Система иммиграции, основанная на баллах или иммиграционная система, основанная на заслугах [1], — это иммиграционная система, в которой право негражданина на иммиграцию (частично или полностью) определяется тем, может ли этот негражданин набрать большее пороговое количество баллов в системе подсчета, которая может включать такие факторы, как уровень образования, благосостояние, связь со страной, владение языком, существующее предложение о работе и другие. [2] [3] [4]
Страны, использующие балльную иммиграционную систему, могут иметь другие пути для потенциальных иммигрантов (например, ближайшие родственники, беженцы и т. д.), поэтому достижение порогового значения баллов не является обязательным для всех иммигрантов. У них также могут быть дополнительные критерии, которым должны соответствовать балльные иммигранты, например, отсутствие судимости или причастности к террористическим организациям. Некоторые страны, использующие балльную иммиграционную систему, включают Соединенное Королевство (см. основную статью ), Канаду , Австралию , Новую Зеландию , Сингапур и Германию . [4] [3] [5] Канада и Австралия — две страны с наибольшим опытом использования балльной системы, и их часто используют в качестве точек сравнения при оценке того, является ли иммиграционная система страны балльной. [1] [3] [6] : 17 [7]
Канада была первой страной, которая ввела систему иммиграции на основе баллов, сделав это в 1967 году. [3] [2] [6] : 19 Изменение произошло, когда Канада отходила от иммиграционной системы, которая различалась по расе и стране происхождения. [3] [6] Новая система отдавала предпочтение молодежи, образованию, опыту и свободному владению английским или французским языком, т. е. широкому человеческому капиталу , а не конкретному предложению о работе или навыкам, связанным с работой. [3] [6] Система иммиграции на основе баллов была определена как один из факторов изменения распределения иммигрантов в Канаде с 85% европейцев до 15% европейцев и выровняла поле иммиграции. [6] : 20 Минимальное количество баллов, необходимое для въезда в страну, составляет 67 баллов, однако количество баллов различается в разных странах. Благодаря этой системе иммиграция и найм стали более эффективными. [8] [ не удалось проверить ] Есть некоторые свидетельства того, что иммигранты, въезжающие по системе баллов, добились лучших результатов в Канаде. [9] В ответ на снижение и сокращение участия в рабочей силе среди людей, принятых через систему баллов, по сравнению с коренными канадскими работниками, были выявлены две причины: отсутствие признания канадскими работодателями иностранных образовательных степеней и плохое владение языком. В результате правительство изменило свою систему баллов, чтобы больше учитывать владение английским и французским языками. [6] Система также была изменена таким образом, чтобы любой квалифицированный заявитель с предложением о работе получал более высокие баллы, чем любой заявитель без предложения о работе. [3] Процесс подачи заявок был снова переделан из-за разрыва между иностранным кандидатом и работодателем и уменьшены баллы за предложение о работе, они также изменили систему на метод приглашения на иммиграцию, который позволяет открыто выражать интерес с возможностью, что пул кандидатов может оставаться в системе год или два, чтобы набрать часто публикуемый «лотерейный балл» и получить приглашение. Было отмечено, что отсутствие видимости профилей квалифицированных кандидатов-иммигрантов в банке вакансий для работодателей и агентств по найму при обращении с предложением о работе замедляет процесс. [3]
Последнее крупное изменение в системе баллов Канады произошло в январе 2015 года после запуска федеральным правительством Express Entry . До введения Express Entry Канада с трудом справлялась с приемом заявлений, поскольку получала больше заявлений, чем было доступно иммиграционных мест. [10] Задержки были вызваны тем, что Канада обрабатывала заявления в порядке их поступления. Другими словами, Канада рассматривала каждое заявление, что было трудоемким процессом. [11] Канада официально отошла от этого подхода, когда запустила Express Entry. [11] Express Entry — более динамичная система управления заявлениями, поскольку она позволяет канадскому правительству обрабатывать заявления только тех кандидатов, которые набрали самые высокие баллы. Эта система устранила задержки и сократила стандарт обработки заявлений до шести месяцев или менее. [12]
В 1972 году лейбористское правительство, избранное в Австралии, постановило, что мигрантам будет выдаваться виза на основе личных качеств и способности вносить вклад в австралийское общество. [2] В 1989 году Австралия формализовала систему иммиграции на основе баллов, похожую на канадскую [2] [6] ( The Economist называет 1979 год датой первоначального внедрения политики). [3] Как и Канада, Австралия перешла на систему на основе баллов, поскольку она переходила от своей истории иммиграционной политики, основанной на расе (ориентированной на британцев, только на белых). [3] [6] : 16 Опыт Австралии в этой системе уникален с небольшими изменениями в правилах и разнообразными вариантами через провинциальные программы. Австралия перешла на процесс подачи заявлений, когда людям предлагалось выразить заинтересованность, если они соответствовали требуемому прямому баллу, и заявители приглашались в соответствии с требованиями рынка труда в течение года или двух после попадания в пул. [3] [13]
В 2017 году австралийская система баллов была названа источником вдохновения и была поднята как элегантный момент во время обсуждений иммиграционной политики в Соединенном Королевстве в контексте Brexit . [14] [15] [16] Она также была упомянута в контексте заинтересованности Дональда Трампа в том, чтобы сделать иммиграционную систему Соединенных Штатов более основанной на заслугах и уменьшить ее акцент на миграции расширенной семьи после того, как премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл объявил в своем видео на Facebook, что ставит «австралийцев на первое место». [17] [18]
До 1987 года Новая Зеландия почти полностью сосредоточивалась на иммиграции по этническому признаку. Элементарная система иммиграции на основе навыков была законодательно закреплена в 1987 году, а упрощенная система баллов появилась позже, в 1991 году. [3]
В 2022 году правительство Сингапура объявило о введении системы иммиграции на основе баллов для квалифицированных заявителей, желающих работать и жить в Сингапуре . Известная как Система оценки комплементарности (COMPASS), она была введена в действие с сентября 2023 года для иностранцев, намеревающихся работать в Сингапуре по Employment Pass (EP). [19] [20]
В период с 2008 по 2010 год Соединенное Королевство ввело систему иммиграции на основе баллов для регулирования иммиграции из-за пределов Европейской экономической зоны . The Economist сообщает, что система не превратилась в систему на основе баллов, как в Австралии или Канаде, из-за многочисленных специальных исключений, выработанных различными группами интересов, и последующего сокращения иммиграции при правительстве тори. [3] Однако иммиграция на основе специальных требований открыта в Соединенном Королевстве. После выхода из Европейского союза в 2021 году Великобритания ввела единую систему иммиграции на основе баллов для всех заявителей. [21]
В 2023 году правительство Германии одобрило систему иммиграции на основе баллов, которая будет поэтапно внедрена к 2024 году. [22]
И Канада, и Австралия начинали с систем на основе баллов, которые больше фокусировались на человеческом капитале, чем на конкретных предложениях о работе, но обе страны на собственном опыте обнаружили, что это привело к более низким показателям занятости иммигрантов по сравнению с коренными жителями или иммигрантами в определенных штатах и провинциях. Это привело к тому, что Мадлен Сампшн из Миграционной обсерватории Оксфордского университета заявила, что «чистые» системы баллов «не работают». [3] Обе страны изменили свои системы на основе баллов, чтобы учитывать предложения о работе. [3] [6] : 19–20 Это не открыло окно для возможностей трудоустройства или открытый канал для кандидатов-иммигрантов и работодателей; были отмечены дополнительная бумажная работа и отсутствие каналов, что привело к низким показателям иммиграции, и многие отменили или сократили требуемые баллы по этим факторам.
Деметриос Пападеметриу из Института миграционной политики утверждал, основываясь на частой корректировке критериев, используемых Канадой и Австралией, что балльные системы требуют частой корректировки для того, чтобы быть успешными. [1] Учитывая медленный темп иммиграционного законодательства США, он утверждал, что это требует более высокого уровня планирования для бюрократии, чем наблюдается в иммиграционной системе США, поэтому получение автономии для внедрения балльной системы станет проблемой для Соединенных Штатов. [1]
Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграционной системы 2013 года , принятый Сенатом США, но не Палатой представителей, должен был ввести систему иммиграции на основе баллов.
В Соединенных Штатах бывший президент Дональд Трамп и его администрация , а также некоторые республиканцы поддержали закон RAISE , который предлагал законодательство, резко сокращающее легальную иммиграцию в Соединенные Штаты. В дополнение к существенному сокращению легальной иммиграции в Соединенные Штаты и сокращению семейной иммиграции, законопроект также заменит текущую рабочую визу США на систему баллов, которая существует в некоторых других демократиях, таких как Австралия и Канада . [23] Согласно законодательству, в течение финансового года будет выдаваться максимум 140 000 иммиграционных виз на основе баллов , при этом супруги и несовершеннолетние дети основного заявителя будут учитываться в пределе в 140 000. [23] Законодательство устранит текущую модель, ориентированную на спрос и руководствовавшуюся работодателем, в которой рабочие визы напрямую реагируют на потребности рынка труда , и перейдет к модели, в которой потенциальные мигранты будут в первую очередь оцениваться по факторам человеческого капитала . [23] Система баллов, предложенная в законе, отдаст приоритет «лицам, которые уже получили образование в США, прошли подготовку в областях STEM , имеют высокую заработную плату, свободно владеют английским языком и являются молодыми», одновременно ущемляя «женщин, людей, работающих в неформальной экономике (включая тех, кто выполняет неоплачиваемую работу), лиц, имеющих родственные связи с гражданами США, но не имеющих формального образования и трудового стажа, людей среднего и старшего возраста, а также заявителей из менее развитых стран». [23]