Предложение о расовом равенстве ( яп .人種的差別撤廃提案, Хепберн : Jinshutekisabetsu teppai teian , букв. «Предложение об отмене расовой дискриминации») было поправкой к Версальскому договору , которая рассматривалась на Парижской мирной конференции 1919 года . Предложенный Японией , он никогда не предполагал каких-либо универсальных последствий, но так или иначе к нему был приложен, что вызвало разногласия. [1] Министр иностранных дел Японии Учида Косай заявил в июне 1919 года, что это предложение было направлено не на требование расового равенства всех цветных народов, а только на членов Лиги Наций . [1]
Хотя это предложение получило широкую поддержку, оно не стало частью договора, в основном из-за противодействия со стороны Соединенных Штатов и доминионов делегации Британской империи , а именно Австралии , Канады и Новой Зеландии . [2]
Принцип расового равенства был пересмотрен после войны и включен в Устав Организации Объединенных Наций в 1945 году как фундаментальный принцип международного правосудия. Однако некоторые страны, в том числе члены Организации Объединенных Наций , будут продолжать сохранять расово-дискриминационные законы в течение десятилетий после окончания войны.
Япония присутствовала на Парижской мирной конференции 1919 года как одна из пяти великих держав , единственная, которая не была западной. [3] Присутствие японских делегатов в Зеркальном зале Версаля при подписании Версальского договора 28 июня 1919 года стало кульминацией полувековых интенсивных усилий Японии по преобразованию нации в современное государство на международной арене. [3]
Премьер-министр Хара Такаси пришел к власти в сентябре 1918 года и был полон решимости провести Японию прозападную внешнюю политику (欧米協調主義, ōbei kyōchō сюги ) на мирной конференции. [4] Во многом это произошло из -за правительств во время Первой мировой войны под руководством премьер-министров Окума Сигэнобу и Тераучи Масатаке , чья экспансионистская политика привела к отчуждению Японии как от Соединенных Штатов, так и от Великобритании. [4] Такаси был полон решимости поддержать создание Лиги Наций на мирной конференции, чтобы повернуть Японию обратно на Запад. [4] Однако в отношении Лиги существовало немало скептицизма. Внутреннее мнение разделилось на японцев, поддерживавших Лигу, и тех, кто выступал против нее, причем последнее более распространено в национальном мнении (国論, кокурон ) . [5] Таким образом, это предложение имело целью успокоить противников, позволив Японии принять Лигу в качестве условия при условии включения пункта о расовом равенстве в соглашение Лиги. [5] Несмотря на это предложение, Япония сама проводила политику расовой дискриминации, особенно в отношении людей, не принадлежащих к Ямато. [6] [7] [8]
После окончания изоляции в 1850-х годах Япония подписала неравноправные договоры , так называемые Ансейские договоры , но вскоре стала требовать равного статуса с западными державами. Исправление этого неравенства стало самой актуальной международной проблемой правительства Мэйдзи. В этом контексте японская делегация на Парижской мирной конференции предложила положение в Пакте Лиги Наций . Первый проект был представлен Комиссии Лиги Наций 13 февраля как поправка к статье 21:
Поскольку равенство наций является основным принципом Лиги Наций, Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются как можно скорее предоставить всем иностранным гражданам государств, членов Лиги, равное и справедливое обращение во всех отношениях, не делая различий ни в закону или фактически по причине их расы или национальности.
В своей речи японский дипломат Макино Нобуаки заявил, что во время войны люди разных рас сражались вместе на стороне союзников , что привело к выводу: «Общие узы симпатии и благодарности были установлены в такой степени, которая никогда раньше не наблюдалась». [9] Японская делегация не осознавала всех последствий своего предложения, поскольку его принятие поставило бы под сомнение аспекты устоявшихся норм современной международной системы, в которой доминировал Запад, которая включала колониальное правление над небелыми людьми. Намерение японцев состояло в том, чтобы обеспечить равенство своих граждан и равенство членов Лиги Наций, [1] но универсалистское значение и значение этого предложения придавались ему внутри делегации, что привело к ее спорам на конференции. . [10]
После выступления Макино лорд Сесил заявил, что предложение Японии является очень спорным, и предположил, что, возможно, этот вопрос настолько спорен, что его вообще не следует обсуждать. [9] Премьер-министр Греции Элефтериос Венизелос также предложил исключить пункт, запрещающий религиозную дискриминацию, поскольку это тоже очень спорный вопрос. [9]
Сесил удалил из текста мирного договора все ссылки на положения, запрещающие расовую и религиозную дискриминацию, но японцы ясно дали понять, что будут добиваться восстановления этого пункта. [9] К тому времени этот пункт начал привлекать широкое внимание общественности. Демонстрации в Японии потребовали положить конец «знаку позора», поскольку политика исключения японской иммиграции в США, Канаду, Австралию и Новую Зеландию привлекла большое внимание японских СМИ. [9]
В Соединенных Штатах этот пункт получил много негативного освещения в средствах массовой информации на Западном побережье. [9]
Китайская делегация, которая в остальном находилась в горькой вражде с японцами по вопросу бывшей немецкой колонии Циндао и остальных немецких концессий в провинции Шаньдун , также заявила, что поддержит этот пункт. [9] Однако один китайский дипломат тогда сказал, что вопрос Шаньдуна гораздо важнее для его правительства, чем этот пункт. [9]
Премьер-министр Австралии Билли Хьюз разъяснил свою оппозицию и объявил на встрече, что «девяносто пять из ста австралийцев отвергли саму идею равенства». [11] Хьюз вошел в политику как профсоюзный деятель и, как и большинство других представителей рабочего класса, был категорически против азиатской иммиграции в Австралию. (Исключение азиатской иммиграции было популярным делом среди профсоюзов Канады, США, Австралии и Новой Зеландии в начале 20 века.) Хьюз считал, что принятие этого пункта будет означать конец принятой иммиграционной политики Белой Австралии . в 1901 году и написал: «Ни одно правительство не смогло бы прожить и дня в Австралии, если бы оно вмешивалось в дела Белой Австралии». [12] Хьюз заявил: «Позиция такова: либо японское предложение что-то значит, либо ничего не значит: если первое, то отказаться от него; если второе, то зачем оно?» [12] Премьер-министр Новой Зеландии Уильям Мэсси также выступил против этого пункта, хотя и не так громко, как Хьюз. [12]
Макино Нобуаки , профессиональный дипломат, возглавлявший японскую делегацию, затем заявил на пресс-конференции: «Мы не слишком горды, чтобы воевать, но мы слишком горды, чтобы принять позицию признанной неполноценности в отношениях с одной или несколькими ассоциированными странами. Мы не хотим ничего, кроме простой справедливости». [13] Франция заявила о своей поддержке этого предложения, поскольку французская позиция всегда заключалась в том, что французский язык и культура являются «цивилизующей» силой, открытой для всех, независимо от цвета кожи. [12] Британский премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж оказался в неловкой ситуации, поскольку Великобритания подписала союз с Японией в 1902 году, но он также хотел сплотить делегацию Британской империи . [12] Премьер-министр Южной Африки генерал Ян Смэтс и премьер-министр Канады сэр Роберт Борден попытались выработать компромисс, посетив Макино, Чинду Сутеми и Хьюза в качестве посредников. [12] Бордену и Смэтсу удалось организовать встречу Макино, Чинды и Хьюза, которая закончилась плохо. Японские дипломаты писали, что Хьюз был вульгарным «крестьянином», громким и неприятным, а Хьюз жаловался, что японцы «отпугивали меня коленопреклонениями и угодливым почтением». [12] Однако Борден и Смэтс смогли убедить Хьюза принять этот пункт, если бы было заявлено, что он не влияет на иммиграцию. [12] Макино и Чинда затем отвергли компромисс. [12]
11 апреля 1919 г. комиссия провела заключительное заседание. [14] Макино заявил о японском призыве к правам человека и расовому равенству. [15] Британский представитель Роберт Сесил выступал от имени Британской империи и выступил против этого предложения. [16] Премьер-министр Италии Витторио Орландо высказался в пользу заявления о правах человека . [17] Французский сенатор Леон Буржуа призвал к его принятию и заявил, что невозможно отвергнуть это предложение, которое воплощает «неоспоримый принцип справедливости». [18]
В тот день предложение получило большинство голосов, [14] при этом 11 из 17 присутствующих делегатов проголосовали за поправку к уставу, и ни один отрицательный голос не был принят:
Всего: 11 Да
Председатель Вудро Вильсон отменил его, заявив, что, хотя предложение было одобрено явным большинством, по данному вопросу проявилась сильная оппозиция (несмотря на отсутствие каких-либо реальных голосов против предложения [19] ) и что по этому вопросу , потребуется единогласное голосование. [20] Французский делегат Фердинанд Ларнод сразу же заявил, что «большинство проголосовало за поправку». [21] Тем временем японская делегация хотела, чтобы стенограмма показала, что за поправку проголосовало явное большинство. [21]
Хотя само предложение было совместимо с британской позицией равенства для всех подданных как принципа поддержания имперского единства, существовали значительные отклонения в заявленных интересах ее владений, особенно Австралии. Поскольку это рисковало подорвать политику Белой Австралии , Билли Хьюз и Джозеф Кук решительно выступили против этого предложения за кулисами и выступили против него через британскую делегацию. Без поддержки своих владений британская делегация в принципе не могла занять такую позицию. Согласно дневнику Сесила, делегата, представлявшего Британскую империю на конференции:
...любопытно, как все иностранцы постоянно твердят о принципах, праве и других абстракциях, в то время как американцы и еще больше британцы рассматривают только то, что даст Лиге наилучшие шансы на правильную работу. [22]
Чтобы успокоить Японию, Вильсон пообещал поддержать претензии Японии на бывшие немецкие владения в Китае и заявил, что это будет наградой Японии за принятие отклонения предложения. [23] Кроме того, по совету ВМС США Вильсон также согласился поддержать претензии Японии на Марианские , Маршалловы и Каролинские острова в Тихом океане , которые Япония оккупировала в 1914 году, в качестве мандатов, которыми Япония будет управлять от имени. Лиги Наций, вместо того, чтобы позволить японцам полностью аннексировать острова, как они того хотели. [24] В мае 1919 года мирная конференция официально решила, что Япония получит Каролинские, Маршалловы и Марианские острова в качестве мандатов Лиги Наций класса C. [25] В 1920-е годы Япония нарушила условия мандатов, не позволив представителям Лиги посещать острова, пригласив на острова поселенцев и построив военные базы, в первую очередь на Труке , который стал главным японским военно-морским центром. база в Тихом океане. [25] Канадский историк Маргарет Макмиллан отметила, что некоторые из островов (особенно Трук, Тиниан и Сайпан ), которые были переданы Японии в 1919 году для мирного освоения, станут ареной знаменитых сражений во Второй мировой войне . [25]
Сесил чувствовал, что британская поддержка Лиги Наций была гораздо важнее, чем этот пункт. Японские СМИ полностью освещали ход конференции, которая привела к отчуждению общественного мнения по отношению к США и предвещала в дальнейшем более широкие конфликты.
В США расовые беспорядки стали результатом преднамеренного бездействия. [26]
К 1945 году международные настроения изменились настолько резко, что спорный вопрос о расовом равенстве был включен в Устав Организации Объединенных Наций того года как фундаментальный принцип международного правосудия.
Некоторые историки [ кто? ] считают, что отказ от этого пункта можно отнести к числу многих причин конфликта, приведшего ко Второй мировой войне. Они [ кто? ] утверждают, что отказ от этого пункта оказался важным фактором, повернувшим Японию от сотрудничества с Западом к милитаризму . [23] В 1923 году срок действия англо-японского союза истек. Приход к власти милитаристов привел к сближению Японии с Гитлером. Прусский милитаризм уже укоренился в Императорской японской армии , многие из членов которой ожидали , что Германия выиграет Первую мировую войну. Однако отношения с Германией стали еще крепче в середине 1930-х годов, когда Германия имела более тесные связи с националистическим Китаем. .
После того, как нацисты пришли к власти в Германии, Япония решила не высылать еврейских беженцев из Китая, Маньчжурии и Японии [27] [28] и пропагандировала политический лозунг Хакко итиу (буквально «восемь коронных шнуров, одна крыша» или «все мир под одной крышей")