Сельскохозяйственная политика описывает набор законов, касающихся внутреннего сельского хозяйства и импорта иностранной сельскохозяйственной продукции. Правительства обычно реализуют сельскохозяйственную политику с целью достижения определенного результата на внутренних рынках сельскохозяйственной продукции. Хорошо продуманная сельскохозяйственная политика использует заранее определенные цели, задачи и пути, установленные отдельным лицом или правительством для достижения определенного результата, на благо отдельного лица(лиц), общества и экономики страны в целом. Цели могут включать такие вопросы, как биобезопасность , продовольственная безопасность , сокращение сельской бедности или увеличение экономической ценности за счет товарных культур или улучшения распределения или переработки продуктов питания .
Сельскохозяйственная политика учитывает первичные ( производство ), вторичные (например, переработка пищевых продуктов и распределение ) и третичные процессы (например, потребление и поставка сельскохозяйственной продукции и материалов). Результаты могут включать, например, гарантированный уровень поставок, стабильность цен, качество продукции, выбор продукции, землепользование или занятость. Правительства могут использовать такие инструменты, как методы развития сельских районов , сельскохозяйственное расширение , экономическая защита , сельскохозяйственные субсидии или контроль цен, чтобы изменить динамику сельскохозяйственного производства или улучшить воздействие продукции на потребителей.
Сельскохозяйственная политика имеет широкомасштабные первичные и вторичные эффекты. Сельское хозяйство оказывает большое влияние на изменение климата , по оценкам, на его долю приходится 20–25% мировых ежегодных выбросов по состоянию на 2010 год. [1] [ необходимо обновление ] Более того, сельскохозяйственная политика должна учитывать множество потрясений для системы: например, сельское хозяйство крайне уязвимо к негативным последствиям изменения климата, таким как сокращение доступа к воде , геофизические процессы, такие как повышение уровня океана и изменение погоды , а также социально-экономические процессы, которые влияют на фермеров, многие из которых находятся в условиях натурального хозяйства . Для того чтобы смягчение последствий глобального изменения климата и адаптация к нему были эффективными, необходимо реализовать широкий спектр политик для снижения риска негативных последствий изменения климата для сельского хозяйства [2] [3] и выбросов парниковых газов в сельскохозяйственном секторе. [4] [a] [5]
Пример широты и типов проблем сельскохозяйственной политики можно найти в статье Австралийского бюро сельского хозяйства и экономики ресурсов «Сельскохозяйственная экономика Австралии и Новой Зеландии», в которой говорится, что основными проблемами и задачами, стоящими перед их агропромышленной отраслью, являются:
Политики, работающие над сокращением бедности в сельскохозяйственном секторе, оценивают, планируют или принимают политику, направленную на удовлетворение потребностей людей, живущих в бедности. Сельское хозяйство стало важнейшим фактором сокращения бедности в большинстве развивающихся стран, особенно в сельской местности. [7] Примерно 80% бедного населения мира, которое в основном проживает в сельской местности и зарабатывает себе на жизнь сельским хозяйством, могут извлечь выгоду из сельского хозяйства с точки зрения сокращения бедности, получения дохода и продовольственной безопасности. [8] Поэтому содействие развитию сельского хозяйства является важнейшим элементом сельскохозяйственной политики в развивающейся стране . Кроме того, недавняя статья Natural Resource Perspective Института развития заморских территорий показала, что хорошая инфраструктура , образование и эффективные информационные услуги в сельских районах необходимы для повышения шансов заставить сельское хозяйство работать на бедных. [9]
В 1980-х и 1990-х годах существовало пренебрежение к сельскохозяйственному сектору среди политиков и инвесторов, и интерес к нему возобновился только тогда, когда цены на основные продовольственные культуры значительно выросли в середине 2000-х годов. [7] В результате пренебрежения сельскохозяйственной политикой наблюдался дефицит инвестиций в инфраструктуру, что препятствовало развитию сельского хозяйства и общественным благам, таким как образование, исследования и разработки и технологии. Сельские производственные секторы и малые сельскохозяйственные предприятия страдают от сбоев рынка из-за политики, благоприятствующей городским районам, и политики кредитования, предвзятой по отношению к мелким сельскохозяйственным фирмам. Пренебрежение реализацией сельскохозяйственной политики было обнаружено в нескольких развивающихся странах. В Индонезии после азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов сельскохозяйственная политика правительства была тесно сосредоточена на достижении ценовой стабильности и самодостаточности для конкурирующих с импортом товаров, таких как пальмовое масло, сахар и рис. [7]
Международные агентства, такие как Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирный банк , Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), поддерживают приоритетность сельскохозяйственных усилий для поддержки сокращения бедности. [7] Влияние сельскохозяйственной политики на сокращение бедности различается в разных странах и зависит от множества факторов, таких как уровень поддержки государственной политики, степень государственных и частных инвестиций в сельское хозяйство, различные типы сельского хозяйства и темпы роста сельского хозяйства параллельно с несельскохозяйственными секторами. [7] В частности, было показано, что инвестиции в сельскохозяйственные исследования и разработки оказывают большое влияние на рост сельскохозяйственного ВВП и сокращение бедности. [7] Государственная политика играет ключевую роль в содействии сельскохозяйственной деятельности, такой как ирригационные системы, дороги и телекоммуникационные системы, земельная реформа, электроснабжение сельских районов, фискальная поддержка исследований и разработок, ценовая политика, помощь новым технологиям и рынки для сельскохозяйственной продукции. [7] Сельскохозяйственная политика способствовала достижению целей, связанных с увеличением, диверсификацией и улучшением сельскохозяйственного производства. [10]
Сельскохозяйственная политика, направленная на сокращение бедности, включает в себя индийскую программу Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana , которая предлагает фермерам страхование урожая для защиты от неопределенностей, связанных с погодой, и потенциальных неурожаев. [ требуется ссылка ] Эта инициатива предоставляет фермерам финансовую помощь в случае потери урожая, снижая риск попадания в нищету. Программа интенсификации сельскохозяйственных культур в Руанде является еще одним примером такой политики, которая предоставляет фермерам такие ресурсы, как удобрения, улучшенные семена и пестициды, а также обучение и техническую поддержку, чтобы помочь им внедрить более эффективные методы ведения сельского хозяйства. [11] Однако для того, чтобы сельскохозяйственная политика способствовала сокращению бедности, важно, чтобы она эффективно и сплоченно сотрудничала с другими секторами, такими как туризм, устойчивая экономика и промышленность. [10]
Проблемы биобезопасности, с которыми сталкивается промышленное сельское хозяйство, можно проиллюстрировать следующим образом:
Использование вакцин для животных может привести к появлению новых вирусов, которые убивают людей и вызывают угрозы пандемии гриппа . H5N1 является примером того, что это могло уже произойти. Согласно статье CDC «Вспышки H5N1 и энзоотический грипп» Роберта Г. Вебстера и др.: «Передача высокопатогенного H5N1 от домашней птицы обратно к перелетным водоплавающим птицам в западном Китае увеличила географическое распространение. Распространение H5N1 и его вероятное повторное заражение домашней птицей увеличивают потребность в хороших сельскохозяйственных вакцинах. Фактически, первопричиной продолжающейся угрозы пандемии H5N1 может быть способ, которым патогенность вирусов H5N1 маскируется коциркулирующими вирусами гриппа или плохими сельскохозяйственными вакцинами». [12] Роберт Вебстер объясняет: «Если вы используете хорошую вакцину, вы можете предотвратить передачу вируса от домашней птицы к человеку. Но если они используют вакцины [в Китае] уже несколько лет, почему так много птичьего гриппа? Есть плохая вакцина, которая останавливает болезнь у птицы, но птица продолжает выделять вирус, поддерживать его и изменять. И я думаю, что это то, что происходит в Китае. Так и должно быть. Либо используется недостаточно вакцины, либо используется некачественная вакцина. Вероятно, и то, и другое. Это касается не только Китая. Мы не можем винить Китай за некачественные вакцины. Я думаю, что некачественные вакцины от гриппа у домашней птицы есть во всем мире». [13]
В ответ на те же опасения агентство Reuters сообщает, что гонконгский эксперт по инфекционным заболеваниям Ло Винг-лок указал на то, что вакцины должны быть в приоритете. Джули Холл, которая отвечает за ответ ВОЗ на вспышку в Китае, заявила, что вакцины в Китае могут маскировать вирус. [14] BBC сообщило, что Венди Баркли, вирусолог из Университета Рединга, Великобритания, сказала: «Китайцы создали вакцину на основе обратной генетики, созданной с использованием антигенов H5N1, и они используют ее. Было много критики того, что они сделали, потому что они защитили своих кур от смерти от этого вируса, но куры все равно заражаются, и затем вы получаете дрейф — вирус мутирует в ответ на антитела — и теперь у нас есть ситуация, когда у нас есть пять или шесть «ароматов» H5N1 там». [15]
Губчатая энцефалопатия крупного рогатого скота (ГЭКРС), широко известная как «коровье бешенство», является смертельным нейродегенеративным заболеванием крупного рогатого скота , механизм которого удивил биологов при его открытии в конце 20-го века. В Великобритании, стране, наиболее пострадавшей от этого заболевания, было инфицировано 179 000 голов крупного рогатого скота, а 4,4 миллиона были убиты в качестве меры предосторожности. [16] Болезнь может передаваться людям, которые едят или вдыхают материал из инфицированных туш. [ необходима цитата ] У людей она известна как новый вариант болезни Крейтцфельдта-Якоба (vCJD или nvCJD), и к июню 2007 года она убила 165 человек в Великобритании и шесть в других местах [17], и ожидается, что число погибших будет расти из-за длительного инкубационного периода болезни. До того, как в 1989 году был введен контроль за субпродуктами высокого риска, в пищевую цепочку человека попало от 460 000 до 482 000 животных, инфицированных губчатой энцефалопатией крупного рогатого скота. [18]
Британское расследование губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота пришло к выводу, что эпидемия была вызвана кормлением крупного рогатого скота, который обычно является травоядным , останками другого крупного рогатого скота в виде мясокостной муки (МММ), что привело к распространению инфекционного агента. [19] [20] Происхождение самого заболевания остается неизвестным. Текущая научная точка зрения заключается в том, что инфекционные белки, называемые прионами, развились в результате спонтанной мутации, вероятно, в 1970-х годах, и существует вероятность, что использование фосфорорганических пестицидов увеличило восприимчивость крупного рогатого скота к заболеванию. [21] Инфекционный агент отличается высокими температурами, при которых он способен выживать; это способствовало распространению заболевания в Великобритании, которая снизила температуры, используемые во время процесса его переработки . [19] Другим способствующим фактором было кормление очень молодых телят зараженными белковыми добавками вместо молока их матерей. [19] [22]
Ящур — это очень заразное и иногда смертельное вирусное заболевание крупного рогатого скота и свиней . Оно также может поражать оленей , коз , овец и других коров с раздвоенными копытами , а также слонов , крыс и ежей . Люди болеют им очень редко. Ящур встречается во многих частях мира, и хотя некоторые страны уже некоторое время свободны от ящура, его широкий круг хозяев и быстрое распространение вызывают обеспокоенность на международном уровне. В 1996 году эндемичными территориями были Азия , Африка и части Южной Америки . Северная Америка , Австралия , Новая Зеландия и Япония уже много лет свободны от ящура. Большинство европейских стран признаны свободными, а страны, входящие в Европейский союз, прекратили вакцинацию против ящура .
Заражение ящуром, как правило, происходит локально, то есть вирус передается восприимчивым животным через прямой контакт с инфицированными животными или через зараженные загоны или транспортные средства, используемые для перевозки скота. Одежда и кожа лиц, занимающихся уходом за животными, таких как фермеры, стоячая вода, а также необработанные пищевые отходы и кормовые добавки, содержащие инфицированные продукты животного происхождения, также могут содержать вирус. Коровы также могут заразиться ящуром через семя инфицированных быков. Меры контроля включают карантин и уничтожение инфицированного скота, а также запрет на экспорт мяса и других продуктов животного происхождения в страны, не инфицированные этим заболеванием.
Поскольку ящур редко заражает людей, но быстро распространяется среди животных, он представляет гораздо большую угрозу для сельскохозяйственной отрасли, чем для здоровья человека. Фермеры по всему миру могут потерять огромные суммы денег во время эпидемии ящура, когда уничтожается большое количество животных, а доходы от производства молока и мяса падают. Одной из трудностей вакцинации против ящура является огромная разница между серотипами и даже внутри них. Между серотипами нет перекрестной защиты (это означает, что вакцина для одного серотипа не защитит от других), и, кроме того, два штамма в пределах одного серотипа могут иметь нуклеотидные последовательности, которые различаются на целых 30% для данного гена. Это означает, что вакцины против ящура должны быть высокоспецифичными для вовлеченного штамма. Вакцинация обеспечивает только временный иммунитет , который длится от нескольких месяцев до нескольких лет. Поэтому богатые страны придерживаются политики запрета импорта из всех стран, не доказанных стандартами США или ЕС как свободные от ящура. Это предмет спора.
Хотя эта болезнь не опасна для людей и редко смертельна для здоровых животных, она снижает производство молока и мяса. Вспышки можно быстро остановить, если фермеры и перевозчики будут вынуждены соблюдать существующие правила. Поэтому (помимо временного дискомфорта для животных) любая вспышка в богатом мире не должна быть больше локализованной, циклической экономической проблемой. Для стран со свободно бродящими дикими животными практически невозможно доказать, что они полностью свободны от этой болезни. Если они попытаются, они будут вынуждены возводить общенациональные ограждения, что нарушит миграцию диких животных. Поскольку обнаружение и сообщение о ящуре значительно улучшились и ускорились, почти все бедные страны теперь могут безопасно создавать экспортные зоны, свободные от ящура. Но богатые страны отказываются менять правила. По сути, многие бедные тропические страны не имеют возможности соблюдать текущие правила, поэтому им по-прежнему запрещено экспортировать мясо, даже если многие из них свободны от ящура.
В результате, если наступает засуха, бедные пытаются справиться с ней, продавая своих немногочисленных животных. Это быстро насыщает региональный спрос. Запрет на экспорт затем уничтожает ценность этих животных, по сути, разрушая важнейший механизм выживания нескольких сотен миллионов крайне бедных домохозяйств. Правила экспорта мяса менялись много раз, всегда для того, чтобы приспособиться к меняющимся обстоятельствам в богатых странах, что обычно еще больше снижает шансы бедных стран на экспорт мяса. По этой причине Канья и многие другие страны считают эти правила очень несправедливыми. Однако дипломаты из богатых стран отговаривают их от подачи официальной жалобы в ВТО.
Рак цитрусовых — это заболевание, поражающее виды цитрусовых , вызываемое бактерией Xanthomonas axonopodis . Инфекция вызывает поражения листьев, стеблей и плодов цитрусовых деревьев, включая лайм, апельсины и грейпфруты. Хотя рак не вреден для человека, он существенно влияет на жизнеспособность цитрусовых деревьев, вызывая преждевременное опадание листьев и плодов; зараженные раком плоды безопасны для употребления в пищу, но слишком неприглядны для продажи. Болезнь, которая, как полагают, возникла в Юго-Восточной Азии , чрезвычайно устойчива, когда она закрепляется в каком-либо районе, что делает необходимым уничтожение всех цитрусовых садов для успешного искоренения болезни. В настоящее время вспышки рака наблюдаются в Австралии , Бразилии и Соединенных Штатах . [ когда? ]
Болезнь можно обнаружить в садах и на фруктах по появлению поражений. Раннее обнаружение имеет решающее значение в карантинных ситуациях. Бактерии проверяются на патогенность путем инокуляции нескольких видов цитрусовых бактерией. Одновременно проводятся другие диагностические тесты (обнаружение антител, профилирование жирных кислот и генетические процедуры с использованием ПЦР ) для идентификации конкретного штамма рака. Вспышки рака цитрусовых предотвращаются и контролируются несколькими способами. В странах, где нет рака, карантинные меры не позволяют болезни проникнуть в страну. В странах с новыми вспышками программы искоренения, которые начинаются вскоре после обнаружения болезни, оказались успешными; такие программы основаны на уничтожении пораженных садов. Когда искоренение не удалось и болезнь укоренилась, варианты управления включают замену восприимчивых сортов цитрусовых на устойчивые сорта, применение профилактических опрыскиваний бактерицидами на основе меди и уничтожение зараженных деревьев и всех окружающих деревьев в пределах соответствующего радиуса.
Цитрусовая промышленность является крупнейшей отраслью по экспорту свежих фруктов в Австралии. [23] В Австралии было три вспышки рака цитрусовых; все три были успешно искоренены. Заболевание было обнаружено дважды в 1900-х годах на Северной территории и каждый раз было искоренено. Во время первой вспышки в 1912 году все цитрусовые деревья к северу от 19° южной широты были уничтожены, и на искоренение болезни ушло 11 лет. [24] В 2004 году азиатский рак цитрусовых был обнаружен в саду в Эмералде , Квинсленд , и, как считалось, произошел из-за незаконного импорта зараженных цитрусовых растений. Государственное и федеральное правительства распорядились, чтобы все коммерческие сады, все некоммерческие цитрусовые деревья и все местные лаймовые деревья ( C. glauca ) в окрестностях Эмералда были уничтожены, а не пытались изолировать зараженные деревья.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) определяет продовольственную безопасность как существующую, когда «все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, которая соответствует их диетическим потребностям и предпочтениям в еде для активной и здоровой жизни». [25] Четыре условия, которые должны быть выполнены для системы продовольственной безопасности, включают физическую доступность, экономический и физический доступ, надлежащее использование и стабильность трех предыдущих элементов с течением времени. [25]
Из 6,7 миллиардов человек на планете около 2 миллиардов испытывают нехватку продовольствия. [26] Поскольку к 2050 году население мира вырастет до 9 миллиардов человек, а рацион питания изменится в сторону продуктов с более высокой энергетической ценностью и общего потребления, продовольственные системы будут подвергаться еще большему давлению. [27] Изменение климата представляет собой дополнительную угрозу продовольственной безопасности, влияя на урожайность, распространение вредителей и болезней, погодные условия и вегетационные периоды по всему миру.
Таким образом, продовольственная безопасность становится все более важной темой в сельскохозяйственной политике, поскольку лица, принимающие решения, пытаются сократить бедность и недоедание, одновременно увеличивая адаптивный потенциал к изменению климата. Комиссия по устойчивому сельскому хозяйству и изменению климата перечислила высокоприоритетные политические действия для решения проблемы продовольственной безопасности, включая интеграцию продовольственной безопасности и устойчивого сельского хозяйства в глобальную и национальную политику, значительное повышение уровня глобальных инвестиций в продовольственные системы и разработку конкретных программ и политик для поддержки наиболее уязвимых слоев населения (а именно тех, которые уже подвержены продовольственной необеспеченности). [27]
« Продовольственный суверенитет », термин, введенный членами Via Campesina в 1996 году, [28] касается права народов определять свои собственные продовольственные системы. Сторонники продовольственного суверенитета ставят людей, которые производят, распределяют и потребляют продукты питания, в центр решений по продовольственным системам и политике, а не требования рынков и корпораций, которые, по их мнению, стали доминировать в глобальной продовольственной системе. Это движение пропагандируют многие фермеры, крестьяне, скотоводы, рыбаки, коренные народы, женщины, сельская молодежь и экологические организации.
Сельскохозяйственная субсидия — это государственная субсидия, выплачиваемая фермерам и агробизнесу для управления сельскохозяйственной отраслью как часть различных методов, используемых правительством в смешанной экономике . Условия выплаты и причины отдельных конкретных субсидий различаются в зависимости от сельскохозяйственного продукта, размера фермы, характера собственности и страны среди других факторов. Обогащение фермеров, выращивающих арахис, в политических целях, поддержание низкой цены на основной продукт, чтобы не допустить восстания бедных, стабилизация производства урожая во избежание голодных лет, поощрение диверсификации и многие другие цели были предложены в качестве причины для конкретных субсидий.
Полы или потолки цен устанавливают минимальную или максимальную цену на продукт. Контроль цен стимулирует большее производство по половому или меньшее производство по потолку цен. Правительство может установить торговые барьеры, чтобы ограничить количество импортируемых товаров (в случае доли квоты) или ввести тарифы, чтобы повысить внутреннюю цену импортируемой продукции. Эти барьеры отдают предпочтение отечественным производителям.
Некоторые утверждают, что страны заинтересованы в обеспечении достаточного внутреннего производственного потенциала для удовлетворения внутренних потребностей в случае глобального сбоя поставок. Значительная зависимость от иностранных производителей продуктов питания делает страну стратегически уязвимой в случае войны, блокады или эмбарго. Поддержание адекватного внутреннего потенциала позволяет обеспечить продовольственную самодостаточность, что снижает риск шоков поставок из-за геополитических событий. Сельскохозяйственная политика может использоваться для поддержки внутренних производителей по мере того, как они набирают долю на внутреннем и международном рынках. Это может быть краткосрочным способом поощрения отрасли до тех пор, пока она не станет достаточно большой, чтобы процветать без помощи. Или это может быть постоянная субсидия, призванная позволить продукту конкурировать с иностранной конкуренцией или подрывать ее. Это может принести чистую выгоду правительству, несмотря на стоимость интервенций, поскольку это позволяет стране создать экспортную отрасль или сократить импорт. Это также помогает сформировать рынок спроса и предложения страны.
Большую часть земель в большинстве стран составляют сельскохозяйственные или необработанные земли. Политика может поощрять некоторые виды землепользования, а не другие, в интересах защиты окружающей среды. Например, субсидии могут предоставляться для определенных методов ведения сельского хозяйства, лесонасаждения, расчистки земель или снижения загрязнения.
Субсидирование сельского хозяйства может побудить людей оставаться на земле и получать какой-то доход. Это может быть актуально для аграрной страны с большим количеством крестьян-фермеров, но это может быть также соображением для более развитых стран, таких как Польша . У нее очень высокий уровень безработицы, много сельскохозяйственных угодий и большое сельское население выращивает еду для собственного потребления.
Контроль цен также может использоваться для оказания помощи бедным гражданам. Многие страны использовали этот метод поддержки благосостояния, поскольку он поставляет дешевые продукты питания беднейшим жителям городских районов без необходимости оценивать людей, чтобы оказать им финансовую помощь. Это часто происходит за счет бедных сельских жителей, которые затем зарабатывают меньше из того, что часто является их единственным реальным или потенциальным источником дохода: сельского хозяйства. Поскольку почти во всех странах бедные сельские жители беднее городских, политика дешевого продовольствия посредством контроля цен часто увеличивает общую бедность.
То же самое часто касается и помощи бедным в виде продовольственной помощи, которая (если только не во время сильной засухи) вытесняет мелких производителей в бедных странах из производства. Она, как правило, приносит пользу группам низшего среднего класса (бедным пригородам и городам) за счет беднейших 20 процентов, которые в результате остаются без клиентов.
Теория экономики благосостояния утверждает, что иногда частная деятельность может налагать социальные издержки на других. Широко распространено мнение, что промышленное сельское хозяйство налагает социальные издержки за счет загрязнения пестицидами и нитратами . Кроме того, сельское хозяйство использует большие объемы воды, дефицитного ресурса . [29] Некоторые экономисты утверждают, что налоги должны взиматься с сельского хозяйства или что органическое сельское хозяйство, которое использует мало пестицидов и имеет относительно небольшой сток нитратов, должно поощряться субсидиями. В Соединенных Штатах 65% из приблизительно 16,5 миллиардов долларов ежегодных субсидий пошли 10% лучших фермеров в 2002 году, поскольку субсидии связаны с определенными товарами. [30] С другой стороны, органическое сельское хозяйство получило 5 миллионов долларов на помощь в сертификации и 15 миллионов долларов на исследования в течение 5-летнего периода.
Некоторые выступают за правила справедливой торговли, чтобы гарантировать, что бедные фермеры в развивающихся странах, которые производят урожай в первую очередь на экспорт, не будут эксплуатироваться или подвергаться негативному влиянию торговой политики, практики, тарифов и соглашений, которые приносят пользу одному конкуренту за счет другого, — что сторонники считают опасной «гонкой на дно» в сельскохозяйственном труде и стандартах безопасности. Противники указывают, что большая часть сельского хозяйства в развитых странах производится промышленными корпорациями (агробизнесом), которые вряд ли заслуживают сочувствия, и что альтернативой эксплуатации является нищета. [ необходима цитата ]
Стейк справедливой торговли? Большая часть того, что развивающиеся страны экспортируют в богатый мир, также поступает от промышленных корпораций. Причина этого в том, что богатые страны выдвинули сложные требования к качеству, большинство из которых не вносят никакого фактического вклада в здоровье. [ необходима цитата ] Мелкие фермеры часто фактически выполняют эти требования, но редко могут доказать это по западным стандартам. [ необходима цитата ] Таким образом, самым большим препятствием для роста мелкого фермерства и, следовательно, справедливой торговли в секторах, выходящих за рамки кофе и бананов, являются эти требования к качеству со стороны богатого мира. [ необходима цитата ]
На языке международной торговли, когда компания из страны А продает товар ниже себестоимости производства в страну Б, это называется « демпинг ». В ряде стран, подписавших многосторонние торговые соглашения, есть положения, запрещающие такую практику. Когда богатые страны субсидируют внутреннее производство, излишки продукции часто передаются развивающимся странам в качестве иностранной помощи. Этот процесс ликвидирует внутренний рынок для сельскохозяйственной продукции в развивающемся мире, поскольку продукты можно получить бесплатно от западных агентств по оказанию помощи. В развивающихся странах, где эти эффекты наиболее серьезны, мелкие фермеры больше не могут позволить себе основные ресурсы и вынуждены продавать свою землю.
«Представьте себе фермера в Гане , который раньше мог зарабатывать на жизнь выращиванием риса. Несколько лет назад Гана могла кормить и экспортировать свои излишки. Теперь она импортирует рис. Откуда? Из развитых стран. Почему? Потому что он дешевле. Даже если производителю риса в развитом мире производство риса обходится намного дороже, ему не нужно получать прибыль от своего урожая. Правительство платит ему за его выращивание, поэтому он может продать его в Гану дешевле, чем фермер в Гане. А этот фермер в Гане? Он больше не может прокормить свою семью». ( Лайл Ванклиф , бывший министр сельского хозяйства Канады [1997-2003])
По данным Института сельскохозяйственной и торговой политики , кукуруза, соя, хлопок, пшеница и рис продаются ниже себестоимости производства или по демпинговым ценам. Ставки демпинга составляют примерно сорок процентов для пшеницы, от двадцати пяти до тридцати процентов для кукурузы (маиса), примерно тридцать процентов для сои, пятьдесят семь процентов для хлопка и примерно двадцать процентов для риса. Например, пшеница продается на сорок процентов ниже себестоимости.
По данным Oxfam, «если развитые страны отменят программы субсидий, экспортная стоимость сельского хозяйства в менее развитых странах увеличится на 24 %, плюс еще 5,5 % от тарифного равновесия. ... экспортеры могут предложить излишки США для продажи по ценам, составляющим около половины себестоимости производства; разрушая местное сельское хозяйство и создавая в этом процессе рынок с ограниченным доступом ». Сторонники свободной торговли желают устранения всех механизмов, искажающих рынок (субсидий, тарифов, правил), и утверждают, что, как и в случае со свободной торговлей во всех областях, это приведет к совокупной выгоде для всех. Эта позиция особенно популярна в конкурентоспособных странах-экспортерах сельскохозяйственной продукции как в развитом, так и в развивающемся мире, некоторые из которых объединились в лобби Cairns Group . Министерство сельского хозяйства Канады оценивает, что развивающиеся страны получат выгоду примерно в 4 миллиарда долларов в год, если субсидии в развитом мире будут сокращены вдвое.
Многие развивающиеся страны не выращивают достаточно продовольствия, чтобы прокормить собственное население. Эти страны вынуждены покупать продовольствие из других стран. Более низкие цены и бесплатная еда спасают жизни миллионов голодающих людей, несмотря на падение продаж продовольствия местными фермерами. Развивающаяся страна могла бы использовать новые улучшенные методы ведения сельского хозяйства, чтобы выращивать больше продовольствия, с конечной целью прокормить свою страну без посторонней помощи. Новые методы теплиц, гидропоника, удобрения, процессоры обратного осмоса, гибридные культуры, быстрорастущие гибридные деревья для быстрого затенения, контроль внутренней температуры, тепличная или тентовая изоляция, автономные сады для строительства, солнечные лампы, майлар, вентиляторы и другие дешевые технологии могут быть использованы для выращивания урожая на ранее непахотных землях , таких как каменистые, горные, пустынные и даже арктические земли. Можно выращивать больше продовольствия, снижая зависимость от других стран в плане продовольствия.
Замещающие культуры также могут сделать страны сельскохозяйственно независимыми. Сахар, например, производится из сахарного тростника, импортируемого из Полинезии . Вместо того, чтобы покупать сахар из Полинезии , страна может производить сахар из сахарной свеклы, кленового сока или подсластителя из растения стевии , сохраняя циркуляцию прибыли внутри экономики страны. Бумагу и одежду можно делать из конопли вместо деревьев и хлопка. Тропические продукты не будут расти во многих местах Европы, но они будут расти в изолированных теплицах или палатках в Европе. Целлюлоза соевых бобов может заменить пластик (изготовленный из нефти). Этанол из отходов фермы или конопляное масло может заменить бензин. Лекарственные растения тропических лесов, выращиваемые на месте, могут заменить многие импортные лекарства. Альтернативы товарным культурам, такие как заменители сахара и масла, могут снизить зависимость фермеров от субсидий как в развитых, так и в развивающихся странах.
Вмешательства на рынке могут увеличить стоимость сельскохозяйственной продукции для потребителей либо через скрытые трансферты богатства через правительство, либо за счет повышения цен на уровне потребителей, например, на сахар и арахис в США. Это привело к искажениям рынка , например, к использованию производителями продуктов питания кукурузного сиропа с высоким содержанием фруктозы в качестве замены сахара. Кукурузный сироп с высоким содержанием фруктозы может быть вредной пищевой добавкой, и, если бы цены на сахар не были завышены правительственным указом, сахар мог бы быть предпочтительнее кукурузного сиропа с высоким содержанием фруктозы на рынке.
Проблемы сельскохозяйственной политики обширны и включают в себя обеспечение гигиены салатов, управление глобализацией и другие возникающие проблемы. Большинство проблем делятся на три категории: продовольственное снабжение растущего населения, страхование средств к существованию для фермеров и защита окружающей среды. [31] Тема всех подходов, направленных на решение этих 3 типов проблем, заключается в том, чтобы иметь целостное представление об их эффектах и внешних эффектах [ требуется ссылка ] (побочный продукт действия, которое влияет на других без их согласия), поскольку некоторые политики, направленные на решение одного аспекта проблем, могут иметь непреднамеренные вредные последствия, которые ухудшают другие аспекты, в то время как некоторые имеют нулевые или отрицательные полезные эффекты. Например, субсидирование сельскохозяйственных компаний позволяет им расширять свою отрасль и предлагать свою продукцию по более низким ценам для клиентов, но увеличивает использование воды и земли фирмой, что происходит за счет естественной среды обитания. С другой стороны, если мы защищаем естественную среду обитания и облагаем налогом сельскохозяйственную фирму за превращение естественных земель в фабрики, цены на ее продукцию увеличиваются, делая продукцию фирмы слишком дорогой для некоторых клиентов. [31] Эти внешние факторы и компромиссы ставят политиков в дилемму, поскольку наша текущая глобальная сельскохозяйственная система уязвима ко многим сбоям, таким как изменения погоды, местности, перемещения рабочей силы и т. д. [32] Следовательно, прежде чем мы решим эту основную хрупкость нашей сельскохозяйственной системы. Для политиков крайне важно взвесить компромиссы и принять наиболее подходящую политику.
Существуют примеры разработки сельскохозяйственной политики, упомянутые выше, которые были разработаны мировыми союзами, странами и государствами. Хотя каждая конкретная ситуация требует своей собственной разработки сельскохозяйственной политики, эти примеры могут предоставить полезные модели, идеи и уроки для будущих политиков, которые могут послужить источником вдохновения и источником информации. Общая сельскохозяйственная политика , опубликованная ЕС, использует государственные субсидии для поощрения производства продуктов питания и индустриализации сельского хозяйства на ранней стадии. [ требуется ссылка ] В некоторых областях производство продуктов питания выросло настолько, что огромные пищевые отходы стали новой проблемой. Из-за пищевых отходов рынок был поставлен в неравновесие. Следовательно, падение цен стоило фермерам полезности и привело к будущей реформе, известной как план Маршолта. План Маршолта и последующие реформы в целом вернули сельскохозяйственный рынок к равновесию. Более поздние реформы позволили распространить фонд на фермеров и повысить благосостояние каждого отдельного фермера вместо простого расширения пахотных земель и отраслей. Начиная с 2003 года фонд общей сельскохозяйственной политики более подробно детализируется по отдельным лицам, и защита окружающей среды, наконец, принимается во внимание. [33]
Фермерское население составляет примерно пять процентов от общей численности населения в ЕС и 1,7% в США [ требуется цитата ] Общая стоимость сельскохозяйственной продукции в ЕС составила 128 миллиардов евро (1998). Около сорока девяти процентов этой суммы пришлось на политические меры: 37 миллиардов евро за счет прямых выплат и 43 миллиарда евро от потребителей за счет искусственно завышенной цены. Восемьдесят процентов европейских фермеров получают прямую выплату в размере 5000 евро или меньше, в то время как 2,2% получают прямую выплату свыше 50 000 евро, что в общей сложности составляет сорок процентов всех прямых субсидий.
Средний фермер США получает $16 000 в виде ежегодных субсидий. Две трети фермеров не получают прямых выплат. Из тех, кто получает, средняя сумма среди восьмидесяти процентов с самой низкой оплатой составляла $7 000 с 1995 по 2003 год. Субсидии представляют собой смесь налоговых льгот, прямых денежных выплат и цен ниже рыночных на воду и другие ресурсы. Некоторые утверждают, что эти совокупные цифры вводят в заблуждение, поскольку крупные агробизнесы , а не отдельные фермеры, получают значительную долю общих расходов на субсидии. Федеральный закон об улучшении и реформировании сельского хозяйства 1996 года сократил фермерские субсидии, предоставив фиксированные выплаты в течение определенного периода и заменив ценовую поддержку и субсидии. Закон о безопасности фермерских хозяйств и инвестициях в сельскую местность 2002 года содержит прямые и контрциклические выплаты, призванные ограничить последствия низких цен и урожайности.
В ЕС ежегодно выплачивается 54 млрд евро субсидий. Все большая доля субсидий отделяется от производства и включается в Единый фермерский платеж. Хотя это уменьшило искажения, созданные Единой сельскохозяйственной политикой, многие критики утверждают, что необходимо больше внимания уделять предоставлению общественных благ, таких как биоразнообразие и чистая вода. [34] Следующая крупная реформа ожидается в 2014 году, когда вступит в силу новый долгосрочный бюджет ЕС.
Программа резервного сохранения США арендует землю у производителей, которые выводят маргинальные земли из производства и возвращают их в почти естественное состояние, высаживая местные травы и другие растения. [35] Программа стимулирования качества окружающей среды США субсидирует улучшения, которые способствуют сохранению воды и другим мерам. Эта программа проводится в рамках тендера с использованием формулы, по которой фермеры запрашивают определенный процент доли затрат на улучшения, такие как капельное орошение. Производители, которые предлагают наибольшее улучшение окружающей среды на основе системы баллов за наименьшую стоимость, финансируются в первую очередь. Процесс продолжается до тех пор, пока не будут израсходованы выделенные на этот год средства. [36]
В апреле 2004 года Всемирная торговая организация (ВТО) постановила, что 3 миллиарда долларов субсидий на хлопок из США нарушают торговые соглашения и что почти 50% экспорта сахара из ЕС являются незаконными. В 1997–2003 годах экспорт хлопка из США субсидировался в среднем на 48%. [37] ВТО добилась от правительства Филиппин обязательств , заставив его снизить импортные барьеры до половины их нынешнего уровня в течение шести лет и допустив резкое усиление конкуренции со стороны индустриальных и сильно субсидируемых сельскохозяйственных систем Северной Америки и Европы. В недавнем отчете Oxfam подсчитано, что средние доходы домохозяйств фермеров, выращивающих кукурузу , сократятся на целых 30% в течение шести лет, поскольку дешевый импорт из США снижает цены на местных рынках. В отчете подсчитано, что при отсутствии торговых ограничений субсидируемая США кукуруза могла бы продаваться по цене менее половины кукурузы, выращенной на филиппинском острове Минданао ; и что под непосредственной угрозой находятся средства к существованию до полумиллиона филиппинских фермеров, выращивающих кукурузу (из 1,2 миллиона).
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: year (link)