Правительство Бутана является конституционной монархией с 18 июля 2008 года. Король Бутана является главой государства . Исполнительную власть осуществляет Лхенгье Чунгцог , или совет министров, возглавляемый премьер-министром . Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту , состоящему из верхней палаты ( Национальный совет ) и нижней палаты ( Национальное собрание) . Королевский указ, изданный 22 апреля 2007 года, снял предыдущий запрет на политические партии в преддверии выборов в Национальное собрание, которые состоятся в следующем году. [1] В 2008 году Бутан принял свою первую современную Конституцию , кодифицирующую институты власти и правовую основу демократической многопартийной системы .
В 2022 году Economist Intelligence Unit оценил Бутан как « гибридный режим ». [2]
Внешние отношения и внешняя политика Бутана были поставлены под британский контроль после Пунакского договора 1910 года . Однако из-за политики добровольного изоляционизма эффект договора был в некоторой степени ограничен. [3] После обретения Индией независимости в 1949 году Бутан и Индия заключили бессрочный договор из десяти статей, который фактически продолжил отношения, но Индия заменила Соединенное Королевство. Индия согласилась не вмешиваться во внутренние отношения Бутана, в то время как Бутан согласился «руководствоваться рекомендациями правительства Индии в отношении своих внешних отношений» (статья 2). Договор также установил свободную торговлю и полную экстрадицию между двумя странами. [4]
В феврале 2007 года Договор о дружбе между Индией и Бутаном был существенно пересмотрен: все ссылки на такие фразы, как «будут руководствоваться», были удалены, тем самым устранив последние сохраняющиеся сомнения относительно суверенного и независимого статуса Бутана. [5]
Конституция Бутана предусматривает правительство, состоящее из трех основных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, а также де-факто аполитичного Дратшанг Лхентшог (Комиссия по делам монахов) государственной религии Друкпа Кагью . Светская и религиозная ветви власти объединены в лице Друк Гьялпо (короля Бутана). [6]
Трихотомия светского правительства не является абсолютной. Существует множество независимых комиссий, агентств и учреждений, которые действуют вне этих общих рамок, например Королевское денежно-кредитное управление и Избирательная комиссия. Существуют также агентства, члены которых представляют более чем одну ветвь власти, например Судебная комиссия. Кроме того, в составе исполнительной власти кабинета министров есть несколько министерств , таких как Министерство внутренних дел и культуры , которые, в свою очередь, делегируют полномочия вспомогательным ведомствам в соответствии с законодательством законодательной власти. [6] Сама законодательная власть осуществляет надзор за переданными органами местного самоуправления . [7]
Главой государства Бутана является Друк Гьялпо («Король Дракон»). Хотя его титул передается по наследству, он должен выйти на пенсию к 65 годам и может быть отстранен от должности большинством в две трети голосов парламента с последующим общенациональным референдумом, который должен пройти простым большинством голосов во всех двадцати округах страны. [6] До 2008 года существовал аналогичный процесс отречения, в рамках которого однопалатное Национальное собрание, или Цогду, могло заставить короля отречься от престола.
Дже Кхенпо — высшее религиозное должностное лицо Бутана и глава Дратшанг Лхентшог (Комиссии по делам монастырей). [6] Его обычно считают самым близким и самым влиятельным советником короля Бутана . 70-м и нынешним Дже Кхенпо является Джигме Чхода .
Главой правительства Бутана является премьер-министр . Премьер-министр назначается партией, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании и возглавляющей исполнительный кабинет, который называется Лхенье Чжунгцог (Совет министров).
В 1998 году исполнительная власть монарха была передана Совету министров, или Лхенгье Чунгцог (кабинет). В то время кандидаты в Совет министров избирались Национальным собранием на фиксированный пятилетний срок и должны были быть частью законодательного собрания. Кабинет возглавлял премьер-министр , который был главой правительства . Пост премьер-министра ежегодно менялся между пятью кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Проект Конституции Бутана 2005 года включал положение о двухпартийной демократической системе, которая была представлена после четырех лет подготовки. [8] Ранее кандидаты в кабинет министров ( Lhengye Zhungtshog ) выдвигались монархом, избираемым Национальным собранием. Члены избирались на фиксированный пятилетний срок. Существовал также Королевский консультативный совет (Лодой Цокде), члены которого назначались монархом.
Бутан избирает свою законодательную власть посредством всеобщего избирательного права в соответствии с Конституцией 2008 года . Парламент Бутана двухпалатный и состоит из Национального совета (верхняя палата) и Национальной ассамблеи (нижняя палата).
До 2008 года законодательной властью был однопалатный Цогду . В состав Чогду входило 150 членов, 106 членов, избранных в разные сроки на трехлетний срок по одномандатным округам , 34 назначаемых члена и 10 представителей монашеского тела. Избирательное право в Бутане в то время было уникальным, поскольку каждая семья, а не отдельный человек, имела один голос.
В Бутане политические партии , выборы и референдумы контролируются Избирательной комиссией, независимым государственным регулирующим органом. [6] [9]
Кандидаты на большинство выборов и назначений в Бутане должны быть беспартийными; однако политические партии могут выдвигать кандидатов на места в Национальном собрании . Партия, получившая наибольшее количество мест, назначает премьер-министра . [6] Первый премьер-министр Джигме Тинли был членом Партии мира и процветания Бутана . Второй премьер-министр Церинг Тобгай возглавляет Народно-демократическую партию. Нынешний премьер-министр д-р Лотай Церинг возглавляет Друк Ньямруп Цхонгпа.
Группы политического давления включают буддийское духовенство; этнические непальские организации, ведущие воинственную антиправительственную кампанию; Индийское торговое сообщество и изгнанный Объединенный фронт за демократию.
Правовая система Бутана основана на кодексах, установленных Жабдрунгом Нгавангом Намгьялом в 17 веке, и находится под влиянием англо-индийского общего права . Согласно Конституции 2008 года , судебная власть состоит из Верховного суда , Высокого суда и двадцати дзонгкхагских судов . Для тринадцати юрисдикций дунгкхагов в шести дзонгкхагах суды дунгкхагов являются судами первой инстанции. Во всех юрисдикциях за пределами дунгкхагов суды дзонгкхагов являются гражданскими и уголовными судами первой инстанции. Высокий суд является первой апелляционной инстанцией, а Верховный суд — последней апелляционной инстанцией. Верховный суд также обладает юрисдикцией первой инстанции в отношении конституционных вопросов и вопросов национального значения, переданных королем . Судьи Верховного и Высокого судов назначаются королем. [6]
До 2008 года в судебной системе Бутана монарх был последней апелляционной инстанцией («Верховный апелляционный суд»), а чиновники местных органов власти выносили решения по мелким преступлениям. [10] Высокий Королевский суд Бутана был высшим судом страны и обладал юрисдикцией первой инстанции в отношении двадцати округов страны. Судебные назначения производились монархом и могли быть отозваны им в любое время.
Система уголовного правосудия основана на судебном разбирательстве перед коллегией судей и поэтому больше напоминает наполеоновскую, чем британскую или американскую состязательную систему. Прокурор, государственный служащий, добивается от обвиняемого признания вины . Если это произойдет быстро, приговор может быть мягким. Если вина очевидна, но обвиняемый отказывается ее признать, наказание может быть соответственно суровым. Судьи могут прекратить дело за отсутствием доказательств в любое время. Недавно принятое законодательство более четко определяет необходимые доказательства вины, обеспечивая повышенную защиту от тривиальных или ошибочных обвинений. Мелкие уголовные правонарушения могут рассматриваться дзонгхагом Дрангпоном (районным судьей).
Бутан не признал обязательную юрисдикцию Международного Суда .
Бутан разделен на 20 округов ( дзонгкхаг , единственное и множественное число); Бумтанг , Чукха , Дагана , Гаса , Ха , Лунце , Монгар , Паро , Пемагатшел , Пунакха , Самдруп Джонгкхар , Самце , Сарпанг , Тхимпху , Траширанг , Трашиянгце , Тронгса , Циранг , Вангду Пходранг и Жемганг .
Бутан является членом АБР , БИМСТЕК , КП , ЭСКАТО , ФАО , Группы 77 , МБРР , ИКАО , МАР , МФСР , МФК , МВФ , Интелсат , Интерпола , МОК , МСЭ , ДН , ОЗХО , СААРК , ООН , ЮНКТАД , ЮНЕСКО . , ЮНИДО , ВПС , ВОЗ , ВОИС , ВМО , ВТО .
В эту статью включен текст из этого источника, находящегося в открытом доступе . Роберт Л. Уорден (сентябрь 1991 г.). Андреа Матлес Савада (ред.). Бутан: страновое исследование. Федеральный исследовательский отдел . Правовая система.