Пятилетние планы Бутана представляют собой серию планов национального экономического развития , разрабатываемых правительством Бутана с 1961 года. [1]
Правительство Бутана сыграло важную роль в его экономике и развитии. С 1961 года экономика управлялась посредством планов развития, которыми руководил Секретариат развития, а затем Комиссия по планированию, при условии одобрения Национальной ассамблеи . В оценке Всемирного банка за 1989 год говорится: «Поздно вступив на сцену развития, Бутан стремился избежать ошибок, допущенных в других местах. Хотя он сильно зависел от иностранной помощи, он был полон решимости следовать своему собственному набору приоритетов, поддерживать Киль, создать хорошо обученную, но слабую бюрократию и предотвратить ущерб окружающей среде от чрезмерной эксплуатации лесов или неконтролируемого роста туризма». Чтобы избежать дальнейших ошибок, правительство использовало традиционные социальные институты и привлекало людей на местном уровне к планированию и реализации проектов в своем районе , подрайоне или деревне . «Благодаря этим факторам, — заявил Всемирный банк, — развитие Бутана было удивительно свободным от экономических, социальных или культурных потрясений». [2]
Индия полностью профинансировала Первый план развития (1961–66). Первый план, на который было выделено 107,2 млн . н.у. , и Второй план развития (1966–71), на который было выделено 202,2 млн. н.у., были сосредоточены в первую очередь на разработке современных методов бюджетирования. По мнению некоторых иностранных наблюдателей, первые два плана не смогли установить приоритеты и добиться интеграции экономического сектора, как можно было бы ожидать от подлинного планирования развития. Основное внимание в экономическом планировании уделялось общественным работам, в первую очередь дорогам ; лесное хозяйство ; здравоохранение ; и образование . [2]
Чтобы сделать планирование более эффективным, была создана Комиссия по планированию для разработки Третьего плана развития (1971–76), а Друк Гьялпо был ее председателем до 1991 года. В соответствии с третьим планом общественные работы, по-прежнему в первую очередь дороги , продолжали занимать значительная доля бюджета развития в размере 475,2 миллиона ню (17,8 процента), но снизилась с доли в 58,7 процента в первом плане и доли в 34,9 процента во втором плане. Образование постепенно увеличивалось (с 8,8 до 18,9 процента) по первым трем планам. Второй и третий планы были оплачены в основном Индией , хотя около 3 процентов общего финансирования стало доступным через Организацию Объединенных Наций , начиная с Третьего плана. Несмотря на суммы, заложенные в бюджет на запланированное развитие, были дополнительные капитальные затраты, выходящие за рамки официального плана развития, включая общественные работы (в основном строительство дорог) и гидроэлектростанции . [2]
Одним из главных достижений Четвертого плана развития (1976–81) было создание районных (или дзонгкхагских ) комитетов планирования для стимулирования более широкого участия местного населения, осведомленности о государственной политике развития и предложениях местного развития. Однако комитеты не имели полномочий по принятию решений. Тем не менее на первый план вышли сельское хозяйство и животноводство , на которые пришлось 29 процентов от 1,106 миллиарда ню , выделенных на четвертый план. Именно во время реализации четвертого плана Бутан предпринял первую попытку установить объем ВВП, который в 1977 году составил 1,0 миллиарда нулей. В том году ВВП был распределен между сельским хозяйством и смежными видами деятельности - 63,2 процента; услуги – 13,1 процента; государственное управление - 10,4 процента; доход от аренды - 8,1 процента; и обрабатывающая промышленность и горнодобывающая промышленность - 5,2 процента. ВВП на душу населения оценивался в 105 долларов США. [2]
Пятый план развития (1981–87) предусматривал расширение сельскохозяйственных угодий для увеличения производства основных культур, таких как рис , кукуруза , пшеница , ячмень , гречиха и просо . В плане также подчеркивалось улучшение животноводства, плодородия почвы, защиты растений и механизации сельского хозяйства. Общая запланированная сумма ассигнований составила 4,3 миллиарда ню , но фактические затраты составили 4,7 миллиарда ню. Финансирование процесса планирования становилось все более сложным, о чем свидетельствуют многосторонние источники финансирования пятого плана. Однако внутренние источники доходов для планирования развития значительно увеличились, и пятый план включал проекты развития, которые еще больше снизят зависимость от внешней помощи. Такие концепции, как самостоятельность в каждом районе, децентрализация управления развитием, больший вклад общественности в принятие решений, лучший контроль расходов на содержание, а также более эффективное и результативное использование внутренних ресурсов, становились все более важными. [2]
Шестой план развития (1987–92) был сосредоточен на промышленности, горнодобывающей промышленности, торговле и коммерции (13,3 процента) и проектах по производству электроэнергии (13,1 процента), при этом ассигнования на образование немного снизились до 8,1 процента с 11,2 процента во время пятого плана. Шестой план стоимостью 9,5 миллиардов ню был значительно дороже своего предшественника. Он включал в себя программы, которые в случае успешной реализации означали бы далеко идущие реформы. Цели включали укрепление государственного управления, продвижение национальной идентичности, мобилизацию внутренних ресурсов, повышение доходов в сельской местности, улучшение жилищного строительства и переселения в сельской местности, консолидацию и улучшение услуг, развитие человеческих ресурсов, содействие участию общественности в планах и стратегиях развития, а также содействие национальной самостоятельности. . Возможно, ключевой ингредиент – уверенность в своих силах – обещал обеспечить более широкое участие населения в процессе развития и привести к улучшению сельских условий и услуг, а также к лучшему государственному управлению и развитию человеческих ресурсов. Была надежда, что, обретя большую самостоятельность, Бутан начнет осваивать рынки соседних стран с помощью производственных, горнодобывающих и гидроэнергетических проектов в 1990-х годах. Столкнувшись с ростом затрат, Бутан отложил некоторые проекты, требующие крупных капиталовложений, до Седьмого плана развития (1992–96). [2]
Никаких серьезных изменений в общем отраслевом развитии в седьмом плане не ожидалось. Предварительное планирование указывало на акцент на «консолидацию и восстановление» достижений, достигнутых в рамках предыдущих планов, больше внимания к экологическим проблемам и повышению роли женщин в экономическом и социальном развитии. [2]
С самого начала планы развития были направлены на активизацию остальной экономики и содействие экономической самостоятельности. Непредвиденные доходы от экспорта обычно использовались для сокращения внешнего долга и зависимости от иностранной помощи. Планировщики также стремились привлечь непосредственных бенефициаров экономического развития. Представителям Национальной ассамблеи и чиновникам округа было предложено принять участие в таких проектах, как строительство дорог и мостов, школ, медицинских учреждений и ирригационных работ в их округе. Некоторые затраты на проекты были покрыты за счет самопомощи, например, за счет домохозяйств, предоставляющих рабочую силу. Правительственные планировщики также пытались увеличить доходы сельского населения посредством инициатив в сельскохозяйственном секторе, таких как программы животноводства, продвижение товарных культур и передовые агротехнологии. Усилия центрального правительства также были направлены на повышение качества жизни за счет обеспечения электрификации, современных систем водоснабжения и канализации, лучшего оборудования для приготовления пищи и изоляции домов. [2]
В эту статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Уорден, Роберт Л. (1991). Савада, Андреа Матлес (ред.). Бутан: страновое исследование. Федеральный исследовательский отдел . Роль правительства.