stringtranslate.com

Еда ради мира

В различных административных и организационных формах программа США « Продовольствие ради мира» предоставляла продовольственную помощь по всему миру на протяжении более 60 лет. Около 3 миллиардов человек в 150 странах получили прямую выгоду от продовольственной помощи США. [1] Бюро гуманитарной помощи Агентства США по международному развитию (USAID) является крупнейшим поставщиком продовольственной помощи за рубежом правительством США . [2] Программа продовольственной помощи финансируется в основном через Закон о продовольствии ради мира. Бюро гуманитарной помощи также получает средства на международную помощь в случае стихийных бедствий через Закон о иностранной помощи (FAA), которые могут быть использованы в чрезвычайных ситуациях (более подробная информация ниже).

В то время как продовольственная помощь США началась в 1950-х годах с передачи излишков американских товаров нуждающимся странам, сейчас США закупают продовольствие для пожертвований напрямую у американских фермеров через конкурсный процесс. Бюро гуманитарной помощи определяет потребности в тесном сотрудничестве с принимающим правительством, запрашивающим помощь. [3]

В 2010-х годах программа претерпела изменения, предложенные в бюджете Администрации на 2014 финансовый год [ требуется ссылка ] . Эти изменения изменят программу, чтобы предоставлять денежные пожертвования вместо выращенных и доставленных в Америке продуктов питания. 24 апреля 2013 года председатель USA Maritime , коалиции перевозчиков и морских профсоюзов, написал заявление, в котором обсуждалась эффективность программы и, в частности, важность торгового флота США в доставке продовольственной помощи США людям, которые недоедают по всему миру. Генри сослался на тот факт, что собственные данные USAID фактически показали, что традиционные усилия по доставке продовольствия в отличие от денежных переводов для стран, чтобы они покупали свое собственное продовольствие, на самом деле на 78 процентов дешевле за тонну продовольствия. Генри полагает, что это важный факт в усилиях по борьбе с глобальным голодом. [4]

Ранняя история продовольственной помощи США

Программы продовольственной помощи Америки начались в 1812 году, когда Джеймс Мэдисон отправил чрезвычайную помощь жертвам землетрясения в Венесуэле. Будучи директором Американской администрации помощи , Герберт Гувер руководил программой продовольственной помощи в России на сумму 20 миллионов долларов в 1920-х годах в рамках Закона о помощи голодающим в России . В 1948 году Соединенные Штаты запустили План Маршалла , который предоставлял доллары европейцам для покупки американского экспорта продовольствия. План Маршалла помог омолодить и объединить Европу, заложив основы для постоянной программы продовольственной помощи США. Многие из европейских стран, которым правительство США помогало в то время, с тех пор стали крупными экспортерами продовольствия и важными международными донорами.

Уполномочивающее законодательство

Публичный закон 480 (1954)

Сенатор Миннесоты Хьюберт Хамфри , ведущий либеральный демократ, продвигал программу «Продовольствие за мир», которая раздавала бы излишки урожая, принадлежащие правительству США, в качестве инструмента внешней политики в Холодной войне. Она понравилась консервативным республиканцам из фермерских штатов (но была отвергнута сенатором Барри Голдуотером . [5]

10 июля 1954 года Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал Закон о развитии и содействии торговле сельхозпродукцией — или Публичный закон (PL) 480 — действие, которое одновременно создало Управление продовольствия ради мира. Подписав этот закон, президент заложил «основу для постоянного расширения нашего экспорта сельскохозяйственной продукции с долгосрочными выгодами для нас и народов других стран». Законопроект, решение для стран с дефицитом продовольствия и нехваткой наличных денег, создал вторичный внешний рынок, позволив странам с дефицитом продовольствия платить за американский импорт продовольствия в своей собственной валюте, а не в долларах США. Эти валюты были, по большей части, бесполезны за пределами стран-эмитентов. США использовали эти валюты для оплаты проектов экономического развития внутри этих стран. [6] Первоначальная цель закона состояла в расширении международной торговли, содействии экономической стабильности американского сельского хозяйства, максимальном использовании излишков сельскохозяйственных товаров для продвижения внешней политики и стимулировании расширения внешней торговли сельскохозяйственными товарами, произведенными в Соединенных Штатах. [7] Критики рассматривают закон как «средство избавления от дорогостоящих внутренних сельскохозяйственных излишков». [8] [9] [10] [11] [12] [13]

Закон был первоначально разработан будущим администратором Иностранной сельскохозяйственной службы (ФАС) Гвинном Гарнеттом после возвращения из поездки в Индию в 1950 году. Законопроект необычен тем, что он давал ФАС возможность заключать соглашения с иностранными правительствами без одобрения Сената США . [6] [14]

Линдон Б. Джонсон ограничил поставки зерна PL-480 для оказания критической помощи голодающим в Индии, чтобы оказать давление на нее и смягчить критику участия США во Вьетнамской войне . [15] [16] [17]

Эпоха Кеннеди и Закон «Продовольствие ради мира» (1966)

Джордж Макговерн в качестве директора «Продовольствия ради мира» в 1961 году с президентом Джоном Ф. Кеннеди

В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди назвал закон «Продовольствие ради мира», заявив: «Продовольствие — это сила, и еда — это мир, и еда — это свобода, и еда — это рука помощи людям во всем мире, чьей доброй воли и дружбы мы хотим». [18] Благодаря новым поправкам закон переключил свое внимание с утилизации излишков сельскохозяйственных товаров на удовлетворение гуманитарных нужд и реагирование на растущие потребности в продовольственном кризисе. Подписывая продление Закона о развитии и содействии сельскохозяйственной торговле в 1959 году, президент Эйзенхауэр раскритиковал недостатки поправки. Он конкретно назвал продление программой «Продовольствие ради мира». Хотя Кеннеди, возможно, и расширил программу, он был не первым, кто называл программу «Продовольствие ради мира». [7]

Бывший представитель США из Южной Дакоты Джордж Макговерн был выбран на должность специального помощника президента и первого директора приоритетной программы Кеннеди «Продовольствие ради мира», которая реализовала то, за что Макговерн выступал в Палате представителей. [19] Макговерн занял этот пост 21 января 1961 года. [20]

Будучи директором, Макговерн призывал к более широкому использованию продовольствия для содействия развитию внешней экономики, говоря: «Мы должны благодарить Бога за то, что у нас изобилие продовольствия и использовать излишки среди неимущих внутри страны и за рубежом». [21] Он нашел место для программы в здании Исполнительного офиса, а не подчинялся либо Государственному департаменту США , либо Министерству сельского хозяйства США . [22] Макговерн работал с заместителем директора Джеймсом У. Саймингтоном и советником Кеннеди Артуром М. Шлезингером-младшим, посещая Южную Америку для обсуждения распределения излишков зерна, и присутствовал на заседаниях Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН . [19]

К концу 1961 года программа «Продовольствие ради мира» действовала в дюжине стран, [19] и на 10 миллионов человек больше людей были накормлены американскими излишками, чем годом ранее. [23] В феврале 1962 года Макговерн посетил Индию и курировал значительно расширенную программу школьных обедов благодаря «Продовольствию ради мира»; впоследствии каждый пятый индийский школьник был накормлен ею, [23] а к середине 1962 года — 35 миллионов детей по всему миру. [24] Во время аудиенции в Риме Папа Иоанн XXIII тепло похвалил работу Макговерна. [23] [25]

Макговерн ушел в отставку 18 июля 1962 года, желая возобновить свою избирательную политическую карьеру. [19] [20] Кеннеди сказал, что при Макговерне программа «стала жизненно важной силой в мире», улучшив условия жизни и экономики союзников и создав «мощный барьер для распространения коммунизма». [20] Колумнист Дрю Пирсон написал, что это было одно из «самых впечатляющих достижений молодой администрации Кеннеди», [24] в то время как Шлезингер позже напишет, что «Продовольствие ради мира» было «величайшим невидимым оружием политики Кеннеди в отношении третьего мира». [23]

Макговерна сменил Ричард В. Рейтер , который был исполнительным директором CARE . [26] В 1965 году, во время администрации Линдона Б. Джонсона , программа была передана в Государственный департамент под руководством секретаря Дина Раска . [27] Год спустя Рейтер подал в отставку со своей переименованной должности специального помощника государственного секретаря по вопросам продовольствия ради мира, как сообщается, встревоженный направлением, которое приняла продовольственная программа. [27]

Закон о продовольствии ради мира 1966 года, PL 89-808, 80  Stat.  1526, пересмотрел базовую структуру программ и четко расставил акценты на гуманитарных целях программы. Политическое заявление перешло от утилизации излишков к плановому производству на экспорт для удовлетворения мировых потребностей в продовольствии. [28]

Закон о продовольствии, сельском хозяйстве, охране природы и торговле (1990 г.)

В 1990 году Конгресс США принял, а президент Джордж Буш-старший подписал первый всеобъемлющий пересмотр и реорганизацию PL 480 в Законе о продовольствии, сельском хозяйстве, охране природы и торговле (Закон о фермерских хозяйствах 1990 года). Этот законопроект внес значительные изменения в общую направленность PL 480. Когда-то считавшийся просто аспектом внешней политики, PL 480 теперь ставит продовольственную безопасность в качестве основной цели.

Закон «Продовольствие ради мира» (2008 г.)

В 2008 году был принят Закон «Продовольствие ради мира» ( Pub. L.Подсказка Публичное право (США) 110–246 (текст) (PDF)) официально заменил Закон о развитии и содействии сельскохозяйственной торговле [ требуется ссылка ] . Программы авторизуются, как и все сельскохозяйственные программы США, через Закон о фермерских хозяйствах , который Конгресс обычно вносит поправки и повторно авторизует каждые пять лет.

Положения

Целью Закона «Продовольствие ради мира» является:

Закон о продовольствии для мира включает четыре раздела, называемые заголовками, которые регулируют продовольственную помощь, а также поддержку развития и помощи. Министерство сельского хозяйства США (USDA) управляет Разделом I, в то время как USAID управляет Разделами II, III и V.

Раздел I: Экономическая помощь и продовольственная безопасность (USDA)

Полномочия Раздела I Закона «Продовольствие ради мира» администрируются Министерством сельского хозяйства США (USDA) и предусматривают финансирование программы льготных продаж и программы грантов «Продовольствие ради прогресса».

Программа льготных продаж поддерживает торговлю и развитие. Основной целью компонента льготных продаж является предоставление продовольственной помощи целевым развивающимся странам для содействия экономическому росту. Закон о сельском хозяйстве 1996 года изменил льготные кредиты Раздела I, чтобы позволить Министерству сельского хозяйства США заключать кредитные соглашения с частными организациями в дополнение к его межправительственному мандату. В результате новой целью программы Раздела I стало определение приоритетов областей, которые могли бы стать коммерческими рынками для сельскохозяйственных товаров США.

Программа «Продовольствие ради прогресса» уполномочивает Корпорацию товарного кредитования (CCC) финансировать продажу и экспорт сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны и страны с формирующейся демократией на условиях кредитования или на основе грантов для поддержки развивающихся стран и стран с формирующейся демократией, которые взяли на себя обязательства по внедрению или расширению элементов свободного предпринимательства в свою аграрную экономику.

Начиная с 2006 финансового года новое финансирование не запрашивалось, поскольку спрос на продовольственную помощь с использованием кредитного финансирования упал или программы грантов стали более подходящим инструментом.

Раздел II: Программы продовольственной помощи в чрезвычайных ситуациях и целях развития (USAID)

Раздел II администрируется Управлением USAID «Продовольствие ради мира» в соответствии с Законом «Продовольствие ради мира», который гласит:

Администратор может предоставлять сельскохозяйственные товары для удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии в соответствии с настоящим разделом через правительства и государственные или частные агентства […] Администратор может предоставлять сельскохозяйственные товары для нечрезвычайной помощи в соответствии с настоящим разделом через правомочные организации. [29]

Он разрешает использование сельскохозяйственных товаров США как для чрезвычайных программ, так и для программ продовольственной помощи в целях развития с целью:

Программы Title II по оказанию чрезвычайной помощи и развитию предоставили более 106 миллионов метрических тонн товаров более чем 3 миллиардам человек в 150 странах. Программы Title II реагируют на чрезвычайные ситуации и фокусируются на снижении продовольственной безопасности среди уязвимых слоев населения, а также на повышении устойчивости к потрясениям, путем включения множества мероприятий по укреплению местного потенциала по предотвращению и реагированию на стихийные бедствия.

С 2011 года Управление по вопросам продовольствия для мира начало работу по переформулированию своих продовольственных товаров, чтобы сделать их более питательными. Эти переформулированные продукты используются как для чрезвычайных ситуаций, так и для программ развития.

Раздел III: Продовольствие для развития (USAID)

Программа Food for Peace Title III — это инструмент USAID для повышения продовольственной безопасности и поддержки долгосрочного экономического развития в наименее развитых странах. При получении финансирования USG жертвует сельскохозяйственные товары стране-получателю и финансирует их транспортировку до пункта въезда в страну-получатель. Эти товары продаются на внутреннем рынке, а доход, полученный от их продажи, используется для поддержки и реализации программ экономического развития и продовольственной безопасности.

Последний раз средства на Раздел III запрашивались или выделялись до 2000 года.

Раздел IV: Общие полномочия и требования

Раздел IV Закона о продовольствии ради мира разрешает активное участие частного сектора в хранении, маркетинге, транспортировке и распределении. Он требует многолетних соглашений и ежегодного отчета Конгрессу. Раздел IV также содержит положения о прощении долгов и устанавливает запрещенные виды использования продовольственной помощи, а именно:

Раздел V: Программа «Фермер-фермеру» (F2F) Джона Огоновски и Дуга Береутера (USAID)

Раздел V финансирует программу «Фермер-фермеру», которая была разрешена в Законе о продовольственной безопасности 1985 года . Конгресс США разрешил фазу программы «Фермер-фермеру» на 2008-2012 финансовый год в Законе о продовольствии ради мира 2008 года, назвав ее «Программой Джона Огоновски и Дуга Беройтера «Фермер-фермеру»» в честь Огоновски, одного из пилотов, погибших 11 сентября 2001 года, и бывшего конгрессмена Беройтера, который изначально спонсировал программу.

Программа «Фермер-фермеру» предоставляет добровольную техническую помощь фермерам, фермерским группам и агробизнесу в развивающихся и переходных странах для содействия устойчивым улучшениям в переработке, производстве и маркетинге продуктов питания. Программа опирается на опыт волонтеров из ферм США, университетов, предоставляющих земельные гранты, кооперативов, частных агробизнесов и некоммерческих фермерских организаций для реагирования на потребности фермеров и организаций принимающей страны.

Раздел VI: Предпринимательство для Американской инициативы

Раздел VI Закона о продовольствии ради мира разрешает официальное списание долгов. Он связывает задолженность по программам «Продовольствие ради мира» и AID перед Соединенными Штатами с принятием структурной перестройки и политикой открытых инвестиций. Раздел VI администрируется Министерством финансов.

Сопутствующее законодательство

Программы «Продовольствие ради мира»

Чрезвычайные программы

Офис USAID по вопросам продовольствия ради мира управляет двумя программами поддержки усилий по оказанию чрезвычайной продовольственной помощи. Чрезвычайные программы, разрешенные в соответствии с Разделом II Закона о продовольствии ради мира, предоставляют товары в натуральной форме и сопутствующие расходы. Чрезвычайные программы, реализуемые Продовольствием ради мира с использованием международных фондов помощи при стихийных бедствиях (называемых Программой чрезвычайной продовольственной безопасности или EFSP), предоставляют денежные средства, которые могут быть использованы для местной и региональной закупки продовольствия и других вмешательств, таких как продовольственные талоны и денежные переводы. Раздел II разрешен Законом о продовольствии ради мира, в то время как EFSP разрешен Законом о иностранной помощи (FAA). EFSP развертывается для реагирования на самые приоритетные чрезвычайные потребности в продовольственной безопасности в качестве дополнения к продовольственной помощи в натуральной форме Раздела II. Обе программы предоставляют чрезвычайную продовольственную помощь для удовлетворения потребностей, возникающих в результате стихийных бедствий, таких как наводнения или засухи, и сложных чрезвычайных ситуаций, которые часто характеризуются отсутствием безопасности и перемещением населения.

Программы развития

Office of Food for Peace управляет программами продовольственной помощи в целях развития через Раздел II Закона о продовольствии ради мира, которые направлены на устранение основных причин голода и недоедания, включая вмешательства в здравоохранение и питание, сельское хозяйство, водоснабжение и санитарию и т. д. Эти программы сосредоточены примерно на 20 приоритетных странах, определенных на основе средневзвешенного рейтинга стран по трем показателям продовольственной безопасности:

При выборе стран учитываются также дополнительные факторы, такие как условия безопасности.

Международное партнерство по оказанию продовольственной помощи (IFRP)

Международное партнерство по продовольственной помощи (IFRP) является подпрограммой продовольственной помощи Title II. IFRP предоставляет небольшие гранты преимущественно религиозным группам, работающим над программами поддержки питания. IFRP позволяет транспортировать, доставлять и распределять за рубежом расфасованные продукты длительного хранения, а также создавать и поддерживать запасы продуктов в Соединенных Штатах.

Сеть систем раннего оповещения о голоде (FEWS NET)

Сеть систем раннего предупреждения голода USAID (FEWS NET) работает с другими правительственными агентствами США для мониторинга, сбора, анализа и распространения критически важных данных и информации об условиях наличия и доступа к продовольствию в странах с самой низкой продовольственной безопасностью. К этим агентствам относятся Геологическая служба США, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Национальное управление океанических и атмосферных исследований и Министерство сельского хозяйства США. FEWS NET предоставляет лицам, принимающим решения в правительстве США, правительствах принимающих стран и ряде других региональных и международных партнеров своевременную, беспристрастную и проницательную информацию о раннем предупреждении и уязвимости. [33] [34]

Ссылки

  1. ^ Шефер, Бретт (14 мая 2018 г.). «Реформирование продовольственной помощи США может накормить миллионы людей по той же цене». National Review . Получено 27 июля 2018 г.
  2. ^ "Сайт Бюро гуманитарной помощи USAID". 4 июня 2024 г.
  3. ^ "Агентство США по международному развитию, Часто задаваемые вопросы о продовольственной помощи". USAID . 12 апреля 2018 г. Получено 27 июля 2018 г.
  4. ↑ Заявление Министерства морского хозяйства США о предлагаемых изменениях в программе «Продовольствие ради мира» 2013 г., получено 16 июня 2016 г.
  5. ^ Арнольд А. Оффнерм Хьюберт Хамфри: Совесть страны (2018) стр. 104, 156, 213.
  6. ^ ab Swanson, Ryan (март 2003 г.). «История иностранной сельскохозяйственной службы: помощь производителям США в обеспечении продовольствием, одеждой и жильем мира» (PDF) . Библиотека Конгресса. стр. 5.
  7. ^ ab Peters, Gerhard; Woolley, John T (ред.). "Dwight D. Eisenhower: 'Заявление президента при подписании законопроекта о продлении действия Закона о развитии и содействии сельскохозяйственной торговле 1954 года', 21 сентября 1959 г.". Проект американского президентства . Калифорнийский университет - Санта-Барбара . Получено 1 июля 2015 г.
  8. ^ "Публичный закон 480: "Лучше, чем бомбардировщик"". MERIP . 11 марта 1987 г. Получено 26 ноября 2020 г.
  9. ^ "Foreign Aid Colbbers the Third World". Фонд будущего свободы . Апрель 2014 г. Получено 26 ноября 2020 г.
  10. ^ Джеран, Джулиана. «Как американская продовольственная помощь удерживает третий мир голодным». Фонд наследия . Получено 26 ноября 2020 г.
  11. ^ Хельшер, Дэвид. «Публичный закон 480, американское сельское хозяйство и мировой спрос на продовольствие». Дело W. Res. J. Int'l L. 10 (1978): 739.
  12. ^ Веллианитис-Фидас, Амалия; Марсар Манфреди, Эйлин; Веллианитис-Фидас, Амалия; Марсар Манфреди, Эйлин (1977). «PL 480 Льготные продажи - Процедуры истории, переговоры и реализация соглашений». ФАЕР. doi :10.22004/AG.ECON.146872. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  13. ↑ Фрисман, Пол (1 июля 2002 г.). «Использование Министерством сельского хозяйства США излишков продовольствия для иностранной помощи».
  14. ↑ Мастард, Аллен (май 2003 г.). «Несанкционированная история FAS». The Foreign Service Journal . Том 80, № 5. С. 38–39.
  15. ^ "Проглотив унижение - Indian Express". archive.indianexpress.com . Получено 26 ноября 2020 г. .
  16. ^ «Вехи: 1961–1968 — Офис историка». history.state.gov . Получено 26 ноября 2020 г. .
  17. ^ "Пища для мира и внешняя политика · Политическая среда". acsc.lib.udel.edu . Получено 26 ноября 2020 г. .
  18. ^ Питерс, Герхард; Вулли, Джон Т (ред.). «'Замечания сенатора Джона Ф. Кеннеди, Корн-Палас, Митчелл, Южная Дакота', 22 сентября 1960 г.». Проект американского президентства . Калифорнийский университет - Санта-Барбара . Получено 1 июля 2015 г.
  19. ^ abcd Текущий год Биография 1967 , стр. 266.
  20. ^ abc Кеннеди, Джон Ф. (18 июля 1962 г.). «Письмо о принятии отставки Джорджа Макговерна с поста директора программы «Продовольствие ради мира»». Белый дом .
  21. ^ «Человек в новостях: Джордж Стэнли Макговерн: друг фермеров». The New York Times . 31 марта 1961 г. стр. 8.
  22. ↑ Шлезингер, Тысяча дней , стр. 170.
  23. ^ abcd Энсон, Макговерн 1972, стр. 110–113.
  24. ^ ab Knock, Feeding the World 2000, стр. 107.
  25. ↑ Нок, Накормить мир 2000, стр. 114–115.
  26. ^ "25 июля 1962, страница 3". The Franklin Evening Star . Франклин, Индиана. 25 июля 1962. стр. 3 – через Newspapers.com.
  27. ^ Ричард У. Рейтер, руководитель Relief Agencies, умер в возрасте 86 лет, The New York Times, 13 января 2005 г.
  28. ^ Питерс, Герхард; Вулли, Джон Т (ред.). «Линдон Б. Джонсон: «Заявление президента после подписания Закона 1966 года «Продовольствие ради мира»», 12 ноября 1966 г.». Проект американского президентства . Калифорнийский университет — Санта-Барбара . Получено 17 сентября 2013 г.
  29. ^ "Архивная копия" (PDF) . www.fas.usda.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 16 января 2010 г. . Получено 15 января 2022 г. .{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )
  30. ^ "7 Кодекс США § 1736o - Пища для прогресса". LII / Институт юридической информации . Получено 15 мая 2024 г.
  31. ^ "The Bill Emerson Humanitarian Trust | Fact Sheet". Агентство США по международному развитию . 3 февраля 2023 г. Получено 15 мая 2024 г.
  32. ^ «Гуманитарный фонд Билла Эмерсона: история и текущие проблемы». www.everycrsreport.com . Получено 15 мая 2024 г. .
  33. ^ "Сеть раннего предупреждения о голоде | ReliefWeb". reliefweb.int . 14 мая 2024 г. . Получено 15 мая 2024 г. .
  34. ^ "Сеть систем раннего предупреждения голода | Ресурсы данных". Агентство США по международному развитию . 24 августа 2023 г. Получено 15 мая 2024 г.

Библиография

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки