Период в истории Гватемалы между переворотами против Хорхе Убико в 1944 году и Хакобо Арбенса в 1954 году известен на местном уровне как Революция ( исп . La Revolución ). Его также называют Десятью годами весны , подчеркивая пиковые годы представительной демократии в Гватемале с 1944 года до окончания гражданской войны в 1996 году. Он ознаменовался проведением социальных, политических и особенно аграрных реформ, которые оказали влияние на всю Латинскую Америку . [1]
С конца 19 века до 1944 года Гватемалой управлял ряд авторитарных правителей, которые стремились укрепить экономику, поддерживая экспорт кофе. В период с 1898 по 1920 год Мануэль Эстрада Кабрера предоставил значительные уступки United Fruit Company , американской корпорации , которая торговала тропическими фруктами, и лишил многих коренных жителей их общинных земель. При Хорхе Убико , который правил как диктатор с 1931 по 1944 год, этот процесс усилился с введением жестких правил труда и полицейского государства . [2]
В июне 1944 года народное продемократическое движение во главе со студентами университета и профсоюзными организациями заставило Убико уйти в отставку. Он назначил на свое место военную хунту из трех человек во главе с Федерико Понсе Вайдесом . Эта хунта продолжила репрессивную политику Убико, пока не была свергнута в результате военного переворота под руководством Хакобо Арбенса в октябре 1944 года, события, также известного как «Октябрьская революция». Лидеры переворота сформировали хунту, которая быстро призвала к открытым выборам. На этих выборах с большим перевесом победил Хуан Хосе Аревало , прогрессивный профессор философии, ставший лицом народного движения. Он реализовал умеренную программу социальных реформ, включая широко успешную кампанию по ликвидации неграмотности и в значительной степени свободный избирательный процесс, хотя неграмотным женщинам не давали права голоса, а коммунистические партии были запрещены.
После окончания президентства Аревало в 1951 году Хакобо Арбенс был избран президентом с большим перевесом. Прогрессивный военный лидер 1944 года продолжил реформы Аревало и начал амбициозную программу земельной реформы, известную как Декрет 900. Согласно ему, необрабатываемые части крупных земельных владений были экспроприированы в обмен на компенсацию и перераспределены среди бедных сельскохозяйственных рабочих. Около 500 000 человек получили выгоду от декрета. Большинство из них были коренными жителями, чьи предки были лишены собственности после испанского вторжения . Политика Арбенса противоречила интересам United Fruit Company, которая потеряла часть своих необрабатываемых земель. Компания лоббировала в правительстве США свержение Арбенса, а Госдепартамент США ответил организацией переворота под предлогом того, что Арбенс был коммунистом. Карлос Кастильо Армас пришел к власти во главе военной хунты, начав гражданскую войну в Гватемале . Война длилась с 1960 по 1996 год, и за это время военные совершили геноцид против коренных народов майя и широкомасштабные нарушения прав человека в отношении мирных жителей.
До испанского вторжения в 1524 году население Гватемалы состояло почти исключительно из майя . [3] Испанское завоевание создало систему богатых европейских землевладельцев, контролирующих рабочую силу, состоящую из рабов и подневольных рабочих . Однако общинные земли коренного населения оставались под их контролем до конца 19 века. [3] В этот момент растущий мировой спрос на кофе сделал его экспорт значительным источником дохода для правительства. В результате государство поддержало производителей кофе, приняв законодательство, которое отняло землю у индейского населения, а также смягчило трудовое законодательство, чтобы на плантациях можно было использовать подневольный труд. [3] [4]
Базирующаяся в США United Fruit Company (UFC) была одной из многих иностранных компаний, которые приобрели большие участки как государственных земель, так и земель коренных народов. [4] Мануэль Эстрада Кабрера , который был президентом Гватемалы с 1898 по 1920 год, разрешил ограниченное профсоюзное объединение в сельской Гватемале, но также пошел на дальнейшие уступки UFC. [3] [5] В 1922 году была создана Коммунистическая партия Гватемалы, которая стала оказывать значительное влияние на городских рабочих; однако она имела мало влияния на сельское и индейское население. [4] В 1929 году Великая депрессия привела к краху экономики и росту безработицы, что привело к беспорядкам среди рабочих и рабочих. Опасаясь возможности революции, земельная элита оказала поддержку Хорхе Убико и Кастаньеде , который заслужил репутацию безжалостного и эффективного губернатора провинции. Убико победил на выборах, которые состоялись в 1931 году, на которых он был единственным кандидатом. [3] [4]
Убико делал заявления в поддержку рабочего движения во время предвыборной кампании, но после своего избрания его политика быстро стала авторитарной. Он отменил систему долгового рабства и заменил ее законом о бродяжничестве, который требовал от всех мужчин трудоспособного возраста, не владеющих землей, отработать не менее 100 дней каторжных работ. [6] Кроме того, государство использовало неоплачиваемый труд индейцев для работы на объектах общественной инфраструктуры, таких как дороги и железные дороги. Убико также заморозил заработную плату на очень низком уровне и принял закон, предоставляющий землевладельцам полный иммунитет от судебного преследования за любые действия, которые они предпринимали для защиты своей собственности, [6] действие, которое историки описывают как легализацию убийства. [7] Он значительно усилил полицию, превратив ее в одну из самых эффективных и безжалостных в Латинской Америке. [8] Полиции были предоставлены большие полномочия расстреливать и заключать в тюрьму людей, подозреваемых в нарушении трудового законодательства. Результатом этих законов стало создание огромного негодования против него среди сельскохозяйственных рабочих. [2] Убико с большим презрением относился к коренным жителям страны, однажды заявив, что они напоминают ослов. [9]
Убико с большим восхищением относился к фашистским лидерам Европы, таким как Франсиско Франко и Бенито Муссолини . [10] Однако он видел в Соединенных Штатах союзника против предполагаемой коммунистической угрозы Мексики. Он предпринял согласованные усилия, чтобы получить американскую поддержку; когда США объявили войну Германии и Японии в 1941 году, Убико последовал его примеру и, действуя по американским инструкциям, арестовал всех людей немецкого происхождения в Гватемале. [11] Он разрешил США создать авиабазу в Гватемале с заявленной целью защиты Панамского канала . [12] Как и его предшественники, он пошел на большие уступки United Fruit Company, предоставив ей 200 000 гектаров (490 000 акров) гектаров государственных земель в обмен на обещание построить порт. Позже он освободил компанию и от этого обязательства, сославшись на экономический кризис. [13] С момента своего вступления в Гватемалу, UFC расширила свои земельные владения, вытесняя крестьян и превращая их сельскохозяйственные угодья в банановые плантации. Этот процесс ускорился при Убико, правительство которого не сделало ничего, чтобы остановить его. [14]
Начало Второй мировой войны усилило экономические беспорядки в Гватемале. Убико ответил более жесткими мерами по подавлению любых форм протеста или инакомыслия. [15] В 1944 году в соседнем Сальвадоре вспыхнуло народное восстание , которое ненадолго свергло диктатора Максимилиано Эрнандеса Мартинеса . Однако он быстро вернулся к власти, что привело к потоку изгнанных сальвадорских революционеров, перебравшихся в Гватемалу. [16] Это совпало с серией протестов в университете города Гватемала . Убико ответил приостановкой действия конституции 22 июня 1944 года. [15] [16] [17] Протестующие, среди которых к этому моменту было много представителей среднего класса, а также студентов и рабочих, призвали к всеобщей забастовке [18] и на следующий день предъявили Убико ультиматум, требуя восстановления конституции. Они также представили ему петицию, подписанную 311 наиболее видными гражданами Гватемалы. Убико послал полицию, чтобы сорвать протесты, стреляя по ним, и объявил военное положение. [19] [20] [17]
Столкновения между протестующими и военными продолжались в течение недели, в течение которой восстание набирало обороты. В конце июня Убико подал в Национальную ассамблею заявление об отставке, что привело к массовым празднованиям на улицах. [21]
Отставка Убико не восстановила демократию. Убико назначил трех генералов, Федерико Понсе Вайдеса , Эдуардо Вильяграна Арису и Буэнавентуру Пинеду, в хунту, которая должна была возглавить временное правительство. Несколько дней спустя Понсе Вайдес убедил конгресс назначить его временным президентом. [22] [23] Понсе пообещал провести свободные выборы в ближайшее время, одновременно подавляя протесты. [24] Свобода прессы была приостановлена, [24] продолжались произвольные задержания, а поминальные службы по убитым революционерам были запрещены. [23] Однако протесты достигли такой степени, что правительство не могло их подавить, и сельские районы также начали организовываться против диктатуры. Правительство начало использовать полицию для запугивания коренного населения, чтобы удержать хунту у власти в ходе предстоящих выборов. Это привело к росту поддержки вооруженной революции среди некоторых слоев населения. [23] К этому времени армия разочаровалась в хунте, и прогрессисты внутри нее начали готовить переворот. [25]
1 октября 1944 года был убит Алехандро Кордова, редактор El Imparcial , главной оппозиционной газеты. Это привело к тому, что военные заговорщики обратились к лидерам протестов, пытаясь превратить переворот в народное восстание. Понсе Вайдес объявил о выборах, но продемократические силы осудили их как мошенничество, сославшись на его попытки их сфальсифицировать. [25] Понсе Вайдес стремился стабилизировать свой режим, играя на межрасовой напряженности среди населения Гватемалы. Наиболее активную поддержку революции оказали ладино , или люди смешанного расового или испанского происхождения. Понсе Вайдес стремился использовать их страх перед индейцами, заплатив тысячам коренных крестьян, чтобы они вышли на марш в Гватемале в его поддержку, и пообещав им землю, если они поддержат Либеральную партию, которую Убико основал в качестве прикрытия для диктатуры. [26]
К середине октября несколько различных планов по свержению хунты были приведены в действие различными фракциями продемократического движения, включая учителей, студентов и прогрессивные фракции армии. 19 октября правительство узнало об одном из таких заговоров. [25]
В тот же день небольшая группа армейских офицеров начала переворот во главе с Франсиско Хавьером Араной и Хакобо Арбенсом Гусманом . [27] Хотя переворот изначально был задуман Арбенсом и майором Алданой Сандовалем , Сандовал убедил Арану присоединиться к ним; [28] однако сам Сандовал не участвовал в попытке переворота и был описан как «потерявший самообладание». [28] На следующий день к ним присоединились другие фракции армии и гражданского населения. Первоначально битва шла против революционеров, но после призыва о поддержке их ряды пополнились юнионистами и студентами, и они в конечном итоге подчинили себе полицейские и армейские фракции, лояльные Понсе Вайдесу. 20 октября, на следующий день, Понсе Вайдес безоговорочно сдался. [25]
Понсе Вайдесу разрешили безопасно покинуть страну, как и самому Убико. Военная хунта была заменена другой хунтой из трех человек, состоящей из Арбенса, Араны и молодого человека из высшего класса по имени Хорхе Ториелло , который сыграл значительную роль в протестах. Хотя Арана пришел к военному заговору сравнительно поздно, его дезертирство привлекло мощную Guardia de Honor (Почетную гвардию) к революционерам, и за эту решающую роль он был вознагражден местом в хунте. Хунта обещала свободные и открытые выборы президента и конгресса, а также учредительного собрания . [29]
Отставка Понсе Вайдеса и создание хунты ученые считают началом Гватемальской революции. [29] Однако революционная хунта не сразу стала угрожать интересам земельной элиты. Через два дня после отставки Понсе Вайдеса в Пацисии , небольшой индейской деревушке, вспыхнул ожесточенный протест. Хунта ответила быстрой жестокостью, подавив протест. Среди погибших мирных жителей были женщины и дети. [30]
Хуан Хосе Аревало Бермехо родился в семье среднего класса в 1904 году. Он некоторое время был учителем начальной школы, а затем получил стипендию в университете в Аргентине, где получил докторскую степень по философии образования. Он вернулся в Гватемалу в 1934 году и попытался занять должность в Министерстве образования. [31] [32] Однако ему отказали в желаемой должности, и он чувствовал себя неуютно под диктатурой Убико. Он покинул страну и занимал должность преподавателя в Аргентине до 1944 года, когда он вернулся в Гватемалу. [31] В июле 1944 года была сформирована Renovación Nacional , партия учителей, и Аревало был назван ее кандидатом. В результате неожиданного всплеска поддержки его кандидатуру поддержали многие ведущие организации среди протестующих, включая студенческую федерацию. Его отсутствие связи с диктатурой и его академическое образование работали в его пользу среди студентов и преподавателей. В то же время тот факт, что он решил отправиться в изгнание в консервативную Аргентину, а не в революционную Мексику, успокоил землевладельцев, обеспокоенных социалистическими или коммунистическими реформами. [33]
Последующие выборы состоялись в декабре 1944 года и были в целом признаны свободными и справедливыми, [34] хотя право голоса имели только грамотные мужчины. [35] В отличие от аналогичных исторических ситуаций, ни один из членов хунты не баллотировался на выборах. [34] Ближайшим соперником Аревало был Адриан Ресинос , в чьей кампании участвовало несколько лиц, отождествлявших себя с режимом Убико. [34] Бюллетени были подсчитаны 19 декабря 1944 года, и Аревало победил с большим перевесом, получив в четыре раза больше бюллетеней, чем другие кандидаты вместе взятые. [34]
Аревало вступил в должность 15 марта 1945 года, унаследовав страну с многочисленными социальными и экономическими проблемами. Несмотря на политику Убико по использованию неоплачиваемого труда для строительства общественных дорог, внутренний транспорт был крайне недостаточным. 70% населения были неграмотными, а недоедание и плохое здоровье были широко распространены. Самые богатые 2% землевладельцев владели почти тремя четвертями сельскохозяйственных земель, и в результате менее 1% обрабатывалось. У коренных крестьян либо не было земли, либо ее было слишком мало, чтобы прокормить себя. Три четверти рабочей силы были заняты в сельском хозяйстве, а промышленность по сути отсутствовала. [36]
Аревало определил свою идеологию как « духовный социализм ». Он придерживался убеждения, что единственный способ облегчить отсталость большинства гватемальцев — это патерналистское правительство. Он был ярым противником классического марксизма и верил в капиталистическое общество, которое регулируется, чтобы гарантировать, что его блага достаются всему населению. [37] Идеология Аревало нашла отражение в новой конституции, которую гватемальская ассамблея ратифицировала вскоре после его инаугурации, которая была одной из самых прогрессивных в Латинской Америке. Она предусматривала избирательное право для всех, кроме неграмотных женщин, децентрализацию власти и положения о многопартийной системе. Однако коммунистические партии были запрещены. [37] Конституция и социалистическая идеология Аревало стали основой для большей части реформ, проведенных при Аревало и (позже) Хакобо Арбенсе. Хотя правительство США позже представило идеологию революции как радикально-коммунистическую, на самом деле она не представляла собой серьезного сдвига влево и была решительно антикоммунистической . [37] Экономическое видение Аревало страны было сосредоточено вокруг частного предпринимательства. [38]
Революция 1944 года не затронула многих из самых больших противников организованного труда, таких как земельная элита и United Fruit Company. Революция и избрание Аревало, тем не менее, ознаменовали собой значительный сдвиг в судьбе профсоюзов. [39] Протесты 1944 года усилили рабочее движение до такой степени, что Понсе Вайдес прекратил применять репрессивный закон о бродяжничестве, который был отменен конституцией 1945 года. 1 мая 1945 года Аревало выступил с речью, восхваляющей организованный труд, что вызвало чрезвычайно позитивный прием. Свобода прессы, гарантированная новой конституцией, также привлекла большое внимание к жестоким условиям труда в Гватемале. [39] С самого начала новые профсоюзы, которые были сформированы, разделились на два лагеря: коммунистические и некоммунистические. Репрессивная политика правительства Убико загнала обе фракции в подполье, но они возродились после революции. [40]
Коммунистическое движение также усилилось благодаря освобождению тех его лидеров, которые были заключены в тюрьму Убико. Среди них были Мигель Мармоль, Виктор Мануэль Гутьеррес и Грасиела Гарсия, последняя необычна тем, что была женщиной в движении, в котором женщинам не разрешалось участвовать. Коммунисты начали организовываться в столице и основали школу для рабочих, известную как Escuela Claridad, или Школа ясности, в которой обучали чтению, письму, а также помогали организовывать профсоюзы. Через шесть месяцев после основания школы президент Аревало закрыл ее и депортировал всех лидеров движения, которые не были гватемальцами. Однако коммунистическое движение выжило, в основном благодаря своему доминированию в профсоюзе учителей. [41]
Реакция Аревало на некоммунистические профсоюзы была неоднозначной. В 1945 году он криминализировал все сельские профсоюзы на рабочих местах с числом рабочих менее 500 человек, включая большинство плантаций. [41] Одним из немногих достаточно крупных профсоюзов, которые смогли пережить этот закон, был профсоюз рабочих банановых плантаций, нанятых UFC. В 1946 году этот профсоюз организовал забастовку, которая спровоцировала Аревало запретить все забастовки до тех пор, пока не будет принят новый трудовой кодекс. Это привело к попыткам со стороны работодателей затормозить принятие трудового кодекса, а также максимально эксплуатировать рабочих до его принятия. [41] Профсоюзы также пострадали, когда правительство США убедило Американскую федерацию труда основать Организацию регионального интернационала труда (ORIT), профсоюз, который занял резко антикоммунистическую позицию. [41]
Несмотря на мощное сопротивление, к 1947 году профсоюзы сумели организовать достаточную поддержку, чтобы заставить конгресс принять новый трудовой кодекс. Этот закон был революционным во многих отношениях; он запрещал дискриминацию в уровнях заработной платы по признаку «возраста, расы, пола, национальности, религиозных убеждений или политической принадлежности». [42] Он создал набор стандартов охраны труда и техники безопасности на рабочем месте и стандартизировал восьмичасовой рабочий день и 45-часовую рабочую неделю, хотя конгресс поддался давлению плантационного лобби и освободил плантации от этого положения. Кодекс также требовал от владельцев плантаций строить начальные школы для детей своих рабочих и выражал общую приверженность «уважению» положения рабочих. [42] Хотя многие из этих положений никогда не были реализованы, создание административных механизмов для этого закона в 1948 году позволило систематически применять некоторые из его положений. [42] Закон в целом оказал огромное положительное влияние на права трудящихся в стране, включая повышение средней заработной платы в три раза и более. [43] [42]
Правительство Аревало также пыталось поддерживать демократические идеалы за рубежом. Одним из первых действий Аревало был разрыв дипломатических отношений с правительством Испании при диктаторе Франсиско Франко . На двух межамериканских конференциях в год после своего избрания Аревало рекомендовал республикам Латинской Америки не признавать и не поддерживать авторитарные режимы. Эта инициатива была отклонена диктатурами, поддерживаемыми Соединенными Штатами, такими как режим Сомосы в Никарагуа. В ответ Аревало разорвал дипломатические отношения с правительством Никарагуа и с правительством Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике. [44] Разочарованный отсутствием результатов от работы с другими латиноамериканскими правительствами, Аревало начал поддерживать Карибский легион , который стремился заменить диктатуры демократиями по всей Латинской Америке, при необходимости применяя силу. Это привело к тому, что диктаторские правительства региона назвали администрацию коммунистической. [45]
Правительство Аревало также выдвинуло идею Центральноамериканской федерации, как единственного способа, которым демократическое правительство могло бы выжить в регионе. Он обратился к нескольким лидерам демократических стран Центральной Америки, но был отвергнут всеми, кроме Кастанеды Кастро , президента Сальвадора. Два лидера начали переговоры о создании союза и создали несколько комиссий для изучения этого вопроса. В конце 1945 года они объявили о формировании союза, но формализация процесса была отложена из-за внутренних проблем в обеих странах, и в 1948 году правительство Кастро было свергнуто в результате военного переворота под руководством Оскара Осорио . [46]
Будучи самым высокопоставленным военным офицером Октябрьской революции, Франсиско Арана возглавил хунту из трех человек, которая сформировала временное правительство после переворота. Он был против передачи власти гражданскому правительству, сначала пытаясь отложить выборы 1944 года, а затем аннулировать их. В обмен на разрешение Аревало стать президентом, Аране была предоставлена недавно созданная должность «главнокомандующего вооруженными силами», стоящая выше министра обороны. Должность имела шестилетний срок и контролировала все военные назначения. В декабре 1945 года Аревало попал в автомобильную аварию, в результате которой он получил серьезные травмы. Опасаясь военного переворота, лидеры Партии революционного действия (PAR) заключили пакт с Араной, в котором партия согласилась поддержать его кандидатуру на выборах 1950 года в обмен на обещание воздержаться от переворота. [47]
Поддержку Араны начала искать земельная элита, которая чувствовала угрозу со стороны реформ Аревало. Арана, который изначально не был склонен вмешиваться в политику, начал делать случайные заявления против правительства. На парламентских выборах 1948 года он поддержал ряд оппозиционных кандидатов, все из которых потерпели поражение. К 1949 году Национальная партия обновления и PAR были открыто враждебны Аране, в то время как небольшая часть Народного фронта освобождения откололась, чтобы поддержать его. Левые партии решили вместо этого поддержать Арбенса, поскольку они считали, что только военный может победить Арану. [48]
16 июля 1949 года Арана предъявил Аревало ультиматум, требуя изгнания всех сторонников Арбенса из кабинета министров и армии; он пригрозил переворотом, если его требования не будут выполнены. Аревало сообщил об ультиматуме Арбенсу и другим прогрессивным лидерам, которые согласились, что Арана должен быть изгнан. Два дня спустя Аревало и Арана провели еще одну встречу; на обратном пути конвой Араны был перехвачен небольшим отрядом во главе с Арбенсом. Завязалась перестрелка, в результате которой погибли трое мужчин, включая Арану. Сторонники Араны в армии подняли восстание, но они остались без лидера, и на следующий день мятежники запросили переговоры. В результате попытки переворота погибло около 150 человек и 200 получили ранения. Многие сторонники Араны, включая Карлоса Кастильо Армаса , были изгнаны. Подробности инцидента не были обнародованы. [49]
Роль Арбенса в качестве министра обороны уже сделала его сильным кандидатом на пост президента, а его твердая поддержка правительства во время восстания 1949 года еще больше повысила его престиж. В 1950 году экономически умеренная Partido de Integridad Nacional (PIN) объявила, что Арбенс будет ее кандидатом в президенты на предстоящих выборах. За этим заявлением быстро последовала поддержка большинства партий слева, включая влиятельную PAR, а также профсоюзов. [50] У Арбенса было всего несколько серьезных соперников на выборах из десяти кандидатов. [50] Одним из них был Хорхе Гарсия Гранадос , которого поддерживали некоторые представители высшего среднего класса, считавшие, что революция зашла слишком далеко. Другим был Мигель Идигорас Фуэнтес , который был генералом при Убико и пользовался поддержкой жестких противников революции. Во время своей кампании Арбенс обещал продолжить и расширить реформы, начатые при Аревало. [51] Выборы состоялись 15 ноября 1950 года, и Арбенс получил более 60% голосов на выборах, которые были свободными и справедливыми, за исключением лишения избирательных прав неграмотных женщин-избирательниц. Арбенс вступил в должность президента 15 марта 1951 года. [50]
Арбенс родился в 1913 году в семье среднего класса швейцарского происхождения. [52] В 1935 году он с отличными оценками окончил Escuela Politécnica, национальную военную академию Гватемалы, и впоследствии стал офицером гватемальской армии под командованием Убико. [53] Будучи офицером, Арбенс сам был обязан сопровождать цепные бригады заключенных. Этот процесс радикализировал его, и он начал формировать связи с рабочим движением. В 1938 году он встретил и женился на Марии Вильянове , которая также интересовалась социальными реформами и которая стала значительным влиянием на него и национальной фигурой по своему праву. Другим сильным влиянием на него был Хосе Мануэль Фортуни , известный гватемальский коммунист, который был одним из его главных советников во время его правительства. [52] [53] В 1944 году, испытывая отвращение к авторитарному режиму Убико, он и его коллеги-офицеры начали плести заговор против правительства. Когда Убико ушел в отставку в 1944 году, Арбенс стал свидетелем того, как Понсе Вайдес запугивал конгресс, чтобы тот назначил его президентом. Крайне оскорбленный этим, Арбенс устроил заговор против Понсе Вайдеса и был одним из военных лидеров переворота, который его сверг, в дополнение к тому, что он был одним из немногих офицеров в революции, которые сформировали и поддерживали связи с народным гражданским движением. [52]
Самым большим компонентом проекта модернизации Арбенса был его законопроект об аграрной реформе. [54] Арбенс сам разработал законопроект с помощью советников, среди которых были некоторые лидеры коммунистической партии, а также некоммунистические экономисты. [55] Он также обращался за советом к многочисленным экономистам со всей Латинской Америки. [54] Законопроект был принят Национальной ассамблеей 17 июня 1952 года, и программа вступила в силу немедленно. Основное внимание в программе уделялось передаче необрабатываемых земель от крупных землевладельцев их бедным рабочим, которые затем смогли бы начать собственное жизнеспособное хозяйство. [54] Арбенс также был мотивирован принять законопроект, потому что ему нужно было генерировать капитал для своих проектов общественной инфраструктуры в стране. По просьбе Соединенных Штатов Всемирный банк отказался предоставить Гватемале кредит в 1951 году, что сделало нехватку капитала еще более острой. [56]
Официальным названием законопроекта об аграрной реформе был Декрет 900. Он экспроприировал всю необрабатываемую землю из землевладений, площадь которых превышала 673 акра (272 га). Если площадь поместья составляла от 672 акров (272 га) до 224 акров (91 га), необрабатываемая земля экспроприировалась только в том случае, если менее двух третей ее находилось в использовании. [56] Владельцам была выплачена компенсация в виде государственных облигаций, стоимость которых была равна стоимости экспроприированной земли. Стоимость самой земли была той стоимостью, которую владельцы указали в своих налоговых декларациях в 1952 году. [56] Перераспределение было организовано местными комитетами, в состав которых входили представители землевладельцев, рабочих и правительства. [56] Из почти 350 000 частных землевладений только 1710 были затронуты экспроприацией. Сам закон был отлит в умеренно-капиталистических рамках; однако он был реализован с большой скоростью, что привело к случайным произвольным захватам земли. Было также некоторое насилие, направленное на землевладельцев, а также на крестьян, имевших небольшие собственные земельные наделы. [56]
К июню 1954 года было экспроприировано и распределено 1,4 миллиона акров земли. К этому моменту землю получили около 500 000 человек, или одна шестая населения. [56] Указ также включал предоставление финансового кредита людям, получившим землю. Национальный аграрный банк ( Banco Nacional Agrario , или BNA) был создан 7 июля 1953 года, и к июню 1954 года он выдал более 9 миллионов долларов в виде небольших кредитов. 53 829 заявителей получили в среднем 225 долларов США, что было вдвое больше дохода на душу населения в Гватемале. [56] BNA зарекомендовал себя как высокоэффективная правительственная бюрократия, и правительство Соединенных Штатов, самый большой критик Арбенса, не сказало о нем ничего отрицательного. [56] Кредиты имели высокий процент погашения, и из 3 371 185 долларов, выданных в период с марта по ноябрь 1953 года, 3 049 092 доллара были возвращены к июню 1954 года. [56] Закон также включал положения о национализации дорог, которые проходили через перераспределенные земли, что значительно увеличило связность сельских общин. [56]
Вопреки прогнозам критиков правительства, закон привел к небольшому росту производительности сельского хозяйства Гватемалы и увеличению посевных площадей. Также увеличились закупки сельскохозяйственной техники. [56] В целом, закон привел к значительному улучшению уровня жизни многих тысяч крестьянских семей, большинство из которых были коренными жителями . [56] Историк Пьеро Глейхесес заявил, что несправедливости, исправленные законом, были намного больше, чем несправедливость относительно небольшого числа произвольных захватов земель. [56] Историк Грег Грандин заявил, что закон был несовершенным во многих отношениях; среди прочего, он был слишком осторожным и почтительным по отношению к плантаторам, и он создал общинные разногласия среди крестьян. Тем не менее, он представлял собой фундаментальный сдвиг власти в пользу тех, кто был маргинализирован до этого. [57]
United Fruit Company была образована в 1899 году путем слияния двух крупных американских корпораций. [58] Новая компания имела крупные земельные и железнодорожные активы по всей Центральной Америке, которые она использовала для поддержки своего бизнеса по экспорту бананов. [59] В 1900 году она уже была крупнейшим в мире экспортером бананов. [60] К 1930 году ее операционный капитал составлял 215 миллионов долларов США, и она была крупнейшим землевладельцем и работодателем в Гватемале в течение нескольких лет. [61] При Мануэле Эстраде Кабрере и других президентах Гватемалы компания получила ряд концессий в стране, что позволило ей значительно расширить свой бизнес. Эти концессии часто осуществлялись за счет налоговых поступлений для правительства Гватемалы. [60] Компания поддерживала Хорхе Убико в борьбе за лидерство, которая происходила с 1930 по 1932 год, и придя к власти, Убико выразил готовность заключить с ней новый контракт. Этот новый контракт был чрезвычайно выгоден для компании. Он включал в себя 99-летнюю аренду огромных участков земли, освобождение от практически всех налогов и гарантию того, что никакая другая компания не получит конкурирующий контракт. При Ubico компания фактически не платила налогов, что нанесло ущерб способности правительства Гватемалы справляться с последствиями Великой депрессии. [60] Ubico попросила компанию платить своим рабочим только 50 центов в день, чтобы другие рабочие не требовали более высокой заработной платы. [61] Компания также фактически владела Пуэрто-Барриосом , единственным портом Гватемалы в Атлантическом океане, что позволяло компании получать прибыль от потока товаров через порт. [61] К 1950 году годовая прибыль компании составила 65 миллионов долларов США, что вдвое превышало доход правительства Гватемалы. [62]
Из-за своей давней связи с правительством Убико, United Fruit Company (UFC) рассматривалась гватемальскими революционерами как препятствие на пути прогресса после 1944 года. Этот образ был усугублен дискриминационной политикой компании по отношению к своим цветным рабочим. [62] [63] Благодаря своему положению крупнейшего землевладельца и работодателя страны, реформы правительства Аревало затронули UFC больше, чем другие компании. Среди прочего, трудовой кодекс, принятый правительством, позволял ее рабочим бастовать, когда их требования о более высокой заработной плате и гарантиях занятости не были выполнены. Компания считала себя специально преследуемой реформами и отказывалась вести переговоры с многочисленными группами бастующих, несмотря на то, что часто нарушала новые законы. [64] Трудовые проблемы компании усугубились в 1952 году, когда Хакобо Арбенс принял Декрет 900, закон об аграрной реформе. Из 550 000 акров (220 000 га), которыми владела компания, 15% обрабатывались; остальная земля, которая простаивала, подпадала под действие закона об аграрной реформе. [64]
United Fruit Company ответила интенсивным лоббированием членов правительства Соединенных Штатов, что привело к тому, что многие конгрессмены и сенаторы США раскритиковали правительство Гватемалы за то, что оно не защищает интересы компании. [65] Правительство Гватемалы ответило, заявив, что компания является главным препятствием на пути прогресса в стране. Американские историки отметили, что «гватемальцам казалось, что их страна безжалостно эксплуатируется иностранными интересами, которые получают огромную прибыль, не внося никакого вклада в благосостояние нации». [65] В 1953 году 200 000 акров (81 000 га) необрабатываемой земли были экспроприированы правительством, которое предложило компании компенсацию в размере 2,99 долларов США за акр, что вдвое больше, чем компания заплатила при покупке собственности. [65] Вскоре после этого произошла еще одна экспроприация, в результате чего общая площадь превысила 400 000 акров (160 000 га); правительство предложило компании компенсацию по ставке, по которой UFC оценила свою собственность для целей налогообложения. [64] Это привело к дальнейшему лоббированию в Вашингтоне, в частности, через госсекретаря Джона Фостера Даллеса , который имел тесные связи с компанией. [65] Компания начала кампанию по связям с общественностью, чтобы дискредитировать правительство Гватемалы; она наняла эксперта по связям с общественностью Эдварда Бернейса , который в течение нескольких лет предпринимал согласованные усилия, чтобы представить компанию как жертву правительства Гватемалы. [66] Компания активизировала свои усилия после того, как в 1952 году был избран Дуайт Эйзенхауэр. Они включали заказ исследования по Гватемале у фирмы, известной своей воинственностью, которая подготовила 235-страничный отчет, который был крайне критически настроен по отношению к правительству Гватемалы. [67] Историки заявили, что отчет был полон «преувеличений, непристойных описаний и странных исторических теорий». [67] Тем не менее, отчет оказал значительное влияние на конгрессменов, которым он был отправлен. В целом компания потратила более полумиллиона долларов, чтобы повлиять как на законодателей, так и на представителей общественности в США, что правительство Гватемалы необходимо свергнуть. [67]
Помимо лоббирования United Fruit Company, несколько других факторов также побудили Соединенные Штаты начать переворот, который сверг Арбенса в 1954 году. В годы Гватемальской революции военные перевороты произошли в нескольких других странах Центральной Америки, которые привели к власти решительно антикоммунистические правительства. Армейский офицер майор Оскар Осорио победил на организованных выборах в Сальвадоре в 1950 году, кубинский диктатор Фульхенсио Батиста пришел к власти в 1952 году. [68] Гондурас, где земельные владения United Fruit Company были самыми обширными, управлялся антикоммунистическим правительством, симпатизирующим Соединенным Штатам с 1932 года. Эти события создали напряженность между другими правительствами и Арбенсом, которая усугублялась поддержкой Аревало Карибского легиона. [68] Эта поддержка также беспокоила Соединенные Штаты и недавно сформированное Центральное разведывательное управление . По словам американского историка Ричарда Иммермана , в начале Холодной войны США и ЦРУ были склонны считать, что все, кто выступал против, были коммунистами. Таким образом, несмотря на запрет Аревало коммунистической партии, важные фигуры в правительстве США уже были предрасположены считать, что революционное правительство было пропитано коммунистами и представляло опасность для США. [69] В годы революции среди правительственных агентств США было распространено несколько отчетов и меморандумов, которые способствовали этому убеждению. [69]
Хотя администрация Гарри Трумэна убедилась, что в гватемальское правительство проникли коммунисты, она полагалась на чисто дипломатические и экономические средства, чтобы попытаться уменьшить коммунистическое влияние, по крайней мере до конца своего срока. [70] Соединенные Штаты отказались продавать оружие гватемальскому правительству после 1944 года; в 1951 году они начали блокировать закупки оружия Гватемалой из других стран. В 1952 году Трумэн был достаточно убежден в угрозе, исходящей от Арбенса, чтобы начать планировать тайное свержение, названное операцией PBFortune . [71]
Первоначально план был предложен поддерживаемым США диктатором Никарагуа Анастасио Сомосой Гарсией , который сказал, что если ему дать оружие, он сможет свергнуть правительство Гватемалы. Трумэн дал ЦРУ разрешение на реализацию плана, не поставив в известность государственный департамент. [71] ЦРУ разместило партию оружия на судне, принадлежащем United Fruit Company, а операцию оплатили Рафаэль Трухильо и Маркос Перес Хименес , правые антикоммунистические диктаторы Доминиканской Республики и Венесуэлы соответственно. [71] [72] Операцию должен был возглавить Карлос Кастильо Армас. [72] Однако государственный департамент США раскрыл заговор, и госсекретарь Дин Ачесон убедил Трумэна отменить план. [71] [72]
В ноябре 1952 года Дуайт Эйзенхауэр был избран президентом США. Предвыборная кампания Эйзенхауэра включала обещание более активной антикоммунистической политики. Несколько фигур в его администрации, включая госсекретаря Джона Фостера Даллеса и его брата и директора ЦРУ Аллена Даллеса, имели тесные связи с United Fruit Company. Оба эти фактора сделали Эйзенхауэра предрасположенным к поддержке свержения Арбенса. [73]
Операция ЦРУ по свержению Хакобо Арбенса, кодовое название Operation PBSuccess , была санкционирована Эйзенхауэром в августе 1953 года. [74] На операцию был выделен бюджет в размере 2,7 миллиона долларов на «психологическую войну и политические действия». [74] Общий бюджет оценивался в 5–7 миллионов долларов, а в планировании было задействовано более 100 агентов ЦРУ. [75] Планирование ЦРУ включало составление списков людей в правительстве Арбенса, которых следовало убить, если переворот будет осуществлен. Были составлены руководства по методам убийства, а также списки людей, от которых хунта должна была избавиться. [74] После рассмотрения нескольких кандидатов на роль руководителя переворота, включая Мигеля Идигораса Фуэнтеса, ЦРУ остановилось на Карлосе Кастильо Армаса. [75] Государственный департамент США также начал кампанию, чтобы гарантировать, что другие страны не будут симпатизировать гватемальскому правительству, связывая его с коммунизмом и Советским Союзом. [76] К 1954 году Арбенс отчаянно нуждался в оружии и решил тайно приобрести его у Чехословакии , что стало бы первым случаем, когда страна советского блока поставляла оружие в Америку. [77] [78] Поставка этого оружия послужила последним толчком для ЦРУ к совершению переворота. [78]
18 июня 1954 года Кастильо Армас возглавил колонну грузовиков, перевозивших 480 человек через границу из Гондураса в Гватемалу. Оружие поступило от ЦРУ, которое также обучало людей в лагерях в Никарагуа и Гондурасе. [79] [80]
Поскольку его армия значительно уступала по численности гватемальской армии, план ЦРУ требовал, чтобы Кастильо Армас разбил лагерь на границе Гватемалы, в то время как оно проводило психологическую кампанию, чтобы убедить гватемальский народ и правительство в том, что победа Кастильо была свершившимся фактом . Эта кампания включала использование католических священников для чтения антикоммунистических проповедей, обстрел нескольких городов с использованием самолетов ЦРУ и установку морской блокады вокруг страны. [79] [80] Она также включала разбрасывание листовок с самолетов по всей стране и проведение радиопередачи под названием «Голос освобождения», в которой сообщалось, что гватемальские изгнанники во главе с Кастильо Армасом вскоре освободят страну. [79]
Военные силы под командованием Кастильо Армаса попытались совершить набеги на города Сакапа и Пуэрто-Барриос; однако они были отбиты гватемальской армией. [80] Пропагандистская передача ЦРУ имела гораздо больший эффект; ей удалось заставить гватемальского пилота дезертировать, что привело к тому, что Арбенс приземлил все военно-воздушные силы, опасаясь его дезертирства. [79] ЦРУ также использовало свои самолеты, пилотируемые американскими пилотами, для бомбардировки гватемальских городов с целью психологического воздействия. [79] Когда старые самолеты, использовавшиеся силами вторжения, оказались неадекватными, ЦРУ убедило Эйзенхауэра разрешить использование двух дополнительных самолетов. [80]
Гватемала обратилась в Организацию Объединенных Наций, но США наложили вето на расследование инцидента Советом Безопасности , заявив, что это внутреннее дело Гватемалы. [81] [82] 25 июня самолет ЦРУ бомбил город Гватемала, уничтожив основные нефтяные запасы правительства. Напуганный этим, Арбенс приказал армии раздать оружие местным крестьянам и рабочим. [83] Армия отказалась это сделать, вместо этого потребовав, чтобы Арбенс либо ушел в отставку, либо пришел к соглашению с Кастильо Армасом. [83] [82]
Понимая, что он не сможет продолжать борьбу без поддержки армии, Хакобо Арбенс ушел в отставку 27 июня 1954 года, передав власть полковнику Карлосу Энрике Диасу . [83] [82] Затем посол США Джон Перифуа выступил посредником в переговорах, состоявшихся в Сальвадоре между руководством армии и Кастильо Армасом, в результате которых 7 июля 1954 года Кастильо был включен в правящую военную хунту и несколько дней спустя был назначен временным президентом. [83] США признали новое правительство 13 июля. [84] В начале октября состоялись выборы, в которых всем политическим партиям было запрещено участвовать, и Кастильо Армас был единственным кандидатом, победившим на выборах с 99% голосов. [83] [85] Среди результатов встречи в Сальвадоре была запланированная новая конституция, которая отменила бы большую часть прогрессивных реформ, принесенных революцией. [82]
После переворота сотни крестьянских лидеров были схвачены и казнены. Историк Грег Грандин заявил, что «сегодня среди ученых и гватемальских интеллектуалов существует общее мнение, что 1954 год ознаменовал начало того, что станет самым репрессивным государством в полушарии». [86] После переворота и установления военной диктатуры в сельской местности началась серия левых мятежей, часто при большой степени народной поддержки, что спровоцировало гражданскую войну в Гватемале , которая продолжалась до 1996 года. Самым крупным из этих движений руководила Партизанская армия бедных , которая в своей самой большой точке насчитывала 270 000 членов. [87] Двести тысяч (200 000) мирных жителей были убиты в войне, и были совершены многочисленные нарушения прав человека, включая массовые убийства гражданского населения, изнасилования, воздушные бомбардировки и насильственные исчезновения . [87] Историки подсчитали, что 93% этих нарушений были совершены поддерживаемыми Соединенными Штатами военными, [87] включая геноцидную кампанию выжженной земли против коренного населения майя в 1980-х годах. [87]