Район графства — это термин, введенный в 1889 году в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии для обозначения района или города , независимого от контроля совета графства , аналогично унитарным органам власти , созданным с 1990-х годов. Эквивалентным термином, используемым в Шотландии, было графство города . Они были отменены Законом о местном самоуправлении 1972 года в Англии и Уэльсе , но продолжают использоваться для лейтенантов и служителей в Северной Ирландии . В Ирландской Республике они продолжают существовать, но были переименованы в города в соответствии с положениями Закона о местном самоуправлении 2001 года . [1] Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года вновь ввел термин для обозначения некоторых « основных территорий » в Уэльсе. В Шотландии не было округов, а были графства городов . Они были упразднены 16 мая 1975 года. Все четыре шотландских города того времени — Абердин , Данди , Эдинбург и Глазго — были включены в эту категорию. В шотландской системе существовала дополнительная категория крупных городов (аналог муниципальных районов в Англии и Уэльсе), которые отвечали за все службы, кроме полиции, образования и пожарной охраны.
Когда в 1889 году были впервые созданы советы графств , было решено, что предоставлять им власть над крупными городами будет непрактично, и поэтому любое крупное объединенное место будет иметь право быть районом графства и, таким образом, независимым от административного округа. в противном случае оно бы погибло. Некоторые города и поселки уже были независимыми корпоративными округами , а большинство из них должно было стать районами графств. Первоначально было предложено десять округов; Бристоль , Халл , Ньюкасл-апон-Тайн и Ноттингем , которые уже были графствами, а также Бирмингем , Брэдфорд , Лидс , Ливерпуль , Манчестер и Шеффилд , которые таковыми не были. Закон о местном самоуправлении 1888 года , который в конечном итоге был принят, требовал, чтобы население составляло более 50 000 человек, за исключением существующих корпоративных округов. [2] В результате образовался 61 округ в Англии и два в Уэльсе ( Кардифф и Суонси ). Было допущено несколько исключений, в основном для исторических городов, включая Бат и Дадли , которые ко времени переписи 1901 года все еще оставались ниже лимита в 50 000 человек. Некоторые из более мелких корпоративных округов — Бервик-апон-Твид , Личфилд , Пул , Кармартен и Хаверфордвест — не стали районами графств, хотя Кентербери с населением менее 25 000 человек стали.
Советы графств и городские советы графства вступили в силу 1 апреля 1889 года. Всего семь месяцев спустя, 9 ноября 1889 года, город Оксфорд стал первым районом, который не был преобразован в графство в соответствии с Законом 1888 года и был преобразован в графство. Статус района. [3] В последующие десятилетия были созданы различные другие новые районы графств, как правило, по мере того, как все больше районов достигали минимума в 50 000 человек, а затем продвигались законы о том, чтобы сделать их районами графств. Предоставление статуса округа было предметом многочисленных разногласий между крупными муниципальными районами и советами графств. Ограничение численности населения лишило советы графств препятствия для разрешения слияний или изменений границ округов, которые могли бы создать органы власти с большим населением, поскольку это позволило бы им добиваться статуса района округа и удалить налоговую базу из административного округа.
Районы графств, которые должны были быть образованы в эту эпоху, представляли собой смешанный набор, включая некоторые города, которые продолжали расширяться, такие как Борнмут и Саутенд-он-Си . В других городах, таких как Бертон-апон-Трент и Дьюсбери, население не должно было превышать 50 000 человек. В 1913 году попытки Лутона и Кембриджа получить статус района графства потерпели поражение в Палате общин , несмотря на одобрение Совета местного самоуправления - удаление Кембриджа из Кембриджшира сократило бы доход Совета графства Кембриджшир более чем наполовину.
По рекомендации комиссии под председательством графа Онслоу порог численности населения был поднят до 75 000 в 1926 году Законом 1926 года о местном самоуправлении (округах и корректировках) , что также значительно затруднило расширение границ. Порог был поднят до 100 000 Законом о местном самоуправлении 1958 года .
Жизнеспособность окружного района Мертир-Тидвил оказалась под вопросом в 1930-х годах. Из-за упадка тяжелой промышленности города к 1932 году более половины мужского населения было безработным, что привело к очень высоким муниципальным ставкам для выплаты государственной помощи. В то же время население городка было ниже, чем когда он был создан в 1908 году . если нет, то какие еще меры следует предпринять» . [5] Комиссия сообщила в ноябре следующего года и рекомендовала, чтобы Мертир вернулся к статусу района, не являющегося графством, и что государственная помощь должна быть передана центральному правительству. В этом случае статус района округа был сохранен за городом, а в 1936 году председатель Совета здравоохранения Уэльса был назначен административным советником. [6]
После Второй мировой войны создание новых районов графств в Англии и Уэльсе было фактически приостановлено до рассмотрения местными властями. В официальном документе правительства , опубликованном в 1945 году, говорилось, что «ожидается, что будет принят ряд законопроектов о расширении или создании округов», и предлагалось создать пограничную комиссию для координации реформы местного самоуправления. Политика, изложенная в газете, также исключает создание новых округов в Миддлсексе «из-за его особых проблем» . [7] Комиссия по установлению границ местного самоуправления была назначена 26 октября 1945 года под председательством сэра Малкольма Трастрама Ива , [8] представившего свой отчет в 1947 году. [9] Комиссия рекомендовала, чтобы города с населением 200 000 и более человек стали одноуровневые «новые округа», где «новые районы округа» с населением 60 000–200 000 человек являются «органами наиболее целевого назначения», а окружной совет административного округа предоставляет определенные ограниченные услуги. Отчет предусматривал создание 47 двухуровневых «новых округов», 21 одноуровневого «новых округов» и 63 «новых округов». Рекомендации комиссии распространялись на пересмотр разделения функций между различными уровнями местного самоуправления и, таким образом, выходили за рамки ее компетенции, и ее отчет не был принят к исполнению.
Следующей попыткой реформы стал Закон о местном самоуправлении 1958 года, который учредил Комиссию местного самоуправления Англии и Комиссию местного самоуправления Уэльса для проведения обзоров существующих структур местного самоуправления и рекомендации реформ. Хотя комиссии не завершили свою работу перед роспуском, в период с 1964 по 1968 год было образовано несколько новых округов. Лутон , Торбей и Солихалл получили статус округов. Кроме того, Тиссайд был образован в результате слияния существующего округа Мидлсбро и муниципальных районов Стоктон -он-Тис , Редкар и Торнаби ; Уорли был образован из округа Сметвик и районов, не относящихся к графству, Олдбери и Роули-Реджис ; и Вест-Хартлпул был объединен с Хартлпулом . После этих изменений в Англии появилось 79 графств. Комиссия также рекомендовала понизить статус Барнсли до района, не относящегося к графству, но это не было выполнено.
Районы графства Ист-Хэм , Вест-Хэм и Кройдон были упразднены в 1965 году с образованием Большого Лондона и впоследствии стали частями районов Лондона . Остальные районы графств были упразднены в 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года и заменены неметрополитическими округами и столичными округами , все в подчинении окружных советов в двухуровневой структуре. В Большом Лондоне и столичных графствах округа нижнего уровня сохранили более широкий спектр полномочий, чем в неметропольных графствах.
Такая ситуация сохранялась недолго. В 1986 году советы столичных графств и Совет Большого Лондона были упразднены, в результате чего городским районам был возвращен статус, эквивалентный бывшим городским районам, но с разделением некоторых полномочий (например, полиции и транспорта). В 1990-х годах многие из бывших уездных районов за пределами метрополий были снова преобразованы в унитарные органы власти – по сути, так же, как и уездные районы. В результате к 2015 году большинство бывших уездных районов были либо столичными районами, либо унитарными властями со статусом, аналогичным статусу старых уездных районов. В Англии большинство из тех бывших районов графства, которые не получили статуса унитарной власти, — Барроу-ин-Фернесс , Бернли , Кентербери , Карлайл , Честер , Истборн , Глостер , Грейт-Ярмут , Гастингс , Ипсвич , Линкольн , Нортгемптон , Норвич , Оксфорд , Престон и Вустер — дали свои названия неунитарным округам местного самоуправления (в некоторых случаях совпадающим со старым районом графства, в других случаях намного более крупным). Бертон-апон-Трент стал неприходским районом в районе Восточного Стаффордшира и теперь разделен на несколько приходов.
В Уэльсе несколько основных районов являются районами графств: [10]
Для всех практических целей районы графств точно такие же, как и другие основные территории Уэльса, называемые « округами » (включая « города и округа »), поскольку все эти территории управляются унитарными властями (т. е. имеют функции как районов , так и округов). ). Хотя унитарные органы власти функционально эквивалентны районам графств, только в Уэльсе этот титул получил официальное признание Актом парламента. [10]
На карте изображены районы графств в Англии непосредственно перед их упразднением в 1974 году. Районы графств в Уэльсе и Северной Ирландии не показаны.
В этой таблице показаны районы графств, которые существовали в Англии и Уэльсе в период между Законами о местном самоуправлении 1888 года (которые их создали) и 1972 года (которые отменили их с 1974 года).
Было сформировано всего четыре округа с более чем одним округом: Уиррал , Сандвелл , Сефтон и Кирклис . В других местах районы графства обычно составляли ядро или весь округ, названный в честь района графства, за исключением Галифакса, чей столичный округ назывался Колдердейл , Бертона-апон-Трента, который стал частью округа Восточный Стаффордшир, и Тиссайда, который был разделен между тремя внегородскими округами.
До 1974 года должны были быть упразднены следующие округа:
Районы графств Белфаст и Дерри были созданы Законом о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года .
В Северной Ирландии местные органы власти не использовали районы графств с 1973 года, но они по-прежнему используются для лейтенантов .
В административных целях два округа Северной Ирландии были заменены двумя более крупными округами ( Белфаст и Лондондерри ).
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года создал графства в Ирландии. Согласно закону, четыре бывших корпоративных округа ( Корк , Дублин , Лимерик и Уотерфорд ) стали районами графств.
Голуэй стал районом графства в 1986 году.
В Ирландской Республике соответствующее законодательство оставалось в силе (хотя и с поправками), а районы графств по первоначальной модели существовали до 2001 года. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2001 года (который заменил большинство существующих законов о местном самоуправлении в Ирландии), термин «округа» «Город» был упразднен и заменен на «Город» (и, следовательно, «Корпорация» на «Городской совет»). Однако Килкенни , хотя и был традиционным городом, никогда не был районом графства. В соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года район Килкенни был упразднен, но муниципальный округ , включающий административную зону бывшего района Килкенни, будет называться Муниципальным районом Килкенни-Сити.