В Индонезии региональная палата представителей ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah , DPRD ; букв. « Региональный народный представительный совет » ) является однопалатным [1] законодательным органом индонезийской национальной единицы, либо на уровне провинции , либо на уровне регентства / города . Они основаны на измененной Конституции Индонезии , которая предписывает создание таких органов для местного управления. Законодательные органы присутствуют во всех индонезийских провинциях и всех единицах второго уровня, за исключением муниципалитетов, входящих в состав Джакарты . [2]
В Ачехе провинциальный законодательный орган называется Палатой представителей Ачеха ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat Aceh ), в то время как муниципальные законодательные органы называются либо Городской палатой представителей ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat Kota ), либо Палатой представителей Регентства ( индонезийский : Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten ). Различные названия были установлены Законом 11 от 2006 года о правительстве Ачеха. [3] Провинции Западной Новой Гвинеи также не включают слово «Daerah» в свои провинциальные законодательные органы, как это регулируется Законом 21 от 2001 года о Папуасской особой автономии. [4]
В период голландского колониального правления колониальное правительство Индонезии создало ряд сельских и городских советов с выборными членами. [5] Первоначальная Конституция Индонезии , написанная в 1945 году, не включала конкретных положений для DPRD, откладывая вопросы местного самоуправления на более поздние законы. [6] Вскоре после провозглашения независимости Индонезии в августе 1945 года по инициативе Центрального индонезийского национального комитета были созданы специальные региональные комитеты . [7] В 1948 году правительство приняло Закон № 22 от 1948 года, который установил форму местных органов власти, включавшую региональные палаты представителей с выборными членами и имевшую полномочия избирать членов Совета регионального руководства, в который входил региональный лидер. [8] Постановления правительства № 36 и 39 от 1950 года изначально регламентировали процесс выборов для DPRD, пока не были заменены Законом № 19 от 1956 года. [9]
Местные законодательные органы были созданы в начале 1950-х годов, хотя в 1956 году их заменила переходная DPRD . Выборы проводились в 1957 и 1958 годах для избрания членов DPRD на провинциальном и муниципальном уровнях. [10] Следующие выборы членов DPRD прошли при Сухарто в 1971 году , одновременно с выборами в законодательные органы национальной Палаты представителей (DPR). [11] DPRD сохранили свои законные полномочия по выбору региональных лидеров (т. е. губернаторов, мэров и регентов) в период Нового порядка . [12] Однако из-за того, что большинство членов DPRD были членами правящей партии Golkar , DPRD в целом были резиновыми законодательными органами , которые обладали небольшой фактической властью. [13]
Прямое упоминание ДПРД в конституции (ст. 18, п. 3) будет добавлено поправкой в период Реформации . [6] Законы после Сухарто предоставят больше полномочий ДПРД, [14] хотя Закон № 32 от 2004 года лишит ДПРД полномочий избирать региональных лидеров и вместо этого установит прямые выборы губернаторов, регентов и мэров. [15]
Полномочия DPRD классифицируются в соответствии с Законом № 17 от 2014 года как законодательные, бюджетные и надзорные полномочия, которые включают в себя создание региональных законов, утверждение бюджетов, предложенных региональными лидерами, и контроль за расходованием средств. [16] [17] Кроме того, DPRD может предложить отстранение регионального лидера от должности в Министерстве внутренних дел и может объявить импичмент региональному лидеру. [17] [18] Однако DPRD не может отстранять региональных лидеров от их должностей, что остается компетенцией Верховного суда Индонезии . [18]
Все члены DPRD должны быть избраны в качестве членов политической партии. [19] С 1971 года выборы DPRD проводятся вместе с выборами DPR. [11] Члены избираются на пятилетний срок, [20] без ограничений по срокам . [21] С 2004 года выборы проводятся по системе пропорционального представительства с открытым списком , [22] с использованием метода Сент-Лаге для определения избранных кандидатов с 2019 года . [23] Национальный парламентский порог , используемый на выборах в DPR, не применяется к выборам DPRD. В то время как выборы 2014 года должны были иметь порог в 3,5 процента как для DPR, так и для DPRD, Конституционный суд Индонезии снизил порог для DPRD в 2013 году и ограничил порог выборами DPR. [24] Индонезийский избирательный закон 2017 года устанавливает количество мест для DPRD в соответствии с численностью населения региона, как определено в диапазонах ниже:
Провинциальный / ДНРД I [25] :Статья 188
Регентство/Город/DPRD II [25] : Ст. 191
Места также распределяются по избирательным округам с 3-12 членами в каждом. Закон требует, чтобы эти избирательные округа следовали административным границам округов/городов (провинциальных) или подокругов (округов/городов), если это возможно, хотя допускается разделение подразделения на несколько округов, если это невозможно иным образом. [26] [25] :Ст. 187,189,192 В общей сложности закон 2017 года предусматривал 2372 места в DPRD I и 17 510 мест в DPRD II для выборов 2024 года . [27] Исключениями из вышесказанного являются DPRD I Ачеха и Джакарты , которым выделено 81 и 106 мест соответственно. [25] :с. 442, с. 451 Кроме того, DPRD в Западной Новой Гвинее выделяет дополнительные зарезервированные места для коренных папуасов, составляющих 25 процентов избранных членов. Члены на зарезервированные места назначаются советом государственных чиновников, ученых и вождей племен. [28] Эти коренные папуасские члены не имеют права быть членами политических партий и не должны участвовать в предыдущих выборах в законодательный орган. [29]
Действующие члены DPRD обязаны уйти в отставку, чтобы баллотироваться на руководящие должности, хотя избранные члены, которые не были приведены к присяге, не обязаны этого делать. [30] Если действующий член ушел в отставку, умер или иным образом был отстранен и у него осталось более шести месяцев до конца срока, назначается замена для завершения срока. Замена выбирается из той же политической партии, в частности, законодательный кандидат, который баллотировался в том же избирательном округе и получил следующее по величине количество голосов, но не прошел квалификацию. [31]
Структура DPRDs определяется Законом 17 от 2014 года. Все DPRD имеют спикера и по крайней мере двух заместителей спикера, с тремя заместителями спикера для законодательных органов численностью 45-84 и четырьмя заместителями спикера для законодательных органов с 85 или более членами. [32] :Статья 327, 376 Спикер выбирается из членов DPRD из политической партии с наибольшим количеством мест в DPRD или партии с большим количеством голосов избирателей в случае равенства голосов. Заместители спикера аналогичным образом выбираются из партий со вторым, третьим, четвертым или пятым по величине количеством членов/голосов избирателей. [32] :Статья 327, 376
Члены DPRD делятся на комиссии, которые фокусируются на конкретных вопросах. Количество комиссий в DPRD зависит от количества ее членов: три комиссии для DPRD с 35 членами или менее, четыре для DPRD с 55 членами или менее и пять для DPRD с более чем 55 членами. [32] :Статья 329, 378 Все члены также являются частью парламентской группы ( fraksi ), которая должна иметь по крайней мере столько же членов, сколько комиссий у соответствующей DPRD. Fraksi может включать несколько политических партий, но все законодатели одной и той же политической партии должны оставаться в пределах одной fraksi . [32] :Статья 329, 378