Свободное государство Пруссия ( нем . Freistaat Preußen , произносится [ˌfʁaɪ̯ʃtaːt ˈpʁɔɪ̯sn̩] ⓘ ) было одним из составных государств Германиис1918 по 1947 год. ПреемникКоролевства Пруссияпосле поражения ГерманскойимпериивПервой мировой войне, оно продолжало оставаться доминирующим государством в Германии во времяВеймарской республики, поскольку Это было во времена империи, хотя большая частьпослевоенных территориальных потерь Германиив Европе пришлась на ее земли. Здесь находилась федеральная столицаБерлин, на нем проживало 62% территории Германии и 61% ее населения. Пруссия вышла из авторитарного государства, которым она была в прошлом, и стала парламентской демократией в соответствии сконституцией 1920 года. В Веймарский период ею почти полностью управляли продемократические партии, и она оказалась более политически стабильной, чем сама республика. С небольшими перерывамиСоциал-демократическая партия(СДПГ) предоставиламинистра-президента. Ее министры внутренних дел, также из СДПГ, продвигали республиканскую реформу администрации и полиции, в результате чего Пруссия стала считаться оплотом демократии в Веймарской республике. [2]
В результате прусского государственного переворота, спровоцированного рейхсканцлером Францем фон Папеном в 1932 году, Свободное государство было подчинено правительству рейха и лишено своей независимости. Таким образом, Пруссия де-факто прекратила свое существование до того, как нацистская партия захватила власть в 1933 году, хотя прусское правительство под руководством Германа Геринга продолжало формально функционировать до 1945 года . де-юре упразднение Пруссии произошло 25 февраля 1947 года.
9 ноября 1918 года, в первые дни революции 1918–1919 годов , которая свергла немецкую монархию , принц Максимилиан фон Баден , последний канцлер Германской империи , который, как и большинство его предшественников, был также министром-президентом Пруссии, объявил отречение Вильгельма II от поста немецкого императора и короля Пруссии еще до того, как он это сделал. [3]
В тот же день принц Максимилиан передал пост рейхсканцлера Фридриху Эберту , председателю СДПГ большинства (МСПД), которая была крупнейшей партией в рейхстаге . Затем Эберт поручил Паулю Хиршу , лидеру партии MSPD в Палате представителей Пруссии , поддерживать мир и порядок в Пруссии. Последний министр внутренних дел Королевства Пруссия Билл Дрюс узаконил передачу фактической правительственной власти Хиршу. 10 ноября Эберт оказался вынужден сформировать совместное правительство, Совет народных депутатов , с представителями Независимой СДПГ (НСДПГ), более левой и антивоенной группы, которая откололась от первоначальной объединенной СДПГ в 1917 году. и вступить в союз с советским движением, что является формой советского коммунизма .
12 ноября 1918 года комиссары рабочих и солдатских советов Большого Берлина, в том числе Пауль Хирш, Отто Браун (MSPD) и Адольф Хоффманн (USPD), предстали перед последним заместителем министра-президента Пруссии Робертом Фридбергом. Они объявили предыдущее правительство свергнутым и взяли на себя управление государственными делами. [4] В тот же день члены комиссии издали инструкции, согласно которым все ведомства штата должны продолжать свою работу в обычном режиме. В манифесте «К прусскому народу!» говорилось, что целью было превратить «старую, фундаментально реакционную Пруссию... в полностью демократическую составляющую единой Народной Республики». [5]
13 ноября новое правительство конфисковало королевскую собственность и передало ее в ведение Министерства финансов. На следующий день большинство и независимые социал-демократы сформировали прусский революционный кабинет по образцу коалиции на уровне Рейха. В него входили Пол Хирш, Ойген Эрнст и Отто Браун из MSPD, а также Генрих Штрёбель , Адольф Хоффманн и Курт Розенфельд из USPD. Почти все департаменты подчинялись министрам обеих партий. Хирш и Штребель стали сопредседателями кабинета министров. Были также включены другие беспартийные министры или министры, принадлежащие к разным политическим лагерям, например, военный министр сначала Генрих Шойх , затем с января 1919 года Вальтер Рейнхардт . Однако в более узкий и решающий политический кабинет входили только политики из двух рабочих партий. [6] Поскольку лидерские качества двух председателей были сравнительно слабыми, тон во временном правительстве задавали в основном Отто Браун и Адольф Хоффман. [7]
14 ноября прусская Палата лордов ( Herrenhaus ) была упразднена, а Палата представителей распущена. Однако в первые годы замена политических элит оставалась ограниченной. Во многих случаях бывшие администраторы королевских округов ( Landräte ) продолжали занимать свои должности, как будто революции не было. Жалобы на них со стороны рабочих советов были либо отклонены, либо проигнорированы министром внутренних дел Вольфгангом Гейне (MSPD). Когда консервативные районные администраторы сами попросили об их увольнении, их попросили остаться, чтобы поддерживать мир и порядок.
23 декабря правительство издало административный приказ о выборах конституционного собрания. Всеобщее, свободное и тайное избирательное право как для женщин, так и для мужчин заменило старое прусское трехклассное избирательное право . Однако на муниципальном уровне потребовалось восемь месяцев, прежде чем существующие правительственные органы были заменены демократически легитимными. [8] Разговоры о коренной реформе отношений собственности в деревне, в частности о дроблении крупных землевладений, не принесли плодов. Усадебные округа, которые были опорой политической власти крупных землевладельцев, остались на месте. [9]
В сфере образовательной политики министр культуры Адольф Хоффманн отменил религиозное обучение как первый шаг на пути к отделению церкви от государства. Этот шаг вызвал серьезные волнения в католических районах Пруссии и возродил воспоминания о Kulturkampf («культурном конфликте») Бисмарка 1870-х годов против католической церкви. В конце декабря 1919 года министр MSPD Конрад Хениш отменил указ Гофмана. В письме кельнскому кардиналу Феликсу фон Гартману министр-президент Хирш заверил его, что положения Гофмана о прекращении клерикального надзора за школами были незаконными, поскольку они не были приняты на голосование в кабинете министров. Социалистическая культурная политика Гофмана сильнее, чем любые другие меры правительства, настроила против революции большие слои населения. [10]
Рождественские беспорядки в Берлине между Народной военно-морской дивизией и частями немецкой армии привели к выводу НСПГ из правительства как в Пруссии, так и на уровне Рейха. Увольнение Эмиля Эйххорна (USPD) с поста начальника полиции Берлина спровоцировало неудавшееся спартаковское восстание 5–12 января 1919 года, которое попыталось повернуть направление революции в сторону основания коммунистического государства.
Дальнейшее существование Пруссии никоим образом не было гарантировано после революции. В Рейнской провинции консультативный совет Католической центристской партии , опасаясь диктатуры пролетариата, призвал 4 декабря 1918 к образованию Рейнско- Вестфальской республики, независимой от Пруссии. В провинции Ганновер 100 000 человек подписали призыв о территориальной автономии. В Силезии тоже предпринимались попытки создать независимое государство. В восточных губерниях на Рождество 1918 года вспыхнуло восстание с целью восстановления польского государства . Движение вскоре охватило всю провинцию Познань и со временем приняло характер партизанской войны. [11] [12]
Даже для многих сторонников республики господство Пруссии казалось опасным бременем для Рейха. Гуго Пройс , автор проекта Веймарской конституции , изначально предполагал разделить Пруссию на различные более мелкие государства. Учитывая доминирование Пруссии в бывшей империи, эта идея вызвала симпатию. Отто Ландсберг (MSPD) из Совета народных депутатов прокомментировал: «Пруссия заняла свою позицию с мечом, и этот меч сломан. Если Германия хочет жить, Пруссия в ее нынешнем виде должна умереть». [13]
Новое социалистическое правительство Пруссии выступило против такого шага. 23 января 1919 г. участники экстренного заседания центрального совета и временного правительства высказались против роспуска Пруссии. При воздержании Центристской партии Государственное собрание на своих первых сессиях приняло резолюцию против возможного распада Пруссии. За исключением нескольких исключений, в том числе Фридриха Эберта, это не получило особой поддержки даже среди Совета народных депутатов на уровне Рейха, поскольку это рассматривалось как первый шаг к отделению Рейнской области от Рейха. [14] [15]
Настроение в Пруссии было более неопределенным. В декабре 1919 года Государственное собрание 210 голосами против 32 приняло резолюцию, в которой говорилось: «Как крупнейшее из немецких государств, Пруссия считает своей первой обязанностью попытаться увидеть, невозможно ли создание единого немецкого государства». [16]
26 января 1919 года, через неделю после федеральных выборов в Германии 1919 года , состоялись выборы в учредительное прусское государственное собрание . В ходе предвыборной кампании важную роль сыграло обращение к избирателям-женщинам, которые впервые пришли на избирательные участки. В католических регионах штата антиклерикальная школьная программа Хоффмана помогла Центристской партии мобилизовать свою избирательную базу. [17] MSPD стала самой сильной партией, за ней следовали Центр и Немецкая демократическая партия (DDP). Ассамблея собралась впервые 13 марта 1919 года, в последние дни ожесточенных мартовских боев в Берлине и Рурского восстания .
20 марта Ассамблея приняла закон о временном упорядочении полномочий государства. Он передал все прежние права прусского короля, включая его роль высшего органа протестантской церкви, государственному министерству, за исключением его права откладывать или закрывать Государственное собрание. Государственное министерство назначалось председателем Государственного собрания, имело коллегиальную структуру и зависело от доверия большинства в парламенте. В целях обеспечения правовой определенности все предыдущие законы, не противоречащие положениям временного порядка, остались в силе. [18] [19]
Важнейшей задачей Ассамблеи была разработка конституции. В состав конституционного комитета вошли одиннадцать членов от MSPD, шесть от Центра, по четыре от DDP и правой националистической Немецкой национальной народной партии (DNVP), а также по одному от USPD и либеральной Немецкой народной партии (DVP). (Дополнительную информацию см. в разделе «Конституция» ниже.)
25 марта 1919 года временное революционное правительство Хирша ушло в отставку. На смену ей, как и в Рейхе, пришла коалиция MSPD, Центра и ДДП, так называемая Веймарская коалиция , которая вместе занимала 298 из 401 места. Пол Хирш стал министром-президентом. В его кабинет входили четыре члена от MSPD, двое от Центра и двое от DDP. Большинство министерств существовало при монархии, хотя Министерство общественного благосостояния было новым. Наряду с Министерством внутренних дел оно превратилось в одно из крупнейших министерств по спектру своих задач. [20]
Масштабные забастовки, особенно в горнодобывающей промышленности Рура, начались в январе 1919 года. Они привели к нехватке энергоносителей по всей Германии, и особенно в Пруссии, а также вызвали проблемы с транспортом. В начале апреля войска рейхсвера вошли в Рур и кроваво подавили восстание. В августе 1919 в Верхней Силезии произошли вооруженные восстания среди слоев польского населения ( Первое Силезское восстание ). Насилие там подавлялось и военными средствами. В Померании вспыхнули столкновения между сельскохозяйственными рабочими и крупными землевладельцами, получившими поддержку со стороны региональной армии и частей Freikorps . Министр сельского хозяйства Отто Браун в сентябре добился принятия чрезвычайного указа, призванного обеспечить соблюдение коллективно согласованных правил, касающихся заработной платы сельскохозяйственных рабочих. [21]
В марте 1920 года республиканскому порядку в Рейхе и Пруссии был брошен вызов Капповским путчем — попыткой правых свергнуть правительство Рейха. Это было частью специфически прусской истории, поскольку единственной относительно сплоченной социальной группой, стоящей за путчем, были крупные землевладельцы государства. К ним присоединились некоторые военные офицеры и представители образованной государственной службы. В целом, путч представлял собой восстание консервативной Восточной Эльбии , преимущественно сельской местности к востоку от реки Эльбы , которая боялась потери своей традиционной власти. [22] В то время как правительство Рейха бежало в Штутгарт , прусское правительство осталось в Берлине. Всеобщая забастовка против путча, инициированная, в частности, профсоюзами и государственными служащими, в значительной степени парализовала общественную жизнь в Пруссии. Большинство губернаторов прусских провинций поддерживали законное правительство штата. Путч поддержали только провинции Шлезвиг-Гольштейн , Ганновер и Восточная Пруссия . Примечательно, что губернатор Восточной Пруссии Август Винниг был социал-демократом. Иная ситуация была со многими районными администраторами. Между ними существовало четкое разделение на восток и запад. В западных провинциях почти все окружные администраторы поддерживали конституционное правительство, хотя в некоторых случаях лишь под давлением рабочих. В Восточной Пруссии все они встали на сторону антиреспубликанцев. [23] Попытка путча провалилась через шесть дней.
Капповский путч и последовавшая за ним всеобщая забастовка привели к глубокому разрыву, который практически превратил Пруссию в образцовое республиканское государство. Отто Браун сменил Хирша на посту министра-президента. Карл Северинг стал новым министром внутренних дел. Оба были гораздо более напористыми, чем их предшественники на посту. Хирш и министр финансов Зюдекум также были политически дискредитированы, поскольку вели переговоры с путчистами. «Система Брауна-Зеверинга» стала синонимом демократической Пруссии. [24] [25] [26]
Большая часть территориальных уступок Германии, предусмотренных Версальским договором, затронула Пруссию. Эйпен-Мальмеди отошел к Бельгии , Данциг стал вольным городом под управлением Лиги Наций , а территория Мемель перешла под управление союзников, прежде чем в конечном итоге отошла к Литве . Хультшинские земли отошли к Чехословакии , значительные территории провинций Познани и Западной Пруссии вошли в состав нового государства Польша , а Восточная Пруссия была отделена от остальной территории рейха Польским коридором . Дополнительные изменения были решены плебисцитом. В Северном Шлезвиге 10 февраля 1920 года 74% голосов было за присоединение к Дании , которой она впоследствии была передана. В южной части 81% избирателей 14 марта предпочли остаться в Германии. Новая немецко-датская граница была установлена 26 мая. Восточная Верхняя Силезия отошла к Польше, хотя большинство избирателей на плебисците там проголосовали за то, чтобы остаться в составе Германского рейха. Более 90% проголосовавших на плебисците на юге Восточной Пруссии и в некоторых частях Западной Пруссии высказались за сохранение части Германии. Саарский регион находился под контролем Лиги Наций на пятнадцать лет, прежде чем там должен был состояться референдум . Бывшая имперская территория Эльзас-Лотарингия , которая фактически находилась под управлением Пруссии, была передана Франции без голосования.
Аннексия Свободного государства Вальдек-Пирмонт была единственным территориальным дополнением Пруссии во время Веймарской республики. Округ Пирмонт сделал первый шаг после референдума 1921 года. Остальная часть штата последовала его примеру в 1929 году.
Потеря территории имела значительные негативные экономические и финансовые последствия для прусского государства, включая затраты на репатриацию и обеспечение государственных служащих. Только в Министерстве юстиции пострадали 3500 государственных служащих и служащих. [28]
После 1918 года население росло не так быстро, как до войны. Помимо продолжения демографического перехода современных индустриальных обществ к снижению рождаемости, фактором стали и потери Первой мировой войны. Крупные перемещения населения в Пруссии замедлились. В отличие от периода до 1914 года, в Пруссию из зарубежных стран приезжало больше людей, чем эмигрировало. Свою роль сыграли приток мигрантов с уступленных территорий и рост иммиграции, особенно из Восточной Европы.
Существовали также серьезные различия в плотности населения по всей Пруссии. В 1925 году в Восточной Пруссии проживало в среднем 60,9 жителей на квадратный километр, а в Рейнской провинции - 295,6. Из-за размера сельских регионов с низкой численностью населения плотность населения Пруссии составляла 130,7 человек на квадратный километр, что было ниже среднего показателя среди немецких государств. В Свободном государстве Саксония , напротив, проживало 333 жителя на км 2 . [29]
Урбанизация и рост городов потеряли темпы по сравнению с периодом до 1914 года. Рост населения в крупных городах был вызван не столько иммиграцией, сколько инкорпорацией. Так было при образовании Большого Берлина в 1920 году, когда были включены 7 городов, 56 сельских общин и 29 сословных округов. Еще более обширными и значимыми для формирования крупных городов были муниципальные реформы в Рурской области в конце 1920-х годов.
По-прежнему существовали значительные географические различия в степени урбанизации. Если в Восточной Пруссии в 1925 году более 60% жителей проживало в сельских общинах, то в провинции Вестфалия этот показатель составлял всего 16,5%. В Восточной Пруссии 12,4% населения проживало в городах с населением более 100 000 человек; в Рейнской провинции этот показатель составил более 41%. [31]
В 1925 году в экономике Пруссии доминировали промышленность и квалифицированные профессии, на долю которых приходилось 41,3% всех рабочих. Сельское хозяйство играло лишь второстепенную роль (22%), а торговля и транспорт лишь незначительно отставали (17,5%). Остальные отрасли экономики значительно отставали. В экономической структуре Пруссии также были сильные географические различия. В Восточной Пруссии в сельском хозяйстве занято 45,4% рабочей силы, тогда как на промышленность и квалифицированные ремесла приходится лишь 19,6%. Земли Гогенцоллернов , где 53,7% населения проживало за счет земли, были наиболее сельскохозяйственным регионом. Напротив, сельское хозяйство имело очень небольшое значение в Рейнской области и Вестфалии, где их доля составляла около 13%. Соответственно, коммерческий сектор был сильным: более 56% в Вестфалии. Коммерческий сектор Берлина, составлявший 46%, был высоким, но столичный характер города отражался, прежде всего, в доле торгового и транспортного сектора, которая составляла более 28%. В целом после 1918 года между восточной частью Свободного государства, которая имела тенденцию быть аграрной, и индустриальным западом, все еще существовали значительные экономические различия. [32]
В 1925 году почти половина населения была занята. Из них 46,8% были рабочими, 17,1% были наемными работниками и государственными служащими, 16,2% были самозанятыми, 15,4% были членами семьи (те, кто работает в бизнесе, которым управляет самозанятый член их семьи, например как независимый фермер или владелец магазина и которые вместо зарплаты получают максимум карманные деньги), а 4,5% были домашними работниками. Уровень безработицы в 1925 году составлял 6%. Пропорции варьировались в зависимости от преобладающего сектора экономики отдельных провинций. В более сельской Восточной Пруссии количество вносящих вклад членов семьи было значительно выше - 22,3%, чем в промышленной Вестфалии, где оно составляло 12,8%. Напротив, доля рабочих в Восточной Пруссии составляла 42,6%, а в Вестфалии - 54,1%. В столичном Берлине доля рабочих (45,9%) была ниже, чем в Вестфалии, несмотря на важный промышленный сектор Берлина. Причиной была сила третичного сектора города. Наемные служащие и государственные служащие в Берлине составляли 30,5%, тогда как в Вестфалии — 15,6%. [32]
Особое городское положение Берлина также отразилось на его среднем доходе. В 1928 году средний доход в Берлине-Бранденбурге составлял 1566 рейхсмарок , что было более чем на 30% выше, чем в среднем по Рейху. В аграрной Восточной Пруссии средний заработок составлял всего 814 рейхсмарок, что более чем на 30% ниже среднего показателя по Рейху. Промышленные районы, такие как Вестфалия и Рейнская область, примерно соответствовали среднему уровню по Германии. [33]
Несмотря на усилия прусского правительства в таких областях, как образование, восходящая мобильность оставалась ограниченной. В 1927/28 году только один процент младших юристов был выходцем из рабочих семей. Возможности продвижения были значительно лучше в начальных школах. Доля студентов из рабочих семей в учебных академиях выросла с 7% в 1928/29 до 10% в 1932/33. [34]
Свободное государство состояло из двенадцати провинций плюс Берлин, статус которого соответствовал статусу провинции. Земли Гогенцоллернов на юге Германии представляли собой уникальный тип административного района ( Regierungsbezirk ), который не был настоящей провинцией, но имел почти все ее права. Провинции возглавляли губернаторы ( Oberpräsidenten ), назначаемые Государственным министерством. Кроме того, существовал провинциальный совет, состоящий из губернатора, члена, назначаемого министром внутренних дел, и пяти членов, избранных провинциальным комитетом. В каждой провинции был свой парламент. В Гессен-Нассау наряду с провинциальным парламентом существовали муниципальные парламенты для окружных ассоциаций. Провинциальные парламенты избрали Ландешауптмана , который возглавил правительственную администрацию; соответствующим офисом в Берлине был мэр. Кроме того, провинциальный парламент избрал из своих рядов провинциальный комитет для управления повседневной деятельностью. Провинциальные парламенты направили своих представителей в Рейхсрат национального уровня и соответствующий Государственный совет Пруссии ( Стаатсрат ). [35]
Ниже провинциального уровня было (по состоянию на 1933 г.) 34 административных округа; некоторые провинции, в том числе Позен-Западная Пруссия, Верхняя Силезия, Шлезвиг-Гольштейн, а также Берлин, имели только один административный округ. Всего 361 округ (называемый Kreise или Landkreise ) составлял основу государственного управления в сельской местности и малых городах. Более крупные города обычно образовывали городские округа ( Stadtkreise ), которых в общей сложности насчитывалось 116. В то время как в аграрной Восточной Пруссии было всего пять городских округов, в промышленной Вестфалии их было 21. [36]
См. Также: – через Wikisource .(Полный текст на английском языке)
Карл Северинг не представил проект конституции до 26 апреля 1920 года из-за задержек, вызванных Капповским путчем и ожидания конституции Рейха , которая была ратифицирована 11 августа 1919 года. 30 ноября 1920 года Государственное собрание приняло конституцию Свободного государства. Пруссии . За законопроект проголосовали 280 депутатов, против – 60, воздержались – 7. Против этого проголосовали , в частности, ДНВП и независимые депутаты . [37]
В отличие от Рейха и других государств в Веймарской республике не было президента государства. Отсутствие института выше правящих министров и парламентского большинства явно отличало Пруссию от Рейха. В целом позиция парламента по конституции была сильной. Отличительной особенностью была должность министра-президента, которая была повышена благодаря его полномочиям проводить политику. Министр-президент Отто Браун, в частности, ясно осознавал это и целенаправленно использовал это. [37] [38]
Конституция также предусматривала элементы плебисцитарной демократии в форме референдумов и петиций.
Законодательный период Парламента составлял четыре года. Его можно было распустить большинством голосов или референдумом. Парламент действовал как законодательный орган, избирал министра-президента, имел право создавать комитеты по расследованию и мог вносить поправки в конституцию большинством в две трети депутатов. Он также имел право порицать отдельных министров или государственное министерство в целом. Имея большинство в две трети голосов, он может объявить министрам импичмент в суде штата.
Государственное министерство было высшим и ведущим органом власти в государстве; в его состав входили министр-президент и государственные министры (статья 7). Хотя он был организован коллегиально, министр-президент имел полномочия по выработке политики (статья 46). Он был избран парламентом. После внесения поправки в правила процедуры с 1932 года требовалось абсолютное большинство голосов. Министр-президент назначал остальных министров (статья 45).
В конституции не указаны министерства; они возникли из практических требований. После передачи военных обязанностей Рейху после 1919 года не было военного министра Пруссии. Министр общественных работ также потерял свою самую важную сферу ответственности с созданием Немецкой национальной железной дороги , и министерство было распущено в 1921 году. Формально была создана должность министра благосостояния, существовавшая во временном правительстве. Существовали также министерства внутренних дел, финансов, юстиции, сельского хозяйства и торговли. В 1918 Министерство духовных, просветительских и медицинских дел было переименовано в Министерство науки, искусства и народного просвещения. Экономические интересы государства были в основном сосредоточены в Министерстве торговли и коммерции. Это было второе по влиятельности государственное министерство после Министерства внутренних дел, способное оказать значительное влияние на внутреннюю и внешнюю торговлю за пределами Пруссии.
После прусского государственного переворота 1932 года , который заменил законное правительство Пруссии Францем фон Папеном на посту рейхскомиссара, Министерство благосостояния в его старой форме было распущено. В то же время министр торговли стал также министром экономики и труда. Министерство юстиции было распущено в 1935 году в соответствии с законом о передаче отправления правосудия Рейху.
Конституция предусматривала формирование Государственного совета для представления провинций Пруссии. Его члены избирались провинциальными парламентами; они не могли быть одновременно членами парламента. Правительство должно было информировать орган о государственных делах. Государственный совет мог выражать свое мнение, имел право инициировать законодательство и мог подавать возражения против законов, принятых парламентом. При большинстве в две трети парламент мог, за некоторыми исключениями, отклонить возражение или объявить референдум. До 1933 года председателем Государственного совета был мэр Кельна и будущий канцлер ФРГ Конрад Аденауэр .
Веймарская конституция и новая конституция Пруссии навсегда изменили отношения между Рейхом и Пруссией. В отличие от времен империи, исполнительная власть на уровне Рейха была полностью независимой от Пруссии. Один и тот же человек больше не был одновременно рейхсканцлером и прусским министром-президентом. Большое значение государственных налогов уменьшилось в пользу центрального налогового управления. Рейх имел финансовый суверенитет и распределял доходы между штатами. Наряду с военными и железными дорогами, водные пути и большая часть социального управления перешли в ведение Рейха.
Хотя в 1925 году 61% населения Рейха проживал в Пруссии, оно имело лишь две пятых голосов в Рейхсрате , эквиваленте Государственного совета на уровне Рейха. В отличие от Федерального совета империи и в отличие от других государств, только половина членов рейхсрата, на который имела право Пруссия, была назначена прусским правительством. Остальные члены избирались провинциальными парламентами. [39] [40]
В период с 1921 по 1925 год управление государственными предприятиями было выведено из непосредственной ответственности Министерства торговли и промышленности по инициативе министра ведомства Вильгельма Зиринга (СДПГ). Акционерные общества были созданы для управления государственными шахтами, соляными заводами, металлургическими заводами, водопроводными станциями и электростанциями. Идеи об экономическом общем благе, например те, которые отстаивал госсекретарь Ганс Штаудингер (СДПГ), также сыграли свою роль в ускоренном развитии государственных компаний. [41]
Прусская партийная система – состоит из консерватизма ( Немецкая национальная народная партия , DNVP), политического католицизма ( Центристская партия ), либерализма ( Немецкая народная партия , DVP и Немецкая демократическая партия , DDP), социал-демократии ( Социал-демократическая партия большинства , MSPD). ) и социализм/коммунизм (Независимая социал-демократическая партия , НСДПГ и Коммунистическая партия Германии , КПГ) – соответствовали таковому на уровне Рейха. ДНВП имела особую близость к бывшей прусской монархии. Среди региональных партий определенное влияние имела Немецко-ганноверская партия (ГП). [42] MSPD и USPD, которые разделились в 1917 году, объединились в 1922 году и возобновили первоначальное название СДПГ. (Небольшая и политически незначительная часть НСПГ продолжала существовать до 1931 года, когда она объединилась с Социалистической рабочей партией Германии .)
ДНВП и ДВП имели опорные пункты в нескольких городах и в более сельских и протестантских районах, особенно к востоку от реки Эльбы . В Восточной Пруссии ДНВП получила более 30% голосов на федеральных выборах в Рейхстаг 1928 года. Центр был силен в католических регионах, таких как Силезия, Рейнская область и Вестфалия. Левые партии играли важную роль в крупных городах и некатолических районах с развитой торговлей. В Берлине, например, в 1928 году голоса СДПГ составили 34%, а КПГ — почти 30%. Возникновение нацистской партии (НСДАП) изменило картину, но в основных чертах она оставалась доминирующей до 1932 года. [44]
Внутри Пруссии существовали значительные различия в поддержке республики. Большинство в Берлине, Рейнской области и Вестфалии выступало за демократию, тогда как в восточных и аграрных провинциях оставались резервации. На выборах в Рейхстаг в марте 1933 года НСДАП имела силу выше среднего в таких округах, как Восточная Пруссия (56,5%), Франкфурт-на-Одере (55,2%), Лигниц (54%) и Шлезвиг-Гольштейн (53,2%), но была значительно слабее в Берлине (31,3%), Вестфалии (34,3%) и Рейнской области (34,1%), чем в среднем по Рейху (43,9%).
Фактором политической стабильности Пруссии было то, что СДПГ, которая была самой сильной партией на протяжении большей части Веймарской республики, была готова до 1932 года взять на себя ответственность за правительство, а не уйти в роль оппозиции, как это было на уровне Рейха в 1920, 1923 и 1923 годах. 1930. Лидеры прусской СДПГ быстро справились со своей новой задачей. Философ Эдуард Шпрангер говорил о «близости социал-демократии к Пруссии», а Отто Браун утверждал, что «Пруссией никогда не управляли более прусски, чем во время моего пребывания в должности». [45] Помимо лидеров партии, структурные причины также сыграли роль в силе СДПГ. Политический разрыв от трехклассового избирательного права к демократической конституции был более выражен в Пруссии, чем в других государствах Рейха, которые имели аналогичные системы голосования. В отличие от рейхстага, где было много давних парламентариев от СДПГ, привыкших к роли оппозиции, в прусском парламенте таких почти не было. Таким образом, члены парламентской партии не находились под таким влиянием укоренившихся ролей и смогли лучше адаптироваться к роли партии, входящей в состав правительства. Кроме того, левое крыло партии, критиковавшее сотрудничество с буржуазными партиями, было слабым. Поэтому компромиссные решения было легче реализовать в Пруссии, чем в Рейхе. [46]
Несмотря на свою силу, особенно в крупных городах, лишь немногие мэры крупных городов были социал-демократами. Партия уважала опыт буржуазных муниципальных политиков и часто оставляла эту должность представителям ДДП. Только Эрнст Ройтер в Магдебурге и Макс Брауэр в Альтоне были среди социал-демократических мэров в начале 1933 года. [47]
Во время революции прусские государственные служащие заявили, что они лояльны не монархии, а прусскому государству. [14] Первоначально правительство, и в частности министр внутренних дел Вольфганг Гейне (СДПГ), в основном воздерживались от реорганизации государственного управления в духе республики. Гейне совершил решающую ошибку, назначив офицером кадрового офицера Магнуса фрайгера фон Брауна (DNVP) – отца ученого-ракетчика Вернера фон Брауна , а позже одного из сторонников Капповского путча . [48] К концу 1919 года только 46 социал-демократов были назначены на высшие административные должности. Из примерно 480 окружных администраторов ( Landräte ) только 24 принадлежали к СДПГ. Путч Каппа продемонстрировал слабо развитую лояльность некоторых высокопоставленных государственных служащих, многие из которых были близки к ДНВП, враждебно настроенной по отношению к республике.
Новый министр внутренних дел Карл Северинг провел фундаментальную реформу после капповского путча в марте 1920 года. Старшие государственные служащие, враждебно настроенные по отношению к республике, были уволены, а политическая благонадежность новых сотрудников проверена. Всего на пенсию отправлено около ста высокопоставленных государственных служащих. Среди них были три губернатора ( Oberpräsidenten ), три президента округов ( Regierungspräsidenten ) и 88 окружных администраторов. Почти все они были выходцами из восточных провинций. Помимо сторонников консервативных партий, в их число входили губернаторы-социал-демократы Август Винниг (Восточная Пруссия) и Феликс Филипп (Нижняя Силезия).
Северинг и его преемники целенаправленно назначали сторонников коалиционных партий политическими чиновниками. Политика привела к значительной смене руководителей ведомств. В 1929 году 291 из 540 политических деятелей были членами партий Веймарской коалиции, в том числе девять из 11 губернаторов и 21 из 32 президентов округов. Сдвиг также изменил социальный состав среди высших чиновников. Если в 1918 г. одиннадцать губернаторов были аристократами, то в период с 1920 по 1932 г. их было только двое. Тем не менее отстающие регионы все еще оставались. Если в западных губерниях 78% вновь назначенных уездных управленцев были сторонниками правящих партий, то в восточных губерниях уже в 1926 г. ситуация заметно отличалась. Там сторонники коалиции составляли лишь треть уездных управленцев; остальные были в основном консервативными беспартийными.
Еще одним ограничением было то, что разрушить монополию юристов на высших должностях государственной службы не удалось. Лишь в исключительных случаях, как, например, в случае с начальником полиции Берлина Вильгельмом Рихтером, назначались сторонние специалисты. [49] [50] [51]
Прусская полиция была не только самой сильной в Рейхе, но и важнейшим инструментом исполнительной власти прусского правительства по поддержанию конституционного порядка. Массовая реструктуризация полиции также началась после путча Каппа, чтобы обеспечить ее лояльность республике. Под руководством министра внутренних дел решающей фигурой в проведении реформы стал республикански настроенный начальник полиции Вильгельм Абегг. К концу 1920-х годов все ведущие полицейские были республиканцами. Из тридцати начальников полиции в 1928 году пятнадцать были членами СДПГ, пять принадлежали к Центру, четыре — к ДДП, трое — к ДВП, а остальные были беспартийными. [52]
Однако ниже командного уровня ситуация была несколько иной. Большую часть полицейских составляли бывшие профессиональные солдаты; большинство из них были консерваторами и антикоммунистами, а некоторые поддерживали отношения с правыми организациями. Для них враг был слева.
Важным изменением в организации стало создание Полиции защиты ( Schutzpolizei ) как инструмента защиты конституции и республики.
В судебной системе реформы оставались ограниченными даже дольше, чем в полиции. Многие судьи продолжали поддерживать монархию. В политических процессах обвиняемых левых взглядов обычно судили более строго, чем обвиняемых правых. Одной из причин нерешительного вмешательства демократов и центристов было уважение независимости судебной власти. Автономия судей была четко закреплена в конституции. Это сделало невозможным фундаментальную республиканизацию судебной власти. Более того, министр юстиции Гуго ам Ценхофф, занимавший этот пост с 1919 по 1927 год, не имел реального интереса к судебной реформе. [53] Однако власти обратили внимание на отношение к демократии среди новых назначенцев. Но Свободное государство не просуществовало достаточно долго, чтобы оказать заметное влияние. Согласно одной из оценок 1932 года, только около 5% судей придерживались республиканских взглядов. [54]
После принятия конституции выборы в первый регулярный парламент штата были назначены на 20 февраля 1921 года. MSPD стала самой сильной политической силой с 114 местами, за ней следовал Центр с 81 местом. Несмотря на то, что Немецкая демократическая партия (DDP) проиграла мест в Немецкой народной партии (ДВП), Веймарской коалиции (СДПГ, ДДП и Центр) с общим количеством 224 из 428 мест по-прежнему имело большинство, хотя и небольшое, в отличие от выборов в Рейхстаг 1920 года , после которых сформировалось правительство меньшинства. Центра, построены ДДП и ДВП.
Формирование нового правительства в Пруссии оказалось непростым делом. В то время как ДП и Центр хотели привлечь ДВП в коалицию, MSPD отклонила это предложение из-за близости ДВП к тяжелой промышленности и ее неясного отношения к республике. В результате Отто Браун не баллотировался в качестве кандидата на пост министра-президента. Вместо этого Адам Стегервальд из Центристской партии был избран голосами предыдущей коалиции и ДВП, но его попытка сформировать прочную большую коалицию провалилась. Затем MSPD прекратила свою поддержку, и Стегервальд подал в отставку.
На вторых выборах 21 апреля Стегервальд был переизбран голосами буржуазных партий, включая ДНВП. Он сформировал правительство меньшинства, состоящее из Центра и ДДП, а также некоторых независимых кандидатов. Им пришлось обращаться за поддержкой к MSPD и DNVP в каждом конкретном случае. [55]
Давление на политику Пруссии оказывалось прежде всего внешними факторами. После лондонского ультиматума от 5 мая 1921 года относительно выплаты Германией военных репараций войска союзников оккупировали Дюссельдорф и Дуйсбург в Руре. Убийство бывшего вице-канцлера Рейха и министра финансов Маттиаса Эрцбергера 26 августа членами крайне правой организации «Консул» шокировало сторонников республики. В сентябре 1921 года MSPD расчистила путь для коалиции с ДВП на съезде партии в Гёрлице . Отто Браун заявил:
Речь идет здесь о превращении нашей партии из действующей в правящую. Для многих это очень сложно, поскольку переводит нас из комфортного положения в положение порой очень неудобное и полное ответственности. ... Товарищи, выступающие против резолюции, не имеют достаточной уверенности в силе обращения нашей партии. У нас должна быть воля к власти. [56]
После того, как в октябре 1921 года MSPD отказалась от поддержки правительства, обвинив государственное министерство в склонении к ДНВП, начались переговоры о формировании большой коалиции. 5 ноября 1921 года МСПД и ДВП вошли в состав кабинета министров, и Стегервальд подал в отставку. [57]
Оппозиция внутри парламентской группы MSPD была значительной. За создание большой коалиции проголосовали 46 депутатов и 41 против. Внутри ДВП также были существенные оговорки. В итоге 197 из 339 присутствовавших депутатов проголосовали за Брауна на посту министра-президента. Министры были выбраны от MSPD, Центра, DDP и DVP. Карл Северинг снова стал министром внутренних дел. [58]
Большая коалиция Пруссии оказалась стабилизирующим фактором в Веймарской республике и способствовала ее способности пережить кризисный 1923 год. ДВП оставалась верной коалиции, даже несмотря на то, что ДНВП уговаривала ее сформировать «гражданский блок». Эффективно функционирующий коалиционный комитет успешно обеспечил баланс различных политических интересов, но, несмотря на коллегиальное сотрудничество, Браун и Северинг доминировали в правительстве.
Коалиция претендует ни на что иное, как на «прусскую демократическую миссию» для всей Германии. [59] Это было особенно верно после убийства имперского министра иностранных дел Вальтера Ратенау (ДДП) 24 июня 1922 года, снова членами Организации Консул. На основании имперского закона о защите республики ( Gesetz zum Schutze der Republik ) , [60] который был решительно поддержан прусским правительством, министр внутренних дел Северинг запретил нацистскую партию в Пруссии 15 ноября 1922 года. [61]
Территория Пруссии напрямую пострадала, когда войска Франции и Бельгии оккупировали Рур 11 января 1923 года после того, как Германия не выполнила своих обязательств по выплате военных репараций , хотя основные решения о том, как реагировать, были приняты на уровне Рейха. Непосредственно перед оккупацией прусский парламент – за исключением Коммунистической партии – протестовал против действий французов и бельгийцев. В то же время население Рейнской области и Вестфалии призывалось проявить благоразумие. Правительство Пруссии в конечном итоге поддержало пассивное сопротивление, к которому призывал Рейх. Прусским чиновникам было приказано не подчиняться приказам оккупантов. Однако быстро стало очевидно, что экономическое бремя, вызванное этой ситуацией, становится огромным. Тенденция к инфляции, существовавшая со времен Первой мировой войны, вылилась в гиперинфляцию в Веймарской республике .
Внутри страны кризис усилил радикальные силы. После ряда насильственных действий со стороны правых боевиков министр внутренних дел Северинг запретил Немецкую Народную партию свободы ( Deutschvölkische Freiheitspartei , DVFP), несмотря на оговорки правительства Рейха. Националисты резко атаковали Северинга публично и в парламенте штата, но в целом парламент поддержал его подавляющим большинством.
Прекращение борьбы против оккупации Рура (которая произошла 26 сентября 1923 года) было необходимо, прежде чем можно было провести денежную реформу в Рейхе. Однако все еще оккупированная Рейнская область была исключена из сферы действия новой рентной марки 16 ноября 1923 года. Это побудило региональных сепаратистов к действию. В различных городах была провозглашена Рейнская республика , но она не встретила особого отклика со стороны населения. К концу года отделение Рейнской области и Вестфалии провалилось. Крупнейшие политические кризисы 1923 года, такие как пивной путч Адольфа Гитлера в Баварии и попытка коммунистической революции, так называемый « Немецкий октябрь » в центральной Германии, произошли за пределами Пруссии. Рейхсканцлер Густав Штреземан (ДВП) охарактеризовал Пруссию периода кризиса 1923 года как «оплот немецких республиканцев». [62]
В начале 1924 года появилось все больше признаков того, что точки соприкосновения большой коалиции утеряны. 5 января ДВП потребовала ввести ДНВП в правительство и уйти в отставку. Когда он отказался, ДВП вывела своих министров из правительства и положила конец коалиции. Формирование нового правительства оказалось таким же трудным, как и в 1920 году. 10 февраля бывший рейхсканцлер Вильгельм Маркс (Центр) при поддержке Центра, ДДП и СДПГ был избран министром-президентом. Он сформировал кабинет, состоящий из Центра и ДДП, оставив Северинга на посту министра внутренних дел. Потеряв вотум доверия, Маркс подал в отставку, но оставался на своем посту до апреля в исполняющем обязанности.
Новые выборы в парламент штата состоялись 7 декабря 1924 года.
Отто Браун был избран министром-президентом 3 апреля 1925 года, набрав 216 из 430 голосов. Как и у Маркса, его опорой были СДПГ, Центр и ДДП. Браун взял на себя большую часть кабинета Маркса и стремился к преемственности в политике. Он обвинил в многомесячном правительственном кризисе то, что он назвал «Немецким национальным коммунистическим блоком», под которым он имел в виду все оппозиционные партии, от ДВП и ДНВП до различных небольших партий, включая НСДАП и коммунистов. Браун сказал, что «они столь же неспособны строить, как и единодушны в разрушении». [63] Новый кабинет представлял собой правительство меньшинства, но оно оказалось на удивление стабильным. [64]
Вопрос финансовых расчетов с бывшими правящими династиями Германии в принципе был делом государств. В Пруссии переговоры с Гогенцоллернами провалились в 1920 году, поскольку СДПГ отклонила это предложение в парламенте штата, а бывший королевский дом возражал против него в 1924 году. В 1925 году Министерство финансов под руководством Германа Хепкера-Ашоффа (ДДП) представило еще один проект предложения. Это было чрезвычайно благоприятно для Гогенцоллернов и вызвало резкую критику со стороны СДПГ и ДДП. Затем ДДП внесла в рейхстаг законопроект, который разрешал бы штатам находить решение без обращения в суд. Это стало отправной точкой политического процесса, который привел к неудавшемуся референдуму об экспроприации княжеств на уровне Рейха в 1926 году. [65]
Правительство Брауна впоследствии активизировало переговоры с Гогенцоллернами по поводу активов бывшего королевского дома. В конце концов был достигнут компромисс, к которому СДПГ отнеслась очень критически. Основная линия Гогенцоллернов получила 250 000 акров земли и 15 миллионов рейхсмарок. Прусское государство также получило 250 000 акров земли, а также королевские дворцы вместе с дворцами Бельвю и Бабельсберг , произведения искусства, коронационные регалии, библиотеку бывшего королевского дома, архивы и театр. В парламенте депутаты КПГ отреагировали гневом и даже насилием. Голосование прошло в пользу соглашения. Примечательно, что не только коммунисты отклонили законопроект, но и представители правящей партии СДПГ либо голосовали против него, либо не участвовали в голосовании. Браун смог добиться того, чтобы больше депутатов от СДПГ не проголосовали против законопроекта, только пригрозив уйти в отставку. [66] [67]
.svg/1280px-Flag_of_Germany_(3-2).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_Germany_(1867%E2%80%931918).svg.png)
6 октября 1926 года, как было согласовано с Брауном некоторое время назад, Карл Северинг подал в отставку с поста министра внутренних дел, оставив министра-президента единственным политическим тяжеловесом в кабинете министров. Преемником Северинга стал Альберт Гжесински (СДПГ).
Между правительствами христианско-буржуазного Рейха и левоцентристским правительством Пруссии часто возникала напряженность. Одним из практических вопросов было распределение доходов между Рейхом и штатами. Компенсация финансового ущерба, причиненного территориальными потерями по условиям Версальского договора, оставалась центральной точкой конфликта между Рейхом и Пруссией. [12] Споры по поводу использования флагов в День Конституции в 1927 году относились к сфере символической политики, которая была важна для представления граждан о государстве. Браун объявил бойкот тем отелям в Берлине, которые носили старые имперские черно-бело-красные цвета вместо республиканских черно-красно-золотых. Когда он попросил правительство Рейха присоединиться к призыву о бойкоте, рейхсминистр внутренних дел Вальтер фон Койдель (ДНВП) выразил протест против «дерзости» Пруссии. Конфликт обострился, когда министр культуры Пруссии Беккер ограничил права студенческого самоуправления в прусских университетах из-за растущего там влияния фолькишского движения . Когда национально настроенные студенческие организации протестовали против этого шага, Кьюделл открыто поддержал их. Не в последнюю очередь из-за этих и других конфликтов с рейхсминистром внутренних дел Браун стал важной фигурой интеграции среди социал-демократов. [68] [69]
Пережитком феодального прошлого в Пруссии был усадебный округ. Проживавшие в них не имели общинного права на жительство и подчинялись полицейской власти, возложенной на помещиков. Используя наработки, заложенные министром внутренних дел Гжесинским, правительство Брауна упразднило округа в 1927 году. Это изменение затронуло 12 000 поместных округов с общим населением 1,5 миллиона человек. Однако некоторые остатки старых условий продолжали существовать к востоку от реки Эльбы ( Восточная Эльбия ). Было много сельскохозяйственных рабочих, которые получали часть своей заработной платы натурой, например, в виде бесплатного жилья, продуктов питания или землепользования. Еще в 1928 году 83% дохода среднего сельскохозяйственного рабочего в Восточной Пруссии составляла такая заработная плата, хотя в Силезии и Померании этот показатель был несколько ниже. Работодатели предпочитали эту форму оплаты труда, поскольку она более тесно привязывала к ним работников и затрудняла проверку точности их заработной платы. [70]
Иная ситуация была в районах, население которых состояло преимущественно из независимых фермеров. Несмотря на это, сомнения по поводу политики в сельских регионах оставались сильными, о чем свидетельствует появление сельских партий протеста, таких как Христианско -национальная крестьянская и фермерская партия . В земле Шлезвиг-Гольштейн, которая характеризовалась не крупными землевладениями, а фермерами, к концу 1920-х годов развилось аграрное протестное движение, возникшее в форме Сельского народного движения .
В период существования большой коалиции началась реформа образовательной системы, которую первоначально продвигал независимый министр образования Карл Генрих Беккер . Одной из его целей было сокращение образовательного неравенства между городскими и сельскими районами. [53]
Согласно конституции Рейха, подготовка учителей начальной школы должна была быть согласована с подготовкой учителей высших школ. Как это сделать, оставалось делом штатов. Некоторые, например Тюрингия и Саксония , ввели подготовку учителей в университетах или технических университетах. Другие, в том числе Бавария и Вюртемберг , сохранили старый метод семинаров. В 1924 году Пруссия ввела средний курс с использованием конфессиональных педагогических академий с более коротким периодом обучения, чем на обычном университетском курсе. [71]
Пруссия увеличила финансирование дополнительных образовательных возможностей, ориентированных, в частности, на одаренных рабочих и служащих. В 1928 году существовало 102 Aufbauschulen - школы, целью которых было довести одаренных учеников начальной школы до уровня готовности к средней школе - в них обучалось 13 000 учеников. В 1928 году подавляющее большинство решило ввести образовательные гранты в размере 20 000 рейхсмарок для поддержки менее обеспеченных слоев населения. Всего год спустя сумма достигла 100 000 рейхсмарок, хотя дальнейшее увеличение было замедлено из-за финансовых соображений, в том числе со стороны СДПГ.
В других областях были решены давние проблемы, такие как сокращение соотношения учеников и учителей с 55 в 1911 году до 38 в 1928 году. Однако в целом затраты на персонал в сфере образования, которые легли тяжелым бременем на государственный бюджет, привели к СДПГ время от времени ограничивала расходы на образование вопреки заявленным целям. [72]
В мае 1928 года были проведены выборы как на уровне Рейха , так и на уровне штатов . На государственных выборах в Пруссии СДПГ добилась успехов, в то время как Центр и ДДП потеряли места. Несмотря на это, коалиция имела парламентское большинство - в общей сложности 228 из 450 мест. Правительство осталось прежним, и Браун пообещал продолжить работу. Одним из проектов правительства должна была стать муниципальная реорганизация Рурской области.
Как показала избирательная кампания 1918/1919 годов, память о Kulturkampf («культурном конфликте») королевской Пруссии против католической церкви все еще была жива, но во многом благодаря сильной позиции Центристской партии в парламенте и правительстве. католическое население стало относительно сильно идентифицировать себя с новым Свободным государством Пруссия. Его кульминацией и символом стал прусский конкордат с Ватиканом , подписанный 14 июня 1929 года Эудженио Пачелли (впоследствии Папой Пием XII ). Договор заменил соглашение 1821 года между Королевством Пруссия и Ватиканом и устранил последние остатки церковного законодательства периода Культуркампфа . Он регулировал государственные взносы в церковь и устройство епископств, включая восстановление епископств Аахена и Берлина. Школьные вопросы были исключены, но регламентировали академическую подготовку духовенства. Были также разъяснены формы епископских выборов и подобные вопросы.
Конкордату противостояли различные стороны. Лютеранская церковь , поддерживаемая ДНВП и ДВП, рассматривала это как усиление католицизма. Вольнодумцы из СДПГ также отвергли это соглашение. [73]
Хотя католическое население было успешно привлечено на сторону новой Пруссии, проблема была более сложной, когда дело касалось протестантов. С революцией протестанты Прусского союза церквей потеряли короля как своего главного лидера. Официально он был главным епископом ( summus episcopus ) Союза с обширными правами, вплоть до формирования литургии. Император Вильгельм II очень серьезно отнесся к этой задаче, и после революции у многих протестантов не было важной фигуры, на которую можно было бы ориентироваться. Значительный процент воцерковленных протестантов проголосовал за антидемократическую и националистическую ДНВП. Неслучайно девизом конгресса протестантской церкви 1927 года было « Volk und Vaterland ». Антисемитское влияние, особенно среди богословских факультетов, также усилилось. [74]
Церковный договор с протестантскими региональными церквями в Пруссии был заключен только в 1931 году. [75] Со стороны государства его продвигал Адольф Гримме (СДПГ), ставший министром культуры. «Политическая статья», регулировавшая возражения государства против занятия высоких церковных должностей, аналогичная конкордату с католической церковью, встретила сопротивление со стороны церкви. [76]
Используя порой радикальные меры, прусское правительство пыталось противостоять растущей радикализации как слева, так и справа. В декабре 1928 года, после политических столкновений между коммунистами, национал-социалистами и социал-демократами в Берлине, начальник полиции города Карл Цёргибель издал запрет на все демонстрации и собрания под открытым небом. Запрет распространялся на 1 мая 1929 года, Международный день трудящихся . КПГ проигнорировала запрет и призвала к массовой демонстрации. Между полицией и сторонниками коммунистов вспыхнули бои, напоминающие гражданскую войну. Зёргибель приказал применить суровые меры и, с одобрения СДПГ, был полон решимости подать пример. Боевые действия, получившие название « Кровавый май », унесли жизни 33 человек и ранили почти 200 человек. Было произведено более 1200 арестов. Предположение о том, что КПГ планировала насильственное свержение правительства, доказать не удалось. Лишь позже перехваченные из Москвы телеграммы , похоже, свидетельствовали об этом. Прусское правительство настаивало на запрете КПГ и всех ее дочерних организаций. Карл Северинг, который в то время был имперским министром внутренних дел, отверг эту идею как неразумную и непрактичную. Затем Пруссия запретила Альянс бойцов Красного фронта ( Roter Frontkämpferbund ). За исключением Брауншвейга , другие немецкие государства сделали то же самое.
События привели к усилению враждебности в КПГ по отношению к социал-демократам. Эрнст Тельманн , лидер КПГ, назвал «социал-фашизм» СДПГ особенно опасной формой фашизма. Он призвал КПГ направить свою политику против СДПГ как «главного врага». [77]
Даже после формирования правительства Генриха Брюнинга (Центристская партия) 31 марта 1930 года и выборов в Рейхстаг 14 сентября 1930 года, ознаменовавших парламентский прорыв НСДАП, правительство Пруссии продолжало работать во имя демократии и республики. Запрет на униформу для НСДАП не был отменен, равно как и положение о том, что государственные служащие не могут принадлежать к антиконституционной КПГ или НСДАП. В знак кризиса Северинг вернулся на пост министра внутренних дел в октябре 1930 года. Он назначил своего предшественника Альберта Гжесинского начальником полиции Берлина. Браун, Северинг и председатель парламентской группы СДПГ Эрнст Хайльман поддержали курс СДПГ на терпимость к Брюнингу из-за отсутствия политических альтернатив.
Национал-социалисты рассматривали Пруссию как важную стратегическую цель в захвате власти в Германии. Йозеф Геббельс писал в 1930 году: «Ключ к власти в Германии находится в Пруссии. У того, у кого есть Пруссия, есть и Рейх». [78] Другие правые видели ситуацию аналогичным образом. В отличие от периода правления рейха Германа Мюллера (28 июня 1928 г. - 27 марта 1930 г.), Брюнинг временно заблокировал сотрудничество с Пруссией против НСДАП. В декабре 1931 года правительство Рейха воспрепятствовало исполнению ордера на арест Адольфа Гитлера, выданного начальником берлинской полиции Гжесинским. Затем прусское правительство представило правительству Рейха обширное досье, доказывающее антиконституционную деятельность НСДАП, и объявило о запрете штурмовых отрядов (СА) в Пруссии. Только после такого давления Брюнинг также поддержал запрет всех военизированных формирований НСДАП на уровне Рейха. [79]
В 1929 году правительство Брауна запретило военизированные формирования «Стальной шлем» в Рейнской области и Вестфалии за нарушение положений Версальского договора о демилитаризации. В 1930 году, когда вступил в силу план Юнга о немецких репарациях и иностранные войска должны были эвакуировать Рейнскую область, рейхспрезидент Пауль фон Гинденбург , который был почётным членом «Стального шлема», заставил отменить запрет, угрожая не принимать участия в торжества в Кобленце по случаю эвакуации. [80]
4 октября 1930 года лидер «Стального шлема» Франц Зельдте резко атаковал « марксистское » прусское правительство во время Дня фронтовиков рейха в Кобленце . [81] Он объявил о плане созвать референдум о досрочном роспуске прусского парламента . Движение «Стального шлема» поддержали ДВП, ДНВП и НСДАП, и 5,96 миллиона пруссаков подписали инициативу о внесении референдума в бюллетени для голосования. Это было немного больше, чем необходимые 20% избирателей, имеющих право голоса, и референдум состоялся 8 августа 1931 года. Под давлением Иосифа Сталина и Коминтерна , которые в то время считали борьбу с «социал-фашистской» СДПГ более важной, чем борьба с «социал-фашистской» СДПГ. сопротивления крайне правым, КПГ также поддержала референдум. Тем более, что многие избиратели-коммунисты не последовали примеру партии, референдум провалился, набрав лишь 37,1% голосов за досрочный роспуск. [82]
Выборы в Пруссии и ряде других штатов планировалось провести после президентских выборов рейха 1932 года, на которых Гинденбург при поддержке немецкой государственной партии (ранее ДДП), Центра и СДПГ одержал победу над Гитлером и Тельманом (КПГ). Поскольку коалиционные партии Пруссии были вынуждены исходить из того, что демократическому лагерю придется плохо из-за политической радикализации, правила процедуры были изменены по инициативе Эрнста Хейльмана, председателя парламентской группы СДПГ. Предварительная форма конструктивного вотума недоверия была введена, чтобы предотвратить отстранение министра-президента от должности чисто отрицательным большинством, сформированным двумя партиями, не желающими работать друг с другом. С этого момента для избрания министра-президента требовалось абсолютное большинство.
Опасения коалиционных партий по поводу прусских выборов 1932 года оправдались. СДПГ упала до 21,2%. Немецкая государственная партия сократилась почти до незначительности с 1,5%. Напротив, НСДАП выросла с 1,8% до 36,7% и стала самой сильной парламентской группой со 162 местами. Коалиция потеряла большинство. Вместе партии имели всего 163 места. Имея 219 мест, КПГ и НСДАП имели отрицательное большинство. Национал-социалист Ганс Керрль стал президентом прусского парламента.
Затем правительство ушло в отставку, но оставалось у власти на временной основе до избрания нового министра-президента. Подобные ситуации существовали и в других государствах Рейха.
Попытка сформировать новое правительство большинства оказалась безуспешной. Между Центром и НСДАП велись переговоры, но конфигурация, которую Северинг и Браун считали возможной, провалилась. Не удалось также найти большинство для повторного пересмотра измененных правил процедуры. Таким образом, казалось возможным, что временное правительство сможет продолжать свою деятельность бесконечно. Эрнст Хайльманн, в частности, пытался убедить КПГ терпеть это. Поскольку КПГ ослабила свою позицию против социал-фашизма в пользу единого фронта, эта попытка имела хоть какой-то шанс на успех, но в конце концов и она провалилась. [83]
В ночь с 22 на 23 апреля в результате предвыборной кампании у Брауна случился физический коллапс . Когда стало ясно, что его временное правительство останется у власти, он передал повседневные дела своему заместителю Генриху Хирциферу из Центристской партии.
За кулисами кабинет рейхсканцлера Франца фон Папена оказывал давление с целью скорейшего избрания нового министра-президента на основе сотрудничества между НСДАП и Центром. Переговоры по коалиции действительно состоялись, но Центр не пожелал избирать президента-министра-национал-социалиста. 11 июня правительство рейха впервые пригрозило назначить рейхскомиссара по Пруссии. Поводом стало Кровавое воскресенье в Альтоне 17 июля 1932 года. В Альтоне , городе в Пруссии, прилегающем к Гамбургу , произошли жестокие столкновения между сторонниками КПГ, НСДАП и сотрудниками полиции, в результате которых погибло 18 человек. Это побудило к использованию 20 июля 1932 года уже подготовленного, но еще не датированного чрезвычайного декрета под названием «Восстановление общественной безопасности и порядка в государстве Пруссия» ( Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung im Gebiet des Landes Preußen ). [84] Члены исполнительного прусского государственного министерства были освобождены от своих постов, фон Папен был назначен рейхскомиссаром Пруссии, а Франц Брахт из Центристской партии стал его заместителем. Когда фон Папен спросил Северинга, готов ли он добровольно покинуть свой пост, тот ответил: «Согласно моему пониманию действий правительства Рейха, я не могу думать о том, чтобы добровольно покинуть свой пост. Поэтому я уступлю только силе». [85]
В Берлине и земле Бранденбург было объявлено чрезвычайное положение . Полиция была передана под командование генерала Герда фон Рундштедта , а высокопоставленные руководители полиции были арестованы. Активного сопротивления, такого как всеобщая забастовка СДПГ и профсоюзов, не было. Reichsbanner Schwarz-Rot-Gold – военизированное формирование, связанное в первую очередь с СДПГ – также не было мобилизовано.
Затем фон Папен и Брахт начали увольнять ведущих государственных служащих и других руководителей, близких к партиям правительства Брауна, и заменять их по большей части консервативными чиновниками.
В день прусского государственного переворота временное правительство подало иск в Конституционный суд Рейха в Лейпциге . Герман Хеллер представлял парламентскую фракцию СДПГ, а Карл Шмитт — правительство Рейха. 25 октября 1932 года суд постановил, что отстранение прусского правительства было незаконным. Временному правительству было предоставлено право представлять Пруссию в парламенте штата, Государственном совете ( Statatsrat ), рейхсрате и других штатах. Судьи также постановили, что «временное» назначение комиссаров Рейха было конституционным. В результате в Пруссии фактически было два правительства: правительство Брауна, не имевшее доступа к административному аппарату, и канцелярия рейхскомиссара, которая контролировала правительственные ресурсы, наделенные властью. [86]
После фактического роспуска правительства Брауна Йозеф Геббельс подытожил ситуацию в своем дневнике: «Красные уничтожены. Их организации не оказывают никакого сопротивления… У красных был свой великий час. Они никогда больше не придут. " [87]
После прихода к власти правительства Гитлера 30 января 1933 года Герман Геринг стал рейхскомиссаром внутренних дел Пруссии. В отличие от предыдущей договоренности, должность рейхскомиссара занял не рейхсканцлер (Гитлер), а вице-канцлер Франц фон Папен. [88] Замена политически нежелательных чиновников проводилась более агрессивно. Прусская полиция, подчинявшаяся Герингу, была важным элементом в обеспечении соблюдения национал-социалистического правления. Гестапо выросло из прусской политической полиции .
Чтобы расчистить путь для роспуска прусского парламента, министр-президент Браун был отстранен от должности чрезвычайным указом 6 февраля. В соответствии с конституцией, орган из трех человек, в который входили фон Папен, президент парламента Ханнс Керрль и председатель Государственного совета Конрад Аденауэр, должен был решить вопрос о роспуске парламента. Аденауэр выступил против этого шага и вышел из переговоров. Затем два оставшихся члена приняли решение о его роспуске.
Пожар Рейхстага 27 февраля 1933 года привел не только к приостановлению действия многих основных прав и усилению преследования политических оппонентов, но и к широкомасштабной отмене полномочий правительств штатов.
Новое правительство Рейха настаивало на прекращении временного правительства Брауна. На выборах в прусский парламент 5 марта НСДАП получила наибольшее количество голосов - 43,2%. Хотя он и не получил большинства, он добился значительных успехов даже в католических регионах. Поскольку национал-социалисты, несмотря на успехи, не имели большинства во многих городах даже после муниципальных выборов 12 марта 1933 года, захват власти был достигнут путем политических манипуляций. Закон о муниципальной конституции Пруссии от 15 декабря 1933 года заменил избранные муниципальные парламенты назначенными муниципальными советами. [89]
22 марта 1933 года был сформирован новый прусский парламент. Как и в Рейхе, мандаты депутатов-коммунистов были аннулированы, а многие из них арестованы. В результате НСДАП получила абсолютное большинство. Парламент подтвердил отставку правительства Брауна, которое официально ушло в отставку. Парламент воздержался от избрания нового министра-президента. Временный закон и Второй закон о координации государств с Рейхом от 31 марта и 7 апреля 1933 года подчинили Пруссию Рейху. 11 апреля Гитлер назначил Геринга прусским министром президентом, и государственный парламент собрался в последний раз 18 мая 1933 года. Он одобрил разрешительный акт , который передал всю законодательную власть Государственному министерству Рейха на период в четыре года, а затем закрылся. Только СДПГ отказалась пойти на это. Этот акт означал окончательный конец демократической системы в Пруссии. [90]
При нацистском режиме структуры государств подвергались все большей эрозии. Используя полномочия закона, 8 июля 1933 года Геринг принял закон об упразднении существующего Прусского государственного совета, второй палаты законодательного органа, представлявшей интересы прусских провинций. Вместо него он создал пересмотренный незаконодательный Прусский государственный совет , который выполнял его функции совещательного голоса. Сам Геринг был президентом Совета. В его состав по должности входили бы министры и государственные секретари Пруссии, а также тщательно отобранные чиновники нацистской партии и другие лидеры промышленности и общества, выбранные исключительно Герингом. [91]
«Первый указ об унификации и упрощении управления» [92] от 19 июля 1934 года ( Erste Verordnung zur Vereinheitlichung und Verbilligung der Verwaltung ) фактически объединил государственные министерства с министерствами рейха. В « Законе о реконструкции Рейха » [93] ( Gesetz über den Neuaufbau des Reiches ) от 30 января 1934 года и « Законе губернаторов Рейха » [94] ( Reichsstatthaltergesetz ) от 30 января 1935 года штаты и провинции Пруссия была распущена фактически, если не юридически. Земли земли были упразднены, а правительства штатов контролировались Reichsstatthalter (губернаторами Рейха), которые назначались канцлером. Закон назначал самого Гитлера имперским губернатором Пруссии, хотя он делегировал эти функции Герингу. Согласно « Закону об упразднении рейхсрата » от 14 февраля 1934 года, штаты лишились своего представительства в верхней палате немецкого парламента.
Новые правители весьма успешно апеллировали к прусским традициям дисциплины и преданности государству. Они смогли соединиться с тенденциями 1920-х годов из правого крыла политического спектра, в котором Пруссия Фридриха Великого и Отто фон Бисмарка и их «прусский социализм» выгодно сравнивались с либерализмом и социал-демократией. Прусская административная эффективность использовалась для принуждения и террористического правления. В офицерском корпусе, находившемся под влиянием Пруссии, мало кто призывал Пруссию отказаться служить Гитлеру.
При нацистском режиме в прусские провинции были внесены некоторые изменения. Акт о Большом Гамбурге 1937 года передал часть территорий из провинций Ганновер и Шлезвиг-Гольштейн Гамбургу, одновременно присоединив Гестахт (часть Гамбурга) и Любек к земле Шлезвиг-Гольштейн, а также Куксхафен (Гамбург) к провинции Гамбург. Ганновер. Другие изменения произошли в 1939 году, включая уступку пригородных муниципалитетов Ганновера Бремену и взамен присоединение Бремерхафена к провинции Ганновер. Вильгельмсхафен (Ганновер) отошёл к Ольденбургу .
Прусские земли, переданные Польше после Версальского договора, были повторно присоединены во время Второй мировой войны . Большая часть территории не была реинтегрирована в состав Пруссии, а отнесена к отдельным территориям нацистской Германии.
В конце Второй мировой войны в 1945 году Германия была разделена на оккупационные зоны , и вся Германия к востоку от линии Одер-Нейсе была передана другим странам. Как и после Первой мировой войны, почти вся территория принадлежала Пруссии, хотя небольшая часть к востоку от новой границы принадлежала Саксонии. Большая часть земель отошла Польше якобы в качестве компенсации за захват Советским Союзом восточных территорий Польши . Северная треть Восточной Пруссии, включая Кенигсберг (переименованный в Калининград в 1946 году), была аннексирована Советским Союзом. Потери составили почти две пятых территории Пруссии и почти четверть территории в пределах границ Германии до 1938 года. По оценкам, десять миллионов немцев бежали или были насильственно изгнаны с территорий.
То, что осталось от Пруссии, включало чуть более половины оставшейся территории Германии и чуть более половины территории Пруссии до 1914 года. Закон Контрольного совета № 46 от 25 февраля 1947 г. прямо постановил, что Пруссия должна быть распущена. [95] [96] Союзники сослались на историю милитаризма Пруссии как на причину его роспуска. Против его восстановления также выступали (если не по тем же причинам) влиятельные немецкие послевоенные политики, особенно первый канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр .
Более того, растущая напряженность между западными союзниками и Советским Союзом в конечном итоге привела к тому, что прусские территории к западу от линии Одер-Нейсе были разделены так называемой внутренней границей Германии . Земли к востоку от этой границы (кроме Западного Берлина ) вошли в состав Германской Демократической Республики , а остальные вошли в состав Федеративной Республики Германия . Это фактически сделало бы невозможным воссоздание прусского государства, подобного тому, которое существовало до нацистской эпохи, даже если бы к этому была какая-то значительная политическая воля.
После оккупации Германии союзниками в 1945 году провинции Пруссии были разделены на следующие территории/немецкие государства:
