суда низшей инстанции по делу Белк против Совета по образованию Шарлотты-Мекленбург, в котором было заявлено, что школьная система достигла статуса десегрегации и что такой метод достижения интеграции, как автобусное сообщение, является ненужным. Отказ Суда рассматривать возражения на решение суда низшей инстанции фактически отменил ранее принятое решение Свана 1971 года .
Наконец, в 2007 году суд Робертса вынес спорное решение 5–4 по делу « Родители, участвующие в работе общественных школ против школьного округа № 1 Сиэтла» (PICS). Решение запретило использование расовой классификации в планах распределения студентов для поддержания расового баланса. В то время как дело Брауна постановило, что расовая сегрегация нарушает Конституцию, теперь использование расовых классификаций нарушает положение о равной защите 14-й поправки. Выступая от имени меньшинства, судья Брейер заявил, что «постановление противоречит предыдущим решениям, поддерживающим распределение учеников с учетом расовой принадлежности, и будет препятствовать усилиям местных школьных советов по предотвращению «ресегрегации» в отдельных школах». [13]
Борьба за десегрегацию в школах получила импульс от Движения за гражданские права , целью которого было положить конец правовой сегрегации во всех общественных местах. Усилия движения завершились принятием Конгрессом Закона о гражданских правах 1964 года , Закона об избирательных правах 1965 года и Закона о гражданских правах 1968 года . Эти три закона, подписанные президентом Линдоном Джонсоном , были призваны положить конец дискриминационной практике голосования и сегрегации общественных помещений и жилья. Важность этих трех законов заключалась в том, что как законодательная , так и исполнительная ветви власти присоединились к судебной власти для содействия расовой интеграции. Кроме того, Закон о гражданских правах 1964 года разрешил федеральному правительству прекращать финансирование, если южные школьные округа не подчиняются требованиям, а также подавать иски против школьных чиновников, которые сопротивлялись. [7]
Одним из аргументов против Закона о гражданских правах 1964 года , который противники предложенного закона сочли особенно убедительным, было то, что законопроект потребует принудительного использования автобусов для достижения определенных расовых квот в школах. [5] Сторонники законопроекта, такие как Эмануэль Селлер и Джейкоб Джавитс , заявили, что законопроект не разрешает такие меры. Ведущий спонсор сенатор Хьюберт Хамфри написал две поправки, специально разработанные для того, чтобы объявить автобусы вне закона. [5] Хамфри сказал, что «если бы законопроект потребовал его принятия, это было бы нарушением [Конституции], потому что в нем вопрос решался бы на основе расы, а мы бы перевозили детей из-за расы». [5] Хотя Джавитс заявил, что любой правительственный чиновник, который попытается использовать законопроект для целей автобусного транспорта, «выставит себя дураком», два года спустя Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения заявило, что южные школьные округа будут обязаны соответствовать математическим требованиям. соотношение студентов на автобусах. [5]
Еще одним катализатором развития автобусного транспорта стал влиятельный социологический отчет о равенстве в образовании, подготовленный по заказу правительства США в 1960-х годах. Это было одно из крупнейших исследований в истории: в выборке приняли участие более 150 000 студентов. Результатом стал огромный отчет объемом более 700 страниц. Этот отчет 1966 года, озаглавленный «Равенство образовательных возможностей» (или часто называемый просто «Отчетом Коулмана» в честь его автора Джеймса Коулмана ), содержал множество противоречивых выводов. [14] [15] Один из выводов исследования заключался в том, что, хотя школы для чернокожих на Юге не испытывали значительного недофинансирования по сравнению со школами для белых, и хотя финансирование из расчета на одного ученика не вносило существенного вклада в различия в результатах обучения, чернокожие дети из социально неблагополучных семей по-прежнему получали значительную пользу от обучения в смешанных классах. Таким образом, утверждалось, что автобусное сообщение (в отличие от простого увеличения финансирования сегрегированных школ) необходимо для достижения расового равенства. [ нужна цитата ]
Влияние решения по делу Браун против Совета по образованию было ограниченным, поскольку белые и черные, как правило, жили в сообществах, состоящих исключительно из белых или полностью черных. Первоначальная интеграция на Юге, как правило, носила символический характер: например, интеграция средней школы Клинтона , первой интегрированной государственной школы в Теннесси, сводилась к приему двенадцати чернокожих учеников в школу, где раньше учились только белые.
Термин «принудительная перевозка автобусом» использовался многими для описания постановлений, которые обычно выдавались судами. Автобусные перевозки по решению суда для достижения школьной десегрегации использовались в основном в крупных, этнически сегрегированных школьных системах, включая Бостон , штат Массачусетс; Кливленд и Колумбус, Огайо ; Канзас-Сити, Миссури ; Пасадена и Сан-Франциско , Калифорния; Ричмонд , Вирджиния; Детройт , Мичиган; и Уилмингтон, Делавэр . С 1972 по 1980 год, несмотря на автобусное сообщение, процент чернокожих, посещающих школы, в которых обучаются преимущественно меньшинства, практически не изменился, увеличившись с 63,6 процента до 63,3 процента. [5] Принудительное автобусное сообщение было введено, начиная с 1971 учебного года, а с 1970 по 1980 год процент чернокожих, посещающих школы, в которых обучаются преимущественно меньшинства, снизился с 66,9 процента до 62,9 процента. На Юге наблюдалось наибольшее процентное изменение с 1968 по 1980 год: на 23,8 процента уменьшилось количество чернокожих, посещающих школы, в которых обучаются преимущественно меньшинства, и на 54,8 процента уменьшилось количество чернокожих, посещающих 90–100% школы меньшинств. [16] [17]
В некоторых южных штатах в 1960-х и 1970-х годах родители, выступавшие против автобусного транспорта, создали новые частные школы. Школы, называемые академиями сегрегации , иногда организовывались при поддержке местного Совета белых граждан . [18]
В 1975–76 учебном году школьный округ Луисвилля, штат Кентукки , который не был интегрирован из-за того, что белые в основном переезжали в пригород, был вынужден запустить программу автобусного сообщения. [5] В первый день 1000 протестующих выступили против автобусного движения, а через несколько дней от 8000 до 10 000 белых из округа Джефферсон , штат Кентукки , многие подростки, собрались в средних школах округа и дрались с полицией, пытаясь разогнать протестующих. толпы. [5] Полицейские машины подверглись вандализму, 200 человек были арестованы, люди получили ранения в рукопашной схватке, но, несмотря на запрет дальнейших митингов на следующий день мэром Луисвилля, на следующий день в школах появились демонстранты. [5] Губернатор Кентукки Джулиан Кэрролл послал 1800 членов Национальной гвардии Кентукки и разместил их в каждом автобусе. [5] 26 сентября 1975 года 400 протестующих провели митинг у Южной средней школы , который был разогнан полицией слезоточивым газом . На следующий день последовал митинг 8000 человек, которые маршировали во главе с женщиной в инвалидной коляске , чтобы помешать полиции репрессии во время работы камер. [5] Несмотря на протесты, автобусная программа Луисвилля продолжалась. [5]
Противодействие Конгресса автобусному транспорту продолжалось. Сенатор от Делавэра (и будущий 46-й президент США) Джо Байден заявил: «Я не чувствую ответственности за грехи моего отца и деда» [19] , и что автобусное сообщение было «крушением либерального поезда». [20] В 1977 году сенаторы Уильям Рот и Байден предложили поправку «Байден-Рот». Эта поправка «не позволяла судьям распоряжаться более широким автобусным сообщением для достижения фактически интегрированных округов». [21] Несмотря на лоббирование Байденом других сенаторов [22] и получение поддержки председателя Юридического комитета Джеймса Истленда , [23] [24] «Байден-Рот» с небольшим перевесом проиграл.
Защитники гражданских прав [ кто? ] см. совместное решение 2007 года по делу « Родители, участвующие в работе общественных школ против Сиэтлского школьного округа». Дело № 1 и «Мередит против Совета по образованию округа Джефферсон » суда Робертса как неизбежное следствие постепенного принятия судебных решений, принятых в начале 1970-х годов, по облегчению судебного надзора и ограничению важных инструментов для создания интегрированных школ. Даже те школьные округа, которые добровольно создали программы, учитывающие расовую принадлежность, вынуждены отказаться от этих усилий, поскольку белые родители отказываются участвовать в каких-либо программах распределения учеников. В некоторых случаях белые родители подали в суд иски об обратной дискриминации . Всюду, где суды отказывались от обязанности школьным округам осуществлять планы десегрегации, ресегрегация чернокожих и латиноамериканцев резко возрастала. [25] В 1988 году 44 процента чернокожих учащихся Юга посещали школы, в которых большинство составляют белые. В 2005 году 27 процентов чернокожих учащихся посещали школы, в которых большинство составляют белые. Ограничивая инструменты, с помощью которых школы могут решать проблему школьной сегрегации, многие опасаются, что решение PICS продолжит ускорять эту тенденцию. [26] Постановление отражает кульминацию центрального послания консерваторов об образовании, как утверждается в либеральном Проекте гражданских прав , [27] о том, что «расу следует игнорировать, в неравенстве следует винить отдельных лиц и школы, а существующие средства защиты гражданских прав должны быть демонтированы». [27] В 2001 году Конгресс принял Закон «Ни один ребенок не останется без внимания » (NCLB), который был незамедлительно подписан президентом Джорджем Бушем . Закон уделяет особое внимание тестированию учащихся, а не интеграции, для измерения академического прогресса. Школы подвергались финансовым штрафам, если учащиеся не демонстрировали адекватную успеваемость. Хотя первоначально закон был поддержан демократами, критики говорят, что закон не смог адекватно решить проблему разрыва в достижениях между белыми и меньшинствами и что существуют проблемы с его реализацией и негибкие положения. [28]
На поддержку практики влияет методология проведенного исследования. Согласно опросу Gallup , проведенному в начале 1970-х годов, очень низкий процент белых (4 процента) и чернокожих (9 процентов) поддерживали автобусное сообщение за пределами местных районов. [5] Однако лонгитюдное исследование показало, что поддержка десегрегации автобусов среди чернокожих респондентов упала ниже 50% только один раз с 1972 по 1976 год, в то время как поддержка среди белых респондентов неуклонно росла. [ нужна цитата ] Эта возросшая поддержка может быть связана с уменьшением воздействия политики десегрегации с течением времени. [29] Исследование, проведенное в 1978 году корпорацией RAND, было направлено на то, чтобы выяснить, почему белые были против автобусного транспорта, и пришло к выводу, что это произошло потому, что, по их мнению, это разрушало местные школы и дух товарищества, а также увеличивало проблемы с дисциплиной. [5] Говорят, что автобусы подорвали гордость сообщества и поддержку, которую районы оказывали своим местным школам. [5] После поездки на автобусе 60 процентов родителей Бостона, как черных, так и белых, сообщили о росте проблем с дисциплиной в школах. [5] На президентских выборах 1968 , 1972 и 1976 годов каждый раз избирались кандидаты, выступавшие против автобусного движения, и Конгресс неоднократно голосовал за прекращение автобусного движения по решению суда. [30]
В конечном итоге многие чернокожие лидеры, от члена палаты представителей штата Висконсин Аннетт Полли Уильямс , демократа из Милуоки, до мэра Кливленда Майкла Р. Уайта , возглавили усилия по прекращению автобусного движения. [31]
Утверждается, что автобусное сообщение ускорило тенденцию переселения среднего класса в пригороды мегаполисов. [5] Многие противники автобусного транспорта заявляли о существовании « бегства белых » на основании судебных решений об объединении школ. [5] Такие стрессы привели к тому, что белые семьи среднего класса во многих общинах покинули государственные школы и создали сеть частных школ. [5]
В 1970-х годах программа «60 минут» сообщала, что некоторые члены Конгресса, правительства и прессы, которые наиболее громко поддерживали автобусное сообщение, отправляли своих детей в частные школы, в том числе сенаторы Тед Кеннеди , Джордж Макговерн , Тергуд Маршалл , Фил Харт , Бен Брэдли , сенатор Бёрч. Бэй , Том Уикер , Филип Гейлин и Дональд Фрейзер . [5] Многие судьи, распорядившиеся об автобусном сообщении, также отправили своих детей в частные школы. [5]
Некоторые критики автобусного транспорта отмечают увеличение расстояния до школ. Однако сегрегация школ часто приводила к гораздо более дальним автобусным перевозкам. Например, в Тампе, Флорида, самая длинная поездка на автобусе составила 9 миль (14 км) при десегрегации, тогда как во время сегрегации она составляла 25 миль (40 км). [32]
Критики отмечают, что детей на северо-востоке часто возили на автобусах из интегрированных школ в менее интегрированные. [5] Процент чернокожих детей Северо-Востока, посещавших школу, в которой преобладают чернокожие, увеличился с 67 процентов в 1968 году до 80 процентов в 1980 году (более высокий процент, чем в 1954 году). [5]
В 1978 году сторонница автобусного транспорта Нэнси Сент-Джон изучила 100 случаев городского автобусного сообщения с Севера и не нашла того, что искала; [5] она не обнаружила ни одного случая значительного улучшения успеваемости чернокожих, но во многих случаях расовые отношения ухудшались из-за автобусного движения, поскольку у учащихся принудительно интегрированных школ отношения с представителями противоположной расы были хуже, чем у учащихся неинтегрированных школ. [5] Исследователь Дэвид Армур, также ищущий обнадеживающие признаки, обнаружил, что автобусное сообщение «усиливает расовую идентичность» и «уменьшает возможности для фактического контакта между расами». [5] Исследование 1992 года, проведенное профессором Гарвардского университета Гэри Орфилдом, который поддерживает автобусное сообщение, показало, что чернокожим и латиноамериканским студентам не хватает «даже скромного общего улучшения» в результате использования автобусов по решению суда. [33]
Американские учащиеся азиатского происхождения, которые были сегрегированы в некоторых школьных системах, часто преуспевали в учебе. [34]
Экономист Томас Соуэлл писал, что заявленная предпосылка о школьных автобусах ошибочна, поскольку фактическая расовая сегрегация в школах не обязательно приводит к плохому образованию чернокожих учеников. [35]
Сопровождение интегрированных этнических меньшинств школьного возраста с более широким сообществом. [ необходимы разъяснения ] Решение Верховного суда Милликен против Брэдли о том, что перевозка детей на автобусе между районами является неконституционным, ограничило объем автобусных перевозок в пределах мегаполисов. Это решение сделало пригороды привлекательными для тех, кто хотел избежать автобусного сообщения. [36]
В некоторых мегаполисах, в которых стоимость земли и структура налога на недвижимость были менее благоприятны для переселения, наблюдалось значительное снижение набора белых в государственные школы, поскольку белые родители решили отдать своих детей в частные школы. В настоящее время большая часть сегрегации происходит в школьных округах, поскольку крупные города значительно продвинулись к расовому балансу среди своих школ. [37]
Недавнее исследование Эрика Ханушека , Джона Кейна и Стивена Ривкина показало, что на уровень успеваемости чернокожих учеников отрицательно влияет более высокая концентрация чернокожих учеников в их школах. [38] Кроме того, влияние расовой концентрации, по-видимому, является наибольшим для успешных чернокожих студентов. [39]
В 1965 году Массачусетс принял Закон о расовом дисбалансе, который предписывал школьным округам провести десегрегацию, иначе они рискуют потерять государственное финансирование образования. Это первый закон такого рода в стране, против него выступили многие в Бостоне, особенно в менее обеспеченных белых этнических районах, таких как ирландско-американские кварталы Южного Бостона и Чарлстаун, Бостон . [40]
В отличие от Бостона, который испытал значительную степень расового насилия после решения судьи Артура Гаррити о десегрегации государственных школ города в 1974 году, Спрингфилд незаметно принял свои собственные планы десегрегации автобусного транспорта. Хотя ситуация в Спрингфилде не так хорошо документирована, как кризис в Бостоне, она сосредоточена на начальных школах города. Большая часть основных доказательств планов автобусного движения Спрингфилда взята из отчета комитета Массачусетской комиссии по гражданским правам (MCCR) за март 1976 года. Согласно отчету, в 1974–75 учебном году 30 из 36 начальных школ города были сгруппированы в шесть отдельных округов, и в каждом округе была по крайней мере одна школа с расовым неравенством. Основная идея плана «шести округов» заключалась в том, чтобы сохранить чувство соседства у школьников, одновременно перевозя их на автобусах, чтобы улучшить не только расовый дисбаланс, но и возможности получения образования в школьной системе. [41]
Шарлотта действовала в соответствии с планами «свободы выбора», пока Верховный суд не оставил в силе решение судьи Макмиллана по делу Суонн против Мекленбурга в 1971 году . NAACP выиграла дело Свана, представив доказательства того, что школы Шарлотты разместили более 10 000 белых и чернокожих учеников в школах, которые не были самыми близкими к их домам. Важно отметить, что дело «Сванн против Мекленбурга» продемонстрировало, что сегрегация была продуктом местной политики и законодательства, а не естественным результатом. [42] В ответ в Шарлотте была создана антиавтобусная организация под названием «Ассоциация обеспокоенных родителей» (CPA). В конечном итоге CPA не удалось предотвратить автобусное сообщение. В 1974 году средняя школа Вест-Шарлотт даже принимала студентов из Бостона, чтобы продемонстрировать преимущества мирной интеграции. Однако после дела Капаккьоне против школ Шарлотты-Мекленбург в 1999 году Шарлотта снова стала сегрегированной. [43] Отчет за 2019 год показывает, что школы Шарлотты-Мекленбург столь же сегрегированы, как и до решения «Браун против Совета по образованию» в 1954 году. [44]
В 1985 году федеральный суд взял частичный контроль над школьным округом Канзас-Сити, штат Миссури (KCMSD). Поскольку округ и штат были признаны несущими ответственность за отсутствие интеграции, штат отвечал за обеспечение наличия денег для программы. Это была одна из самых дорогостоящих попыток десегрегации, которая включала автобусное сообщение, программу магнитных школ и обширный план по улучшению качества школ в центре города . Вся программа была построена на предпосылке, что для достижения интеграции будет достаточно очень хороших школ в центре города в сочетании с платным автобусным транспортом.
В мае 1968 года отделение Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP) в Южной Неваде подал иск против школьного округа округа Кларк (CCSD). NAACP хотела, чтобы CCSD публично признал, а также действовал против фактической сегрегации, существовавшей в шести начальных школах, расположенных в Вестсайде города. [45] Этот район Лас-Вегаса традиционно был районом чернокожих . Таким образом, CCSD не видел необходимости в десегрегации школ, поскольку причина сегрегации, по-видимому, возникла из-за факторов, находящихся вне его непосредственного контроля.
Первоначально дело поступило в Восьмой окружной суд Невады, но быстро дошло до Верховного суда Невады . По словам Брауна II , все дела о школьной десегрегации должны были рассматриваться на федеральном уровне, если они доходили до высшего суда штата. В результате дело Лас-Вегаса, которое стало известно как « Келли против школьного округа округа Кларк» , в конечном итоге было рассмотрено Апелляционным судом девятого округа США . 10 мая 1972 года Девятый округ вынес решение в пользу NAACP, что потребовало от CCSD реализации плана интеграции. Затем CCSD утвердил план центра шестого класса , который превратил шесть начальных школ Вестсайда в классы для шестых классов, куда в 1972–73 учебном году почти все шестиклассники школьного округа (как черные, так и белые) будут ездить на автобусах. [45]
В 1963 году был подан иск « Кроуфорд против Совета по образованию города Лос-Анджелеса» [ 46] с целью положить конец сегрегации в Объединенном школьном округе Лос-Анджелеса . Верховный суд Калифорнии потребовал от округа разработать план в 1977 году. Совет вернулся в суд с тем, что апелляционный суд годы спустя охарактеризовал как «один из, если не самый радикальный план обязательного перераспределения студентов в стране». [47] Был разработан план десегрегации автобусного движения, который должен быть реализован в 1978 учебном году. Два иска о прекращении принудительного плана автобусного движения, оба под названием Bustop, Inc. против Совета по образованию Лос-Анджелеса , были поданы группой Bustop Inc. и поданы в Верховный суд США . [48] Ходатайства о прекращении автобусного плана были впоследствии отклонены судьей Ренквистом и судьей Пауэллом . Предложение 1 Конституции Калифорнии, согласно которому автобусное сообщение должно соответствовать статье о равной защите Конституции США, было принято в 1979 году 70 процентами голосов. Иск Кроуфорд против Совета по образованию города Лос-Анджелеса рассматривался в Верховном суде в 1982 году. [49] Верховный суд оставил в силе решение о том, что Предложение 1 является конституционным и, следовательно, обязательное использование автобусов недопустимо.
По сравнению со многими другими городами страны, Нэшвилл не был рассадником расового насилия или массовых протестов в эпоху гражданских прав. Фактически, город был лидером школьной десегрегации на Юге, даже в нем было несколько небольших школ, которые были минимально интегрированы до решения Брауна против Совета по образованию в 1954 году. Однако, несмотря на этот первоначальный прорыв, полная десегрегация школ была осуществлена. это было далеко от реальности в Нэшвилле в середине 1950-х годов, и поэтому 22 истца, в том числе чернокожий студент Роберт Келли, подали иск против Совета по образованию Нэшвилла в 1955 году.
Результатом этого судебного процесса стало то, что стало известно как «План Нэшвилла» - попытка объединить государственные школы Нэшвилла (а позже и всего округа Дэвидсон , когда округ был объединен в 1963 году). План, начавшийся в 1957 году, предусматривал постепенную интеграцию школ путем ежегодного повышения классов, начиная с осени 1957 года, с первоклассниками. Очень немногие чернокожие дети, которые были помещены в школы для белых, появились в отведенном им кампусе в первый день занятий, а те, кто все же это сделал, встретились с разъяренной толпой возле нескольких городских начальных школ. Ни один белый ребенок, отправленный в школу для чернокожих, не пришел в назначенные ему кампусы.
После десятилетия реализации этой стратегии постепенной интеграции стало очевидно, что школам все еще не хватает полной интеграции. Многие утверждали, что истинным виновником в этом вопросе была жилищная сегрегация . В 1970 году дело Келли было вновь передано в суд. Решение по делу принял судья Леланд Клюр Мортон , который, обратившись за советом к консультантам Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения США , в следующем году решил, что для решения проблемы необходимо ввести обязательную принудительную перевозку детей на автобусе. среди многих частей нового плана, который наконец был принят. Это был аналогичный план, принятый в школах Шарлотты-Мекленбург в Шарлотте , Северная Каролина , в том же году.
Последовавшее за этим вызвало смешанные эмоции как у черного, так и у белого сообщества. Многие белые не хотели, чтобы их дети учились в одной школе с чернокожими, утверждая, что это снизит качество их образования. Хотя для некоторых это был триумф, многие чернокожие считали, что новый план приведет к закрытию местных школ, таких как Средняя школа Перл, которая объединила сообщество. Родителям с обеих сторон этот план не понравился, потому что они не могли контролировать, куда их детей будут отправлять в школу - проблема, с которой столкнулись многие другие города в 1970-е годы, когда по всей стране было введено обязательное автобусное сообщение. Несмотря на решение судьи и последующую реализацию нового плана автобусного движения, город остался разделенным.
Как и во многих других городах страны в то время, многие белые граждане выступили против законов о десегрегации. Организованные протесты против плана автобусного движения начались еще до того, как приказ стал официальным, и их возглавил будущий кандидат в мэры Кейси Дженкинс. В то время как некоторые протестовали, многие другие белые родители начали забирать своих детей из государственных школ и отдавать их в многочисленные частные школы, которые начали появляться в Нэшвилле почти в одночасье в 1960-х и 1970-х годах. Многие из этих школ продолжали оставаться сегрегированными на протяжении 1970-х годов. Другие белые родители переехали за пределы города и, в конечном итоге, за пределы округа Дэвидсон, чтобы не быть частью столичного округа и, следовательно, не участвовать в автобусном плане.
В 1979 и 1980 годах дело Келли снова было возвращено в суд из-за того, что план автобусного движения не смог полностью интегрировать государственные школы столичного Нэшвилла (MNPS). План был пересмотрен и изменен с учетом некоторых уступок, сделанных школьным советом и истцами Келли, и в 1983 году был представлен новый план, который все еще включал автобусное сообщение. Однако проблемы с « бегством белых » и частными школами продолжали в определенной степени сегрегировать MNPS, и эта проблема так и не была решена полностью. [50]
В 1970 году федеральный суд постановил провести десегрегацию государственных школ в Пасадене, штат Калифорния . В то время доля белых учащихся в этих школах отражала долю белых в обществе — 54 процента и 53 процента соответственно. После начала процесса десегрегации большое количество белых представителей высших и средних классов, которые могли себе это позволить, вывели своих детей из интегрированной системы государственных школ и вместо этого отправили их в частные школы. В результате к 2004 году в Пасадене появилось 63 частные школы, в которых обучалась треть всех детей школьного возраста в городе, а доля белых учащихся в государственных школах упала до 16 процентов. Тем временем доля белых в обществе также несколько снизилась – до 37 процентов в 2006 году. Директор государственных школ Пасадены охарактеризовал их как «призраков» для белых и внес изменения в политику, в том числе сокращение автобусного движения и пропагандистская кампания, призванная побудить богатых белых вернуть своих детей в государственные школы. [51]
В 1974 году округ Принс-Джордж , штат Мэриленд, стал крупнейшим школьным округом в Соединенных Штатах, вынужденным принять план автобусного движения. В округе, большом пригородном школьном округе к востоку от Вашингтона, округ Колумбия , более 80 процентов населения и государственных школ составляли белые. В некоторых округах, близких к Вашингтону, концентрация чернокожих жителей была выше, чем в более отдаленных районах. Благодаря серии приказов о десегрегации после решения Брауна в округе появилась система школьных границ на уровне района. Однако NAACP утверждала, что структура жилищного строительства в округе все еще отражает остатки сегрегации. Вопреки воле Совета по образованию округа Принс-Джордж федеральный суд постановил ввести в действие план школьных автобусов. Опрос Gallup 1974 года показал, что 75 процентов жителей округа были против принудительного использования автобусов и только 32 процента чернокожих поддерживали его. [52]
Переход был очень травматичным, поскольку суд постановил, что план будет реализован «со всей необходимой поспешностью». Это произошло в середине учебного года, и учеников, за исключением старшеклассников средней школы, перевели в разные школы, чтобы достичь расового баланса. Сезоны многих школьных спортивных команд и другие типичные школьные мероприятия были сорваны. Жизнь семей в округе в целом была нарушена такими вещами, как изменения в распорядке дня, чтобы подготовить детей и принять их после школы, транспортная логистика для внеклассных мероприятий, а также мероприятия по участию родителей, такие как волонтерская работа в школах и собрания родительского комитета .
Федеральное дело и приказ о школьных автобусах были официально прекращены в 2001 году, поскольку «оставшиеся следы сегрегации» были стерты к удовлетворению суда. К сожалению, конечным результатом стала ресегрегация из-за изменений в демографии округа, поскольку процент белых жителей округа упал с более чем 80% в 1974 году до 27% в 2010 году. [53] Границы школ по соседству были восстановлены. Государственным школам округа Принс-Джордж было приказано выплатить NAACP более 2 миллионов долларов в качестве гонораров адвокатам за закрытие дела, и, по оценкам, за время рассмотрения дела они выплатили NAACP более 20 миллионов долларов. [54]
В апреле 1971 года в деле «Брэдли против школьного совета Ричмонда » судья федерального округа Роберт Р. Мерхидж-младший распорядился о проведении обширной общегородской программы автобусного движения в Ричмонде , штат Вирджиния. Когда осенью 1971 года началась массовая автобусная программа, родители всех рас жаловались на длительные поездки, трудности с транспортом для внеклассных занятий и разделение братьев и сестер, когда начальные школы на противоположных концах города были «парными» (т.е. , разделение младших и старших классов начальной школы на отдельные школы). Результатом стало дальнейшее бегство белых в частные школы и в пригороды соседних графств Хенрико и Честерфилд , где преобладали белые. В январе 1972 года Мерхиге постановил, что учащихся из округов Хенрико и Честерфилд нужно будет доставлять на автобусах в город Ричмонд, чтобы уменьшить высокий процент чернокожих учащихся в школах Ричмонда. Этот приказ был отменен Апелляционным судом четвертого округа 6 июня 1972 года, за исключением схем принудительного автобусного движения, которые заставляли студентов пересекать границы округа/города. (Примечание: с 1871 года в Вирджинии были независимые города, которые политически не расположены внутри округов, хотя некоторые из них географически полностью окружены одним округом. Это отличительное и необычное расположение сыграло решающую роль в решении Апелляционного суда, отменившем постановление Мерхиге). Процент белых учащихся в городских школах Ричмонда снизился с 45 до 21 процента в период с 1960 по 1975 год и продолжал снижаться в течение следующих нескольких десятилетий. К 2010 году белые студенты составляли менее 9 процентов от общего числа студентов в Ричмонде. [55] Это так называемое «бегство белых» помешало школам Ричмонда когда-либо стать по-настоящему интегрированными. [56] Ряд планов заданий был опробован для решения нерасовых проблем, и в конечном итоге большинство начальных школ оказались «неспарными».
В Уилмингтоне , штат Делавэр, расположенном в округе Нью-Касл , сегрегированные школы требовались по закону до 1954 года, когда из-за дела Белтон против Гебхарта (которое позже было перенесено в дело Браун против Совета по образованию в апелляционном порядке) школьная система была вынуждена десегрегировать. В результате школьные округа в агломерации Уилмингтона были разделены на одиннадцать округов, охватывающих агломерацию (Альфред И. Дюпон, Алексис И. Дюпон, Клеймонт, Конрад, Де Ла Варр, Маршалтон-Маккин, Маунт-Плезант, Нью-Касл- школьные округа Ганнинг-Бедфорд, Ньюарк, Стэнтон и Уилмингтон). Однако эта реорганизация мало что сделала для решения проблемы сегрегации, поскольку в школах Уилмингтона (районы Уилмингтон и Де Ла Варр) оставались преимущественно чернокожие, в то время как пригородные школы в округе за пределами города оставались преимущественно белыми.
В 1976 году Окружной суд США по делу Эванс против Бьюкенена постановил объединить все школьные округа округа Нью-Касл в единый округ, управляемый Советом по образованию округа Нью-Касл. [57] Окружной суд предписал Совету реализовать план десегрегации, в соответствии с которым учащиеся из округов Уилмингтон и Де Ла Варр, где преобладают чернокожие, должны были посещать школу в пригородных округах с преобладанием белых, в то время как учащиеся из округов с преобладанием белых должны были посещать школу. посещать школу в округах Уилмингтон или Де Ла Варр в течение трех лет (обычно с 4 по 6 классы). Во многих случаях это требовало, чтобы учащихся везли на автобусе на значительное расстояние (12–18 миль в школьном округе Кристины ) из-за расстояния между Уилмингтоном и некоторыми крупными населенными пунктами пригорода (например, Ньюарком ).
Однако процесс объединения всего мегаполиса как единого школьного округа привел к пересмотру плана в 1981 году, в котором школы округа Нью-Касл снова были разделены на четыре отдельных округа (Брэндивайн , Кристина , Колониальный и Ред Клэй ) . . [58] Однако, в отличие от округов 1954 года, каждый из этих округов был расово сбалансированным и охватывал центральную часть города и пригородные районы. В каждом из округов продолжился план десегрегации, основанный на автобусном сообщении.
Требования по поддержанию расового баланса в школах каждого из округов были отменены Окружным судом в 1994 году, но процесс перевозки учащихся в пригороды и обратно для обучения продолжался практически без изменений до 2001 года, когда правительство штата Делавэр приняло законопроект Палаты представителей. 300, предписывающий округам перейти к отправке учащихся в ближайшие к ним школы, и этот процесс продолжается с 2007 года [update]. В 1990-х годах школы Делавэра использовали программу Choice, которая позволяла детям подавать заявления в школы в других школьных округах в зависимости от места.
Школа Уилмингтона, которая, по мнению многих, стала жертвой приказа об автобусном движении, закрылась в 1998 году из-за сокращения набора учащихся. Кампус станет домом для Школы искусств Кэба Кэллоуэя , специальной школы, специализирующейся на искусстве, которая была основана в 1992 году. Здесь также разместится Чартерная школа Уилмингтона , специализирующаяся на математике и естественных науках, которая открылась в 1996 году.
В Делавэре в настоящее время наблюдается один из самых высоких показателей в стране по количеству детей, посещающих частные школы, магнитные школы и чартерные школы, из-за предполагаемой слабости системы государственных школ. [ нужна цитата ]
Институциональная расовая сегрегация стала известна в Индианаполисе в конце 1960-х годов в результате реформы гражданских прав. Окружной судья США С. Хью Диллин в 1971 году вынес постановление, признавшее округ Государственных школ Индианаполиса (IPS) виновным в расовой сегрегации де-юре . Начиная с 1973 года, по решению федерального суда, около 7000 афроамериканских студентов начали возить на автобусах из округа IPS в соседние школьные корпорации в округе Мэрион . Эти поселки включали поселки Декейтер , Франклин , Перри , Уоррен , Уэйн и Лоуренс . Эта практика продолжалась до 1998 года, когда между IPS и Министерством юстиции США было достигнуто соглашение о поэтапном отказе от межрайонного автобусного сообщения в одну сторону. К 2005 году шесть школьных округов поселка больше не принимали новых учеников IPS. [59]
По данным Проекта гражданских прав Гарвардского университета , десегрегация государственных школ США достигла своего пика в 1988 году; с тех пор школы стали более сегрегированными из-за изменений в демографических моделях проживания с продолжающимся ростом пригородов и новых сообществ. Джонатан Козол обнаружил, что по состоянию на 2005 год доля чернокожих учащихся в школах с большинством белого населения была «на уровне ниже, чем в любой другой год, начиная с 1968 года». [60] Изменение структуры населения, с резким увеличением роста на Юге и Юго-Западе, сокращением числа старых промышленных городов и значительно возросшей иммиграцией новых этнических групп, изменило численность школьного населения во многих областях.
Школьные округа продолжают опробовать различные программы для улучшения успеваемости учащихся и школ, включая магнитные школы и специальные программы, связанные с экономическим положением семей. Омаха предложила включить некоторые пригородные районы в пределы города, чтобы расширить зону охвата школьной системы. Оно хотело создать систему «один налог, одна школа», которая также позволила бы ему создавать магнитные программы для увеличения разнообразия в школах, в которых сейчас преобладают белые. Эрнест Чемберс , 34-летний чернокожий сенатор штата от Северной Омахи , штат Небраска, считал, что необходимо другое решение. Некоторые наблюдатели заявили, что на практике государственные школы в Омахе были повторно сегрегированы после прекращения автобусного движения в 1999 году. [61]
В 2006 году Чемберс предложил Законодательному собранию штата Небраска поправку к законопроекту о школьной реформе Омахи, которая предусматривала бы создание трех школьных округов в Омахе в соответствии с текущей расовой демографией: чернокожих, белых и латиноамериканцев, с контролем местного сообщества над каждым округом. Он считал, что это даст чернокожему сообществу возможность контролировать район, в котором их дети составляют большинство. Поправка Чемберса вызвала споры. Противники этой меры назвали ее «сегрегацией, спонсируемой государством». [62]
Авторы Гарвардского исследования ресегрегации 2003 года считают, что нынешняя тенденция на Юге, когда белые учителя покидают преимущественно черные школы, является неизбежным результатом решений федерального суда, ограничивающих прежние методы защиты гражданских прав эпохи, такие как автобусное сообщение и позитивные действия в школе. поступления. Учителя и директора ссылаются на другие проблемы, такие как экономические и культурные барьеры в школах с высоким уровнем бедности, а также на выбор учителей работать ближе к дому или в более успешных школах. В некоторых регионах чернокожие учителя также уходят из профессии, что приводит к нехватке учителей. [63]
Консерваторы в области образования утверждают, что любое очевидное разделение рас обусловлено демографическими особенностями проживания, а не решениями суда. Они утверждают, что решение Брауна было достигнуто и что сегрегации, существовавшей до принятия решения, не существует. Они также утверждают, что использование расового фактора для навязывания политики десегрегации дискриминирует и нарушает главное предупреждение Брауна об использовании расовых предпочтений. [28]
[Байден] добавил: «Я не чувствую ответственности за грехи моего отца и деда. Я чувствую ответственность за то, что происходит сегодня, за грехи моего собственного поколения. И будь я проклят, если почувствую ответственность за расплата за то, что произошло 300 лет назад».
Байден назвал автобусное сообщение «крушением либерального поезда».
Законопроект требовал от судей адаптировать свои судебные постановления только для устранения негативных последствий существующей сегрегации, то есть он не позволял судьям отдавать приказы о более широком использовании автобусов для достижения фактически интегрированных округов.
Мой законопроект затрагивает самую суть несправедливости автобусных перевозок по решению суда. Он запрещает федеральным судам подрывать нашу образовательную систему во имя конституции, если нет никаких доказательств того, что правительственные чиновники намеревались дискриминировать», — написал Байден коллегам-сенаторам 25 марта 1977 года. «Я считаю, что настроения в обществе растут. Конгрессу ограничить ненужные автобусные перевозки.
Две недели спустя Байден направил Истленду письмо, «чтобы еще раз поблагодарить вас за ваши усилия в поддержку моего законопроекта об ограничении автобусного движения по решению суда».
Байден написал Истленду: «Мой законопроект затрагивает самую суть несправедливости автобусных перевозок по решению суда».
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)