Иммиграция в Сингапур — это процесс, посредством которого люди переезжают в Сингапур с целью проживания там, и где большинство из них становятся постоянными резидентами и гражданами Сингапура . Сингапур — привлекательное место, особенно в регионе, поскольку это страна с сильной валютой, которая предлагает высокий уровень жизни, в том числе в образовании, работе, заработной плате и безопасности, а также в целом гораздо более высокое качество жизни по сравнению со своими соседями. Высокообеспеченные или квалифицированные иммигранты со всего мира также привлекаются низкими налоговыми ставками Сингапура (например, отсутствие налога на прирост капитала ) и простотой ведения бизнеса .
Иммиграция исторически является основным стимулом роста населения в стране с момента основания современного Сингапура в начале 19 века из-за его стратегического расположения. В течение 19-го и 20-го веков Сингапур превратился в процветающий и крупный перевалочный пункт , поскольку иммигранты и торговцы со всей Азии были привлечены его политикой свободной торговли . В течение длительного периода после его основания большинство населения Сингапура были иммигрантами. Эти иммигранты также составили большую часть современного населения Сингапура сегодня. В 1930-х годах число родившихся коренных жителей в Сингапуре обогнало чистую иммиграцию.
После отделения и обретения независимости в 1965 году иммиграционные законы были изменены в 1966 году, чтобы укрепить идентичность Сингапура как суверенного государства . На этот раз первоначальный строгий контроль над рабочими-иммигрантами был смягчен, поскольку спрос на рабочую силу рос с ростом индустриализации . Иммиграция снова стала крупнейшим фактором роста населения в Сингапуре в конце 20-го века и начале 21-го века. Эти недавние иммиграционные и рабочие-иммигранты в Сингапуре были тесно связаны с дальнейшим экономическим развитием Сингапура . Однако темпы иммиграции в Сингапур после 1990-х годов вызвали обеспокоенность и недовольство среди граждан, и были введены ограничения на иммиграцию, что привело к более строгой иммиграционной политике с 2010-х годов. [1] В 2022 году правительство ввело систему иммиграции на основе баллов для квалифицированных заявителей, желающих работать в Сингапуре. [2]
Управление иммиграции и контрольно-пропускных пунктов (ICA) публикует ряд критериев соответствия требованиям для тех, кто желает проживать, учиться и работать в Сингапуре. [3] Демографию Сингапура в основном составляют этнические китайцы , малайцы и индийцы , которые в совокупности составляют практически все его гражданское население (98,4%). Они являются потомками своих предков, которые переехали в Сингапур до обретения им независимости, причем эти три этнические группы являются авангардом современных культурных и социальных обычаев страны, включая ее кухню , язык , [a] религию , а также традиции, которые являются уникальными для Сингапура. [4]
Ранние данные о населении показывают, что в течение длительного периода времени рост населения в Сингапуре подпитывался иммиграцией, которая началась вскоре после того, как Стэмфорд Раффлз высадился в Сингапуре в 1819 году. Основание колониального Сингапура как свободного порта привело к быстрому притоку людей, изначально в основном малайцев, за которыми быстро последовали китайцы. Было подсчитано, что когда Раффлз прибыл в Сингапур в январе 1819 года, в Сингапуре было около 120 малайцев, 30 китайцев и несколько местных племен, таких как оранг лаут . По другой оценке, общая численность населения Сингапура составляла 1000 человек, в основном из различных местных племен. [6] К 1821 году население, по оценкам, увеличилось до 4724 малайцев и 1150 китайцев. [7] Яванцы , буги и балийцы также начали прибывать. В первой переписи 1824 года из 10 683 человек 6 505 были малайцами и буги, что составляло более 60% населения. Общая численность населения Сингапура затем увеличилась до 16 000 к 1829 году, до 26 000 пять лет спустя и до 60 000 к началу 1850 года.
Китайские мигранты начали прибывать в Сингапур из района Стрейтс и южного Китая для торговли всего через несколько месяцев после того, как он стал британским поселением. Позже рабочие-мигранты из Китая также значительно увеличились для работы на плантациях перца и гамбир , за один год было зарегистрировано 11 000 человек. [8] Индийские мигранты также прибыли, в основном из Бенгалии и Коромандельского побережья . Сингапур стал одним из пунктов въезда и расселения для большого количества китайских и индийских мигрантов, которые приехали работать на плантациях и шахтах поселений Стрейтс, некоторые из которых затем поселились в Сингапуре после окончания их контрактов. К 1860 году общая численность населения достигла около 90 000 человек, из них 50 000 были китайцами, а 2445 европейцами и евразийцами. Первая тщательная перепись населения в Сингапуре была проведена в 1871 году, и она показала, что китайцы были крупнейшей этнической группой - 57,6%. [9] В 1901 году общая численность населения Сингапура составляла 228 555 человек, [8] из которых 15,8% были малайцами, 71,8% китайцами, 7,8% индийцами и 3,5% европейцами и евразийцами. Китайское население Сингапура с тех пор остается на уровне более 70% от общей численности.
Ранние данные о населении показывают, что китайские иммигранты того периода были в подавляющем большинстве мужчинами. Данные 1826 года дают общую численность населения в 13 750 человек, из которых 5 747 мужчин были китайцами, а всего 341 женщина была китаянка, по сравнению с 2 501 мужчиной-малайцем и 2 289 женщинами-малайками. [10] Соотношение полов среди индийских мигрантов было также искажено. Дисбаланс полов в иммигрантских общинах продолжался долгое время из-за постоянного притока в Сингапур мужчин-мигрантов, которые были либо одинокими, либо оставили своих жен и детей в Китае или Индии, например, данные переписи 1901 года показывают, что было 130 367 мужчин-китайцев и 33 674 женщины-китаянки. [11] Большинство ранних китайских иммигрантов не намеревались селиться там навсегда, чтобы растить там свои семьи; они работали, чтобы отправлять деньги домой, и многие возвращались в Китай, когда зарабатывали достаточно денег. На протяжении более ста лет большая часть китайцев в Сингапуре были иммигрантами — к концу 1890-х годов только около 10% китайского населения были коренными жителями Сингапура. Позже все большее число также предпочло поселиться в Сингапуре на постоянной основе, особенно в 1920-х годах, когда больше людей предпочли остаться в Сингапуре, чем уехать. [12] Изменение социальных установок в современную эпоху также означало, что китайские женщины могли свободно эмигрировать из Китая, и соотношение полов начало нормализоваться в 20 веке, что привело к тому, что в Сингапуре родилось гораздо больше людей. [13] Иммиграция продолжала оставаться основной причиной увеличения численности китайского населения в Сингапуре до периода 1931–1947 годов, когда естественный прирост населения превысил показатель чистой иммиграции. [12] [14]
Иммиграция из Китая и Индии в Сингапур прекратилась в годы японской оккупации . [14] После Второй мировой войны характер иммиграции изменился с притока мигрантов из других стран на перемещение людей между полуостровной Малайей и Сингапуром, при этом значительное число чистых мигрантов переместилось из Малайи в Сингапур. Однако после провозглашения независимости Малайи в 1957 году миграция людей из Малайи начала падать. [13]
Когда Сингапур стал независимым государством в 1965 году, это ознаменовало конец свободного перемещения людей между Малайзией и Сингапуром. Это и увеличение возможностей трудоустройства в Малайзии означало, что предыдущий высокий уровень перемещения людей между двумя странами значительно снизился. Чистая миграция в Сингапуре снизилась до 24 000 в десятилетие 1970-80 годов из-за более жесткого контроля иммиграции из Малайзии и других стран. Однако более низкие темпы естественного прироста населения и потребность в низкоквалифицированной рабочей силе привели к преднамеренному изменению политики правительства Сингапура, чтобы позволить большему количеству иностранцев жить и работать в стране, и чистая миграция увеличилась в период 1980-1990 годов почти до 200 000 человек. К десятилетию 1990-2000 годов чистая численность мигрантов в размере более 600 000 человек превзошла естественный прирост населения и составила почти две трети прироста населения. Такой же высокий уровень иммиграции наблюдается и в следующем десятилетии, когда была зарегистрирована чистая миграция в размере 664 083 человек. [5] Однако ограничения на иммиграцию начали вводиться в 2010-х годах для облегчения растущих социальных проблем, возникающих из-за высокого уровня иммиграции. [1]
Высокий уровень иностранных рабочих-мигрантов в конце 20-го и начале 21-го веков означал, что в Сингапуре один из самых высоких процентов иностранцев в мире. К середине 2010-х годов, по оценкам, почти 40% населения были иностранного происхождения; хотя многие стали постоянными резидентами, большинство из них были негражданами, состоящими из иностранных студентов и рабочих, включая иждивенцев. [16] В период с 1970 по 1980 год размер нерезидентного населения в Сингапуре удвоился. Цифры начали значительно расти с 1980 по 2010 год. Иностранцы составляли 28,1% от общей рабочей силы Сингапура в 2000 году до 34,7% в 2010 году, [17] что является самой высокой долей иностранных рабочих в Азии. Нерезидентная рабочая сила Сингапура увеличилась на 170% с 248 000 в 1990 году до 670 000 в 2006 году (Yeoh 2007). К 2010 году нерезидентная рабочая сила достигла почти 1,09 миллиона, из них 870 000 были низкоквалифицированными иностранными рабочими в Сингапуре; еще 240 000 были квалифицированными иностранными рабочими, более образованными обладателями S-pass или разрешения на работу. Малайзия является основным источником иммигрантов в Сингапуре (386 000 в 2010 году), за ней следуют Китай, Гонконг и Макао, затем Южная Азия, Индонезия и другие азиатские страны. [17]
По состоянию на июнь 2014 года общая численность населения Сингапура составляет 5,47 миллиона человек: 3,34 миллиона граждан и 0,53 миллиона постоянных жителей (общее число жителей — 3,87 миллиона), а также 1,60 миллиона нерезидентов с рабочими разрешениями и иностранных студентов. [18]
По данным Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам , в 2020 году общее число лиц, родившихся за рубежом, в Сингапуре составляло 2 523 648 человек. [19] В эту цифру не входят граждане, родившиеся за рубежом и получившие гражданство Сингапура.
В Сингапуре термин «трудящиеся-мигранты» разделяется на «иностранные рабочие» и «иностранные таланты» . «Иностранные работники» относятся к полуквалифицированным или неквалифицированным работникам, которые в основном работают в секторах производства, строительства и бытовых услуг . Большинство из них приезжают из таких мест, как Китай, [20] Индонезия, Индия, Малайзия, Бангладеш, Пакистан, Мьянма, Шри-Ланка, Филиппины, Тайвань и Таиланд, в рамках двусторонних соглашений между Сингапуром и этими странами. «Иностранные таланты» относятся к иностранцам с профессиональной квалификацией или приемлемыми степенями, работающим в высших эшелонах экономики Сингапура. В основном они приезжают из Индии, Австралии, Китая, Тайваня, Гонконга, Японии, Южной Кореи, Канады, Западной Европы, Новой Зеландии, Великобритании и Соединенных Штатов.
24 июля 1998 года правительство Сингапура впервые создало систему, в рамках которой различные типы разрешений на трудоустройство (EP) выдаются трудящимся-мигрантам в соответствии с их квалификацией и ежемесячной зарплатой. Система разрешений на трудоустройство "P, Q, R" была введена в действие 1 сентября 1998 года; позднее, 1 июля 2004 года, был введен новый вид разрешений на трудоустройство "S". Правительство также установило различные политики в отношении найма иностранных талантов и иностранных работников.
В 2014 году Министерство трудовых ресурсов отменило категорию типа пропуска, однако критерии остались прежними. С 1 января 2017 года новые заявители на EP должны будут получать фиксированную ежемесячную зарплату в размере 3600 долларов или более, в зависимости от их квалификации и опыта. [21]
Различная политика в отношении «иностранных рабочих» и «иностранных талантов» в Сингапуре привела к тому, что некоторые люди стали считать, что их вклад в развитие Сингапура оценивается по-разному. Однако правительство Сингапура всегда подчеркивало важность трудящихся-мигрантов для экономики и развития Сингапура . Старший министр Го Чок Тонг , тогдашний премьер-министр , сказал в своей речи на митинге в честь Национального дня в 1997 году , что отсутствие ограничений правительства на набор иностранцев распространяется не только на престижные должности высшего уровня, но и на должности менеджеров среднего звена, квалифицированных рабочих и техников. [22]
В 1997 году Отдел международных талантов Министерства трудовых ресурсов запустил Contact Singapore , начав с шести офисов по всему миру, чтобы облегчить приток международных талантов в Сингапур. [23] Комитет по подбору талантов в Сингапуре (STAR) был сформирован в ноябре 1998 года с целью привлечения иностранных талантов в Сингапур. Другие похожие программы включают Manpower 21, [24] запущенную в 1999 году, и Международную программу по трудовым ресурсам Совета по экономическому развитию . [25] Правительство разработало Схему размещения иностранных талантов с целью предоставления доступного, но комфортного жилья для иностранных талантов, чтобы привлечь их к работе и проживанию в Сингапуре. [22]
С другой стороны, были установлены строгие правила и положения относительно найма иностранных рабочих. В 1981 году правительство даже объявило о своем намерении постепенно отказаться от всех неквалифицированных иностранных рабочих к концу 1991 года, за исключением домашних служанок и тех, кто занят в строительстве и на верфях . Эта политическая позиция была встречена решительными протестами со стороны работодателей, столкнувшихся с нехваткой рабочей силы . [26] В апреле 1987 года правительство Сингапура объявило о своей иммиграционной политике , которая была направлена на контроль притока иностранных рабочих. Двумя ключевыми элементами политики были ежемесячный сбор, уплачиваемый работодателем за каждого нанятого иностранного работника, и «потолок зависимости», который ограничивает долю иностранных рабочих в общей рабочей силе любого работодателя. Позднее, в октябре 1991 года, правительство ввело двухуровневую систему сборов, в соответствии с которой работодатели были обязаны платить более высокий сбор за работников, чья занятость изменит стоимость «потолка зависимости» компании. [26] Налог и «потолок зависимости» [27] остались двумя инструментами, с помощью которых правительство регулировало приток рабочей силы в соответствии с изменениями условий внутреннего рынка труда . [26]
Нерезидентам, работающим в Сингапуре, потребуется рабочая виза. Существуют различные типы рабочих виз в Сингапур, начиная от разрешений на работу для низкоквалифицированных рабочих, до разрешений на трудоустройство категорий P1 и P2, чтобы привлекать узкоспециализированных специалистов с хорошими образовательными и практическими навыками.
С 1 сентября 2012 года только иностранные работники с доходом не менее 4000 сингапурских долларов (3150 долларов США) в месяц могут спонсировать своих супругов и детей на время их пребывания в Сингапуре, и некоторым из них также не разрешается привозить своих родителей и родственников супругов по долгосрочным пропускам. Новое положение также влияет на тех, кто меняет компанию в/после этой даты, но иностранные работники, семьи которых уже находятся в Сингапуре, не будут затронуты. Повышение с 2800 сингапурских долларов до 4000 сингапурских долларов было призвано ослабить общественное беспокойство по поводу притока работников из-за рубежа. [28]
В декабре 2012 года в Сингапуре работало более 1 268 300 иностранных рабочих, а в декабре 2018 года их число возросло до 1 386 000. [29] [30] По состоянию на 2020 год иностранные рабочие составляют около трех четвертей всей строительной отрасли, половину обрабатывающей промышленности и 30 процентов сферы услуг. [31]
В начале 2013 года парламент Сингапура обсуждал политику, рекомендованную в Белой книге по народонаселению под названием « Устойчивое население для динамичного Сингапура ». Ссылаясь на то, что 900 000 бэби-бумеров Сингапура будут составлять четверть населения к 2030 году и что его рабочая сила сократится «с 2020 года», Белая книга прогнозировала, что к 2030 году «общая численность населения Сингапура может составить от 6,5 до 6,9 миллионов», с постоянным населением от 4,2 до 4,4 миллионов и гражданским населением от 3,6 до 3,8 миллионов. Белая книга призывала к увеличению числа иностранных рабочих, чтобы обеспечить баланс между числом квалифицированных и менее квалифицированных рабочих, а также предоставлять медицинские и бытовые услуги. В ней также утверждалось, что иностранные рабочие помогают бизнесу процветать, когда экономика находится в хорошем состоянии. [32] Предложение было принято [33], хотя и после поправок, внесенных с целью исключить «политику в области народонаселения» и добавить акцент на развитие инфраструктуры и транспорта.
Белая книга подверглась критике со стороны оппозиционных партий. [34] Член парламента Лоу Тиа Кхьянг из Рабочей партии Сингапура раскритиковал текущие меры по повышению уровня рождаемости, заявив, что высокая стоимость жизни и отсутствие семейной и социальной поддержки отпугивают молодые пары от рождения детей. Что касается текущей иммиграционной политики, он отметил, что иммигранты являются источником трений для сингапурцев и что рост населения усилит нагрузку на и без того напряженную городскую инфраструктуру. [35] Депутат от ПНД Индерджит Сингх также высказался по этому вопросу, сославшись на сплоченность и социальные проблемы, которые могли бы усугубиться с предлагаемым уровнем притока иммигрантов. 16 февраля 2013 года около 3000 человек вышли на митинг, чтобы выразить протест против Белой книги и выразить обеспокоенность тем, что рост населения приведет к ухудшению государственных услуг и повышению стоимости жизни в будущем. [36]
Когда иммиграция значительно возросла в 1980-х годах, некоторые сингапурцы выразили обеспокоенность политикой правительства в отношении иммиграции. Хотя приток иммигрантов и иностранных рабочих помог смягчить кризис рабочей силы и стимулировать экономику, он также привел к сильным настроениям некоторых местных жителей против иностранцев и правительства и стал главной проблемой как на всеобщих , так и на президентских выборах 2011 года. [37]
Сингапурцы связывают иммиграционную политику правительства с перенаселенностью страны и падением надежности ее системы общественного транспорта, ростом цен на жилье, снижением уровня заработной платы, усилением конкуренции за рабочие места и образование, ростом неравенства доходов и другими социальными проблемами. [38] [39] [40] [41] [42] Эти вопросы стали объектом более пристального внимания после бунта в Маленькой Индии в 2013 году . [43] [44] [45]
Правительство также выступило против растущих антииностранных настроений после того, как сингапурцы выразили возмущение уничижительными заявлениями, сделанными иностранцами, проживающими в Сингапуре. [46]
Например, в марте 2012 года ученый из Китая Сунь Сюй, обучающийся в Национальном университете Сингапура , сделал замечание в своем блоге, что «в Сингапуре больше собак, чем людей». В конечном итоге он был исключен из университета за свое поведение и депортирован. [47] [46] Это также произошло через несколько недель после того, как в парламенте стало известно, что 2000 иностранных студентов ежегодно получают стипендии на сумму 36 миллионов сингапурских долларов. [41] Правительство обвинялось в том, что оно ставит местных студентов в невыгодное положение в плане образования и доступности, [41] и в ответ оно внесло изменения в политику начального образования, чтобы отдать больший приоритет сингапурцам. [48]
Дальнейшие инциденты также подогрели местные настроения против экспатриантов и иностранных рабочих в Сингапуре, например, огласка негативных комментариев о местных жителях в 2014 году британского банкира Антона Кейси, который был постоянным жителем (PR), и в 2015 году филиппинского медсестры Эда Мундсела Белло Элло. [49] [50] [51] [52]
Британский гражданин Антон Кейси опубликовал комментарии на Facebook, в которых оскорблял, по-разному, водителя такси и сингапурских пассажиров общественного транспорта в целом. [53] Комментарии Кейси также попали в заголовки различных новостных агентств в его родной стране Соединенном Королевстве, при этом другие британцы критиковали его поведение и требовали депортации. В конечном итоге Кейси был уволен с работы, а его PR был аннулирован, после чего он переехал в Перт , Западная Австралия. Однако в отчете два года спустя, в 2016 году, было добавлено, что Кейси мог вернуться в Сингапур, на этот раз ведя скромную жизнь. [54]
Филиппинец Элло Эд Мундсел Белло предположил в своих онлайн-постах, что «филиппинцы лучше и сильнее», и что он «выселит сингапурцев из их страны», а также «заберет их рабочие места, женщин и будущее». В конечном итоге его уволили с работы медсестрой в больнице Тан Ток Сенг и приговорили к четырем месяцам тюремного заключения в Государственном суде за его различные подстрекательские посты и ложь полиции, причем судья добавил, что он не только спровоцировал «общественное волнение и страстные ответы», но и потенциально навредил отношениям между сингапурцами и филиппинцами, особенно когда отношения между местными жителями и иностранцами являются «сложной линией разлома в обществе». Он также был впоследствии депортирован после окончания своего тюремного срока. [55]
Правительство ответило, что оно признает такие социальные проблемы, и за последние несколько лет приняло ряд мер, таких как « Рамки справедливого рассмотрения» и «Трехсторонний альянс за справедливую практику трудоустройства», а также усилило поддержку трудящихся-мигрантов. [45] [56]
Более того, некоторые иностранцы, опрошенные CNA , не испытывали особых антииностранных настроений. [57] Сингапурцы также писали в прессу, чтобы призвать своих соотечественников-сингапурцев мыслить более терпимо по отношению к другим культурам, напоминая им, что Сингапур также имеет иммигрантское происхождение из прошлых столетий. [58] [59] Сообщения в СМИ об иностранных рабочих, помогающих в трудных ситуациях, также помогли улучшить восприятие их местными жителями. [45]
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )