.jpg/1280px-Kingdom_of_England_Exchequer_note-5_Pounds_(1697).jpg)
В государственной службе Соединенного Королевства Казначейство Его Величества [1] или просто Казначейство — это бухгалтерский процесс центрального правительства и текущего счета правительства (т. е. денег, удерживаемых от налогообложения и других государственных доходов ) в Консолидированном фонде . [2] Этот термин используется в различных финансовых документах, включая последние годовые отчеты департаментов и агентств. [3] [4] [5] [6]
Исторически это было название британского правительственного департамента [7], ответственного за сбор и управление налогами и доходами, осуществление платежей от имени суверена и аудит официальных счетов. Он также развил судебную роль наряду со своими бухгалтерскими обязанностями и рассматривал судебные дела, связанные с доходами. [8]
Подобные должности были позднее созданы в Нормандии около 1180 года, в Шотландии около 1200 года и в Ирландии в 1210 году. [9]
Казна была названа в честь стола, который использовался для выполнения расчетов налогов и товаров в средневековый период. [10] Согласно Dialogus de Scaccario («Диалог о казначействе»), [11] раннему средневековому труду, описывающему практику казначейства, стол был большим, 10 футов на 5 футов с приподнятым краем или «губой» со всех сторон высотой примерно в четыре пальца, чтобы гарантировать, что ничего не упадет с него, на котором были размещены фишки , представляющие различные значения. Название «Казначейство» отсылало к сходству стола с шахматной доской (французский: échiquier ), поскольку он был покрыт черной тканью с зелеными полосами шириной примерно с человеческую ладонь в шахматном порядке . Пробелы представляли фунты, шиллинги и пенсы. [11]
Термин «казначейство» затем стал обозначать собрания, проводившиеся дважды в год на Пасху и Михайлов день , на которых решались финансовые вопросы правительства и проводился аудит отчетов шерифов .
Работа казначейства в Нормандии задокументирована еще в 1180 году. Это казначейство имело более широкую юрисдикцию, чем английское казначейство, занимаясь как фискальными, так и административными вопросами. Диалог о казначействе представляет это как общее убеждение, что нормандские короли основали казначейство в Англии по свободной модели нормандского казначейства, в то же время с некоторым сомнением отмечая альтернативную точку зрения, что казначейство существовало во времена англосаксов. Конкретная хронология основания двух казначейств остается неизвестной.
Точно неизвестно, когда было создано казначейство, но самое раннее упоминание встречается в королевском указе 1110 года во время правления короля Генриха I. [ 12] Самый старый сохранившийся свиток казначейства датируется 1130 годом (уже в зрелой форме, что указывает на то, что такие записи существовали некоторое время до этого, хотя они не сохранились). [13] : стр. 159 [14] Свитки казначейства представляют собой в основном непрерывный отчет о королевских доходах и налогообложении; однако не все доходы поступали в казначейство, а некоторые налоги и сборы никогда не регистрировались в свитках казначейства. [15] : стр. 219
При Генрихе I процедура, принятая для аудита , включала составление казначеем повестки для отправки каждому шерифу , который должен был ответить отчетом о доходах в его графстве как с королевских земель , так и с фермы графства (форма местного налогообложения). Затем канцлер казначейства допрашивал его относительно долгов частных лиц. [16] : 73–74
К 1176 году, 23-му году правления Генриха II , который является датой Диалога о казначействе , [11] [17] казначейство было разделено на две части: чисто административную казну поступлений , которая собирала доходы, и казначейство иска , судебный орган, занимающийся доходами короля. Апелляции подавались в палату суда казначейства . После провозглашения Великой хартии вольностей было принято законодательство, согласно которому казначейство поддерживало прототипы королевства для ярда и фунта . Однако эти номинальные стандарты применялись лишь изредка на местах по всему королевству.
С конца 1190-х годов и до изгнания евреев в 1290 году существовало отдельное подразделение для налогообложения евреев и судебных дел, возникающих между евреями и христианами, называемое Казной палатой евреев (лат. Scaccarium Judaeorum ). [18] [19]
На протяжении большей части 1600-х годов ювелиры сдавали свои запасы сокровищ в казначейство, санкционированное правительством. Карл II «закрыл» казначейство в 1672 году, запретив выплаты из него, что Уолтер Бейджхот описал как «одно из тех чудовищных мошенничеств... это чудовищное ограбление». Это погубило ювелиров и кредит правительства Стюартов, который так и не был восстановлен. В 1694 году кредит правительства Вильгельма III в Лондоне был настолько плох, что оно не могло брать займы, что привело к основанию губернатора и компании Банка Англии . [20]
Записи казначейства хранились в офисе Пелла , примыкающем к Вестминстерскому залу , до 19 века. Офис был назван в честь шкур (тогда «пеллс» или pelts), из которых были сделаны рулоны. [21]
В 19 веке ряд реформ уменьшил роль казначейства, а некоторые функции были переданы другим департаментам. Казначейство стало ненужным как департамент по сбору доходов в 1834 году с реформами премьер-министра Уильяма Питта , который также был канцлером казначейства. Правительственные департаменты, собиравшие доход, затем выплачивали его напрямую Банку Англии , а все деньги, ранее выплаченные казначейству, зачислялись в Консолидированный фонд . [22]
В 1866 году Департамент стандартов Министерства торговли взял на себя метрологические обязанности [23] , а функции аудита были объединены с функциями комиссаров по аудиту государственных счетов в рамках новой должности контролера и генерального аудитора . [24] Название продолжалось как Департамент казначейства и аудита с 1866 года до 1983 года, когда было создано новое Национальное аудиторское управление . [25] [26]
В наше время «Казначейство» стало означать Казначейство и, в разговорной речи, денежные активы в целом; например, «казначейство компании пусто». [ необходима цитата ]
Шотландское казначейство датируется примерно 1200 годом, с похожей ролью в аудите и королевских доходах , как в Англии. Шотландское казначейство медленнее развивало отдельную судебную роль; и только в 1584 году оно стало судом, отдельным от королевского совета. Даже тогда судебные и административные роли никогда не были полностью разделены, как в случае с английским казначейством.
В 1707 году Закон о казначейском суде (Шотландия) 1707 года ( 6 Ann. c. 53) преобразовал казначейство в суд по английскому образцу с лордом-главным бароном и четырьмя баронами. [27] Суд принял английские формы судопроизводства и получил дополнительные полномочия. Это было сделано в Разделе 19 Закона об унии 1707 года [28]
С 1832 года новые бароны не назначались; их роль все больше бралась на себя судьями Сессионного суда . Согласно Закону о Суде казначейства (Шотландия) 1856 года ( 19 & 20 Vict. c. 56), казначейство стало частью Сессионного суда. Лорд-ординарий действует как судья в делах, связанных с казначейством. [29] Английские формы процесса перестали использоваться в 1947 году.
Казначейство Ирландии было создано в 1210 году, когда король Иоанн Английский реорганизовал управление своим лордством Ирландия и привел его в большее соответствие с английским правом. [9] Оно состояло из Высшего казначейства , суда справедливости и доходов, родственного Казначейству тяжб, и Низшего казначейства . [9] Последние были казначеями, которые занимались всей логистикой, начиная от сбора денег (кассир), их регистрации (клерк пеллей) и подписывания денежных поручений о приеме или выплате денег. [30] [31] Им управлял собственный канцлер казначейства Ирландии и главный барон ирландского казначейства .
Суд казначейства (Ирландия) существовал примерно с 1299 по 1877 год. Он был упразднен в соответствии с Законом о Верховном суде юстиции (Ирландия) 1877 года и был объединен вместе с Судом королевской скамьи (Ирландия) , Канцлерским судом (Ирландия) и Судом общих тяжб (Ирландия) в новый Высокий суд правосудия в Ирландии (теперь замененный Высоким судом ). [9]
Центральный фонд , эквивалент Консолидированного фонда Великобритании в Ирландской Республике, в разговорной речи называется казначейством, когда рассматривается как компонент государственного финансирования. [32]
Карл II. закрыл «Казначейство», не хотел никому платить, и поэтому «ювелиры» были разорены. Кредит правительства Стюартов так и не оправился от этого чудовищного ограбления.
Акт об унии 1707 г. в Викиресурсе.