Провинции Италии ( итал . province d'Italia ) — это административные единицы второго уровня Итальянской Республики , занимающие промежуточное положение между муниципалитетом ( comune ) и регионом ( regione ). С 2015 года провинции классифицируются как «институциональные органы второго уровня». [1]
В настоящее время в Италии насчитывается 107 институциональных органов второго уровня, включая 80 обычных провинций, 2 автономные провинции, 4 региональных децентрализованных образования, 6 свободных муниципальных консорциумов и 14 столичных городов , а также регион Валле-д'Аоста (который также осуществляет полномочия провинции).
Итальянские провинции (за исключением нынешних сардинских провинций) соответствуют регионам NUTS 3. [2]
Провинция Итальянской Республики состоит из множества муниципалитетов ( comune ). Обычно несколько провинций вместе образуют регион; регион Валле-д'Аоста является единственным исключением — он не подразделяется на провинции, и провинциальные функции выполняет регион.
Провинциям переданы три основные функции:
Число провинций в Италии в последние годы неуклонно растет, поскольку многие новые провинции выделяются из старых. Обычно название провинции совпадает с названием ее столицы.
Согласно реформе 2014 года, каждая провинция возглавляется президентом (или комиссаром), которому помогает законодательный орган, Совет провинции, и исполнительный орган, Исполнительный орган провинции. Президент (комиссар) и члены Совета избираются вместе мэрами и городскими советниками каждого муниципалитета провинции. Исполнительный орган возглавляется президентом (комиссаром), который назначает других членов, называемых асессорами . С 2015 года президент (комиссар) и другие члены совета не будут получать зарплату. [3]
В каждой провинции также есть префект ( prefetto ), представитель центрального правительства, который возглавляет агентство, называемое prefettura-ufficio Territorye del Governo . Квестор ( questor ) является главой Государственной полиции ( Polizia di Stato ) в провинции, и его офис называется questura . Также существует провинциальная полиция, зависящая от местного правительства, называемая провинциальной полицией ( polizia provinciale ).
Регион Валле-д’Аоста не делится на провинции из-за своих размеров, а делится непосредственно на уровне коммун .
Южный Тироль и Трентино являются автономными провинциями; в отличие от всех других провинций они обладают теми же законодательными полномочиями, что и регионы, и не подчиняются Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль , частью которого они являются.
На основании новейшего законодательства, содержащегося в законе от 7 апреля 2014 г. № 56, [4] совет и президенты провинций регионов с обычным статусом избираются ограниченным голосованием мэрами и советниками муниципалитетов провинции, в то время как в столичных городах эквивалентом президента провинции является (выборный) мэр столицы, называемый «мэром столичного округа».
Существуют и другие типы образований, аналогичные провинциям, в регионах с особыми статутами: свободные муниципальные консорциумы в Сицилии и провинции Сардинии управляются чрезвычайными комиссарами, назначаемыми соответствующими региональными администрациями, автономные провинции Трентино — Альто-Адидже избирают своих собственных президентов, и, наконец, в Валле-д'Аоста функции провинции выполняет региональная администрация (президент которой избирается региональным советом).
Примечание: данные обновлены по состоянию на 1 января 2021 года.
.svg/1280px-Map_of_region_of_Sardinia,_Italy,_with_provinces-it_(as_of_2016).svg.png)
В 1861 году, при рождении Королевства Италия , насчитывалось 59 провинций. Однако в то время национальная территория была меньше нынешней: регионы Венето , Фриули-Венеция-Джулия , Трентино-Альто-Адидже/Южный Тироль и Лацио не были включены в королевство.
В 1866 году, после Третьей войны за независимость , были присоединены территории Венето, Фриули и Мантуи . Таким образом, появилось еще девять провинций: Беллуно , Мантуя , Падуя , Ровиго , Тревизо , Венеция , Верона , Виченца и Удине , все из которых ранее входили в состав Австрийской империи . В конце концов, в 1870 году, после объединения Рима и его провинции с Папской областью , число провинций возросло до 69.
После Первой мировой войны к Италии были присоединены новые территории. Провинция Тренто была создана в 1923 году. Провинции Специя и Триест — в 1923 году, а Ионио — в 1924 году. В 1924 году были созданы новые провинции Фиуме , Пола и Зара , увеличив общее число провинций в Италии до 76.
В 1927 г., после королевской грамоты , [Примечание 1] произошла общая реорганизация провинции. Было создано 17 новых провинций: Аоста , Верчелли , Варезе , Савона , Больцано , Гориция , Пистойя , Пескара , Риети , Терни , Витербо , Фрозиноне , Бриндизи , Матера , Рагуза , Кастроджованни , Нуоро . В том же году провинция Казерта была расформирована, Джиргенти был переименован в Агридженто , а институт циркондари , субпровинциальных округов, созданный до объединения , был упразднен.
В 1930 году Специя стала Специей , а в 1931 году Бари-делле-Пулье стала Бари . Провинция Литтория (Латина) была создана в 1934 году, а провинция Асти — в 1935 году. В 1939 году провинция Акила-дельи-Абруцци стала провинцией Л’Акуила , а в 1940 году провинция Фриули была переименована в провинцию Удине .
После аннексии части Югославии в 1941 году во время Второй мировой войны провинция Зара была расширена и присоединена к губернаторству Далмация (включающему провинцию Зара и новые провинции Спалато и Каттаро ), в то время как в оккупированной центральной части современной Словении была создана новая провинция Любляна . Это продолжалось только до 1945 года, когда Югославия вернула себе утраченные территории после окончания Второй мировой войны.
В 1945 году, после окончания Второй мировой войны, провинция Аоста сменила название на Валле-д'Аоста , а Литтория — на Латина ; была воссоздана новая провинция Казерта .
По Парижским мирным договорам , подписанным 10 февраля 1947 года, Италия потеряла провинции Фиуме , Пола и Зара , а также часть провинций Триест и Гориция .
Более того, провинция Триест была оккупирована войсками США и Великобритании . Таким образом, на момент своего рождения Итальянская Республика имела 91 провинцию. Провинция Ионио была переименована в Таранто в 1951 году, а в 1954 году провинция Триест была возвращена Италии.
Провинция Порденоне была создана в 1968 году, провинция Изерния - в 1970 году, а провинция Ористано - в 1974 году. В результате реорганизации 1992 года было создано восемь провинций: Вербано-Кузио-Оссола , Биелла , Лекко , Лоди , Римини , Прато , Кротоне и Вибо-Валентия , а Форли был переименован в Форли-Чезена .
В 2001 году на Сардинии были созданы четыре новые провинции, вступившие в силу с 2005 года: Ольбия-Темпио , Ольястра , Медио Кампидано и Карбония-Иглезиас . В 2004 году были созданы еще три провинции: Монца и Брианца , Фермо и Барлетта-Андрия-Трани , всего 110 провинций.
В мае 2012 года референдум упразднил восемь провинций Сардинии, и это упразднение должно было вступить в силу 1 марта 2013 года. 6 июля 2012 года были опубликованы новые планы по сокращению числа провинций примерно вдвое. [14] В январе 2014 года Сардинский региональный административный суд объявил «неконституционным» упразднение сардинских провинций. [15]
В 2014 году Закон Дельрио [16] преобразовал провинции Италии в сокращенное число более крупных административных образований. [17]
В 2014 году Фриули-Венеция-Джулия Деборы Серраккьяни стала первым итальянским регионом, принявшим закон об упразднении своих провинций, одновременно реализуя национальную реформу на местном административном уровне. [17] Регион Фриули увеличил количество провинций до 18 союзов итальянской административной единицы, называемой коммуной . [18] После отклонения итальянского конституционного референдума 2016 года провинции Италии все еще оставались в живых в соответствии с положениями Конституционного закона Дельрио, которые должны были быть объединены в меньшее количество союзов провинций. [19]
Критики часто считают провинции бесполезными, и в 2010-х годах было сделано много предложений по их ликвидации. [21] [22] [23] Сложность изменения Конституции Италии и противодействие групп политиков и граждан остановили любые предложения по реформе. [24] [25]
В 2013 году во время своего выступления в Палате депутатов Энрико Летта , недавно назначенный премьер-министр Италии , объявил, что необходим пересмотр второй части конституции, чтобы изменить двухпалатную парламентскую систему и упразднить провинции. Предложение, представленное во время правительства Ренци , было отклонено на конституционном референдуме в Италии 2016 года, состоявшемся 4 декабря.
Медиа, связанные с провинциями Италии на Wikimedia Commons
