Программа питания в середине дня — это программа школьного питания в Индии, призванная улучшить состояние питания детей школьного возраста по всей стране. [1] Схема была переименована в схему PM-POSHAN. [2] Программа предоставляет бесплатные обеды в рабочие дни для детей в государственных начальных и старших начальных школах, при поддержке правительства Анганвади , Мадарсы и Мактабов . [3] Программа полуденного питания, обслуживающая 120 миллионов детей в более чем 1,27 миллиона школ и центров Программы гарантий образования, является крупнейшей в своем роде в мире. [4]
Схема полуденного питания была реализована на союзной территории Пудучерри под управлением французской администрации с 1930 года . начало 1960-х годов. К 2002 году схема была реализована во всех штатах по распоряжению Верховного суда Индии . [6]
Аджай Кумар, директор Poshan Abhiyaan, поделился: «В сентябре 2021 года название схемы было изменено на схему PM-POSHAN ( Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman ) Министерством образования (Министерством образования), которое является министерством, ответственным за эту схему» ., [7] Центральное правительство также объявило, что к 2022 году в эту схему также будут включены еще 24 лакха учащихся, получающих дошкольное образование в государственных и субсидируемых государством школах. [8]
В соответствии с пунктом 2c статьи 24 [9] Конвенции о правах ребенка , стороной которой является Индия, [10] Индия обязалась обеспечивать детей «адекватной питательной пищей». Программа претерпела множество изменений с момента ее запуска в 1995 году. Схема полуденного питания регулируется Законом о национальной продовольственной безопасности 2013 года . Юридическая поддержка индийской программы школьного питания аналогична юридической поддержке, предоставляемой в США в соответствии с Законом о национальных школьных обедах .
Программа полуденного питания относится к программе правительства Индии, введенной во всех государственных начальных школах и обеспечивающей детей приготовленными обедами. Тамилнад был первым штатом Индии, который ввел эту схему. Первой школой, в которой была реализована эта схема, была средняя школа для мальчиков Сураштра в Мадурае, которая внедрила ее в 1955 году. 28 ноября 2001 года Верховный суд обратился к правительствам всех штатов с просьбой начать эту программу в своих школах в течение 6 месяцев. [6] Программа показала множество положительных эффектов. Многие родители, которые не могли отправить своих детей в школу из-за бедности, стремились обеспечить своих детей бесплатным питательным питанием, и это стимулировало их отправлять своих детей в школу. Программа полуденного питания увеличила количество детей, посещающих школу.
Корни этой программы уходят корнями в эпоху, предшествовавшую обретению независимости, когда в 1925 году в Тамилнаде была введена программа полуденного питания. [11] Инициативы правительств штатов начались в 1962–63 учебном году. [12]
Индийский штат Тамил Наду был пионером во внедрении программ полуденного питания в Индии, чтобы увеличить количество детей, посещающих школу; К. Камарадж , в то время главный министр Тамил Наду, сначала представил его в Ченнаи, а затем распространил его на все районы Тамилнада. [12] В 1982 году, с 1 июля, главный министр штата Тамил Наду М.Г. Рамачандран повысил существующую в штате схему полуденного питания до «Питательной схемы полудня» [13], учитывая, что около 68 тысяч детей недоедали. [14] Гуджарат был вторым штатом, который ввел схему MDM в 1984 году, но позже она была прекращена. [15]
Схема полуденного питания была введена в Керале в 1984 году и постепенно расширялась, включив в нее больше школ и классов. [16] К 1990–91 году двенадцать штатов финансировали эту схему для всех или большинства студентов в своем районе: Гоа , Гуджарат , Керала , Мадхья -Прадеш , Махараштра , Мегхалая , Мизорам , Нагаленд, Сикким , Тамил Наду , Трипура и Уттар . Прадеш . Карнатака , Одиша и Западная Бенгалия получили международную помощь для помощи в реализации программы, в то время как в АП и Раджастхане программа полностью финансировалась за счет иностранной помощи. [17]
В Карнатаке Children 's LoveCastle Trust начал предоставлять обеды в 1997 году. Всего было создано восемь школ, а также запущена программа продовольственных банков и программа молока Ангганваси. Программа продовольственных банков была заменена схемой полуденного питания правительства штата. [18]
Правительство Индии инициировало Национальную программу питательной поддержки начального образования (NP-NSPE) 15 августа 1995 года. [4] Целью программы является повышение эффективности начального образования путем улучшения состояния питания детей начальной школы. . Первоначально схема была реализована в 2408 кварталах страны для обеспечения питанием учащихся классов с первого по пятый государственных, государственных и местных школ. К 1997–98 годам эта схема была реализована по всей стране. В рамках этой программы всем детям, зачисленным в классы с первого по пятый, предоставляется приготовленный полдник, содержащий 300 калорий и 12 граммов белка. В октябре 2007 года в схему были включены учащиеся старших классов начальной школы от шести до восьми человек в 3479 отсталых в плане образования блоках [19] , а название было изменено с «Национальная программа поддержки питания для начального образования» на «Национальная программа полуденного питания в школах». [20] Хотя вареная еда должна была предоставляться, большинство штатов (кроме тех, которые уже предоставляют вареную еду) предпочли предоставлять студентам «сухие пайки». «Сухой паек» означает предоставление 3 кг сырой пшеницы или риса детям с посещаемостью 80%.
В апреле 2001 года Народный союз за гражданские свободы (PUCL) инициировал судебный процесс по делу об общественных интересах (гражданский) № 196/2001 «Народный союз за гражданские свободы против Союза Индии и других» [21] , широко известный как «право на Дело о еде. PUCL утверждал, что статья 21 – «право на жизнь» индийской конституции, если ее читать вместе со статьями 39(a) и 47, делает право на питание производным фундаментальным правом , которое подлежит принудительному исполнению в силу конституционного средства правовой защиты, предусмотренного статьей 32. конституции. PUCL утверждала, что избыточные запасы продовольствия у Продовольственной корпорации Индии следует накормить голодающим гражданам. Это включало предоставление обедов в начальных школах. Схема вступила в силу постановлением Верховного суда от 28 ноября 2001 года, [22] которое требует от всех государственных и финансируемых правительством начальных школ обеспечивать приготовленную полуденную еду. [23]
Верховный суд иногда издает временные постановления относительно полуденного питания. [24] Некоторые примеры: [23]
Рекомендации по минимальному количеству пищи и калорийности на ребенка в день следующие: [3]
В случае таблеток с микроэлементами ( витамин А , железо и фолиевая кислота ) и лекарств от глистов учащийся имеет право на получение количества, предусмотренного школьной программой здравоохранения Национальной миссии сельского здравоохранения . [27]
Центральное правительство и правительства штатов разделяют расходы по программе полуденного питания: центр обеспечивает 60 процентов, а штаты - 40 процентов. [28] Центральное правительство обеспечивает зерно и финансирование других продуктов питания. Затраты на оборудование, транспорт и рабочую силу распределяются между федеральным правительством и правительством штата. [29] Участвующие штаты/территории вносят разные суммы денег, в зависимости от того, являются ли они штатами Гималаев, штатами Северо-Восточного региона (NER), союзными территориями без законодательного органа или остаточными (штатами, не входящими в NER, и союзными территориями с законодательным органом). [23] [30] Доля, вносимая государствами, часто превышает предусмотренную. В то время как в одиннадцатом пятилетнем плане на эту схему было выделено 384,9 миллиарда фунтов стерлингов (что эквивалентно 450 миллиардам фунтов стерлингов или 5,7 миллиарда долларов США в 2023 году), в двенадцатом пятилетнем плане было выделено 901,55 миллиарда фунтов стерлингов (11 миллиардов долларов США), что на 134 процента больше. [31] Государственные расходы на программу обеда в полдень выросли с 73,24 миллиарда фунтов стерлингов (920 миллионов долларов США) в 2007–2008 годах до 132,15 миллиарда фунтов стерлингов (1,7 миллиарда долларов США) в 2013–2014 годах. [32] В 2020–2021 годах бюджет программы полуденного питания составлял 11% от общего бюджета Министерства образования. [30] Стоимость приготовления пищи в день на одного ребенка на уровне начальной школы установлена на уровне 4,13 фунта стерлингов (5,2 цента США), а на старших уровнях начальной школы — 6,18 фунта стерлингов (7,7 цента США). [33]
Это самая распространенная практика. В децентрализованной модели еда готовится на месте местными поварами и помощниками или группами самопомощи . Преимущество этой системы заключается в возможности предлагать блюда местной кухни, обеспечивать рабочие места в этом районе и сводить к минимуму отходы. Это также позволяет лучше контролировать ситуацию (например, со стороны родителей и учителей). В общей сложности в схеме MDM работают более 2,5 миллионов поваров/приготовителей пищи (называемых поварами-помощниками), которым обычно выплачивается небольшой гонорар за их работу (приблизительно 14 долларов США в месяц). [34]
Отсутствие соответствующей инфраструктуры (например, кухонных навесов, посуды и т. д.) может привести к несчастным случаям, а поддержание гигиены может быть затруднено. [35] В 2004 году 87 детей погибли, когда соломенная крыша класса загорелась от искр от кухонного костра. [36] В 2011 году ребенок умер от ожогов, которые она получила после случайного падения в кухонную посуду. [37]
В централизованной модели внешняя организация готовит и доставляет еду в школы, в основном в рамках государственно-частного партнерства . Централизованные кухни чаще встречаются в городских районах, где плотность школ высока, поэтому транспортировка продуктов питания является экономически выгодным вариантом. Преимущества централизованных кухонь включают обеспечение большей гигиены, поскольку приготовление пищи в больших масштабах осуществляется с помощью в значительной степени автоматизированных процессов. Различные неправительственные организации, такие как Фонд Налаботу, Фонд Акшая Патра, Фонд Экта Шакти, Фонд Наанди и Гуманитарное общество Джея Джи, предоставляют обеды в полдень. [28]
Исследование централизованных кухонь в Дели в 2007 году показало, что даже при наличии централизованных кухонь качество еды необходимо улучшить. [38] Исследование также показало, что, когда приходит еда ненадлежащего качества, даже учителя чувствуют себя беспомощными и не знают, кому жаловаться.
Министерство развития человеческих ресурсов сообщило, что 95% протестированных образцов еды, приготовленных неправительственными организациями в Дели, не соответствовали стандартам питания в 2010–2012 годах. В ответ министерство удержало 50% оплаты недостающего питания. [39]
Помощь оказали международные волонтерские и благотворительные организации. Всемирная служба Церкви предоставила сухое молоко Муниципальной корпорации Дели и Мадраса; Компания CARE предоставила кукурузно-соевый шрот, булгарскую пшеницу и растительные масла; ЮНИСЕФ предоставил продукты с высоким содержанием белка и образовательную поддержку . [40] В 1982 году при поддержке Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) была запущена программа «Продовольствие за обучение». Первоначально программа была нацелена на девушек из зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. [40] В 1983 году федеральный департамент образования под эгидой Всемирной продовольственной программы подготовил план по обеспечению питанием 13,6 миллионов девочек из зарегистрированных каст и 10,09 миллионов девочек из зарегистрированных каст в классах с первого по пятый в 15 штатах и трех союзных территориях. Стоимость самой еды составила 163,27 миллиона долларов в год. [40] Затраты на рабочую силу, оборудование и транспорт должны были быть оплачены правительствами штатов. Реакция штатов и союзных территорий была неоднозначной. Многие государства были заинтересованы, но некоторые были обеспокоены своей способностью себе это позволить, если поддержка ФАО будет прекращена. [1]
Титхи Бходжан — это концепция, призванная обеспечить более широкое участие общественности в программе полуденного питания, которая стартовала в штате Гуджарат . Чтобы обеспечить более широкое участие сообщества, местным членам было предложено отмечать социальные события, такие как рождение ребенка и новоселье, делая пожертвования на полуденные обеды, которые подаются в местных школах. Оно добровольно подается сообществом/семьей школьников в нескольких формах, таких как сладости и пикантные закуски, а также регулярные MDM, полноценные обеды, дополнительные питательные вещества, такие как проросшие бобы, и вклады в натуральной форме, такие как кухонная посуда, посуда, обеденные сервизы и т. д. стаканы для питьевой воды. Концепция была принята еще 10 штатами, некоторые из которых имеют местные номенклатуры, такие как «Самприти Бходжан» в Ассаме , «Дхам» в Химачал-Прадеше , «Снех Бходжан» в Махараштре , «Шалегаги Нааву Ниву» в Карнатаке , «Анна Дханам» в Пудучерри. , «Прити Бходж» в Пенджабе и «Утсав Бходж» в Раджастане . В североиндийских штатах Уттаракханд , Харьяна и союзной территории Чандигарх схема сохраняет свое первоначальное название Титхи Бходжан . [41]
В 2010 году была создана миссия правительства Индии по обзору схемы питания в полдень, в состав которой входят представители центрального правительства, правительств штатов, ЮНИСЕФ и офиса комиссара Верховного суда для рассмотрения программы и предложения предложений по ее улучшению. [42] Схема подвергается независимому контролю два раза в год. [43]
Схема MDM имеет много потенциальных преимуществ: привлечение детей из малообеспеченных слоев населения (особенно девочек, далитов и адиваси ) в школу, улучшение регулярности обучения, улучшение питания, преимущества социализации и преимущества для женщин - вот некоторые из них, которые были отмечены. [44]
Исследования экономистов показывают, что некоторые из этих преимуществ действительно были реализованы. Положительное влияние на зачисление в школу детей из неблагополучных семей ( Дрез и Кингдон), на посещаемость (по Чакраборти, Джаяраману, Панде), [45] на усилия в обучении (по Буруа, Африди и Соманатану), на улучшение питания (Африди) и на улучшение результатов в питании (Сингх, Деркон и Паркер). Тем не менее, политические комментарии д-ра Эдмона Фернандеса показали, что было бы разумно решить эту проблему через межсекторальную перспективу, поскольку каскадные риски во всем мире влияют на продовольственную безопасность и здоровое питание. [46]
Дискриминация по кастовому признаку продолжает иметь место при подаче еды, хотя правительство, похоже, не желает это признавать. [47]
Сухдео Торат и Джоэл Ли в своем исследовании 2005 года обнаружили, что кастовая дискриминация происходит в сочетании с программой обедов в середине дня. [48]
Сообщения СМИ также документально подтверждают положительный эффект программы для женщин, особенно работающих женщин [49] и ее популярность среди родителей, детей и учителей. В сообщениях средств массовой информации также освещается ряд проблем реализации, включая нарушения, коррупцию, гигиену, кастовую дискриминацию и т. д. Некоторые из таких инцидентов перечислены ниже:
Несмотря на успех программы, детский голод как проблема в Индии сохраняется. Согласно текущей статистике, 42,5% детей до 5 лет имеют недостаточный вес. Некоторые простые меры по охране здоровья, такие как использование йодированной соли [ требует обновлений ] и вакцинация, в Индии необычны. [54] «В Индии проживает самое большое в мире население, страдающее от отсутствия продовольственной безопасности: более 500 миллионов человек голодают», - говорится в Индексе голода штата Индии (ISHI). Многие дети не получают достаточно еды, что имеет далеко идущие последствия для показателей страны в целом. «Уровни детского недоедания здесь выше, чем в большинстве стран Африки к югу от Сахары», - отметили в нем. [55] В Глобальном индексе голода 2009 года Индия заняла 65-е место из 84 стран. В том году в Индии голодало более 200 миллионов человек – больше, чем в любой другой стране мира. В докладе говорится, что «улучшение детского питания имеет первостепенную важность в большинстве индийских штатов». [56]
Поскольку схема MDM действует только в государственных школах, она не обслуживает большую часть детей в Индии, посещающих частные школы. С 2015 по 2018 год количество детей, получающих питание по схеме MDM, снизилось во многих штатах, и эта закономерность может, по крайней мере частично, отражать растущую популярность частных школ в стране. [30]
{{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: постскриптум ( ссылка )Команды не столкнулись с какой-либо дискриминацией, за исключением одной школы в округе Боуд в Одише.