Древний городок был исторической единицей местного самоуправления низшего уровня в Англии и Уэльсе . Древние городки охватывали только важные города и были основаны на основании грамот, выданных в разное время монархией . Их история во многом связана с возникновением таких городов и тем, как они получили право на самоуправление . Древние районы были реформированы Законом о муниципальных корпорациях 1835 года , который ввел корпорации, избираемые прямым голосованием, и разрешил создание новых промышленных городов. Муниципальные районы перестали использоваться для целей местного самоуправления в 1974 году, при этом статус района был сохранен в качестве почетного титула, предоставленного Короной некоторым округам местного самоуправления после 1974 года .
По всей Британии результатом германских вторжений , завершивших упадок Римской империи, было разрушение римской муниципальной организации . После англосаксонского заселения Британии руины римских колоний и лагерей использовались ранними англичанами для создания племенных опорных пунктов. [1] Несмотря на свое расположение, бургы на месте римских колоний не демонстрируют преемственности с римской муниципальной организацией, [2] и вместо этого напоминают параллельное возрождение городских центров в континентальной Европе. [3] Переселение римлян Дувернума под названием «бурх кентцев», Кант-вара-бириг или Кентербери , иллюстрирует этот момент. Бурхом жителей Западного Кента был Хрофескастер (Дуробрива), Рочестер и многие другие кастеры, свидетельствующие о существовании римского лагеря, занятого ранним английским бурхом. Племенной бург был защищен земляной стеной, а общее обязательство строить и содержать бурх по королевскому приказу было закреплено англосаксонским законодательством . [2]
Преступления, нарушающие покой бурха, наказывались более высокими штрафами, чем нарушения покоя хама или обычного жилища. Однако ни в раннем английском языке, ни в современной латыни не было какого-либо устоявшегося употребления, разграничивающего различные слова, описывающие различные формы человеческого поселения, и, соответственно, укрепленные общинные убежища невозможно четко отличить от деревень или оплотов отдельных людей ни при каких обстоятельствах. чисто номенклатурный тест. [2]
В конце 9-го и начале 10-го веков имеются свидетельства систематического « деревянного строительства » новых бургов с целью создания опорных пунктов для защиты Уэссекса от датчан. с их обслуживанием. Лишь после датского вторжения стало легче провести различие между бурхами, которые служили военными опорными пунктами национальной обороны, и королевскими виллами , которые не служили такой цели. Некоторые из королевских вилл в конечном итоге вошли в класс городков, но другим путем, и в настоящее время частной крепостью и королевским жилищем можно пренебречь. Это был общественный оплот и административный центр зависимого округа, который был источником основных черт, присущих городку. Многие причины имели тенденцию создавать особые условия в районах, построенных для национальной обороны. Их размещали там, где искусственная защита была более всего необходима: на перекрестках дорог, на равнинах, на реках, в центрах, естественно предназначенных для торговли, и редко там, где холмы или болота образовывали достаточную естественную защиту. [2] Обычно укрепление бурга состояло из земляных валов , облицованных древесиной. Иногда использовались палисады .
Идея сети бургов как глубокоэшелонированной защиты обычно приписывается Альфреду .
Решением этого, казалось бы, неразрешимого затруднения, которое нашел Альфред, было не что иное, как революция, и эта революция началась уже в 880-х годах. Если викинги могли атаковать где угодно и когда угодно, то западные саксы должны были иметь возможность постоянно защищаться везде. Чтобы сделать это возможным, Альфред приказал построить сеть защищенных центров по всему своему королевству, некоторые из которых были построены на укрепленных объектах римского и железного века, а некоторые были построены полностью с нуля. Эти бургы должны были быть распределены так, чтобы ни один западный саксонец не находился дальше чем в двадцати милях (день марша) от одного из них. [4]
Эта сеть описана в рукописном документе, сохранившемся в более поздних версиях и названном учеными « Бургал Хидадж» , в котором перечислены тридцать три города в Уэссексе и английской Мерсии. Большинство из них сохранились до эпохи постнормандского завоевания и составляют основу более поздних парламентских округов и муниципальных корпораций.
После успешного отвоевания у викингов потомками Альфреда Эдвардом и Этельстаном последний провел ряд реформ в законодательстве, Кодексы, изданные на Совете Гратли, которые дали дополнительный импульс городскому развитию бурхов, которые до сих пор были в основном фортами. . [ нужна цитата ] Бурги привлекали торговлю по всем каналам; лагерь и дворец, административный центр, церковный центр (поскольку материнская церковь государства располагалась в его главном городе) — все они рассчитывали на рынок для своего содержания. По закону бурх был снабжен монетным двором, королевскими монетарниками и менялами, а также уполномоченными весами и мерами. Торговые операции в бургах или портах, как их называли, когда подчеркивалось их коммерческое, а не военное значение, были помещены законом под особые юридические привилегии, чтобы, несомненно, обеспечить контроль короля над его пошлинами. Над бургом или портом назначался управляющий, королевский офицер, ответственный перед королем за его налоги с бурга, его ренту за земли и дома, его торговые пошлины, его долю прибыли от судебных штрафов. [2]
По крайней мере, с X века в бурхе существовал суд или суд, связь которого с другими судами остается предметом предположений. Закон Эдгара , принятый около 960 года, требовал, чтобы он собирался три раза в год, причем, по всей вероятности, это были собрания, присутствие на которых было обязательным для всех жильцов графского округа, когда обсуждались вопросы, касающиеся жизни, свободы и земли, и люди были вынуждены найти залогов, отвечающих за их хорошее поведение. На этих великих собраниях председательствовал городской управляющий ( герефа ), провозглашавший закон и руководивший решениями, выносимыми истцами в суде. Управляющего поддерживала группа помощников, которых в Девоне называли витан , в районах Данелау — группа из (обычно двенадцати) «законников», в других городах — вероятно, группа олдерменов, старших горожан с военными и полицейский орган, должность которого в некоторых случаях передавалась по наследству. Эти люди помогали управляющему на больших заседаниях всего суда и сидели с ним в качестве судей на подчиненных собраниях, которые проводились для разрешения незавершенных дел и мелких дел. Не было никакого принуждения к участию в этих дополнительных собраниях тех, кто специально не был вызван. На этих собраниях подчиненной юрисдикции, проводившихся публично и действовавших той же властью, что и ежегодное собрание всей бурхвары, решались другие вопросы, касающиеся управления городом, по крайней мере, в более поздние дни, и именно на этих собраниях возникло начало во многих случаях можно приписать деятельность городского совета . [2]
В более крупных городах уже давно можно проследить деление на округа с отдельной полицейской системой, которые выступали как единицы военной организации, ответственные за защиту ворот города. Полицейская система Лондона подробно описана в записях 930–940 гг. Здесь свободные люди были сгруппированы в ассоциации по десять человек, каждая под руководством старосты. Епископы и старейшины, принадлежавшие к «лондонскому двору», выступают руководителями системы, и в них мы можем видеть олдерменов приходов более позднего времени. Использование слова « берта форвард» в Кентербери и тот факт, что собрание лондонских округов в более позднее время использовалось как для системы откровенного залога , так и для организации сбора, указывают на связь между военной и полицейской системами в Кентербери. города. [2]
В хартиях англосаксонского периода хау , или огороженная территория внутри бурха, часто передавалась по хартии, как если бы это был удел земель по соседству, с которыми он передавался; Нормандские поселенцы, унаследовавшие земли в графстве, вместе с тем унаследовали и дома в бургах, поскольку между тенами графства и графства существовала тесная связь , ассоциация, возможно, отчасти связанная с долгом, а также с привилегиями. Король предоставил городские районы в качестве убежища в Кенте, а в Лондоне он предоставил их своим епископам с коммерческими привилегиями. То, что было названо неоднородным владением графством, одной из наиболее заметных характеристик этого конкретного типа городка, еще более усилилось благодаря свободе, которой пользовались некоторые горожане, «рекомендовать» себя лорду по своему выбору, обещая ему костюм лорда, услуги и, возможно, арендная плата в обмен на защиту. В отношении этих горожан лорды могли претендовать на юрисдикционные права, и в некоторых случаях они были увеличены королевскими грантами особых прав в определенных сокэ . Крупные районы были пронизаны соками, или территориями сеньоральной юрисдикции, внутри которых власть королевского управляющего была сильно ограничена, в то время как власть лордского управляющего имела приоритет. Даже хау, будучи «бурами» или оплотами внутри крепости, пользовались местным «миром», защищавшим от официального вторжения. [2]
Помимо неоднородности владения и юрисдикции в районе, существовала также неоднородность статуса; существовали бургтены и книхты , меркаторы, горожане различных мастей, причем эти три группы представляли, возможно, военные, торговые и сельскохозяйственные элементы. Бурх обычно имеет признаки того, что изначально был деревенским поселением, окруженным открытыми полями, очертания которых можно предположить по границам городка до 1835 года. Эта территория, как правило, в конечном итоге находилась в ведении городского округа. Есть некоторые свидетельства, указывающие на то, что ограничение власти городка на этой территории связано не с древностью, а с норманнским поселением. [2]
Обширные районы, над которыми имели власть городки, были переданы под контроль нормандского замка , который сам был построен посредством старого английского сбора городских работ . Городскому суду было разрешено продолжать свою работу только на его непосредственной территории, и, чтобы предотвратить конфликт, замок был размещен за пределами района. Теряя свое место в системе национальной обороны, гражданские города сделали торговлю своей главной целью, поощряя старые привилегии обнесенных стеной мест. Помимо крупных кооперативных крепостей, в которых у многих лордов были горожане, существовали небольшие городки, принадлежавшие одному лорду. Во многих случаях городки этого «сеньорального» типа создавались на территории королевских поместий. На территории королевской деревни, которая, как правило, была юрисдикционным центром сотни , иногда создавался городок. Линии разделения до «Книги Судного дня» неясны, но вполне вероятно, что в некоторых случаях королевским даром юрисдикции жители густонаселенной королевской деревни, где уже заседал суд сотни округов, имели право учредить постоянный суд для разрешения их споров, отличный от суда сотни округа. Городки такого типа с единым землевладением создавались не только в имениях короля, но и в имениях его главных арендаторов, и в 1086 г. они, вероятно, были уже многочисленными. [2]
Как отмечает Стентон, существовавшая в нормандский период практика, когда лорды , жившие в загородных усадьбах , владели домами в ближайшем городке, была продолжением обычая, развитого ранее англосаксами:
Из «Книги судного дня» ясно, что в 1086 году часть городской собственности – сообщение , дом или группа домов – часто присоединялась к поместью на открытой местности. В Лестере , например, 134 дома были присоединены, по отдельности или группами, к 27 различным поместьям. Насколько можно видеть, городская собственность рассматривалась как приносящий прибыль придаток поместья. Он предоставил лорду жилье, когда он приезжал в город по делам, и убежище в трудную минуту... Большинство свидетельств, иллюстрирующих эту практику, относятся ко времени после завоевания, но их можно проследить. еще в англосаксонский период, и англосаксонские короли поощряли это. [5]
Городок обычно, хотя и не всегда, был спутником нормандского замка. В некоторых случаях французский город был основан рядом с английским городком, и на протяжении многих поколений они оставались разными в своих законах и обычаях: в других случаях французский город был основан рядом с английской деревней. Большое количество последователей норманнских лордов почти наверняка были горожанами в своей стране и не потеряли ни одной из своих городских привилегий в результате миграции. Каждый замок нуждался для своего обслуживания в группе искусных ремесленников, и лорды хотели доставлять к воротам замка всевозможные товары для обеспечения замка. Сила гарнизона делала окрестности замка местом опасности для людей, не защищенных законными привилегиями; и для того, чтобы пригласить в свой район желанных поселенцев, юридические привилегии, аналогичные тем, которыми пользовались в нормандских или английских районах, гарантировались тем, кто строил на участках, предложенных колонистам. Низкая фиксированная арендная плата, освобождение от рендеров, требуемых от вилланов, освобождение от юрисдикции замка и создание отдельной юрисдикции города с правом или без права выбирать своих собственных офицеров, правила, устанавливающие максимальные сборы и штрафы, или обещая оценку штрафов самими горожанами, отмену всех прав кастеляна, особенно права взимать принудительный сбор продовольствия для замка со всех, находящихся в пределах его юрисдикции, свободу от произвольной пошлины, свободу передвижения, право отчуждать собственность и завещать землю — эти и многие другие привилегии, названные в первых сеньорских хартиях, составляли нормандскую liber burgus сеньорского типа. [6]
Не всеми этими привилегиями пользовались все районы; Лордская хартия, согласно которой был создан район и сделана горожанами из вилланов, сопровождалась некоторыми очень скудными освобождениями от сеньоральных прав. Каким бы щедрым ни был грант, лорд или его управляющий по-прежнему оставались в тесных личных отношениях с горожанами таких мест, и этот характер, а также единообразие их владения продолжали отделять их от районов староанглийского типа, где могли существовать все разновидности личных отношений между лордами и их группами арендаторов. Королевские грамоты, дающие право сохранять старые обычаи, препятствовали систематическому внедрению в старые города некоторых явлений феодализма. Права короля имели приоритет над правами лорда, и заговор с согласия короля был законным. Таким образом, положение лордов было ослаблено, а другие сеньоральные притязания позже были отклонены или оспорены. Права, которые лорды не смогли сохранить, были разделены между королем и муниципалитетом; в Лондоне, например, король получил все конфискации, а городской суд обеспечил право опеки горожанских сирот. Со времен норманнов годовая прибыль королевских городов, как правило, включалась в общую «ферму», предоставляемую графству шерифом; иногда его производил королевский фермер отдельно от уездной фермы. Король обычно принимал комиссию за все различные предметы, причитающиеся с городка. Горожане были едины в своих усилиях сохранить этот состав неизменным в размере и обеспечить предоставление нужной суммы в нужное время, опасаясь, что она может быть увеличена в качестве наказания. [6]
Наложение штрафов за задолженность по арендной плате и наложение ареста на причитающуюся задолженность, которые были получены через городской суд, были предметом интереса горожан суда и впервые научили горожан действовать совместно. Деньги были собраны, возможно, по приказу городского суда, на покупку у короля хартии, дающей право выбирать офицеров, которые должны подчиняться непосредственно казначейству, а не через шерифа графства. Шериф во многих случаях был также констеблем замка, которого норманны поставили внушать страх английским городкам; его полномочия были велики и достаточно опасны, чтобы сделать его офицером, особенно неприятным для жителей района. Генрих I около 1131 года предоставил лондонским гражданам право выбирать своих собственных шерифов и юстициария, ответственного за исполнение просьб короны. В 1130 году жители Линкольна заплатили королю за то, чтобы держать свой город во главе. К концу XII века многие города платили своими собственными властями, и хартии Иоанна начали устанавливать правила, касающиеся свободы выбора при назначении городских чиновников и королевских полномочий увольнения. . [6]
Во время правления Ричарда I Лондон подражал французским коммунам, называя главного офицера мэром; в 1208 году у Винчестера тоже был мэр, и вскоре этот титул стал не редкостью. Закрепленное законодательством право выбирать двух или более граждан для исполнения просьб короны давало многим районам контроль над коронерами, которые в прежние времена занимали должность лондонского юстициара, с учетом тех существенных изменений, которые были внесены в систематизацию законов Генрихом II. был введен уголовный закон. Горожане, обратившиеся за уголовным и гражданским правосудием в свой суд в спорах между собой или между собой и незнакомцами, находившимися в их городе, добились подтверждения этого права уставом не для того, чтобы исключить судей в стране, а для того, чтобы освободить себя от необходимость обращения в отдаленный суд. Горожанин, будь то истец или ответчик, был привилегированным лицом и мог претендовать в этом отношении на «выгоды», в чем-то схожие с выгодами духовенства. Позволив городам отвечать за его взносы через своих собственных чиновников, король передал городкам управление своей рентой и большим количеством прав, которые в конечном итоге оказались источниками большой прибыли. Никаких записей, показывающих характер муниципальных разбирательств во время первой покупки чартеров, не существует. Несомненно, что в XII веке общины осознали возможности своего нового положения, торговля получила новый импульс, а расплывчатые конституционные полномочия городского суда приобрели новую потребность в определении. Поначалу отбор офицеров, которые должны были вести дела с казначейством и выполнять королевские просьбы, почти наверняка ограничивался несколькими богатыми людьми, которые могли найти необходимое обеспечение. Назначенный, вероятно, на одном из небольших судебных собраний, выбор был объявлен на великом Михайловском собрании всей общины, и только в следующем столетии мы слышим о какой-либо попытке вульгусов сделать выбор, отличный от выбора, принятого вульгусами. магнаты. Вулгусы могли предпринимать эффективные действия посредством нескольких ремесленных организаций и впервые обнаружили необходимость сделать это, когда налоги были высокими или когда обсуждались вопросы торгового законодательства . [6]
Налогообложение городов во время правления Генриха II определялось королевскими судьями, которые устанавливали суммы, причитающиеся на душу населения; но если городок предлагал подарок, оценку производили горожане. В первом случае налог падал на магнатов. При сборе за коммунам оценка производилась через собрания округов (в Лондоне), и бремя налога ложилось на более бедный класс. Во времена правления Генриха II Лондон облагался налогом обоими методами: бароны-мажоры поголовно, бароны-младшие - через собрание. Давление налогообложения привело в 13 веке к более четкому определению городских конституций; Палата общин стремилась добиться аудита счетов и (в Лондоне) не только слушать, но и рассматривать муниципальные дела. К концу века в Лондоне определенно были созданы два совета: совет мэра и олдерменов, представляющий старый городской суд, и общий совет, представляющий голос общественности, выраженный через городские округа. Выбор советников в округах, вероятно, оставался за олдерменами и окружным жюри, созванным ими для выступления. В некоторых случаях присяжные собирались не для того, чтобы представлять разные области, а разные классы; так, в Линкольне было 1272 присяжных из богатых, средних и бедных, выбранных, предположительно, властью из групп, разделенных посредством налоговой ведомости. В других местах несколько групп торговцев и ремесленников превратили свои гильдии в всемогущие органы для организации совместных действий между классами простого населения, объединенными торговыми интересами, и история городов становится историей борьбы между гильдиями, захватившими контроль над совет и цехи, которые были исключены из него. [7]
Произошло множество муниципальных революций, и начиная с 13 века по всей стране проводилось большое количество конституционных экспериментов. Схемы, которые предусматривали постепенную кооптацию: двое выбирают четырех, эти шестеро выбирают больше, и, таким образом, в расширяющихся кругах из центра чиновников, находили большое одобрение на протяжении всего Средневековья. План, подобный лондонскому плану, состоящего из двух компаний, олдермена и совета, получил широкое одобрение в 14 веке, возможно, в подражание Палатам лордов и палат общин . Мэра иногда называли «сувереном», и ему было предоставлено множество прерогатив. Большое уважение оказывалось «старым», то есть тем, кто уже занимал муниципальные должности. Лишь в XV веке в некоторых наиболее развитых городах были разработаны упорядоченные механизмы подсчета «голосов», которые использовались только на небольших собраниях руководящего органа, а не на больших избирательных собраниях народа. В Лондоне в 13 веке существовала регулярная система приема новых членов в «франшизу» района, которая поначалу рассматривалась не как предоставление какой-либо формы избирательного права, а как средство обеспечения привилегированного положения в городском суде и в торговле городка. Допуск можно было получить по наследству, путем покупки или дарения, в некоторых местах путем заключения брака, а в Лондоне, по крайней мере с 1275 года, посредством муниципального реестра ученичества. Новый свободный гражданин в обмен на свои привилегии был обязан разделить с другими горожанами все бремя налогообложения, контроля и т. д., которое ложилось на горожан. Персональное обслуживание не всегда было необходимо, и в некоторых городах было много горожан-иностранцев. Когда в более поздние времена доступ к этой свободе стал использоваться как средство обеспечения парламентского избирательного права, свобода городка свободно продавалась и раздавалась. [8]
Выборы, в которых в первую очередь проявили интерес общины районов, были выборами городских магистратов. Там, где общинам на какое-то время удавалось отстоять свое право на участие в городских выборах, им редко удавалось сохранить его, возможно, не во всех случаях из-за страха перед их властью, но иногда из-за последовавших беспорядков. Это привело к вмешательству правительства, которого не желала ни одна партия в районе. Возможность утраты своего избирательного положения сделала горожан в целом довольно покорными. В XIII веке Лондон неоднократно «брался в руки короля», подвергался крупным штрафам и подчинялся констеблю Тауэра. [8]
В 15 веке волнения в городах привели к созданию новых конституций, некоторые из которых были результатом королевских хартий, другие - результатом парламентского законодательства. Развитие закона о корпорациях также в это время вынудило районы искать новые уставы, которые должны были бы удовлетворить теперь строгие требования закона. Учредительные уставы были изданы в то время, когда королевское правительство все больше и больше обращало внимание на городские власти как на часть своего исполнительного и судебного аппарата, и поэтому правительство было внимательно заинтересовано в способе их отбора. Новые уставы были составлены таким образом, чтобы сузить народный контроль. [8] Районы были переданы под контроль корпорации, возглавляемой мэром, что в большинстве случаев не приводило к отсутствию концепции народного контроля, а вся система назначения в корпорацию представляла собой систему кооптации существующих членов. [ нужна цитата ] Отсутствие народного протеста по этому поводу может отчасти быть связано с тем, что старый народный контроль был скорее номинальным, чем реальным, а новые уставы, как правило, давали два совета значительного размера. Эти советы несли тяжелое бремя налогов при выплате королевских займов и благотворительных услуг, платя на душу населения, как магнаты XII века, и какое-то время в целом мало свидетельств трений между губернаторами и управляемыми. Во всех случаях непопулярные изменения или пренебрежение в самых близких корпорациях имели в представлениях присяжных заседателей и сессионных присяжных средство официального протеста, но не средство исполнения. Посредством своих «приговоров» они могли использовать угрозы в адрес руководящего органа, выражать свое негодование по поводу действий совета, которые были выгодны руководящему органу, а не городу, и призывать на помощь судей присяжных ( судей, в сезоны заседаний за пределами Лондона, «присяжных»), на которых члены руководящего органа подозревались в мошенничестве. [8]
Елизавета неоднократно заявляла о своей неприязни к корпорациям «из-за злоупотреблений, совершаемых их главными правителями», но в ее правление они довольно легко контролировались Тайным советом , который руководил их выбором членов парламента и обеспечивал сторонников политики правительства по заполнению вакансии в городской скамье. Практика в уставах Тюдоров и Стюартов поименно указывать членов руководящего органа и лиц, занимающих особые должности, открывала путь к «очищению» враждебных духов, когда требовались новые уставы. Существовали также довольно расплывчато сформулированные положения, разрешающие увольнение офицеров за проступки, хотя, как правило, назначения производились пожизненно. Когда при Стюартах и при Содружестве политические и религиозные настроения в районах накалились, эти положения использовались как большинством в совете, так и центральным правительством, чтобы сформировать характер совета путем радикальной «чистки». Еще одним средством контроля, впервые использованным в Содружестве, были предусмотрены различные акты парламента, которые подвергали всех лиц, занимающих муниципальные должности, проверке присягой. При Содружестве не произошло никаких улучшений в методах, используемых центральным правительством для контроля над районами. [8]
Все противники правящей политики были лишены избирательных прав и лишены должности парламентским актом 1652 года. Дела, вытекающие из этого закона, должны были рассматриваться комиссарами, а комиссии генерал-майоров давали им возможность контролировать политику города. Уставов Содружества сохранилось немного, хотя некоторые из них были изданы в ответ на просьбы корпораций. В некоторых случаях в уставах использовались слова, которые, по-видимому, указывали на возможность всеобщих выборов в районах, где было установлено использование выборов в корпорацию городским советом. В 1598 году судьи высказали мнение, что городские советы могут издавать подзаконные акты , определяющие управление городами, независимо от условий хартии. В 18 веке судьи решили наоборот. Но даже там, где было установлено использование всенародных выборов, существовали средства контроля за результатом парламентских выборов. Закрытые корпорации, хотя их право выбирать члена парламента могло быть сомнительным, имели исключительное право допускать новых горожан, а также предоставлять избирательные права нерезидентам на парламентских выборах. В тех случаях, когда возникали конфликты по поводу выбора члена парламента, обычно делались два конкурирующих выбора, и вопрос рассматривался Палатой общин . Палата общин довольно часто принимала решение в пользу более избранного кандидата, а не кандидата городского совета, исходя из общего принципа, согласно которому ни королевская хартия, ни подзаконные акты не могут ограничить обычное избирательное право. Но поскольку каждое дело рассматривалось национальным органом, находящимся под влиянием доминирующей политической партии, при рассмотрении избирательных петиций не соблюдалось ни одного принципа. Королевское право создавать городки свободно использовалось Елизаветой и Яковом I как средство обеспечения покорного парламента. [8]
Поздние Стюарты отказались от этого метода, и несколько новых районов, построенных Жоржами, не были построены по политическим причинам. Целью более поздних Стюартов было контролировать уже существующие корпорации, а не создавать новые. Карл II со времени своего восстановления решил осуществлять строгий контроль над закрытыми корпорациями, чтобы обеспечить не только покорные парламенты, но и податливую исполнительную власть среди городских судей и податливые присяжные, которые были сформированы при выборе городских чиновников. . В 1660 году было установлено правило, согласно которому все будущие (городские) уставы должны оставлять за короной право первого назначения (назначения) олдерменов, регистраторов и городских писарей, а также должна быть внесена оговорка, поручающая общему совету возвращение член парламента. Закон о корпорациях 1661 года предоставил королевским комиссарам право определять состав городских советов и удалять всех, кто отказывался от таинств англиканской церкви или подозревался в недовольстве, даже если они предлагали принести необходимые присяги. Несмотря на это, в 1682 году трудность найти покорных присяжных снова оказалась настолько велика, что корона начала всеобщую атаку на избирательные права городков. Лондонское жюри, вынесшее враждебный по отношению к короне и налогообложению вердикт, после различных попыток подчинить город своей воле, Карл II издал ордер quo против мэра и местных жителей, обвиняя граждан в незаконных посягательствах, выходящих за рамки их уставных прав. То, что это было аналогично прецедентным правам Короны регулировать действия организованных групп людей, таких как повстанцы, позволило королевским судьям находить юридически ошибочные действия районов, а также дало лондонцам возможность спорить. что никакая казнь не может быть применена к мэру, общественности и гражданам, «невидимому политическому органу»; что обвинение предъявлено только каждому отдельному члену руководящего органа; и что корпорация как корпорация неспособна понести конфискацию или сдаться. Судьи вынесли решение в пользу короля, хартии были утрачены, а правительство передано суду из олдерменов по собственному выбору короля. Пока Яков II не уступил, в Лондоне не было общего совета. Новизна действий Карла II и Якова II заключалась в систематическом использовании оружия quo Warrto для обеспечения всеобщего отзыва хартий. Новые хартии, которые были тогда предоставлены, требовали согласия короля на более важные назначения и давали ему право увольнять офицеров без объяснения причин. [9]
При Якове II в 1687 году были назначены шесть комиссаров для «регулирования» корпораций и устранения из них всех лиц, выступавших против отмены уголовных законов против католиков. Новые назначения были произведены в соответствии с приказом, который гласил: «Мы будем и требуем от вас избрать» (поименованное лицо). Когда Яков II попытался отказаться от своей губительной политики, он издал прокламацию, возвращающую городам их древние уставы. С тех пор управляющая хартия во многих районах, хотя и не во всех, представляла собой хартию, устанавливающую закрытую корпорацию, и с этого времени и до 1835 года районы не добились прогресса в конституционном развитии. [10]
Следующие места имели уставы городков в период 1307–1660 гг., [11] или, как известно, имели статус городка тогда или ранее из других источников: [12]
Тенденция закрытых корпораций относиться к членам руководящего органа как к единственным акционерам и отвергать идею о том, что корпорация несет ответственность перед жителями района в случае растраты корпоративной собственности, становилась все более и более очевидной по мере развития истории. прошлое ушло в небытие. Корпорации стали считать себя членами клуба, юридически имеющими право делить между собой земли и имущество всякий раз, когда такое разделение казалось выгодным. Даже там, где конституция корпорации не была закреплена уставом, избирательное право имело тенденцию ограничиваться постоянно сокращающимся электоратом, поскольку старые методы расширения муниципального избирательного права другими способами, кроме наследования, вышли из употребления. В Ипсвиче в 1833 году «свободные люди» составляли лишь одну пятьдесят пятую населения. Если электорат и увеличился, то это произошло за счет массового допуска к свободе района (статус горожанина) избирателям, желающим голосовать в соответствии с указаниями корпорации на парламентских выборах. [10] Корпорация Лаута до реформ 1830-х годов, например, была руководящим органом своей гимназии , которая была крупнейшим землевладельцем в городе. [ нужна цитата ] Рост коррупции в районах продолжался беспрепятственно (но иногда немного в сторону, см. ниже) до эпохи Закона о реформе. Несколько районов к тому времени стали неплатежеспособными, а некоторые обратились за помощью к своему члену парламента, чтобы пополнить свои доходы. В Бекингеме мэр получал все доходы города без всякого отчета; иногда, однако, на офицеров возлагались серьезные уголовные обвинения. [10]
До эпохи реформ недовольство время от времени выражалось в местных законах (парламента), которые отдавали в ведение специальных уполномоченных различные административные детали, которые, если бы корпорация не подвергалась подозрению, наверняка не были бы переданы в ее ведение. Трест предлагал еще один удобный способ избежать трудностей, а в некоторых городах трест разработал систему муниципального управления, в которой не было признанной корпорации. Таким образом, в Питерборо феофии , унаследовавшие контроль над некоторыми древними благотворительными организациями, образовали своего рода городской совет с очень ограниченными полномочиями. В 17 веке Шеффилд попал под действие закона «о возмещении неправильного использования земель, отданных в благотворительные цели», [10] и муниципальная администрация того, что раньше было городком, перешло в руки попечителей Burgery или Town Trust . Множество специальных органов, созданных постановлением парламента, привело к большой путанице, конфликтам и дублированию, а также увеличило потребность в общей реформе. [10]
Реформа районов рассматривалась как часть вопроса парламентской реформы. В 1832 году , когда исключительные привилегии корпораций на парламентских выборах были отменены, а оккупантам-мужчинам предоставлены избирательные права, следующим был рассмотрен вопрос о муниципальном избирательном праве. [10] Фактически это сделало парламентское право городского округа таким же, как и избирательное право графства. В 1833 году комиссия расследовала управление муниципальными корпорациями, [10] члены комиссии обнаружили гораздо больше корпораций, чем парламентские районы , многие из которых вышли из употребления или были чисто номинальными, если не умирающими. Те, которые действовали, были по существу олигархиями закрытого круга семей, за некоторыми исключениями, когда советы избирались всеми местными жителями или выходцами из них. Большинство не были представителями жителей. [ нужна цитация ] Результатом расследования стал Закон о муниципальных корпорациях 1835 года , который предоставил муниципальные права налогоплательщикам, но также позволил свободным гражданам оставаться в списке. Во всех муниципальных корпорациях, подпадающих под действие закона, городской совет стал состоять из мэра, олдерменов и членов совета, и советы получили одинаковые полномочия, разделенные на те, которые имеют и не имеют мировую комиссию. [10] Комиссии мира также были инструментом реформ. Во многих районах были городские суды предыдущих олигархий мэров и олдерменов, по рекомендации регистратора. Они были упразднены, а магистраты назначались в соответствии с графствами - многие действительно предположительно были « округами ». Эта реформа имела такое же важное значение, как и реформа самого совета.
Протоколы должны были быть доступны для проверки любым горожанам, а также требовалась проверка счетов. Исключительные права розничной торговли, которые в некоторых городах были ограничены свободными жителями района, [10] или специализированными гильдиями и компаниями (аналогично тем, что есть в лондонских ливрейных компаниях ), [ нужна ссылка ] были отменены. [10] Система полиции, которая в некоторых местах все еще носила средневековый характер [10] как городская стража, была модернизирована в соответствии с реформами Пиля для полицейских сил [ нужна цитата ] , поставленных под контроль совета. Различные привилегированные территории в пределах района, за некоторыми исключениями, были включены в его состав. Полномочия совета по отчуждению корпоративной собственности были строго ограничены. Действие закона было расширено более поздним законодательством, а последовавшие за ним различные поправки и постановления были объединены в Закон о муниципальных корпорациях 1882 года . [10]
Атрибуция:
