Приходской совет — это местный гражданский орган власти в Англии , который является низшим уровнем местного самоуправления . [1] Это выборные корпоративные органы с переменными полномочиями по сбору налогов, и они осуществляют полезную общественную деятельность в географических районах, известных как гражданские приходы . В Англии насчитывается около 10 480 приходских и городских советов. [2] Приходские советы могут быть известны под разными названиями, они могут принять решение называть себя городским советом , деревенским советом, общественным советом, районным советом или, если приход имеет статус города , он может называть себя городским советом. Однако их полномочия и обязанности одинаковы, независимо от названия. [3] [4]
Приходские советы получают большую часть своего финансирования за счет взимания предписания с налога на совет, уплачиваемого жителями прихода (или приходов), находящегося в ведении совета. [5] В 2021-2022 годах сумма, собранная предписанием, составила 616 миллионов фунтов стерлингов. [6] Другое финансирование может быть получено за счет местного сбора средств или грантов на конкретные мероприятия. Они могут сильно различаться по размеру, видам деятельности и обстоятельствам; представляя население от менее 100 (небольшие сельские деревушки) до 130 000 человек ( городской совет Нортгемптона ). Большинство из них небольшие: около 80% представляют население менее 2500 человек; Приходские советы состоят из неоплачиваемых советников, которые избираются на четырехлетний срок: по всей стране насчитывается около 70 000 приходских советников. [7]
Не в каждом гражданском приходе есть приходской совет: в более мелких, как правило, с числом избирателей менее 150, часто вместо этого проводятся приходские собрания , которые могут выполнять многие функции приходского совета. В качестве альтернативы, приходы с небольшим населением могут подать заявку на объединение с одним или несколькими соседними приходами под общим приходским советом. [3] [8]
Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с реформирующим Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73), чтобы взять на себя местный надзор за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях от церковного комитета . Приходские советы обычно называют «местными советами», чтобы отличать их от « главных советов » (например , районных советов , советов графств , унитарных органов власти или советов городских округов Лондона ), и большинство из них связаны через Ассоциации графств с Национальной ассоциацией местных советов (NALC), которая представляет их интересы на национальном уровне. [9] [7]
Их деятельность делится на три основные категории: представление интересов местного сообщества, предоставление услуг для удовлетворения местных потребностей и улучшение качества жизни и благосостояния сообщества. [10]
Приходские советы имеют право облагать налогом своих жителей для поддержки своей деятельности и реализации местных проектов, и это делается через систему налогообложения советов. Хотя нет предела сумме, которая может быть собрана, деньги могут быть собраны только для ограниченного числа целей, перечисленных ниже, как определено в Акте 1894 года и последующем законодательстве. По сравнению с более высокими уровнями английского местного самоуправления, приходские советы имеют очень мало установленных законом обязанностей (т. е. того, что они обязаны делать по закону), но имеют гораздо более широкий спектр дискреционных полномочий, которые они могут осуществлять добровольно. По этой причине существуют большие различия в деятельности приходских советов, в зависимости от их размера, ресурсов и возможностей. [5] [11] «Общие полномочия по компетенции» — это полномочия, предоставленные в 2012 году соответствующим советам, которые еще больше расширяют сферу деятельности, в которой могут участвовать советы. [3]
Приходские советы могут осуществлять полномочия по предоставлению, поддержанию и управлению определенными объектами. Существуют большие различия в объектах, предоставляемых приходскими советами, но они могут включать в себя любое из следующего: [13] [14]
Они также могут предоставлять следующее, при условии согласия совета графства , унитарного органа власти или совета района Лондона , в котором они находятся: [13] [14]
Приходские советы имеют установленное законом право на консультации с местным районным, городским, окружным советом или унитарным органом власти по следующим вопросам: [13] [14]
Приходские советы могут также осуществлять следующие полномочия: [13] [14]
В соответствии с Законом о локальности 2011 года соответствующим приходским советам может быть предоставлена « общая компетенция » (GPC), которая позволяет им в определенных пределах делать все, что может делать отдельный человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничений полномочий, явно предоставленных им законом. [16] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным условиям, таким как, по крайней мере, две трети советников должны быть избранными, а не кооптированными или назначенными, и иметь клерка с соответствующей квалификацией. [17] Однако такая деятельность не может использовать финансирование по предписанию, и определенное финансирование должно быть получено из других источников. [18]
В принципе GPC может разрешить советам заниматься рядом видов деятельности, таких как создание торговой компании или кооператива для осуществления коммерческой деятельности, например, кредитования или инвестирования денег, или управления местным магазином, почтовым отделением или энергетической компанией. Или разрешить им вносить вклад в предоставление услуг другим органом власти. [19]
Центральная функция Совета, принятие местных решений и политики, имеющих отношение к общественным интересам прихода, осуществляется на заседаниях Совета. Приходской совет должен проводить ежегодное заседание и не менее трех других заседаний в год; однако, ежемесячные заседания являются наиболее распространенными, а некоторые более крупные советы проводят заседания раз в две недели. Внеочередное заседание может быть созвано в любое время председателем или членами, но должно быть предоставлено надлежащее уведомление.
Приходской совет состоит не менее чем из пяти избранных приходских советников, [20] включая председателя, [21] а кворум главного комитета совета составляет не менее одной трети членов или трех членов, в зависимости от того, что больше. Каждое заседание открыто для публики, которую призывают посещать, за исключением тех пунктов, где Совет официально решает исключить публику и прессу на том основании, что публичность нанесет ущерб общественным интересам. Это должно быть обусловлено конфиденциальным характером дела. Последнее также относится к любому подкомитету приходского совета.
Совет может формировать комитеты с делегированными полномочиями для определенных целей; однако они должны придерживаться протоколов для публичного присутствия, ведения протоколов и уведомления о заседаниях, которые применяются к основному Совету. Комитет может формировать подкомитеты. Совет также может назначать консультативные группы, которые освобождены от этих ограничений, чтобы обеспечить гибкость, но они не имеют делегированных полномочий и не могут принимать финансовые решения. Такие группы могут включать членов, которые не являются советниками.
Публичное уведомление о заседаниях совета и его комитетов должно быть предоставлено не позднее, чем за три полных дня [примечание 1] и вывешено на «заметном месте» в приходе с указанием времени, даты и места проведения. Повестка для участия в заседании также выдается каждому члену Совета с указанием повестки дня. Вопросы, не включенные в повестку дня, не могут быть официально обсуждены или решены. Вопросы, поднятые присутствующей широкой общественностью или в переписке, могут обсуждаться, [22] но официальные резолюции по ним должны быть отложены, если они не охвачены существующей повесткой дня, до следующего заседания, чтобы можно было дать надлежащее уведомление. [23] Обычной практикой является наличие пункта «общественного участия» в начале повестки дня, чтобы общественность знала, когда это произойдет.
Протоколы собраний ведутся клерком и утверждаются на следующем заседании совета. Они также должны быть вывешены на видном месте в приходе, а для многих советов они теперь также вывешены в Интернете.
Процедуры проведения собраний изложены в Приложении 12 Закона о местном самоуправлении 1972 года, а в случаях, когда это не отменено законодательством, регламентом Совета. Большинство принимает типовой регламент Национальной ассоциации местных советов (NALC).
Ожидается, что советники будут придерживаться «принципов Нолана» поведения в общественной жизни [24]
Администрацией Совета руководит его Клерк, оплачиваемый служащий, назначаемый Советом, который действует в совмещенной уставной роли Должностного должностного лица (секретаря или главного исполнительного директора) и Ответственного финансового должностного лица (казначея). Они могут быть заняты полный или неполный рабочий день, в зависимости от объема дел Совета, и крупные приходские советы могут потребовать более одного должностного лица для выполнения этих задач, в этом случае они представляют собой группу, возглавляемую Клерк.
Клерк как надлежащее должностное лицо «вводит в действие» (обеспечивает исполнение) решений Совета, и они получают официальную корреспонденцию и выпускают корреспонденцию по поручению Совета. Клерк также готовит повестки дня для заседаний Совета и его комитетов, уведомляет о них членов Совета и общественность, а также записывает и публикует протоколы этих заседаний. Клерк является официальным контактным лицом для общественности и источником информации для общественности о деятельности Совета. Необходимый финансовый мониторинг и отчетность являются обязанностью клерка, и в этой роли клерк известен как «ответственный финансовый должностной лицо» (RFO) Совета. Клерк также обеспечивает процедурное руководство для самого Совета и обеспечивает соблюдение уставных и других положений, регулирующих или влияющих на работу Совета. Клеркам рекомендуется иметь формальную квалификацию, такую как Сертификат в администрации местного совета (CiLCA). Советник не может стать оплачиваемым клерком своего совета из-за конфликта интересов, но он может быть назначен на неоплачиваемой основе; желательно временно. Советник не может стать оплачиваемым клерком в течение 12 месяцев после ухода с должности. [25]
Цикл выборов в приходской совет составляет четыре года, и советники избираются по системе голосования блоком , при этом избиратели имеют такое же количество голосов, как и места в совете, тайным голосованием . Избираются те кандидаты, которые набрали наибольшее количество голосов, достаточное для заполнения вакантных мест. Законодательство предусматривает, что количество избранных членов приходского совета не должно быть менее пяти. Более крупные приходы могут быть разделены на приходские палаты с отдельными выборами для каждой палаты. [26]
Сроки избирательного цикла обычно связаны с выборами окружного советника для округа, в котором находится приход. [27] Если выборы в окружной совет откладываются или отменяются (например, из-за его упразднения с образованием унитарного совета или перехода от выборов по трем округам к выборам всего совета), срок полномочий приходского совета может быть продлен, чтобы соответствовать следующим выборам в новый орган власти.
Кандидат должен быть не моложе 18 лет и соответствовать как минимум одному из следующих условий:
и кандидаты должны указать в форме согласия на выдвижение своей квалификации для выборов, которая должна соответствовать как минимум одному из следующих требований:
Председатель предыдущего совета остается на своей должности, даже если он не избран в состав вновь созданного совета, до тех пор, пока на первом заседании нового совета не будет назначен новый председатель. [27] [29]
В случае, если число кандидатов равно или меньше числа вакансий, все кандидаты избираются без оппозиции, и голосование не проводится. [27] В случае, если число кандидатов меньше числа вакансий, приходской совет имеет право кооптировать любое лицо или лиц для заполнения вакансий. Однако это право может быть реализовано только при наличии кворума присутствующих советников и в течение 35 дней после выборов.
Если приходской совет не заполнит вакансии в течение этого периода, окружной совет может распустить его и назначить новые выборы. Если кворум не будет избран, окружной совет должен распустить его и назначить новые выборы. [27] [29]
В случае, если кандидатов больше, чем вакансий, необходимо провести опрос. Неразделенные приходы или многочленные приходские округа проводят выборы по системе голосования блоком . [27]
Если вакансия возникает в течение срока полномочий приходского совета, она может быть заполнена либо путем выборов, либо путем кооптации. Выборы проводятся только в том случае, если после объявления о вакансии в течение 14 дней 10 избирателей направляют письменный запрос ответственному за выборы. Если запрос не получен, приходской совет должен будет заполнить вакансии путем кооптации. Если вакансия возникает в течение 6 месяцев после запланированных выборов, то дополнительные выборы не могут быть назначены, но совет имеет право кооптировать. Требования к кандидату на кооптацию такие же, как и для выборов. [27]
Если количество вакансий в приходском совете таково, что кворум отсутствует, окружной совет может временно назначить лиц для дополнения состава совета в период до выборов. [27]
Гражданские приходские советы были сформированы в Англии в соответствии с реформирующим Законом о местном самоуправлении 1894 года ( 56 & 57 Vict. c. 73) для того, чтобы взять на себя местный надзор за гражданскими обязанностями в сельских городах и деревнях . Закон создал два новых типа местных органов власти, приходские советы и районные советы , чтобы рационализировать большое количество органов, которые существовали для различных видов деятельности, таких как общественное здравоохранение, светские захоронения, водоснабжение и дренаж. Он также окончательно изъял светские обязанности из местных церковных комитетов и передал их новым приходским советам.
Представление о масштабах этой огромной реорганизации можно получить из слов Х. Х. Фаулера , президента Совета местного самоуправления, который сказал в парламентских дебатах по Акту 1894 года:
«62 округа, 302 муниципальных округа, 31 округ Закона об улучшении, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 портовых санитарных округов, 2302 округа школьных советов... 1052 округа похоронных советов, 648 союзов бедных, 13775 церковных приходов и почти 15000 гражданских приходов. Общее число органов, которые взимают налоги с английских налогоплательщиков, составляет от 28000 до 29000. Мы не только сталкиваемся с этой множественностью полномочий и этой путаницей в налоговых полномочиях, но и квалификация, срок полномочий и способ избрания членов этих органов различаются в разных случаях». [30]
Правительство выбрало гражданский приход в качестве основной единицы местного самоуправления в сельской местности. Зона ответственности каждого приходского совета была географической областью, известной как гражданский приход. Гражданские приходы также были сгруппированы в сельские округа , которые стали географическими областями сельских районных советов. Гражданские географические приходы продолжали существовать в городских округах, но не имели приходских советов.
В то время как основная часть рационализированных мероприятий перешла к районным советам, приходские советы взяли на себя ряд менее значимых полномочий, включая всю светскую деятельность приходского комитета — системы местного самоуправления, основанной на церковных приходах, которая зародилась в феодальной системе .
Два основных закона парламента расширили общие полномочия приходских советов и сняли обременительные ограничения.
Отчет Редклиффа -Мод привел к принятию Закона о местном самоуправлении 1972 года , который кардинально реорганизовал местное самоуправление с объединением районных советов, крупномасштабными изменениями границ округов и созданием столичных районов. Однако приходской совет сохранился как «низовой» уровень местной демократии для сельских районов. Кроме того, многие небольшие города, которые ранее образовали муниципальные районы или городские округа, стали « приходами-правопреемниками » в пределах более крупных округов . Закон также признал роль приходских советов в планировании развития в их приходе и дал им право быть информированными и проконсультированными по заявкам на такое развитие. Однако первоначальное предложение о предоставлении советам общих полномочий не было реализовано, и доктрина ultra vires осталась. Это означало, что приходские советы не могли делать ничего, выходящего за рамки их уставных полномочий. [31]
Только после принятия Закона о локальности 2011 года [32] приходские советы были освобождены от ограничений ultra vires , которые ограничивали деятельность приходских советов только теми вещами, для которых им были предоставлены законные полномочия. Им была предоставлена радикально новая власть: «делать все, что обычно могут делать отдельные лица», если это не ограничено каким-либо другим законом. Это известно как общие полномочия по компетенции (GPC) и доступно «правомочным» приходским советам. Правомочным советом является тот, который принял решение о принятии GPC, при этом не менее двух третей его членов объявляются избранными, а не кооптированными, а клерк должен иметь соответствующую квалификацию. [33] Однако предписание не может быть выдвинуто специально для деятельности, которая опирается только на полномочия GPC, и такое финансирование должно быть получено из других источников. [18]
Закон о локальности также ввел новые права и полномочия, позволяющие местным сообществам формировать новое развитие, объединяясь для подготовки планов кварталов. Планирование кварталов может осуществляться двумя типами органов: городскими и приходскими советами или «соседскими форумами». Соседские форумы — это общественные группы, которые назначаются для продвижения планирования кварталов в районах без приходов. Роль местного органа планирования заключается в том, чтобы согласовать, кто должен быть форумом кварталов для района.
Форумы соседей и приходские советы могут использовать новые полномочия по планированию соседей для установления общей политики планирования для развития и использования земли в районе. Они юридически описываются как «планы развития соседей». Важным изменением в системе планирования является то, что сообщества могут использовать планирование соседей, чтобы разрешить развитие, которое они хотят видеть — в полном объеме или в общих чертах — без необходимости подачи заявлений на планирование. Они называются «приказами о развитии соседей». [34]
В 1974 году реформы местного самоуправления позволили создать приходские советы-преемники, чтобы охватить те области, которые ранее находились в ведении муниципальной корпорации. Такая область могла быть объявлена «городом», и совет тогда был бы известен как «городской совет». Большинство приходов-преемников и ряд других небольших рыночных городов теперь имеют городские советы , с полномочиями приходских советов, но их председатели имеют право именовать себя « мэрами города ». [13] Аналогичным образом, нескольким приходам был предоставлен статус города посредством патентных грамот : совет такого прихода известен как «городской совет», а председатель имеет право именоваться «мэром города». [13]
В Англии в настоящее время существует восемь приходов со статусом города, все с давно существующими англиканскими соборами: Чичестер , Эли , Херефорд , Личфилд , Рипон , Солсбери , Труро и Уэллс . Несмотря на свое название, Совет прихода города Дарем не является городом; статус города Дарема удерживается попечителями, имеющими устав .
После принятия Закона о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года приходской совет получил возможность альтернативно именовать себя как «сельский совет», «соседский совет» или «общественный совет». Положение этого Закона заключается в том, что теперь гражданские приходы могут быть созданы в районах Лондона. [4]
С момента принятия Закона о местном самоуправлении и рейтинге 1997 года районные и унитарные советы могут создать приходской совет для нового гражданского прихода либо путем обзора, либо в ответ на петицию. Это привело к созданию новых приходских советов в более частых темпах, особенно в крупных городах, которые не имеют истории приходского управления. [1]
С 13 февраля 2008 года полномочия по созданию новых приходов и приходских советов, изменению границ приходов, роспуску приходских советов и упразднению приходов были переданы окружным , унитарным и городским советам Лондона (совместно именуемым «главными советами»). Этот процесс известен как «обзор управления сообществом». [7]
Главные советы имеют право в любое время проводить обзор управления сообществом для всего или части своего округа. Предполагается, что такие обзоры будут проводиться с интервалом от 10 до 15 лет и будут учитывать изменения в численности населения, необходимость четко определенных границ и пожелания местных жителей. Обзоры также могут быть инициированы петицией избирателей местного самоуправления для района. Петиция считается действительной, если ее подписала достаточная часть электората (от 50% в районе с менее чем 500 избирателями до 10% в районе с более чем 2500 избирателями). [7] Достаточная доля электората, необходимая в районах с более чем 2500 избирателями, была сокращена с 10% до 7,5% в соответствии с поправкой к Закону, внесенной в 2015 году. [35] По завершении процесса обзора, который должен быть завершен в течение 12 месяцев, главный совет уполномочен издать приказ о реорганизации, в котором излагаются изменения. Этот приказ может: [7]
Чтобы упразднить существующий приходской совет, главный совет должен предоставить доказательства того, что это произошло в ответ на «обоснованную, ясную и устойчивую местную поддержку» со стороны жителей района. [7] Если новый приход формируется с 1000 избирателей или более, должен быть сформирован приходской совет. Если число избирателей составляет от 151 до 999, главный совет может рекомендовать создание приходского совета или приходского собрания. Если число избирателей составляет 150 или менее, приходской совет не может быть сформирован. [7]
Пересмотры вступают в силу с 1 апреля года, следующего за датой принятия постановления о реорганизации. В случае создания нового приходского совета выборы в новый орган будут проводиться во время следующих выборов в совет. В промежуточный период главный совет назначает приходской совет из числа своих членов. [7]