Законодательная сессия — это период времени, в течение которого законодательный орган , как в парламентской , так и в президентской системе , созывается с целью законотворчества , обычно являясь одним из двух или более меньших подразделений всего времени между двумя выборами. Сессия может длиться в течение всего срока полномочий законодательного органа или срок может состоять из нескольких сессий. Они могут иметь фиксированную продолжительность, например год, или могут быть определены партией, находящейся у власти. В некоторых странах сессия законодательного органа завершается официальным актом о перерыве , в других — предложением об отсрочке на неопределенный срок . В любом случае закрытие сессии обычно кладет конец всем непринятым законопроектам в законодательном органе, которые должны быть представлены заново для продолжения дебатов на следующей сессии.
Исторически сложилось так, что [ когда? ] [ где? ] каждая сессия парламента длилась менее одного года, прекращаясь с перерывом, во время которого законодатели могли вернуться в свои избирательные округа . В более позднее время развитие транспортных технологий позволило этим людям с большей легкостью и частотой путешествовать из законодательной столицы в свои соответствующие избирательные округа (иногда называемые ridings , электорат, подразделение) на короткие периоды, что означает, что парламентские сессии обычно длятся более одного года, хотя продолжительность сессий варьируется. Законодательные органы планируют свою деятельность в рамках законодательного календаря , в котором излагается, как будут проходить законопроекты до окончания сессии, хотя связанные, но неофициальные дела могут проводиться законодателями вне сессии или во время сессии в дни, когда парламент не заседает.
В то время как парламент находится в состоянии перерыва между двумя законодательными сессиями, законодательный орган все еще сформирован, т. е. всеобщие выборы не проводятся, и все члены парламента , таким образом, сохраняют свои места. Во многих законодательных органах перерыв приводит к отмене всех постановлений органа — законопроектов, ходатайств и т. д. — [1] Таким образом, перерывы не следует путать с перерывами, отсрочками или праздничными перерывами в законодательстве, после которых законопроекты могут возобновиться точно с того места, на котором они остановились. Однако в Соединенном Королевстве практика прекращения всех законопроектов при перерыве немного изменилась; публичные законопроекты могут быть повторно внесены на следующей законодательной сессии и ускоренно переведены непосредственно на стадию, на которой они находились в приостановленной законодательной сессии.
Новая сессия часто начинается в тот же день, когда закончилась предыдущая сессия. В большинстве случаев, когда парламент собирается на новую законодательную сессию, глава государства или его представитель обращается к законодательному органу на церемонии открытия .
Как в парламентской , так и в президентской системах сессии обозначаются названием органа и порядковым номером — например, 2-я сессия 39-го канадского парламента или 1-я сессия 109-го Конгресса США .
Сегодня правительства заканчивают сессии, когда им это удобно, но «добросовестное осуществление полномочий» по отсрочке работы парламента не подразумевает предотвращение срыва повестки дня премьер-министра. [2] Когда парламент Королевства Италия получил право принимать решение о его отзыве, депутат Модильяни говорил о государственном перевороте , если право отсрочки или закрытия сессии было реализовано сразу после того, как парламент отозвал себя. [3]
Во время избирательной кампании этот перерыв делается для того, чтобы не допустить заседания верхней палаты и очистить все дела верхней палаты перед началом следующей законодательной сессии. Нередко сессия парламента увольняется во время праздников, а затем возобновляется через несколько недель с того места, на котором она остановилась.
В королевствах Содружества законодательные сессии могут длиться от нескольких недель до года; между всеобщими выборами; обычно бывает от одной до шести сессий парламента до роспуска либо Советом короны , либо истечения установленного законом срока полномочий. Каждая сессия начинается с тронной речи , зачитываемой членам обеих законодательных палат либо правящим монархом, либо вице-королем , либо другим представителем. Палаты парламента в некоторых королевствах после этого обращения вносят формальный законопроект как символ права парламента отдавать приоритет вопросам, отличным от речи монарха (всегда написанной кабинетом дня ). [4]
В парламенте Соединенного Королевства пророгации непосредственно предшествует речь в обеих законодательных палатах, с процедурами, похожими на тронную речь. Монарх обычно одобряет речь, которая напоминает о предыдущей законодательной сессии, отмечая принятые основные законопроекты и другие функции правительства [5] , но редко произносит ее лично, королева Виктория была последней, кто сделал это. Вместо этого речь представляется лордами-комиссарами и зачитывается лидером Палаты лордов . Когда король Карл I распустил парламент Англии в 1628 году, после Петиции о праве , он произнес пророгационную речь, которая фактически отменила все будущие заседания законодательного органа, по крайней мере, до тех пор, пока ему снова не потребуются финансы.
До 1977 года было обычным делом для федерального парламента проводить до трех сессий, при этом парламент объявлял перерыв в конце каждой сессии и отзывал в начале следующей. Так было не всегда, например, 10-й парламент (1926–1928) провел полный срок без перерыва. Практика проведения нескольких сессий в одном парламенте постепенно сошла на нет, и все парламенты с 1978 по 2013 год имели одну сессию. (С 1961 года было всего четыре перерыва в работе, дважды, чтобы позволить приехавшей королеве «открыть» парламент, один раз после смерти премьер-министра Гарольда Холта в 1967 году и по политическим причинам в 2016 году.) С 1990 года стало практикой объявлять перерыв в работе парламента в тот же день, когда распускается Палата представителей , чтобы Сенат не мог заседать в период выборов. [6] [7]
Однако 21 марта 2016 года премьер-министр Малкольм Тернбулл объявил, что 44-й парламент , избранный в 2013 году, будет отстранён от работы 15 апреля, а вторая сессия начнётся 18 апреля. [8] Теперь отсрочка является процедурным приёмом, эффект которого заключается в повторном созыве парламента в определённую дату (особенно Сената, который правительство не контролировало) и в окончательном вынесении всех вопросов перед каждой палатой без инициирования выборов. [8]
В парламенте Канады и его провинциях законодательный орган обычно прерывает свою работу после завершения повестки дня, изложенной в тронной речи (называемой законодательной программой в Великобритании). Он остается на каникулах до тех пор, пока монарх, генерал-губернатор или вице-губернатор снова не созовут парламентариев. Исторически длительные перерывы позволяли законодателям проводить часть своего года в столице, а часть — в своих домашних поездках . [9] Однако эта причина стала менее важной с появлением быстрых трансконтинентальных путешествий.
Совсем недавно пророгации вызвали предположения, что они были рекомендованы действующим премьер-министром в политических целях: например, в 40-м парламенте первая пророгация произошла в разгар парламентского спора , в котором оппозиционные партии выразили намерение победить правительство меньшинства, а вторая , по подозрению оппозиционных членов парламента, была способом избежать расследования дела афганских задержанных и спровоцировала протесты граждан . [10] [11] В октябре 2012 года провинциальный законодательный орган Онтарио был приостановлен при схожих обстоятельствах, предположительно, чтобы избежать проверки провинциальным правительством по ряду вопросов. [12]
Законопроекты нумеруются в рамках каждой сессии. Например, в федеральной Палате общин правительственные законопроекты каждой сессии нумеруются от C-2 до C-200, а нумерация возвращается к C-2 после перерыва ( законопроект C-1 является формальным законопроектом).
Конгресс обновляется каждые два года, как того требует Конституция США , при этом все члены Палаты представителей могут быть переизбраны, а треть членов Сената США могут быть переизбраны. (Сенаторы служат в течение шестилетнего срока; члены Палаты представителей служат в течение двухлетнего срока). Каждый Конгресс заседает в две сессии, длящиеся приблизительно один год. Таким образом, 1-я сессия 114-го Конгресса началась 3 января 2015 года, а 2-я сессия началась 3 января 2016 года, с теми же членами и без промежуточных выборов. Однако все законодательные дела разрешаются в конце каждой сессии. Обычно законопроекты повторно вносятся во вторую сессию, которые не были приняты в первую сессию, и ограничения на повторное рассмотрение применяются только к одной сессии.
Когда лидеры партии большинства в каждой палате определили, что в течение этого срока Конгресса больше не будет вестись никаких дел, вносится предложение об отсрочке на неопределенный срок , фактически распуская эту палату. Обычно это делается в какой-то момент после всеобщих выборов в Конгресс в ноябре четных лет. Если партия у власти сохраняется, это может произойти уже в середине ноября, и члены вернутся в свои округа на праздничный сезон. Однако, когда партия у власти отстранена или если важные дела, такие как одобрение законопроектов об ассигнованиях , не были завершены, Конгресс часто собирается на сессию «хромой утки» , откладываясь до 31 декабря, прежде чем новоизбранный Конгресс вступит в должность 3 января.
В Соединенных Штатах большинство законодательных органов штатов , большинство из которых являются частично оплачиваемыми законодательными органами с фиксированным жалованьем, встречаются только часть года. Конституции штатов, статуты или законодательные правила могут устанавливать крайние сроки для отсрочки sine die на сессию или срок, в зависимости от того, определяет ли конституция штата все время, отведенное для сессии, как «законодательные дни» (любой день с момента, когда любая из палат собирается на кворум, до того, как спикер молотком объявляет отсрочку) или «календарные дни» (любой конкретный 24-часовой день по григорианскому календарю). Конституционные ограничения на продолжительность сессий могут привести к тому, что руководители законодательных органов изменят правила или примут статуты, которые определяют день в законодательном календаре, например, продлевают календарный день сверх 24 часов или определяют, какие законодательные дела учитываются в максимальном количестве законодательных дней.
В зависимости от ограничений конституции штата, если возникают вопросы, которые необходимо решить до следующей очередной сессии, губернатор может созвать специальную сессию . Во многих штатах специальная сессия может быть созвана по ходатайству двух третей обеих палат.
Те немногие законодательные органы штатов, которые заседают круглый год, за исключением Северной Каролины , обычно являются постоянно действующими оплачиваемыми законодательными органами.
