Управление природными ресурсами ( NRM ) – это управление природными ресурсами , такими как земля , вода , почва , растения и животные , с особым упором на то, как управление влияет на качество жизни как нынешнего, так и будущих поколений ( управление ).
Управление природными ресурсами занимается управлением способами взаимодействия людей и природных ландшафтов . Он объединяет управление природным наследием , планирование землепользования, управление водными ресурсами, сохранение биоразнообразия и будущую устойчивость таких отраслей, как сельское хозяйство , горнодобывающая промышленность , туризм , рыболовство и лесное хозяйство . Он признает, что люди и их средства к существованию зависят от здоровья и продуктивности наших ландшафтов, а их действия как распорядителей земли играют решающую роль в поддержании этого здоровья и продуктивности. [1]
Управление природными ресурсами уделяет особое внимание научному и техническому пониманию ресурсов и экологии , а также способности этих ресурсов поддерживать жизнь. [2] Управление окружающей средой аналогично управлению природными ресурсами. В академическом контексте социология природных ресурсов тесно связана с управлением природными ресурсами, но отличается от него.
Акцент на устойчивости можно отнести к ранним попыткам понять экологическую природу пастбищ Северной Америки в конце 19 века и к движению за сохранение ресурсов того же времени. [3] [4] Этот тип анализа объединился в 20 веке с признанием того, что стратегии охраны природы не были эффективными в прекращении истощения природных ресурсов. Был реализован более комплексный подход, признающий переплетение социальных, культурных, экономических и политических аспектов управления ресурсами. [5] На основе Комиссии Брундтланд и пропаганды устойчивого развития возникла более целостная, национальная и даже глобальная форма .
В 2005 году правительство Нового Южного Уэльса (Австралия) установило Стандарт качества управления природными ресурсами [6] для улучшения последовательности практики на основе адаптивного подхода к управлению .
В Соединенных Штатах наиболее активными областями управления природными ресурсами являются управление рыболовством , [7] управление дикой природой , [8] часто связанное с экотуризмом и управлением пастбищами , а также управление лесами . [9] В Австралии совместное использование водных ресурсов, такое как План бассейна Мюррей-Дарлинг, также имеет важное значение.
Подходы к управлению природными ресурсами [10] можно разделить на категории по типу и правам заинтересованных сторон , природных ресурсов:
Анализ заинтересованных сторон зародился в практике управления бизнесом и стал использоваться в управлении природными ресурсами с постоянно растущей популярностью. Анализ заинтересованных сторон в контексте управления природными ресурсами выявляет особые группы интересов, затрагиваемые использованием и сохранением природных ресурсов. [12]
Как показано в таблице ниже, четкого определения заинтересованной стороны не существует. Особенно в управлении природными ресурсами, поскольку сложно определить, кто имеет долю, и это будет зависеть от каждого потенциального заинтересованного лица. [13]
Различные подходы к определению заинтересованной стороны: [13]
Следовательно, то, какое определение и последующая теория будут использоваться, зависит от обстоятельств заинтересованных сторон, связанных с природными ресурсами.
Биллгрена и Холм [13] определили цели анализа заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами:
Это обеспечивает прозрачность и ясность при разработке политики, позволяя заинтересованным сторонам распознавать конфликты интересов и способствовать их разрешению. [13] [22] Существует множество теорий заинтересованных сторон, таких как Mitchell et al. [23] , однако Гримбл [22] создал структуру этапов анализа заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами. Гримбл [22] разработал эту структуру, чтобы гарантировать, что анализ будет специфичным для основных аспектов управления природными ресурсами.
Этапы анализа заинтересованных сторон: [22]
Приложение:
Гримбл и Веллард [17] установили, что анализ заинтересованных сторон в управлении природными ресурсами наиболее актуален там, где его можно охарактеризовать как;
Тематические исследования:
В случае с Непроходимым национальным парком Бвинди всесторонний анализ заинтересованных сторон был бы уместен, и народ батва потенциально был бы признан заинтересованными сторонами, предотвращающими потерю средств к существованию и гибель людей. [17] [22]
В Уэльсе организация Natural Resources Wales , спонсируемая правительством Уэльса , «преследует устойчивое управление природными ресурсами» и «применяет принципы устойчивого управления природными ресурсами», как указано в Законе об окружающей среде (Уэльс) 2016 года. [24] NRW несет ответственность за более 40 различных типов режимов регулирования по широкому кругу видов деятельности.
Непал, Индонезия и общинное лесное хозяйство Кореи являются успешными примерами того, как анализ заинтересованных сторон может быть включен в управление природными ресурсами. Это позволило заинтересованным сторонам определить свои потребности и уровень участия в лесной деятельности.
Критика:
Альтернативы/дополнительные формы анализа:
Вопросы управления природными ресурсами по своей сути сложны и противоречивы. Во-первых, они связаны с экологическими циклами, гидрологическими циклами, климатом, животными, растениями, географией и т. д. Все они динамичны и взаимосвязаны. Изменение одного из них может иметь далеко идущие и/или долгосрочные последствия, которые могут быть даже необратимыми. Во-вторых, помимо сложности природных систем, менеджеры также должны учитывать различные заинтересованные стороны и их интересы, политику, политику, географические границы и экономические последствия. Невозможно полностью удовлетворить все аспекты одновременно. Таким образом, управление природными ресурсами обычно является спорным из-за научной сложности и разнообразия заинтересованных сторон.
После Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, [28] большинство стран присоединились к новым принципам комплексного управления земельными, водными и лесными ресурсами. Хотя названия программ различаются в зависимости от страны, все они преследуют схожие цели.
Различные подходы, применяемые к управлению природными ресурсами, включают:
Подход к управлению природными ресурсами на уровне сообществ ( CBNRM ) сочетает в себе цели сохранения с получением экономических выгод для сельских сообществ. Три ключевых предположения заключаются в следующем: местные жители лучше подготовлены к сохранению природных ресурсов, люди будут сохранять ресурсы только в том случае, если выгоды превышают затраты на их сохранение, и люди будут сохранять ресурсы, которые напрямую связаны с качеством их жизни. [5] Когда качество жизни местного населения улучшается, его усилия и приверженность обеспечению будущего благополучия ресурса также усиливаются. [29] Региональное и общинное управление природными ресурсами также основано на принципе субсидиарности . Организация Объединенных Наций поддерживает CBNRM в Конвенции о биоразнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием. Если четко не определено, децентрализованное НМП может привести к неоднозначной социально-правовой среде, в которой местные сообщества будут стремиться эксплуатировать природные ресурсы, пока они могут, как, например, лесные сообщества в центральном Калимантане (Индонезия). [30]
Проблемой CBNRM является сложность согласования и гармонизации целей социально-экономического развития, защиты биоразнообразия и устойчивого использования ресурсов. [31] Концепция и противоречивые интересы CBNRM, [32] [33] показывают, как мотивы участия дифференцируются как ориентированные на людей (активные результаты или результаты участия, которые действительно расширяют возможности) [34] или ориентированные на планировщика (номинальные результаты). и приводит к пассивным получателям). Понимание властных отношений имеет решающее значение для успеха НМП на уровне сообщества. Местные жители могут неохотно оспаривать рекомендации правительства, опасаясь потерять обещанные льготы.
CBNRM основан, в частности, на пропагандистской деятельности неправительственных организаций, работающих с местными группами и сообществами, с одной стороны, и национальными и транснациональными организациями, с другой, с целью создания и расширения новых версий экологической и социальной пропаганды, которые связывают программы социальной справедливости и управления окружающей средой. [35] при этом наблюдаются как прямые, так и косвенные выгоды, включая долю доходов, занятость, диверсификацию средств к существованию и рост гордости и самобытности. Экологические и социальные успехи и неудачи проектов CBNRM были задокументированы. [36] [37] CBNRM поставил новые проблемы, поскольку концепции сообщества, территории, сохранения и коренных народов включены в политически разнообразные планы и программы на разных объектах. Уорнер и Джонс [38] рассматривают стратегии эффективного управления конфликтами в CBNRM.
Способность коренных народов сохранять природные ресурсы была признана правительством Австралии в рамках программы «Забота о стране» [39] . «Забота о нашей стране» — это инициатива правительства Австралии, которой совместно управляют Министерство сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства Австралии и Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств. Эти департаменты разделяют ответственность за реализацию программ австралийского правительства в области окружающей среды и устойчивого сельского хозяйства, которые традиционно широко назывались «управлением природными ресурсами». Эти программы реализуются на региональном уровне через органы власти 56 штатов, успешно позволяя региональным сообществам определять приоритеты природных ресурсов для своих регионов. [40]
В более широком смысле, исследование, проведенное в Танзании и Тихоокеанском регионе, изучило, что мотивирует сообщества принимать CBNRM, и обнаружило, что аспекты конкретной программы CBNRM, сообщества, которое приняло программу, и более широкого социально-экологического контекста вместе определяют, почему CBNRM приняты. [41] Однако в целом принятие программы, похоже, отражает относительное преимущество программ CBNRM для местных жителей и доступ сельских жителей к внешней технической помощи. [41] В Африке высказывалась социально-экономическая критика CBNRM, [42] но экологическая эффективность CBNRM, измеряемая плотностью популяции диких животных, неоднократно была показана в Танзании. [43] [44]
Управление рассматривается как ключевой фактор в обеспечении общинного или регионального управления природными ресурсами. В штате Новый Южный Уэльс 13 органов управления водосборными бассейнами (CMA) контролируются Комиссией по природным ресурсам (NRC), ответственной за проведение проверок эффективности региональных программ управления природными ресурсами. [45]
Несмотря на то, что стратегии управления природными ресурсами на уровне сообществ представляют собой преобразующий подход к управлению ресурсами, который признает и вовлекает местные сообщества, а не вытесняет их, они подверглись пристальному вниманию как со стороны ученых, так и со стороны защитников коренных общин. Таня Мюррей, исследуя CBNRM в горах Юго-Восточной Азии, [46] обнаружила определенные ограничения, связанные со стратегией, в первую очередь вытекающие из ее наблюдений за идеалистической перспективой сообществ, которой придерживаются внешние организации, реализующие программы CBNRM.
Выводы Мюррея показали, что в Нагорье CBNRM как правовая стратегия налагала ограничения на общины. Одним из существенных ограничений была необходимость выполнения общинами дискриминационных и осуществимых предварительных условий для получения законных прав на ресурсы. Мюррей утверждает, что такая правовая практика, основанная на конкретных отличительных особенностях или практиках, создает риск увековечения и усиления дискриминационных норм в регионе. [46]
Более того, принимая марксистскую точку зрения, основанную на классовой борьбе, некоторые критиковали CBNRM как инструмент расширения прав и возможностей, утверждая, что его ориентация на союзы государства и сообщества может ограничить его эффективность, особенно для сообществ, сталкивающихся с проблемами со стороны «порочных государств», тем самым ограничивая потенциал расширения прав и возможностей. программ. [46]
Социальный капитал и гендер являются факторами, влияющими на управление природными ресурсами на уровне сообществ (CBNRM), включая стратегии сохранения и сотрудничество между членами сообщества и персоналом. За три месяца наблюдения за участниками в рыбацком лагере в Сан-Эваристо, Мексика, Бен Сигельман узнал, что рыбаки строят доверие посредством шуток и выдумок. Он подчеркивает социальный капитал как процесс, поскольку он создается и накапливается посредством применения сложных социальных норм. Сигельман отмечает, что игривые шутки связаны с мужественностью и часто исключают женщин. Он подчеркивает, что реализуются как гендерный, так и социальный капитал. Более того, в Сан-Эваристо гендерная сеть рыбаков одновременно является социальной сетью. Почти все рыбаки в Сан-Эваристо — мужчины, и большинство семей живут здесь на протяжении нескольких поколений. Мужчины создают интимные отношения, проводя вместе 14-часовой рабочий день, в то время как женщины проводят время с семьей, занимаясь домашним хозяйством. Сигельман отмечает три категории лжи среди рыбаков: преувеличения, обман и шутки. Например, рыбак может преувеличить свой успех в ловле рыбы в определенном месте, чтобы ввести в заблуждение друзей, положить руку на весы, чтобы получить большую прибыль, или отпустить сексуальную шутку, чтобы заслужить уважение. По словам Сигельмана, «ложь укрепляет доверие». Сигельман видел, что это разделение труда воспроизводилось, по крайней мере частично, благодаря тому факту, что культура лжи и доверия была мужской деятельностью, уникальной для рыбака. Подобно тому, как культура лжи исключала женщин из социальной сферы рыболовства, защитники природы также были исключены из этого социального устройства и, таким образом, не могли получить доверие, необходимое для выполнения своей работы по регулированию практики рыболовства. Будучи аутсайдерами, защитники природы, даже мужчины-защитники природы, не могли соответствовать идеалу мужественности, который рыбаки считали «достоверным», и могли убедить их применять или участвовать в природоохранных практиках. В одном случае исследователь в шутку ответил «в море», когда рыбак спросил, где в тот день ловили рыбу остальные. Этот расплывчатый ответ заслужил его доверие. Женщины исключены из этой формы социального капитала, потому что многие шутки сосредоточены вокруг «мужских подвигов». Сигельман заканчивает вопросом: как могут действовать женщины-защитники природы, если они исключены из социального капитала? Какую роль в этой ситуации должны сыграть мужчины? [47]
Основным методологическим подходом, принятым органами управления водосборными бассейнами (CMA) для регионального управления природными ресурсами в Австралии, является адаптивное управление . [6]
Этот подход включает признание того, что адаптация происходит посредством процесса «планируй-делай-проверяй-действуй». В нем также признаются семь ключевых компонентов, которые следует учитывать при качественной практике управления природными ресурсами:
Интегрированное управление природными ресурсами (INRM) — это процесс систематического управления природными ресурсами, который включает в себя множество аспектов использования природных ресурсов (биофизических, социально-политических и экономических) для достижения производственных целей производителей и других прямых пользователей (например, производство продуктов питания). безопасность, прибыльность, неприятие риска), а также цели более широкого сообщества (например, снижение уровня бедности, благополучие будущих поколений, охрана окружающей среды). Он фокусируется на устойчивости и в то же время пытается привлечь все возможные заинтересованные стороны с самого уровня планирования, уменьшая возможные будущие конфликты. Концептуальная основа INRM развивалась в последние годы благодаря сближению исследований в различных областях, таких как устойчивое землепользование, совместное планирование, интегрированное управление водосборами и адаптивное управление. [48] [49] INRM широко используется и добился успеха в региональном и местном природопользовании. [50]
Существуют различные структуры и компьютерные модели, разработанные для помощи в управлении природными ресурсами.
Географические информационные системы (ГИС)
ГИС — мощный аналитический инструмент, поскольку он способен накладывать наборы данных для выявления связей. Схема восстановления кустов может определяться наложением осадков, расчищенной земли и эрозии. [51] В Австралии каталоги метаданных, такие как NDAR, предоставляют данные об австралийских природных ресурсах, таких как растительность, рыболовство, почвы и вода. [52] Они ограничены возможностью субъективного ввода и манипулирования данными.
Системы аудита управления природными ресурсами
Правительство штата Новый Южный Уэльс в Австралии опубликовало структуру аудита [53] управления природными ресурсами, чтобы помочь в установлении роли аудита эффективности в управлении региональным управлением природными ресурсами. Эта система аудита построена на основе других установленных методологий аудита, включая аудит эффективности , экологический аудит и внутренний аудит . Аудиты, проведенные с использованием этой структуры, обеспечили доверие заинтересованным сторонам, определили области для улучшения и описали политические ожидания для широкой общественности. [54] [55]
Правительство Австралии установило систему аудита выбросов парниковых газов и отчетности по энергетической сфере, которая точно соответствует австралийским стандартам аудиторских проверок.
Правительство Австралии также в настоящее время готовит систему аудита управления водными ресурсами, уделяя особое внимание реализации Плана бассейна Мюррей-Дарлинг.
Вопрос сохранения биоразнообразия рассматривается как важный элемент управления природными ресурсами. Что такое биоразнообразие? Биоразнообразие – это всеобъемлющее понятие, которое представляет собой описание степени природного разнообразия. Гастон и Спайсер [56] (стр. 3) отмечают, что биоразнообразие – это «разнообразие жизни» и относится к различным видам «организации биоразнообразия». По словам Грея [57] (стр. 154), первое широкое использование определения биоразнообразия было предложено Организацией Объединенных Наций в 1992 году и касалось различных аспектов биологического разнообразия.
«Угрозы», наносящие ущерб биоразнообразию, включают: фрагментация среды обитания , создающая нагрузку на и без того истощенные биологические ресурсы; деградация лесов и обезлесение; нашествие «чужеродных видов» и «изменение климата» [58] (с. 2). Поскольку эти угрозы привлекают все больше внимания со стороны экологов и общественности, осторожное управление биоразнообразием становится важной частью управления природными ресурсами. По словам Куни, существуют существенные меры по осуществлению предупредительного управления биоразнообразием при управлении природными ресурсами.
Куни утверждает, что разработка политики зависит от «доказательств», касающихся «высоких стандартов доказывания», запрета на специальную «деятельность» и «требований к информации и мониторингу». Прежде чем проводить политику предосторожности, необходимы категорические доказательства. Когда потенциальная угроза «деятельности» рассматривается как критическая и «необратимая» угроза, такая «деятельность» должна быть запрещена. Например, поскольку взрывчатые вещества и токсичные вещества будут иметь серьезные последствия, создавая угрозу для человека и окружающей среды, Закон о морских живых ресурсах Южной Африки обнародовал ряд положений, полностью запрещающих «ловлю рыбу» с использованием взрывчатых веществ и токсичных веществ.
По словам Куни, существует четыре метода обеспечения биоразнообразия при управлении природными ресурсами;
Для создания устойчивой окружающей среды важно понимать и использовать соответствующие стратегии управления. С точки зрения понимания Янг [60] подчеркивает некоторые важные моменты управления земельными ресурсами:
Дейл и др. (2000) [61] исследование показало, что существует пять фундаментальных и полезных экологических принципов для землепользователя и людей, которые в них нуждаются. Экологические принципы связаны со временем, местом, видами, нарушениями и ландшафтом, и они взаимодействуют разными способами. Предлагается, чтобы землеустроители следовали следующим рекомендациям: