Регулирование – это управление сложными системами в соответствии с набором правил и тенденций. В теории систем эти типы правил существуют в различных областях биологии и общества , но этот термин имеет несколько разные значения в зависимости от контекста. Например:
Регулирование в социальной, политической, психологической и экономической сферах может принимать различные формы: правовые ограничения, устанавливаемые государственным органом, договорные обязательства (например, договоры между страховщиками и их страхователями [1] ), саморегулирование в психологии, социальное регулирование. (например, нормы ), совместное регулирование, регулирование третьей стороной, сертификация, аккредитация или рыночное регулирование. [2]
Государственное регулирование – это государственное вмешательство в частный рынок в попытке реализовать политику и добиться результатов, которые в противном случае не могли бы быть достигнуты, [3] начиная от защиты потребителей и заканчивая более быстрым ростом или технологическим прогрессом.
Правила могут предписывать или запрещать поведение (регулирование «командование и контроль»), калибровать стимулы («регулирование «стимул») или изменять предпочтения («регулирование, формирующее предпочтения»). Типичные примеры регулирования включают ограничения на загрязнение окружающей среды , законы против детского труда или другие правила трудоустройства , законы о минимальной заработной плате , правила, требующие правдивой маркировки ингредиентов пищевых продуктов и лекарств, а также правила безопасности пищевых продуктов и лекарств, устанавливающие минимальные стандарты тестирования и качества того, что Возможна продажа, имеются разрешения на зонирование и застройку . Гораздо менее распространены меры контроля за выходом на рынок или регулирование цен .
Один из важнейших вопросов регулирования заключается в том, располагает ли регулирующий орган или правительство достаточной информацией, чтобы сделать предварительное регулирование более эффективным, чем фактическая ответственность за ущерб, и может ли саморегулирование отрасли быть предпочтительнее. [4] [5] [6] [7] Экономика введения или отмены регулирования , касающегося рынков , анализируется в эмпирических юридических исследованиях, праве и экономике, политологии, науке об окружающей среде, экономике здравоохранения и регулятивной экономике .
Полномочия по регулированию должны включать в себя полномочия по обеспечению соблюдения регулирующих решений. Мониторинг является важным инструментом, используемым национальными регулирующими органами при осуществлении регулируемой деятельности. [8]
В некоторых странах (в частности, в скандинавских странах) производственные отношения в очень высокой степени регулируются самими участниками рынка труда (саморегулирование) в отличие от государственного регулирования минимальной заработной платы и т. д. [9]
Регулирование бизнеса существовало в древних египетских, индийских, греческих и римских цивилизациях. Стандартизированные меры и веса существовали в некоторой степени в древнем мире, и золото, возможно, в некоторой степени действовало как международная валюта. В Китае существовала национальная валютная система и были изобретены бумажные деньги. В Древнем Риме существовало сложное право . В европейском раннем средневековье право и стандартизация пришли в упадок вместе с Римской империей, но регулирование существовало в форме норм, обычаев и привилегий; этому регулированию способствовали единая христианская идентичность и чувство чести в отношении контрактов . [10] : 5
Современное промышленное регулирование можно проследить до Закона о регулировании железных дорог 1844 года в Соединенном Королевстве и последующих законов. Начиная с конца 19-го и 20-го веков, большая часть регулирования в Соединенных Штатах осуществлялась и обеспечивалась регулирующими органами , которые разработали свои собственные административные законы и процедуры в соответствии с законами. Законодатели создали эти агентства, чтобы потребовать от экспертов отрасли сосредоточить свое внимание на этой проблеме. На федеральном уровне одним из первых институтов была Межштатная торговая комиссия , берущая свое начало в более ранних регулирующих комиссиях и агентствах штатов. Более поздние агентства включают Федеральную торговую комиссию , Комиссию по ценным бумагам и биржам , Совет гражданской авиации и различные другие учреждения. Эти учреждения варьируются от отрасли к отрасли, а также на федеральном уровне и уровне штата. Отдельные агентства не обязательно имеют четкие жизненные циклы или модели поведения, и на них сильно влияют их руководство и персонал, а также органический закон, создающий агентство. В 1930-е годы законодатели считали, что нерегулируемый бизнес часто приводит к несправедливости и неэффективности; В 1960-х и 1970-х годах озабоченность перешла к нормативному захвату , что привело к принятию чрезвычайно подробных законов о создании Агентства США по охране окружающей среды и Управления по безопасности и гигиене труда .
Регулирование можно оценить для разных стран с помощью различных количественных показателей. Глобальные индикаторы регулятивного управления [11], составленные Группой глобальных индикаторов Всемирного банка, оценивают 186 стран по прозрачности предлагаемых нормативных актов, консультациям по их содержанию, использованию оценок регулятивного воздействия [12] и доступу к принятым законам по шкале от От 0 до 5. Индексы демократии V-Dem включают показатель качества регулирования. [13] Проект QuantGov [14] в Центре Меркатус отслеживает количество правил по темам для США, Канады и Австралии.
