Гнилой или карманный район , также известный как район номинации или район собственности , был парламентским районом или избирательным округом в Англии , Великобритании или Соединенном Королевстве до принятия Закона о реформе 1832 года , который имел очень небольшой электорат и мог использоваться покровитель, чтобы получить непредставительное влияние в нереформированной Палате общин . Те же термины использовались для аналогичных районов, представленных в парламенте Ирландии 18-го века . Закон о реформе 1832 года упразднил большинство этих гнилых и карманных местечек.
Парламентским районом был город или бывший город, который был включен в соответствии с королевской хартией , дающей ему право направлять двух избранных горожан в качестве членов парламента (депутатов) в Палату общин. Нередко физические границы поселения менялись по мере того, как город развивался или сокращался с течением времени, например, из-за изменений в его торговле и промышленности, так что границы парламентского района и физического поселения больше не были такой же.
На протяжении веков избирательные округа, избиравшие членов Палаты общин, не менялись, чтобы отразить изменения в численности населения, а в некоторых местах число выборщиков стало настолько небольшим, что их можно было подкупить или иным образом повлиять на одного богатого патрона. В начале XIX века реформисты презрительно называли эти районы «гнилыми городками», потому что в них осталось так мало жителей, или «карманными городками», потому что их депутаты избирались по прихоти патрона, тем самым находясь «в его кармане»; фактические голоса выборщиков были простой формальностью, поскольку все или большинство из них голосовали так, как им велел покровитель, с подкупом или без него. Поскольку голосование проводилось поднятием рук на одном избирательном участке одновременно, мало кто проголосовал бы вопреки заявленным желаниям патрона. Часто выдвигался только один кандидат (или два для двухмандатного округа), так что выборы были безальтернативными, поскольку другие кандидаты считали бесполезным баллотироваться.
Таким образом, депутат мог быть избран лишь несколькими избирателями (хотя число избирателей обычно было выше), в то время как в то же время многие новые города, выросшие за счет роста торговли и промышленности, были недостаточно представлены. Например, до 1832 года город Манчестер , который во время промышленной революции быстро разросся из небольшого поселения в большой город, был просто частью более крупного округа Ланкашир и не избирал своих собственных депутатов.
Многие из этих древних городов избрали двух депутатов. Ко времени всеобщих выборов 1831 года из 406 избранных членов 152 были выбраны менее чем 100 избирателями каждый, а 88 - менее чем 50 избирателями. [1]
К началу XIX века были предприняты шаги в направлении реформ, которые в конечном итоге увенчались успехом, когда Закон о реформе 1832 года упразднил гнилые районы и перераспределил представительство в парламенте между новыми крупными населенными пунктами. Закон о голосовании 1872 года ввел тайное голосование , которое значительно мешало покровителям контролировать выборы, не позволяя им знать, как проголосовал выборщик. В то же время практика оплаты или развлечения избирателей (« угощения ») была объявлена вне закона, а расходы на выборы резко сократились.
Термин «гнилой городок» вошел в употребление в 18 веке; это означало парламентский район с крошечным электоратом, настолько маленьким, что избиратели могли подвергаться контролю различными способами, поскольку его численность и значение с первых дней его существования снизились. Слово «гнилой» имело оттенок коррупции, а также долгосрочного упадка. В таких районах большинство или все избиратели не могли голосовать так, как им хотелось, из-за отсутствия тайного голосования и их зависимости от «владельца» района. Лишь в редких случаях взгляды или личный характер кандидата принимались во внимание, за исключением меньшинства избирателей, которые не были привержены конкретным интересам.
Обычно гнилые районы получали свое представительство в парламенте, когда они были более процветающими центрами, но границы городка никогда не обновлялись, или же за столетия они обезлюдели или даже опустели. Некоторые из них когда-то были важными местами или играли важную роль в истории Англии, но отошли на второй план, как, например, когда промышленность ушла. Например, в XII веке Старый Сарум был оживленным соборным городом , зависящим от богатства, расходуемого собственным собором Сарум на территории города, но он был заброшен, когда собор был перенесен для создания нынешнего Солсберийского собора , построенного на месте новый участок неподалеку («Новый Сарум»). Новое место сразу привлекло купцов и рабочих, которые построили вокруг него новый город. Несмотря на столь драматическую потерю населения, округ Старый Сарум сохранил за собой право избирать двух депутатов, фактически поставив выборы двух депутатов под контроль одной семьи землевладельцев.
Многие такие гнилые районы контролировались землевладельцами и пэрами , которые могли предоставить места в парламенте своим друзьям или родственникам-единомышленникам или сами пошли в парламент, если они еще не были членами Палаты лордов. Они также обычно продавали их за деньги или другие услуги; пэры, контролировавшие такие районы, имели двойное влияние в парламенте, поскольку сами занимали места в Палате лордов . Это покровительство основывалось на правах собственности, которые могли быть унаследованы и переданы наследникам или проданы, как и любая другая форма собственности.
Несмотря на небольшое количество избирателей в каждом округе, указанном ниже, на протяжении всего или большей части времени своего существования в районах был не один депутат, что уже было бы непропорционально, а, скорее, два депутата.
Прежде чем получить звание пэра, Артур Уэлсли , впоследствии герцог Веллингтон , служил в ирландской Палате общин в качестве члена от гнилого городка Трим . Роберт Стюарт, виконт Каслри, был депутатом от гнилого района Плимптон-Эрл .
Карманные районы - это районы, которые могли эффективно контролироваться одним человеком, владевшим как минимум половиной « многоквартирных домов », жители которых имели право голосовать на парламентских выборах в городке. Таким образом, богатому покровителю нужно было просто скупить эти специально подготовленные дома и поселить в них своих собственных арендаторов, отобранных за их готовность выполнять приказы домовладельца или предоставленных в таких ненадежных формах владения, что они не осмелились вызвать у него недовольство. Поскольку до 1872 года тайного голосования не было , землевладелец мог выселить избирателей, которые не голосовали за двух мужчин, которых он хотел. Распространенным выражением в отношении такой ситуации было следующее: «Г-н А был избран в интересах лорда Б».
Были также районы, которые контролировались не конкретным покровителем, а скорее Короной, в частности государственными департаментами Казначейства или Адмиралтейства , и которые, таким образом, возвращали кандидатов, выдвинутых министрами, отвечающими за эти департаменты. [2]
Некоторые богатые люди контролировали несколько районов; например, говорят, что у герцога Ньюкасла «в кармане» было семь районов. Одним из представителей карманного района часто был человек, который его контролировал, и по этой причине их также называли собственническими районами . [3] : 14
Карманные районы рассматривались их владельцами в XIX веке как ценный метод обеспечения представительства земельных интересов в Палате общин. [ нужна цитата ]
Карманные городки, значительно уменьшенные в соответствии с Законом о реформе 1832 года, были практически упразднены Законом о реформе 1867 года . Это значительно расширило избирательное право района и установило принцип, согласно которому каждый парламентский округ должен иметь примерно одинаковое количество выборщиков. Последующими парламентскими актами были созданы пограничные комиссии для поддержания этого принципа, поскольку перемещение населения продолжалось. [ нужна цитата ]
В конце 18 века многие политические общества, такие как Лондонское корреспондентское общество и Общество друзей народа , призвали к парламентской реформе. [4] В частности, они считали гнилую систему районов несправедливой и призывали к более равному распределению представителей, отражающих население Британии. [5] Однако закон, принятый Уильямом Питтом Младшим, привел к роспуску этих обществ, сделав для них незаконными собрания или публикацию информации. [6]
В 19 веке были предприняты шаги к реформе, которая в широком смысле означала прекращение чрезмерного представительства районов с небольшим количеством избирателей. Кульминация процесса эмансипации католиков в 1829 году окончательно поставила вопрос реформы на передний план. Реформаторское движение добилось большого успеха благодаря Закону о реформе 1832 года , который лишил избирательных прав 56 перечисленных ниже районов, большинство из которых расположены на юге и западе Англии. Это перераспределило представительство в парламенте в пользу новых крупных населенных пунктов и мест с развитой промышленностью, которые, как правило, располагались дальше на север.
Значительное количество избирательных округов тори были гнилыми и карманными районами, и их право на представительство защищалось сменявшими друг друга правительствами тори, находившимися у власти в период с 1807 по 1830 год. В этот период они подверглись критике со стороны таких деятелей, как Томас Пейн и Уильям Коббетт . [3]
В защиту таких районов утверждалось, что они обеспечивают стабильность, а также являются средством для того, чтобы дать молодым политикам возможность войти в парламент, причем в качестве ключевого примера приводился Уильям Питт Старший . [3] : 22 Некоторые депутаты утверждали, что районы следует сохранить, поскольку в Британии были периоды процветания, пока они были частью конституции парламента.
Поскольку британские колонисты в Вест-Индии и Британской Северной Америке , а также на Индийском субконтиненте не имели собственного представительства в Вестминстере, представители этих групп часто утверждали, что гнилые районы предоставляют возможности для виртуального представительства в парламенте групп колониальных интересов. [7]
Политик-консерватор Спенсер Персеваль призвал нацию взглянуть на систему в целом, заявив, что, если карманные районы будут лишены избирательных прав, вся система может рухнуть. [8]
В журнале Private Eye есть колонка под названием «Гнилые районы», в которой перечислены истории муниципальных правонарушений. [9] В данном случае «районы» относятся к округам местного самоуправления, а не к парламентским округам.
В своей книге «Эпоха согласия» (2003) Джордж Монбио сравнил малые островные государства, имеющие один голос в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, с «гнилыми районами».
Термин «гнилой район» иногда используется для унижения избирателей, используемых для получения политического влияния. В Гонконге и Макао функциональные округа (с небольшой базой избирателей, привязанных к особым интересам) часто называются «гнилыми районами» давним обозревателем Джейком ван дер Кампом. В Новой Зеландии этот термин использовался для обозначения электората, который благодаря соглашению о более крупной партии был выигран второстепенной партией , что позволило этой партии получить больше мест в соответствии с системой пропорционального представительства страны . [10] The Spectator охарактеризовал лондонский район Тауэр-Хамлетс как «гнилой район», [11] а в 2015 году газета The Independent сообщила, что Тауэр-Хамлетс должен был стать предметом расследования фальсификаций на выборах. [12]
Общество избирательной реформы подготовило список «гнилых районов» для местных выборов в Великобритании в 2019 году , во главе которого оказался окружной совет Фенланда . [13]
Корпорацию лондонского Сити называют последним гнилым районом Великобритании [14] из-за того, что только в четырех из 25 избирательных округов проводятся выборы, результат которых решается голосованием жителей. Выбор остальных округов осуществляется на основе голосов бизнес-лидеров, а не жителей, что делает этот орган местного самоуправления единственным органом местного самоуправления в Великобритании, которому сейчас не хватает народного избрания .
Графство Йоркшир, в котором проживает около миллиона душ, посылает двух членов графства; то же самое можно сказать и о графстве Ратленд, в котором нет и сотой доли этого числа. Город Старый Сарум, в котором не три дома, посылает двух членов; а городу Манчестеру, в котором проживает более шестидесяти тысяч душ, не разрешено никого присылать. Есть ли в этих вещах какой-то принцип?
Сэр Джозеф Портер:
Я так разбогател, что меня послали
Карманным районом в парламент.
Я всегда голосовал по призыву моей партии,
И я вообще никогда не думал о том, чтобы думать самостоятельно.
Припев:
И он вообще никогда не думал о том, чтобы думать самостоятельно.
Сэр Джозеф:
Я так мало думал, они меня наградили
Сделав меня правителем Королевского флота!
Королева фей: Дай-ка посмотреть. В моем распоряжении один или два района. Хотели бы вы пройти в парламент?
«Не могли бы вы провести день в Милпорте, чтобы встретиться с избирателями? Их не так много, и все эти немногие — мои арендаторы, так что это не более чем формальность; но необходимо соблюдать определенную порядочность. Приказ будет выдан в ближайшее время».
Когда полковник Доббин оставил службу, что он и сделал сразу после женитьбы, он снял симпатичный загородный дом в Хэмпшире, недалеко от Квинс-Кроули, где после принятия закона о реформе теперь постоянно проживал сэр Питт и его семья. О пэрстве не могло быть и речи, поскольку два места баронета в парламенте были потеряны. Из-за этой катастрофы он оказался без средств и духа, у него пошатнулось здоровье, и он предсказал скорое разрушение Империи.
