Регионы Англии , ранее известные как регионы правительственных учреждений , представляют собой высший уровень субнационального деления в Англии . Они были созданы в 1994 году [1] и соответствуют границам округов 1974–96 годов. Они являются продолжением бывших стандартных регионов 1940-х годов , которые следовали административным границам округов 1889–1974 годов . В период с 1994 по 2011 год функции всех девяти регионов были частично переданы ; они больше не выполняют эту роль, продолжая использоваться для ограниченных статистических целей. [2]
В то время как Великобритания была членом Европейского Союза , они определили территории ( округи ) для целей выборов в Европейский Парламент . Евростат также использовал их для разграничения регионов Номенклатуры территориальных единиц статистики первого уровня (NUTS) («регионы NUTS 1») в Европейском Союзе , которые в 2021 году были заменены регионами международного территориального уровня (ITL) («регионы ITL 1»). .
Лондонский регион имеет мэра и Ассамблею , избираемых прямым голосованием . В шести регионах существуют советы руководителей местных органов власти , которые помогают согласовывать основные направления политики местных властей. Остальные два региона больше не имеют каких-либо административных функций, поскольку в них были упразднены советы руководителей местных органов власти.
В 1998 году в восьми регионах за пределами Лондона были созданы региональные палаты , которые разрабатывали стратегические планы и рекомендации местным властям. В каждом из регионов также было соответствующее (центральное) правительственное учреждение , отвечавшее за координацию политики, а с 2007 года - региональный министр, работающий по совместительству в правительстве. Региональные специальные комитеты Палаты общин были созданы в 2009 году. Однако палаты и специальные комитеты были упразднены в мае 2010 года, в результате чего эти функции были возвращены основному уровню местного самоуправления [3] с ограниченными функциями, переданными советам руководителей региональных местных органов власти. создано в 2009 году. Региональные министры не были переназначены новым коалиционным правительством , а правительственные учреждения были упразднены в 2011 году.
С 2011 года в некоторых городских районах были введены объединенные органы власти с аналогичными обязанностями, как и у бывших региональных палат (а в некоторых случаях заменяющими совет руководителей региональных местных органов власти в меньшем масштабе), но которые также получают дополнительные делегированные функции от центрального правительства. правительства, касающиеся транспортной и экономической политики.
Агентства регионального развития представляли собой государственные органы, созданные во всех девяти регионах в 1998 году для содействия экономическому развитию. Им были делегированы определенные функции, включая управление фондами регионального развития Европейского Союза, а также они получали финансирование от центрального правительства. Они были упразднены в 2012 году, а уставные функции были возвращены местным органам власти и центральному правительству; однако были добровольно созданы более мелкие партнерства местных предприятий, которые взяли на себя некоторые функции, связанные с координацией экономических приоритетов и развития.
Примерно после 500 года нашей эры Англия включала семь англосаксонских территорий — Нортумбрию , Мерсию , Восточную Англию , Эссекс , Кент , Сассекс и Уэссекс — часто называемые гептархией . Границы некоторых из них, которые позже объединились в Королевство Англия , примерно совпадают с границами современных регионов. Во время протектората Оливера Кромвеля в 1650-х годах под властью генерал-майоров в Англии и Уэльсе было создано 10 регионов, сопоставимых по размеру с современными регионами. [4]
Предложения по созданию административных регионов в Англии обсуждались британским правительством до Первой мировой войны . В 1912 году парламент проходил третий законопроект о самоуправлении . Ожидалось, что законопроект введет автономный парламент для Ирландии, и, как следствие, прозвучали призывы к введению аналогичных структур в Великобритании или к «самоуправлению во всех отношениях». 12 сентября первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль произнес речь, в которой предложил создать 10 или 12 региональных парламентов Соединенного Королевства . В Англии он предположил, что Лондон, Ланкашир, Йоркшир и Мидлендс станут природными регионами . [5] [6] Хотя создание региональных парламентов так и не стало официальной политикой, какое-то время его широко ожидали, и разрабатывались различные схемы разделения Англии. [7] [8] К 1930-м годам центральное правительство приняло несколько конкурирующих систем регионов для таких целей, как перепись населения, сельское хозяйство, электроснабжение, гражданская оборона и регулирование дорожного движения. [9] В 1946 году было создано девять «стандартных регионов», в которых предполагалось сотрудничество центральных правительственных органов, уставных предприятий и региональных органов. [10] Однако к концу 1950-х годов их значение снизилось. [11]
Создание той или иной формы провинций или регионов для Англии было периодической темой британских правительств после Второй мировой войны . В докладе Редклиффа -Мод предлагалось создать восемь провинций в Англии, в которых власть будет передана от центрального правительства. Администрация Эдварда Хита в 1970-х годах не создала региональную структуру в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года , ожидая создания Королевской комиссии по Конституции , после чего усилия правительства были сконцентрированы на конституционном урегулировании в Шотландии и Уэльсе до конца десятилетия. . В Англии большинство членов Комиссии «предложили создать региональные координационные и консультативные советы для Англии, состоящие в основном из непрямо избранных представителей местных властей и действующие по принципу валлийского консультативного совета». Одна пятая часть консультативных советов будет номинирована центральным правительством. Предложенными границами были «восемь, существующие сейчас [в 1973 году] для целей экономического планирования, измененные, чтобы границы соответствовали новой структуре округа ». [12] [13] В отчете меньшинства лорда Кроутера-Ханта и Алана Т. Пикока вместо этого предлагалось создать семь региональных ассамблей и правительств в Великобритании (пять в Англии), которые возьмут на себя значительную часть центрального правительства. [14]
Некоторые элементы регионального развития и экономического планирования начали формироваться в Англии с середины 1960-х годов. В большинстве стандартных регионов были созданы советы и советы по экономическому планированию, в состав которых входили назначенные представители местных органов власти, бизнеса, профсоюзов и университетов, и в начале 1970-х годов они провели ряд исследований по региональному и субрегиональному планированию. [10] Эти учреждения продолжали работать до тех пор, пока они не были упразднены новым консервативным правительством в 1979 году. Однако к середине 1980-х годов местные власти в большинстве регионов совместно учредили постоянные конференции для рассмотрения вопросов регионального планирования. Региональные инициативы были поддержаны « Зеленой книгой правительства» 1986 года и « Белой книгой о будущем планов развития» 1989 года , в которых предлагалось ввести сильное региональное руководство в систему планирования [10] , а также изданием правительством Стратегического руководства на региональном уровне. с 1986 года и далее. [11]
В апреле 1994 года министерство Джона Мейджора создало набор из десяти регионов правительственных учреждений Англии. До 1994 года, хотя различные департаменты центрального правительства имели разные региональные офисы, регионы, которые они использовали, как правило, были разными и разовыми . Заявленная цель заключалась в более эффективной координации различных региональных отделений: первоначально в них участвовали Министерство торговли и промышленности , Министерство занятости , Министерство транспорта и Министерство окружающей среды . [15] После победы Лейбористской партии на всеобщих выборах 1997 года правительство создало агентства регионального развития . Примерно десять лет спустя администрация Лейбористской партии также основала Региональные партнерства по улучшению и эффективности (RIEP) с выделенным финансированием в размере 185 миллионов фунтов стерлингов для повышения способности советов совершенствоваться и возглавить собственное улучшение.
Маастрихтский договор поощрял создание региональных границ для отбора членов Комитета регионов Европейского Союза : Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия составляли каждый регион, но Англия представляет такую большую часть населения Соединенного Королевства. дальнейшее разделение считалось необходимым. Английские регионы, которых первоначально насчитывалось десять, также заменили Стандартные статистические регионы . Первоначально Мерсисайд представлял собой отдельный регион, но в 1998 году он был объединен с регионом Северо-Западной Англии , в результате чего образовались девять современных регионов. [16] Девять регионов использовались в качестве избирательных округов Англии в Европейском парламенте с 1999 года до выхода Великобритании из Европейского Союза ; [17] и как статистические регионы NUTS уровня 1. С 1 июля 2006 года также было создано десять стратегических органов здравоохранения , каждый из которых соответствует определенному региону, за исключением Юго-Восточной Англии , которая разделена на западную и восточную части.
В 1998 году региональные палаты были созданы в восьми английских регионах за пределами Лондона в соответствии с положениями Закона об агентствах регионального развития 1998 года . [18] Полномочия собраний были ограничены, и члены назначались, в основном местными властями, а не избирались прямым голосованием. Функции английских регионов по существу были переданы им от правительственных ведомств или были переданы от ранее существовавших региональных органов, таких как региональные конференции по планированию и региональные организации работодателей. Каждая ассамблея также вносила предложения по британским членам Комитета регионов , в состав которого входили избранные советники местных властей региона. Окончательные кандидатуры были выдвинуты центральным правительством. [19] Хотя они финансировались государством, одна из региональных ассамблей заявила, что не является органом государственной власти и, следовательно, не подпадает под действие Закона о свободе информации 2000 года . [20]
Поскольку власть должна была быть передана Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсу без соответствующей передачи в Англии, была запланирована серия референдумов для создания выборных региональных ассамблей в некоторых регионах. Первый состоялся в Лондоне в 1998 году и был принят. Лондонская ассамблея и мэр Лондона из администрации Большого Лондона были созданы в 2000 году. 4 ноября 2004 года в северо-восточной Англии был проведен референдум , но предложение о выборном собрании было отклонено.
В 2007 году в обзоре казначейства нового премьер-министра Гордона Брауна было рекомендовано предоставить больше полномочий местным властям и постепенно прекратить существование региональных палат к 2010 году. [21] В том же году девять региональных министров были назначены девятью региональными министрами . новое служение Брауна . Их основная цель была заявлена как улучшение связи между центральным правительством и регионами Англии. [22] В период с 2008 по 2010 год ассамблеи были фактически заменены более мелкими советами руководителей местных органов власти и официально упразднены 31 марта 2010 года в рамках «Субнационального обзора экономического развития и возрождения». Большая часть их функций передана соответствующему агентству регионального развития и советам руководителей местных органов власти . [23]
В июне 2010 года новое коалиционное правительство объявило о своем намерении отменить региональные стратегии и вернуть полномочия по территориальному планированию местным органам власти. Эти планы включают прекращение финансирования существующих восьми советов руководителей местных властей, при этом их уставные функции также будут переданы местным советам. Советы в большинстве случаев продолжают существовать как добровольные объединения руководителей советов, финансируемые самими местными властями. [24] [25] [26] Новое правительство Великобритании в 2010 году не производило никаких назначений на пост региональных министров.
Эти изменения не повлияли на непосредственно избираемую Лондонскую ассамблею , которая была создана отдельным законодательством как часть администрации Большого Лондона . В 2011 году Большой Лондон по-прежнему находится под управлением Администрации Большого Лондона, которая состоит из избираемой Лондонской Ассамблеи и отдельно избираемого мэра Лондона .
После упразднения правительственных учреждений в 2011 году было объявлено, что бывшие правительственные учреждения (GOR) отныне будут называться для целей статистического анализа просто как регионы. [27]
Международный территориальный уровень (ITL) — это стандарт геокодирования для обозначения подразделений Соединенного Королевства в статистических целях, используемый Управлением национальной статистики (ONS). В период с 2003 по 2021 год, как часть Европейского Союза и Европейской статистической системы , стандартом геокодирования , используемым для Соединенного Королевства, была Номенклатура территориальных единиц для статистики или NUTS . Код NUTS для Великобритании был UK , а стандарт NUTS имел трехуровневую иерархию с 12 регионами первого уровня , которые в настоящее время отражены в классификации ITL, из которых 9 регионов находятся в Англии . Подструктура соответствует административному делению внутри страны. Раньше существовали дополнительные подразделения NUTS IV и V; теперь они заменены местными административными единицами (LAU-1 и LAU-2 соответственно). В период с 1994 по 2011 год девять регионов играли административную роль в реализации политики правительства Великобритании , а также являлись территориями, контролируемыми (в основном косвенно) избираемыми органами.
Местное самоуправление в Англии не имеет единой структуры. Таким образом, каждый регион делится на ряд дополнительных подразделений . Лондон разделен на лондонские районы и одно графство , а остальные регионы разделены на метрополии , графства и унитарные органы власти . Округа далее делятся на округа , а некоторые области также делятся на гражданские приходы . Регионы также делятся на субрегионы, которые обычно группируют социально-экономически связанные местные органы власти. Однако субрегионы не имеют официального статуса и мало используются, кроме целей стратегического планирования.