Резолюция Тонкинского залива или Резолюция Юго-Восточной Азии, Паб. Л. 88–408, 78 Стат. 384, принятый 10 августа 1964 года , представлял собой совместную резолюцию , принятую Конгрессом США 7 августа 1964 года в ответ на инцидент в Тонкинском заливе .
Это имеет историческое значение, поскольку оно дало президенту США Линдону Б. Джонсону разрешение без официального объявления войны Конгрессом использовать обычную военную силу в Юго-Восточной Азии . В частности, резолюция уполномочила президента делать все необходимое для оказания помощи «любому члену или государству-участнику Договора о коллективной обороне Юго-Восточной Азии ». В том числе с привлечением вооруженных сил.
В Сенате против него выступили только сенаторы Уэйн Морс (D-OR) и Эрнест Грюнинг (D-AK). Сенатор Грюнинг возражал против «отправки наших американских мальчиков в бой на войну, в которой нам нет никакого дела, которая не является нашей войной, в которую мы были ошибочно втянуты и которая постоянно обостряется». Администрация Джонсона впоследствии воспользовалась этой резолюцией, чтобы начать быструю эскалацию военного вмешательства США в Южном Вьетнаме и открытую войну между Северным Вьетнамом и Соединенными Штатами .
В марте 1956 года руководство Северного Вьетнама одобрило предварительные меры по возрождению повстанческого движения на юге в декабре 1956 года. [1] : 67 В апреле 1957 года началось восстание под руководством коммунистов против правительства Дьема. Коммунистическая партия Северного Вьетнама одобрила начало «народной войны» на Юг на заседании в январе 1959 года, [2] : 119–120 , а 28 июля силы Северного Вьетнама вторглись в Лаос , чтобы поддерживать и модернизировать тропу Хо Ши Мина в поддержку повстанцев на юге. [3] : 26 В сентябре 1960 года COSVN , южный штаб Северного Вьетнама, отдал приказ о полномасштабном скоординированном восстании Вьетконга в Южном Вьетнаме против правительства, и вскоре 1/3 населения стала жить в районах, находящихся под коммунистическим контролем. . [2] : 106–107 Около 40 000 солдат-коммунистов проникли из Северного Вьетнама на юг с 1961 по 1963 год. [4] : 76
На протяжении 1963 года администрация Кеннеди была обеспокоена тем, что южновьетнамский режим Нго Динь Зьема проигрывает войну управляемому Северным Вьетнамом Вьетконгу . Подобные опасения усилились после того, как 2 ноября 1963 года Дьем был свергнут и убит в результате переворота, поддержанного ЦРУ. 19 декабря 1963 года министр обороны Роберт Макнамара посетил Сайгон и сообщил президенту Линдону Б. Джонсону , что ситуация «очень тревожная», поскольку «Нынешние тенденции, если они не будут обращены вспять в ближайшие два-три месяца, приведут в лучшем случае к нейтрализации или, что более вероятно, к государству, контролируемому коммунистами». [5] Макнамара далее сообщил, что Вьетконг выигрывал войну, поскольку они контролировали «больший процент населения, большие территории и разрушили или оккупировали больше стратегических деревень , чем ожидалось». [5] По поводу Совета революционного командования, как называла себя южновьетнамская военная хунта, Макнамара резко высказался, заявив, что «в Южном Вьетнаме нет организованного правительства», поскольку хунта была «нерешительной и дрейфующей», а генералы «были настолько озабочены по существу политические дела», что им не до войны. [5]
В ответ на доклад Макнамары Объединенный комитет начальников штабов рекомендовал Соединенным Штатам вмешаться в войну, а командующий ВВС генерал Кертис ЛеМэй призвал к стратегической бомбардировке Северного Вьетнама, заявив, что «мы отмахиваемся от мух, когда нам следует гонюсь за навозной кучей». [5] Используя менее приземленные выражения, чем ЛеМэй, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Максвелл Д. Тейлор в докладе Джонсону назвал Южный Вьетнам «ключевым» для «всемирной конфронтации» Соединенных Штатов с коммунизмом и заявил, что это позволит Падение Южного Вьетнама перед Вьетконгом станет таким ударом по американской «стойкости, решимости и надежности», что вся Азия вполне может быть потеряна для коммунизма. [6] Тейлор также утверждал, что падение Южного Вьетнама перед Вьетконгом нанесет такой ущерб «нашему имиджу» в Африке и Латинской Америке, что оба этих региона также могут быть потеряны для коммунизма. [6] Учитывая эти ставки, когда Тейлор утверждал, что весь Третий мир будет потерян для коммунизма, если Южный Вьетнам станет коммунистическим, он выступал за решительные меры, заявив, что Соединенным Штатам следует принимать «более смелые» меры вместе с Соединенными Штатами, чтобы начать бомбить Северный Вьетнам. Вьетнам. [6] Журналист Стэнли Карноу написал, что Тейлор предложил «раздутую» версию « теории домино », согласно которой весь Третий мир потенциально будет потерян для коммунизма, если Южный Вьетнам станет первым «домино», которое упадет. [6]
Хотя Джонсон планировал на посту президента сосредоточиться на внутренних делах, таких как гражданские права афроамериканцев вместе с социальным законодательством для улучшения участи бедных, он очень боялся, что «потеря» Южного Вьетнама приведет к тому, что его заклеймят как «потерю» Южного Вьетнама. мягкость по отношению к коммунизму», страшное обвинение, которое могло положить конец карьере любого американского политика того времени. [6] Вместо причины primat der aussenpolitik «теории домино», Джонсон был больше мотивирован причиной primat der innenpolitik опасений, что, если Южный Вьетнам будет «потерян», это вызовет негативную реакцию правых, подобную той, которую один из них был вызван « потерей Китая » в 1949 году, которая позволила сенатору Джозефу Маккарти добиться национального признания. [7] Страх, что появится новый политик-республиканец типа Маккарти и сорвет его внутренние реформы, был основной причиной отказа Джонсона принять возможность «потерянного» Южного Вьетнама. [7] Решимость Джонсона не «потерять» Южный Вьетнам простиралась до отклонения мирного плана, выдвинутого президентом Франции Шарлем де Голлем , который выступал за то, чтобы Южный Вьетнам стал нейтральным в холодной войне, чтобы предоставить американцам достойный способ выйти из Вьетнам. [8] Хотя Джонсон и не стремился вести войну во Вьетнаме, он сказал Тейлору и другим начальникам штабов на вечеринке в канун Рождества в 1963 году: «Просто позвольте мне быть избранным, и тогда вы сможете начать войну». [6] Нестабильность политики Южного Вьетнама привела к тому, что ARVN (Армия Республики Вьетнам, то есть армия Южного Вьетнама) не могла сосредоточиться на войне. Джонсон заявил на встрече в Овальном кабинете, что ему надоело «это дерьмо с переворотом», и вскоре после этого в Сайгоне произошел еще один переворот, когда генерал Нгуен Хан сверг генерала Дун Ван Миня 30 января 1964 года. [9]
Хотя Соединенные Штаты уже давно осуждали правительство Северного Вьетнама за попытку свергнуть правительство Южного Вьетнама, обвиняя Ханой в «агрессии», Южный Вьетнам при поддержке Америки также пытался свергнуть правительство Северного Вьетнама. [10] Начиная с 1961 года Центральное разведывательное управление (ЦРУ) обучало отряды южновьетнамских добровольцев и внедряло их в Северный Вьетнам с целью развязать антикоммунистическую партизанскую войну, но безуспешно. [10] Например, из 80 команд, проникших в Северный Вьетнам в 1963 году, все были захвачены, в результате чего один агент ЦРУ позже сказал: «Я не возражал против уничтожения врага, но мы уничтожали своих собственных союзников». . [10] В январе 1964 года Джонсон одобрил план по наращиванию темпов и интенсивности тайной войны против Северного Вьетнама, которая получила кодовое название « Операция 34А» . [10] Джонсон надеялся, что операция 34А может в лучшем случае привести к свержению коммунистического правительства Северного Вьетнама, а в худшем случае может настолько ослабить Северный Вьетнам, что это положит конец войне в Южном Вьетнаме. В рамках операции 34А, начиная с 1 февраля 1964 года, южновьетнамские коммандос начали проводить морские рейды на прибрежные районы Северного Вьетнама под оперативным командованием американских военно-морских сил. [11]
Новое правительство Хана оказалось столь же неэффективным, как и предыдущее правительство Миня, в ведении войны. В феврале 1964 года Лайман Киркпатрик , генеральный инспектор ЦРУ, посетил Южный Вьетнам и сообщил, что он «шокирован количеством наших людей и военных, даже тех, чья работа состоит в том, чтобы всегда говорить, что мы побеждаем, кто чувствует прилив». против нас». [12] По общему мнению среди американских экспертов по Вьетнаму к началу 1964 года, как написал один чиновник, «если не произойдет заметного улучшения эффективности южновьетнамского правительства и вооруженных сил», что у Южного Вьетнама есть только «равный шанс противостоять повстанцам». угроза в течение следующих нескольких недель или месяцев». [13] Публично администрация Джонсона по-прежнему исключала американское вмешательство, но в частном порядке Джонсон был склонен прислушиваться к советам Макнамары и Тейлора, которые советовали ему, что только американское военное вмешательство может спасти Южный Вьетнам сейчас, когда враждуют генералы Совета революционного командования. была просто слишком разобщена, слишком коррумпирована и слишком некомпетентна, чтобы выиграть войну. [14]
В феврале 1964 года Уолт Уитмен Ростоу , директор отдела политического планирования Государственного департамента, указал на серьезную конституционную проблему, связанную с планами ввода американских войск во Вьетнам, отметив, что согласно американской конституции только Конгресс имел право объявлять войну. [15] Джонсон ясно дал понять, что он против планов Хана по вторжению Южного Вьетнама в Северный Вьетнам из-за страха вызвать войну с Китаем, и у него было еще меньше энтузиазма по поводу вторжения Соединенных Штатов в Северный Вьетнам. [16] Объявление США войны Северному Вьетнаму приведет к огромному внутреннему давлению с целью вторжения в Северный Вьетнам. Джонсон помнил, как в 1950 году приближение американских войск к Ялу привело к вмешательству Китая в Корейскую войну, и опасался, что вторжение в Северный Вьетнам снова приведет к китайской интервенции. Более того, в отличие от 1950 года, к 1964 году Китай уже обладал ядерным оружием. Чтобы решить эту проблему, Ростоу предложил Джонсону принять резолюцию, разрешающую Джонсону применять силу во Вьетнаме. [17]
Ростоу поддержал Уильям Банди , помощник министра по Азии, который посоветовал Джонсону в служебной записке от 1 марта 1964 года, что ВМС США должны заблокировать Хайфон и начать бомбить железные дороги, заводы, дороги и тренировочные лагеря Северного Вьетнама. [18] Банди заявил, что планы по активизации участия США «обычно требуют» объявления войны Конгрессом. [19] Банди посоветовал не использовать «грубый инструмент» объявления войны, поскольку в настоящее время у Джонсона все еще были только «избирательные цели» во Вьетнаме, но заявил, что было бы «неудовлетворительно», если бы Конгресс не одобрил запланированное расширение участия во Вьетнаме. по конституционным причинам. [19] Банди утверждал, что «лучшим ответом» на эту проблему был случай из собственной карьеры Джонсона на посту сенатора, когда в январе 1955 года он проголосовал за резолюцию Формозы , дающую президенту Эйзенхауэру право использовать военную силу «по своему усмотрению». «Чтобы защитить Тайвань от китайского вторжения. [19] В то время бушевал кризис в Тайваньском проливе , когда китайские коммунисты бомбардировали несколько островов в Тайваньском проливе, которые все еще находились под контролем режима Гоминьдана на Тайване, и многие верили в резолюцию Конгресса, дающую Эйзенхауэру законное право начать войну в целях защиты. Тайваня положило конец кризису.
В отличие от резолюции 1955 года, которую Джонсон поддержал как лидер большинства в Сенате и использовал все свое влияние, чтобы заставить других сенаторов проголосовать, нынешний лидер большинства в Сенате Майк Мэнсфилд , как известно, скептически относился к использованию американских сил для поддержки Южного Вьетнама. . [20] Мэнсфилд, набожный католик, который был готов поддерживать только те войны, которые соответствовали католическому определению «справедливой войны», когда-то был одним из самых горячих сторонников Южного Вьетнама на Кэпитал-Хилл, но после посещения Южного Вьетнама в конце 1962 года вернулся очень разочарованный увиденным, заявив, что режим был таким же тираническим, как и партизаны Вьетконга, борющиеся за его свержение. [21] Помимо Мэнсфилда, Банди предсказал проблемы со стороны сенатора Уэйна Морса , упрямого и сварливого человека, который был известен своим твердым убеждением, что только Конгресс имеет право объявлять войну, и который глубоко не любил такие резолюции, как резолюция Формозы, как ослабляющие власть Конгресса. [20] Банди предупредил президента, что его «сомнительные друзья» в Конгрессе могут отложить принятие желаемой резолюции, которая даст европейским союзникам Америки, выступающим против войны в Юго-Восточной Азии, шанс оказать «огромное давление» на США, «чтобы остановить и вести переговоры». [20]
Макнамара посетил Южный Вьетнам на четыре дня, начиная с 8 марта 1964 года, и по возвращении в Вашингтон был настроен еще более пессимистично, чем раньше, в декабре 1963 года. Макнамара сообщил Джонсону, что ситуация « несомненно ухудшается» со времени его последнего визита. визит в декабре, поскольку 40% сельской местности теперь находились под «контролем или преобладающим влиянием» Вьетконга. [23] Макнамара далее сообщил, что уровень дезертирства в АРВН «высокий и продолжает расти»; Вьетконг «энергично проводил вербовку»; народ Южного Вьетнама охватил «апатия и безразличие»; а «самой большой слабостью» была «неуверенная жизнеспособность» режима Хана, который в любой момент мог быть свергнут в результате нового переворота. [23] В ответ на доклад Макнамары Совет национальной безопасности выпустил «меморандум о действиях», призывающий к увеличению военной помощи Южному Вьетнаму, и заявил, что Вьетнам является «испытательным примером» американского глобального лидерства, заявив, что победа коммунистов в Южном Вьетнаме нанесет такой ущерб американскому престижу, что ни один из союзников Америки не поверит американским обещаниям, если Южный Вьетнам будет «потерян». [23] Представляя войну во Вьетнаме в таких резких терминах с мелодраматичным заявлением о том, что Соединенные Штаты перестанут быть мировой державой, если Южный Вьетнам будет «потерян», «меморандум о действиях» фактически гарантировал американское вмешательство. [23]
В то время Морс был одним из немногих критиков политики Джонсона во Вьетнаме. В своей речи в апреле 1964 года Морс назвал войну «войной Макнамары», заявив: «Ни один голос еще не ответил на мое утверждение о том, что Соединенные Штаты под руководством министра обороны Макнамары ведут незаконную и неразумную войну во Вьетнаме. " [24] Морс по-прежнему откровенно критиковал политику Джонсона во Вьетнаме, обвиняя его в нарушении международного права. 13 мая 1964 года Банди созвал собрание, чтобы обсудить, как лучше поступить с Морсом. [24] Джонатан Мур , помощник Банди, сообщил ему, что Морс был прав в том, что администрация действовала «на довольно тонком льду», когда дело доходило до пропаганды эскалации на основе международного права. [24] Поскольку считалось, что Морс был силен в юридических аргументах, Мур рекомендовал администрации «быстро переключить передачу на общее (практическое и политическое) обоснование» и игнорировать Морса, насколько это возможно. [25] Банди считал, что резолюция обеспечит Джонсону «полную поддержку научной школы, возглавляемой сенатором Мэнсфилдом и сенатором Эйкеном, и оставит нас с жесткой оппозицией только со стороны сенатора Морса и его очень немногочисленных соратников». [25]
27 мая 1964 года Джонсон пригласил своего наставника, сенатора Ричарда Рассела-младшего в Овальный кабинет для дискуссии о Вьетнаме, которую он, без ведома последнего, записал. [26] Рассел предсказал, что участие Америки во Вьетнаме приведет к войне с Китаем, заявив, что «это чертовски худший беспорядок, который я когда-либо видел», а Южный Вьетнам «ни черта не важен». [26] Джонсон заявил, что его эксперты считали, что Китай не вступит в войну, но отметил, что эксперты говорили то же самое в 1950 году. [27] Джонсон отметил, что, согласно большинству опросов, 63% американцев не знали или не интересовались Вьетнамом. ; те, кто это сделал, поднимали вопрос о 35 американских советниках, погибших в боях во Вьетнаме в 1964 году. [27] Рассел отметил, что в автокатастрофах в Атланте погибло больше американцев, чем во Вьетнаме, но предупредил, что общественное мнение может измениться, если больше американцев было убито. [27] Рассел назвал американского посла в Южном Вьетнаме Генри Кэбота Лоджа-младшего слишком высокомерным, заявив: «Он думает, что имеет дело с варварскими племенами. И он император, и он просто собирается сказать им, что делать. Я не сомневаюсь, что именно он убил там старика Дьема». [27] Джонсон назвал переворот, в результате которого были убиты братья Нго, «трагической ошибкой», в которой он обвинил Лоджа. [28] Рассел предложил сделать Лоджа «павшим парнем» за неудачи Южного Вьетнама и призвал Джонсона послать эксперта, который «до смерти не напуган Макнамарой», поехать в Южный Вьетнам, чтобы рекомендовать вывод войск, сказав, что желательно, чтобы эксперт должен быть героем Второй мировой войны, предлагая Омара Брэдли или Люциуса Д. Клея в качестве возможных кандидатов. [28] Джонсон был заинтригован предложением Рассела, но затем сменил тему, назвав Мэнсфилда «Милкетостом без позвоночника», презрительно отозвавшись о планах Мэнфилда провести международную конференцию по урегулированию войны во Вьетнаме: «Конференции ни к чему не приведут». немного хорошего». [28] Рассел предостерег Джонсона от слишком большой зависимости от Макнамары, сказав: «Макнамара - самый умный парень, которого любой из нас знает. Но у него так много - он чертовски самоуверен - и он принял решение». [29] Джонсон выразил доверие Макнамаре, заявив, что он был самым умным человеком, которого он знал, и сказал, что пытается выиграть время до окончания выборов в ноябре, прежде чем решить, что делать. [29] Однако он жаловался: «Но эти политики устроили скандал, и Скриппс-Ховард, написавший эти истории, и все сенаторы, и Никсон,Рокфеллер и Голдуотер — давайте двигаться, пойдем на Север». [29]Обсудив провал бомбардировок Северной Кореи в Корейской войне, оба согласились, что Северный Вьетнам не будет побежден стратегическими бомбардировками. [29] Джонсон заключил: «Ну, они объявят импичмент президенту, который исчерпал себя, не так ли? За исключением Морса, все говорят, что вам нужно войти». [29]
К концу мая 1964 года Банди завершил черновой проект резолюции, которая должна была стать резолюцией по Тонкинскому заливу. «Коммунистическая агрессия или подрывная деятельность». [20] К началу июня 1964 года окончательный проект резолюции был завершен, и все, что оставалось сделать, это представить его Конгрессу. [30] Исполняющий обязанности генерального прокурора Николас Катценбах назвал резолюцию «функциональным эквивалентом объявления войны». [30] ВВС США уже выбрали 94 объекта в Северном Вьетнаме для бомбардировки, в то время как ВМС США перебросили авианосную оперативную группу в Тонкинский залив с приказом подготовиться к «ответным бомбардировкам» Северного Вьетнама. [30] Первоначально планы предусматривали, что Соединенные Штаты ответят на нападения партизан в Южном Вьетнаме бомбардировками Северного Вьетнама, а затем Джонсон представит резолюцию Конгрессу где-то в конце июня 1964 года . [31] В то время Конгресс был озабочен Законом о гражданских правах, который был призван объявить сегрегацию вне закона, законопроектом, который Джонсон поддержал и встретил ожесточенное сопротивление со стороны южных сенаторов и конгрессменов, которые сделали все, что в их силах, чтобы «отменить законопроект». Джонсон хотел, чтобы Закон о гражданских правах был принят до подачи резолюции в Конгресс. [20] 15 июня 1964 года советник по национальной безопасности Макджордж Банди сообщил Совету национальной безопасности, что президент не считает, что нападения Вьетконга на правительство Южного Вьетнама были достаточным поводом для войны , поскольку Джонсон хотел нападения Северного Вьетнама на американские войска в качестве своего аргумента. casus belli , утверждая, что Конгресс с большей вероятностью примет резолюцию, если она будет ответом на последнее, а не на первое. [30] 18 июня 1964 года канадский дипломат Дж. Блэр Сиборн , который был представителем Канады в Международной контрольной комиссии, прибыл в Ханой с секретным посланием от Джонсона о том, что Северный Вьетнам понесет «величайшие разрушения» от американских бомбардировок, если оно продолжало идти своим нынешним курсом. [32] В конце июня Джонсон попросил госсекретаря Дина Раска предоставить юридическую основу для ведения боевых действий США во Вьетнаме, и предположил, что договора СЕАТО будет достаточно. [33] В июне 1964 года американский посол в Сайгоне Генри Кэбот Лодж подал в отставку, чтобы баллотироваться на пост президента от республиканцев. Джонсон назначил Тейлора новым послом с приказом заставить южновьетнамцев сражаться. [34]Преемником Тейлора на посту председателя Объединенного комитета начальников штабов стал генерал Эрл «Бас» Уилер .
Отношения между Советским Союзом и Северным Вьетнамом стали крайне напряженными в начале 1960-х годов, когда Северный Вьетнам приблизился к Китаю, более воинственному и агрессивному из двух враждующих коммунистических гигантов. [35] Когда Мао Цзэдун осудил Никиту Хрущева за его «трусость» за выбор дипломатического компромисса для урегулирования кубинского ракетного кризиса 1962 года вместо ядерной войны против Соединенных Штатов, как предпочитал Мао, газеты Северного Вьетнама одобрительно процитировали его высказывания. [35] Точно так же, когда Хрущев подписал Договор о частичном запрещении ядерных испытаний в 1963 году, Мао снова высмеял его за умеренность, и его снова одобрительно процитировали газеты Северного Вьетнама. [35] В попытке вернуть влияние, утраченное Китаем, Советский Союз продал Северному Вьетнаму радиолокационную систему, которая была гораздо более совершенной, чем все, что Китай мог произвести вместе с батареями ЗРК (ракет класса «земля-воздух»). [36] Всю весну и лето 1964 года советские рабочие строили и устанавливали радиолокационные станции вместе с батареями ЗРК по всему Северному Вьетнаму, одновременно обучая северных вьетнамцев их использованию. [36] Поскольку ВВС и ВМС США одновременно разрабатывали свои планы по бомбардировке Северного Вьетнама, и адмиралы, и генералы ВВС настаивали на том, что им нужно больше информации о радиолокационной сети, которую устанавливали Советы, в первую очередь о частотах, РЛС используется с целью отработки механизмов постановки помех. [36] В результате ВМС США начали увеличивать патрулирование DESOTO у берегов Северного Вьетнама. [36] Тактика ВМФ заключалась в том, чтобы южновьетнамские коммандос высадились и атаковали радиолокационные станции Северного Вьетнама, заставив операторов включить радары, что тем самым позволило американцам узнать, какие частоты они использовали. [36] Южновьетнамские коммандос были высажены на легких патрульных катерах норвежской постройки, сделанных из алюминия и вооруженных пулеметами и пушками, известных как катера «Стриж». [36]
К июлю 1964 года изрезанная береговая линия Северного Вьетнама с его островами, заливами и устьями стала зоной боевых действий, где южновьетнамские коммандос постоянно высаживались для рейдов, в то время как северные вьетнамцы предпринимали энергичные усилия, чтобы остановить рейды. [37] Для поддержки рейдов американский эсминец « Мэддокс» был переброшен в Тонкинский залив с приказом собрать электронную разведывательную информацию о радиолокационной системе Северного Вьетнама. [38] Адмирал США Грант Шарп-младший , командующий Тихоокеанским флотом, приказал капитану Джону Дж. Херрику с «Мэддокса» не приближаться ближе, чем на 8 миль от побережья Северного Вьетнама и не более чем на 4 мили от любого из архипелагов. от побережья. [38] Французы претендовали на контроль лишь над 3 милями вод у береговой линии Индокитая, требование, которое унаследовал Северный Вьетнам. [38] Впоследствии Северный Вьетнам расширил свои претензии на контроль над водами в 12 милях от их береговой линии, но Соединенные Штаты отказались признать это требование. [38] 30 июля 1964 года южновьетнамские коммандос попытались атаковать северо-вьетнамскую радиолокационную станцию на острове Хон Ме, но были обнаружены на входе, что привело северных вьетнамцев к открытию огня, сделав любую высадку невозможной. [39] Радар на Хон Ме был включен, и « Мэддокс» , стоявший у побережья, уловил используемую частоту радара. [39] Северный Вьетнам подал официальный протест по поводу рейда Международной контрольной комиссии, состоящей из делегаций дипломатов из Индии, Канады и Польши, которые должны были обеспечивать соблюдение Женевских соглашений, обвинив Соединенные Штаты в причастности к рейду. [39]
Американский эсминец USS Maddox 2 августа 1964 года осуществлял патрулирование DESOTO в водах Тонкинского залива , когда сообщил о нападении трех торпедных катеров ВМС Северного Вьетнама из 135-й торпедной эскадрильи, [ 40] пытаясь сократить расстояние до Мэддокса для эффективного торпедного огня (1000 ярдов была максимальной эффективной дальностью торпед) [41] [42] Мэддокс выпустил более 280 5-дюймовых снарядов [43] , и лодки израсходовали 6 торпед (все промахились). и огонь из 14,5-мм пулемета. Прервав контакт, бойцы начали расходиться, когда три торпедных катера Т-333 , Т-336 и Т-339 были атакованы четырьмя реактивными истребителями-бомбардировщиками USN F-8 Crusader с авианосца USS Ticonderoga . [44] Крестоносцы не сообщили о попаданиях своих ракет «Зуни» , но поразили все три торпедных катера своими 20-мм пушками , повредив все три лодки.
Джонсон был проинформирован об инциденте и, впервые воспользовавшись «горячей линией» с Москвой, установленной после кубинского ракетного кризиса, позвонил Хрущеву в Кремль и сказал, что Соединенные Штаты не хотят войны, но он надеется, что Советы будут использовать свое влияние, чтобы убедить Северный Вьетнам не атаковать американские военные корабли. [45] Хотя теперь у Джонсона произошел «инцидент» на море, связанный с нападением Северного Вьетнама на американские военные корабли, он отказался использовать его как повод для представления резолюции Конгрессу. Джонсон опасался, что северные вьетнамцы могут заявить, что попытка рейда на радиолокационную станцию на Хон Ме 30 июля дала им обоснованные опасения, что «Мэддокс» мог подготовиться к новой атаке. [46] Джонсон хотел, чтобы «инцидент» был недвусмысленным, что агрессорами были северные вьетнамцы, напавшие на американские военные корабли в водах, которые американцы считали международными.
В надежде спровоцировать такой инцидент Джонсон приказал «Мэддоксу» продолжать курсировать у берегов Северного Вьетнама, к которому присоединился другой эсминец, USS Turner Joy , с приказом «атаковать любые силы, которые нападут на них». [46] Обоим эсминцам было приказано пройти 8 миль от Северного Вьетнама в водах, которые, как утверждали американцы, были международными водами, несмотря на претензии Северного Вьетнама на 12-мильное ограничение. [46] Государственный секретарь Дин Раск приказал своим сотрудникам «собрать воедино» резолюцию, которую Банди написал в мае-июне, на тот случай, если Джонсон решит представить ее Конгрессу. [46] 3 августа 1964 года южновьетнамцы на своих лодках «Стриж» совершили набег на мыс Виньсон и Куа Рон. [47] Крейсер американских эсминцев не был напрямую связан с рейдом, но Херрик знал из сводок расшифрованных радиосообщений Северного Вьетнама, что, по мнению северных вьетнамцев, это было так. [47] Херрик получил приказ «показать вызов» и доказать северным вьетнамцам, что американцы отплывут от Северного Вьетнама в водах, которые, как настаивали американцы, являются международными водами. [47]
Двумя днями позже, очень бурной ночью 4 августа 1964 года, «Мэддокс» и эсминец «Тернер Джой» сообщили, что снова подверглись атаке со стороны северовьетнамских торпедных катеров; Во время этого предполагаемого боя Тернер Джой выпустил около 220 3-дюймовых и 5-дюймовых снарядов по надводным целям, показанным на радаре. [48] [47] В ответ на сообщение об атаке были запущены самолеты с « Тикондероги» , но пилоты сообщили об отсутствии визуального контакта с каким-либо кораблем, кроме двух эсминцев. [47] Ханой впоследствии настаивал на том, что он не предпринимал второй атаки. Хотя Херрик сообщил об атаке торпедных катеров Северного Вьетнама, вскоре у него возникли серьезные сомнения относительно того, что именно произошло на самом деле. [49] Херрик сообщил адмиралу Шарпу, что «торпедные катера» почти наверняка были отблесками на радаре из-за «необычных погодных эффектов», вызванных штормом, и что «чрезмерно рьяный» оператор гидролокатора на борту «Мэддокса» принял последствия шторма за последствия шторма. торпеды. [49] Отчет Херрика завершался заявлением, что «все действие оставляет много сомнений», поскольку он отметил, что ни один моряк на борту его корабля не видел торпедного катера и не слышал никакой стрельбы, кроме орудий «Тернер Джой ». [49] Точно так же ни один моряк на борту « Тернер Джой» не утверждал, что видел какой-либо корабль Северного Вьетнама, и никто из пилотов самолета «Крестоносец» не заявил, что видел какие-либо торпедные катера. [49]
Более позднее расследование сенатского комитета по международным отношениям показало, что Мэддокс выполнял миссию электронной разведки ( DESOTO ). Также стало известно, что Центр связи ВМС США на Филиппинских островах, просматривая сообщения кораблей, задался вопросом, действительно ли произошла какая-либо вторая атака. [50] В 2005 году было рассекречено внутреннее историческое исследование Агентства национальной безопасности; он пришел к выводу, что Мэддокс вступил в бой с ВМС Северного Вьетнама 2 августа, но, возможно, во время боя 4 августа не было никаких кораблей ВМС Северного Вьетнама. В отчете говорилось:
Дело не просто в том, что существует другая история того, что произошло; дело в том, что в ту ночь нападения не произошло. ... По правде говоря, флот Ханоя в ту ночь не занимался ничем, кроме спасения двух лодок, поврежденных 2 августа. [51]
В 1965 году президент Джонсон в частном порядке прокомментировал: «Насколько мне известно, наш флот стрелял там по китам». [52]
Рано утром 4 августа 1964 года Джонсон сообщил нескольким конгрессменам на встрече, что Северный Вьетнам только что атаковал американский патруль в Тонкинском заливе в международных водах и пообещал возмездие. [49] В то же время Джонсон также заявил, что хочет, чтобы Конгресс проголосовал за резолюцию в поддержку. [49] После встречи Джонсон сказал одному из своих помощников, Кенни О'Доннеллу , что, по его мнению, Северный Вьетнам «испытывает его», и оба согласились, что то, как президент справится с кризисом, повлияет на выборы. [49] О'Доннелл напомнил, что главным опасением Джонсона было то, что этот инцидент может дать его оппоненту-республиканцу на выборах, сенатору Барри Голдуотеру , шанс выиграть в опросах. [49] О'Доннелл добавил, что Джонсон считает, что он «не должен позволять им [республиканцам] обвинять его в колебаниях или нерешительности лидера». [49]
Двусмысленный характер отчетов капитана Херрика вызывал беспокойство, и Джонсон проинформировал Макнамару, члена кабинета министров, которому он доверял больше всего, чтобы гарантировать, что из военно-морского отчета исключены все двусмысленные элементы. [49] В свою очередь, Макнамара позвонил адмиралу Шарпу и сказал, что президент очень хочет начать ответный рейд, но не может двигаться, «пока мы не будем абсолютно уверены в том, что произошло». [49] Адмирал Шарп, в свою очередь, оказал сильное давление на Херрика, чтобы тот переписал свой отчет, чтобы «абсолютно подтвердить», что его патруль только что подвергся нападению северовьетнамских торпедных катеров. [49] Адмирал Шарп в телефонном разговоре в 14:08 генералу ВВС Дэвиду А. Бурчиналу заявил, что не сомневается в том, что вторая атака произошла, и выразил недовольство Херриком за его сомнения. [53] Всего сорок минут спустя Херрик отправил по радио сообщение, в котором говорилось: «Уверен, что первоначальная засада была добросовестной». [53]
В то время как Шарп оказывал давление на Херрика, Джонсон вызвал Макнамару в Белый дом, чтобы указать ему лучшие места для бомбардировок в Северном Вьетнаме. [54] Посол Великобритании лорд Харлех и посол Западной Германии Карл Генрих Кнаппштейн были вызваны в Государственный департамент, чтобы сообщить, что Соединенные Штаты очень скоро начнут крупную бомбардировку Северного Вьетнама. [54] В пресс-релизе Министерства обороны Северный Вьетнам обвиняется во «втором преднамеренном нападении» на американские военные корабли в международных водах. [54] На заседании Совета национальной безопасности Раск настаивал на бомбардировке, заявив, что второе предполагаемое нападение было более серьезным из двух инцидентов и что оно указывает на то, что Северный Вьетнам хочет войны с Соединенными Штатами. [53] Директор ЦРУ Джон А. Маккоун в ответ заявил, что его агентство считает, что Северный Вьетнам не хочет войны с Америкой, заявив, что Северный Вьетнам действовал «из гордости» и гнева по поводу нарушения его суверенитета с плавающими американскими военными кораблями. через его воды и южновьетнамские коммандос, атакующие его берег. [53] Однако Маккоун обвинил Северный Вьетнам в «повышении ставок» и заявил, что поддерживает идею бомбардировок. [53] Карл Роуэн из Информационного агентства США и одинокий чернокожий мужчина на встрече заявили, что его агентству придется оправдать любой бомбардировочный налет и опровергнуть обвинения в том, что Соединенные Штаты сфабриковали эти инциденты, что побудило Макнамару сказать, что сомнений нет. что оба инцидента имели место. [53] Макнамара хотел еще одного патруля ДеСото у Северного Вьетнама, но заместитель госсекретаря Джордж Болл произнес страстную речь, сказав: «Господин президент, я призываю вас не принимать такое решение. Предположим, один из эсминцев потоплен с несколькими сотнями человек». Конгресс и неизбежно проведет расследование. Какова будет ваша защита?... Только подумайте, что с этим сделают Конгресс и мировая пресса! Они скажут, что Джонсон отдал жизни только для того, чтобы иметь повод бомбить Север. Господин президент, вы не сможете с этим жить». [53] В ответ Джонсон сказал Макнамаре: «Мы не будем продолжать это делать, Боб. Давайте положим это на полку». [53]
Агентство национальной безопасности (АНБ) взломало коды Северного Вьетнама, и Макнамара подчеркнул Джонсону, что некоторые расшифровки сообщают, что торпедные катера Северного Вьетнама были повреждены американскими эсминцами, тем самым доказывая, что второй инцидент произошел. [55] Однако в нескольких анализах разведки того времени Макнамара обвинялся в том, что он либо намеренно, либо по ошибке неправильно истолковал расшифровки, относящиеся к первому инциденту 2 августа, и представил их как относящиеся ко второму предполагаемому инциденту 4 августа. [56] Рэй С. Клайн , заместитель директора ЦРУ, позже заявил: «Я с самого начала чувствовал, что второй инцидент был сомнительным, но я просто не был уверен. Однако после нескольких дней сопоставления и изучения отчетов, касающихся В случае второго инцидента я пришел к выводу, что они либо были необоснованными, либо что они разобрались с первым инцидентом». [57] Клайну было сказано держать свои сомнения при себе.
Джонсон пригласил 18 сенаторов и конгрессменов во главе с Мэнсфилдом в Белый дом, чтобы сообщить им, что он отдал приказ о бомбардировке Северного Вьетнама, и попросил их поддержать резолюцию. [58] Джонсон начал встречу с предупреждения: «Опасно приглашать сюда лидеров. Репортеры видят, что они приближаются, и возвращаются и сообщают по всему холму. Некоторые из наших мальчиков плавают в воде. факты, которые мы хотели бы представить вам, должны храниться в строжайшей тайне и храниться в этом зале до тех пор, пока они не будут объявлены». [59] Конгрессмен Чарльз А. Халлек отрицал утечку информации о встрече, заявив: «Я ни черта не сказал об этом никому». [59] Атмосфера встречи с Джонсоном, где говорилось, что американские военные самолеты направлялись бомбить Северный Вьетнам, затрудняла присутствующим выступление против президента из-за боязни показаться непатриотичными. [59] Большинство лидеров Конгресса поддержали его, хотя у Мэнсфилда все еще были сомнения, заявив, что он предпочитает, чтобы этот вопрос был передан в Организацию Объединенных Наций. [59] Раск заверил Мэнсфилда, что он хотел бы поднять этот вопрос в ООН, но возможность советского вето в ООН не оставила президенту выбора. [59] Джонсон сказал Мэнсфилду, что ООН не является вариантом и что: «Я сказал вам, чего хочу от вас». [60] Сенатор Джордж Эйкен рассказал президенту о предложенной резолюции: «К тому времени, когда вы ее внесете, нам не останется ничего другого, как поддержать вас». [61] Сенатор Бурк Б. Хикенлупер утверждал, что нет смысла задаваться вопросом, произошел ли второй инцидент или нет, заявив, что крайне важно, чтобы Соединенные Штаты немедленно нанесли удар по Северному Вьетнаму, чтобы продемонстрировать силу. [59] Раск сказал лидерам Конгресса: «Мы пытаемся решить два вопроса: первый: оставьте своего соседа в покое, второй — если вы этого не сделаете, нам придется заняться делом». [59] Что касается того факта, что Радио Ханоя признало первый инцидент, но отрицало второй, Раск использовал радиопередачи, чтобы аргументировать злонамеренность и нечестность Северного Вьетнама, заявив: «Они не говорили о том, что действительно произошло, но чего не произошло». [59] После встречи Джонсон вызвал своего советника по национальной безопасности Макджорджа «Мак» Банди , чтобы сказать ему: «Вы знаете ту резолюцию, о которой ваш брат говорил последние несколько месяцев? Что ж, сейчас самое время провести ее через Конгресс. ." [62] Когда Банди ответил: «Г-н Президент, это кажется мне слишком быстрым», Джонсон прорычал: «Я не задавал вам этот вопрос. Я хочу, чтобы вы это сделали». [62]
Через несколько часов президент Джонсон приказал нанести ответные авиаудары ( операция «Пирс Эрроу ») по базам северовьетнамских торпедных катеров и объявил в телевизионном обращении к американской общественности в тот же вечер, что военно-морские силы США подверглись нападению. Джонсон в своем телеобращении заявил: «Неоднократные акты насилия против вооруженных сил Соединенных Штатов должны встречаться не только бдительной защитой, но и положительным ответом. Этот ответ дается, когда я говорю сегодня вечером». [54] Джонсон потребовал одобрения резолюции, «выражающей единство и решимость Соединенных Штатов в поддержке свободы и защиты мира в Юго-Восточной Азии», заявив, что резолюция должна выражать поддержку «всем необходимым действиям по защите наших Вооруженных Сил», но повторил предыдущие заверения, что «Соединенные Штаты... не стремятся к более широкой войне». Когда страна вступила в последние три месяца политической кампании по выборам 1964 года (на которых баллотировался Джонсон), президент заявил, что резолюция поможет «враждебным странам… понять», что Соединенные Штаты едины в своей решимости. «продолжать защищать свои национальные интересы». [63] Реакция средств массовой информации на рейд была весьма благоприятной: The New York Times заявила в редакционной статье, что те, кто сомневался, сможет ли Джонсон выдержать давление, «говорили, что теперь у них есть главнокомандующий, который лучше справляется с давлением, чем они раньше». когда-либо видел его». [61] Редким несогласным выступил опытный левый журналист И. Ф. Стоун , который утверждал, что рейд был незаконным, заявив, что Пакт Лиги Наций, Пакт Келлога-Бриана и Устав Организации Объединенных Наций запрещают репрессии в мирное время. [62] Стоун написал в редакционной статье: « Дайджест Хакворта , огромный Талмуд Государственного департамента по международному праву, цитирует старое руководство военного ведомства « Правила сухопутной войны » как авторитетное по этому вопросу. В нем говорится, что репрессии никогда не следует воспринимать «просто». ради мести», а только как неизбежное последнее средство «обеспечения соблюдения правил цивилизованной войны». И они не должны превышать степень насилия, совершаемого противником». [62] Стоун утверждал, что ни один из эсминцев не пострадал, но, напротив, американская бомбардировка разрушила военно-морскую базу и нефтехранилище в Северном Вьетнаме. [62]
5 августа 1964 года Джонсон представил Конгрессу резолюцию, которая в случае принятия давала бы ему юридические полномочия «принять все необходимые меры» и «предотвращать дальнейшую агрессию», а также позволяла бы ему решать, когда «мир и безопасность» в Юго-Восточной Азии были достигнуты. [57] Джонсон прокомментировал, что резолюция была «как бабушкина ночная рубашка - она закрывала все». [57] Несмотря на свои публичные заявления об «агрессии», Джонсон в частном порядке считал, что второго инцидента не было, говоря на встрече в Овальном кабинете на своем техасском языке: «Черт возьми, эти тупые, глупые моряки просто стреляли по летающим рыба". [57] Двумя инструментами, выбранными президентом для принятия резолюции, были министр обороны Роберт Макнамара и сенатор Дж. Уильям Фулбрайт , председатель сенатского комитета по международным отношениям. [57] Макнамара имел имидж «вундеркинда», человека почти сверхчеловеческого интеллекта и способностей, чьи компьютерные графики и электронные таблицы показывали лучший способ «научного» решения любой проблемы. [57] Макнамара, чьи заявления, казалось, всегда подкреплялись компьютерами Пентагона, обладал способностью «ослепить» Конгресс, и все, что он просил от Конгресса, имело тенденцию быть одобренным. [57] Фулбрайт, будучи слишком индивидуалистом и интеллектуалом, чтобы вписаться в сенатский «клуб», пользовался широким уважением как постоянный эксперт Сената по внешней политике и как защитник прерогатив Конгресса. [64] Если Фулбрайт поддержит резолюцию, Джонсон знал, что он, вероятно, поддержит сомневающихся и колеблющихся, которых было несколько. [64] Джонсон знал, что консервативные республиканцы вместе с консервативными южными демократами проголосуют за резолюцию, но он не хотел зависеть от их поддержки его внешней политики, поскольку его внутренняя политика была для них анафемой. [64] С точки зрения Джонсона, если либеральные демократы и либеральные республиканцы проголосуют за резолюцию, это освободит ему руки для проведения внутренних реформ, которые он хотел, чтобы Конгресс принял их после выборов. [64]
5 августа 1964 года Фулбрайт прибыл в Белый дом для встречи с Джонсоном, где президент попросил своего старого друга использовать все свое влияние для принятия резолюции. [65] Джонсон довольно яростно настаивал Фулбрайту на том, что предполагаемое нападение на эсминцы имело место, и только позже Фулбрайт стал скептически относиться к тому, что предполагаемое нападение действительно имело место. [65] Более того, Джонсон настаивал на том, что резолюция, которая была «функциональным эквивалентом объявления войны», не предназначалась для использования для начала войны во Вьетнаме. [65] На выборах 1964 года республиканцы выдвинули своим кандидатом Голдуотера, который баллотировался на платформе, обвинявшей Джонсона в «мягкости по отношению к коммунизму» и, напротив, обещал «полную победу» над коммунизмом. Джонсон утверждал Фулбрайту, что резолюция была трюком года выборов, который докажет избирателям, что он действительно «жестко относится к коммунизму», и, таким образом, понизит привлекательность Голдуотера, лишив его основного направления атаки. [65] Помимо причины, которую Джонсон привел для принятия резолюции, он также привел причину, по которой она была принята в качестве примата der innenpolitik , утверждая, что такая резолюция запугает Северный Вьетнам и заставит его прекратить попытки свергнуть правительство Южного Вьетнама, и, как таковой, Конгресс принятие резолюции сделало бы участие Америки во Вьетнаме скорее менее вероятным, чем более вероятным. [65] Давняя дружба Фулбрайта с Джонсоном мешала ему выступать против президента, который хитро использовал уязвимость Фулбрайта, а именно его желание иметь большее влияние на внешнюю политику. [65] Джонсон создал у Фулбрайта впечатление, что он будет одним из его неофициальных советников по внешней политике и что он очень заинтересован в превращении своих идей в политику, при условии, что он проголосует за резолюцию, которая стала проверкой их дружбы. [65] Джонсон также намекнул, что подумывает об увольнении Раска, если тот победит на выборах 1964 года, и рассмотрит возможность назначения Фулбрайта на пост следующего государственного секретаря. [65] Фулбрайт очень презирал того, кто был государственным секретарем, всегда полагая, что он понимает внешнюю политику лучше, чем кто-либо из них, и особенно презирал Раска, поэтому предложение стать государственным секретарем было для него заманчивым. [66] Фулбрайт также чувствовал сильную связь со своим коллегой-южанином Джонсоном, первым президентом Юга после Вильсона. [66] Наконец, для Фулбрайта в 1964 году было немыслимо, чтобы Джонсон солгал ему, и он считал, что резолюция «не будет использоваться ни для чего, кроме самого инцидента в Тонкинском заливе», как сказал ему Джонсон. [65]Джонсон сказал Фулбрайту, что хочет, чтобы резолюция была принята с максимально широким перевесом, чтобы показать Северному Вьетнаму, что Конгресс един на стороне администрации. [64] Несмотря на все усилия Джонсона, опасность того, что резолюция не будет принята, была небольшой. Опрос общественного мнения, проведенный в то время, показал, что 85% американцев считали, что Конгресс должен принять резолюцию. [57]
6 августа 1964 года министр обороны США Роберт С. Макнамара дал показания перед совместным заседанием комитетов Сената по международным отношениям и комитетам по вооруженным силам . Он заявил, что компания Maddox «выполняла рутинную миссию, подобную той, которую мы постоянно выполняем по всему миру», и отрицал, что она каким-либо образом участвовала в рейдах южновьетнамских патрульных катеров на прибрежные острова Хон Ме и Хон Нье в ночь с 30 на 31 июля. [50] В своих показаниях Макнамара обвинил Северный Вьетнам в «агрессии» и в «неспровоцированном нападении» на эсминцы. [67] Сенатор Уэйн Морс получил информацию от источника в Пентагоне об операции 34А и спросил Макнамару о том, существует ли какая-либо связь между деятельностью Мэддокса и операцией 34А, что привело к резкому отрицанию. [67] На вопрос Морса Макнамара пренебрежительно ответил: «Наш флот не играл абсолютно никакой роли, не был связан, не был в курсе каких-либо действий Южного Вьетнама, если они вообще были... Я говорю это категорически. Это факт". [67] Однако администрация не раскрыла, что рейды на острова, хотя и были отделены от миссии Мэддокса , были частью программы тайных нападений на объекты Северного Вьетнама, получившей название « План операции 34А» . Эти операции проводились обученными США южновьетнамскими коммандос под контролем специального оперативного подразделения Командования военной помощи США Вьетнаму под названием « Группа исследований и операций» . [68]
Несмотря на заявление Макнамары, Морс позже, 6 августа 1964 года, предстал перед почти пустым Сенатом и сказал: «Место для разрешения споров - не на поле битвы, а за столом переговоров». [67] Морса поддержал только сенатор Эрнест Грюнинг , который заявил в своей речи, что «весь Вьетнам не стоит жизни ни одного американского мальчика». [67] Сенатор Ричард Рассел-младший , который ранее сомневался во Вьетнаме и чья давняя дружба с Джонсоном только что подверглась серьезному испытанию из-за поддержки последним Закона о гражданских правах, поддержал резолюцию, заявив: «Наша национальная честь находится под угрозой». Мы не можем и не будем уклоняться от его защиты». [67] 6 августа 1964 года Фулбрайт выступил в Сенате с речью, призывая принять резолюцию, обвинив Северный Вьетнам в «агрессии» и похвалив Джонсона за его «большую сдержанность... в ответ на провокацию малая мощность». [69] Он также заявил о своей поддержке «благородной» вьетнамской политики администрации Джонсона, которую он назвал политикой стремления «...создать жизнеспособные, независимые государства в Индокитае и других местах, которые будут свободными и безопасными от сочетания коммунистической Китай и коммунистический Северный Вьетнам». [69] Фулбрайт пришел к выводу, что эта политика может быть реализована дипломатическими средствами, и, повторяя тезис Джонсона, заявил, что необходимо принять резолюцию как способ запугать Северный Вьетнам, который предположительно изменит свою политику в отношении Южного Вьетнама, как только Конгресс примет резолюцию. [69] Фулбрайт назвал резолюцию механизмом, «рассчитанным на предотвращение распространения войны». [64]
На решающей встрече нескольких сенаторов Фулбрайту удалось убедить их поддержать резолюцию. [64] Некоторые сенаторы, такие как Аллен Дж. Эллендер , Джейкоб Джавитс , Джон Шерман Купер , Дэниел Брюстер , Джордж Макговерн и Гейлорд Нельсон, очень неохотно голосовали за резолюцию, которая была бы «пустым чеком» для войны в Юго-Восточной Азии. и на встрече Фулбрайт, созванной для обсуждения этого вопроса, он утверждал, что принятие резолюции снизит вероятность начала войны, утверждая, что вся цель резолюции заключалась только в запугивании. [69] Нельсон хотел добавить поправку, запрещающую Джонсону отправлять войска воевать во Вьетнам, пока Конгресс не даст своего предварительного одобрения, заявив, что ему не нравится открытый характер резолюции. [64] [70] Фулбрайт отговорил его, заявив, что у него есть слово президента о том, что «последнее, что мы хотим сделать, это участвовать в сухопутной войне в Азии». [64] Фулбрайт утверждал Нельсону, что резолюция «безобидна», заявив, что настоящая цель резолюции заключалась в том, чтобы «выбить почву из-под ног Голдуотера», а затем спросил Нельсона, кого он предпочел бы победить на выборах, Джонсона или Голдуотер? [70] С точки зрения Нельсона, либерального демократа, известного своей поддержкой защиты окружающей среды, Джонсон был гораздо более предпочтительным президентом, чем Голдуотер, лидер правого крыла Республиканской партии.
После менее чем девяти часов рассмотрения комитетов и дебатов Конгресс 10 августа 1964 года проголосовал за совместную резолюцию , уполномочивающую президента «предпринимать все необходимые шаги, включая использование вооруженной силы, для оказания помощи любому члену или протокольному государству Конгресса». Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии с просьбой о помощи в защите ее свободы» (HJ RES 1145 1964). Единогласное голосование «за» в Палате представителей составило 416–0. (Однако конгрессмен -республиканец Юджин Силер из Кентукки , который не присутствовал, но выступал против этой меры, был «в паре» с другим членом, который поддерживал резолюцию, т. е. его возражение не учитывалось, но голосов «за» было на один меньше, чем могло бы быть). были.) Сенат одобрил его 88 голосами против 2. Некоторые члены выразили опасения по поводу этой меры, но в конечном итоге сенаторы -демократы Уэйн Морс от Орегона и Эрнест Грюнинг от Аляски проголосовали единственные против. [71] Тогда сенатор Морс предупредил: «Я считаю эту резолюцию исторической ошибкой». [72] Морс также предсказал, что те, кто проголосовал за резолюцию, «будут сожалеть об этом». [64] К большому удовлетворению Джонсона, сенатор Голдуотер проголосовал за соответствующую резолюцию, которая позволила президенту представить себя таким же «жестким по отношению к коммунизму», как и его оппонент. [66]
После принятия резолюции спикер Палаты представителей Джон Маккормак позвонил Джонсону, чтобы поздравить его. [73] Звонок был записан, и Джонсон потратил много времени, осуждая Морса как психически нестабильного и ненадежного, в то время как он назвал Грюнинга неблагодарным, сказав: «Он просто бесполезен. Я потратил на него миллионы на Аляске». [73] Ростоу был полон энтузиазма и заявил: «Второго нападения, вероятно, не произошло, но это был шанс сделать то, что мы должны были делать все это время». [73]
Принятие резолюции встревожило некоторых американских союзников, которые предпочитали, чтобы Соединенные Штаты не воевали во Вьетнаме, например Канаду. Дж. Блэр Сиборн , канадский дипломат, который был представителем Канады в Международной контрольной комиссии, занимался секретной «челночной дипломатией», доставляя сообщения туда и обратно из Ханоя в Вашингтон, пытаясь остановить эскалацию войны. [64] 13 августа 1964 года Сиборн прибыл в Ханой, чтобы встретиться с премьер-министром Северного Вьетнама Фам Ван Донгом . [64] Сиборн сказал Донгу, что, основываясь на его недавних встречах с Джонсоном, он серьезно использовал полномочия, которые он только что получил в результате резолюции Тонкинского залива, чтобы начать войну, но также заявил, что Джонсон был готов предложить «экономические и другие выгоды». если бы только Северный Вьетнам прекратил попытки свергнуть правительство Южного Вьетнама. [64] Сиборн далее заявил, что Джонсон сказал ему, что Северный Вьетнам «пострадает от последствий», если продолжит идти своим «нынешним курсом». [74] Онг отклонил это предложение, заявив, что он предпочел бы увидеть, как война охватит «всю Юго-Восточную Азию», чем отказаться от видения единого коммунистического Вьетнама. [74]
Хотя у Джонсона теперь была возможность вести войну во Вьетнаме, он не хотел ее использовать, вместо этого надеясь, что посол Тейлор сможет каким-то образом оказать давление на южновьетнамцев, чтобы те воевали лучше. [75] 11 августа 1964 года Уильям Банди написал меморандум о «следующем курсе действий», в котором указывал, что, если южновьетнамский «моральный дух и импульс» не будут улучшены, режим генерала Хана рухнет. [76] Банди рекомендовал программу постепенного увеличения эскалации для достижения «максимальных результатов при минимальных рисках». [76] Банди утверждал, что в августе Соединенные Штаты не должны делать ничего, чтобы «снять с коммунистической стороны ответственность за эскалацию». [77] Начиная с сентября, в меморандуме предлагалось увеличить количество патрулей DESOTO, рейды 34A, а также начать бомбардировку Соединенными Штатами части Тропы Хо Ши Мина, проходящей через нейтральный Лаос. [77] В январе 1965 года Банди заявил, что «следующий шаг вверх» начнется со стратегической бомбардировки Северного Вьетнама. [77] Тейлор возражал против плана Банди, заявив, что если США начнут бомбить Северный Вьетнам, это вызовет реакцию Северного Вьетнама, с которой Южный Вьетнам не сможет справиться самостоятельно. [77] Тейлор, который все больше разочаровывался в Южном Вьетнаме, поскольку Хан доводил его до раздражения своей глупостью, писал: «Мы не должны вступать в военные отношения с Северным Вьетнамом и, возможно, с Красным Китаем, если наша база в Южном Вьетнаме небезопасна, а армия Хана небезопасна. повсюду связан повстанческим движением Вьетконга». [77] Генерал Уиллер и остальные члены Объединенного комитета начальников штабов отвергли совет Тейлора и выступили за немедленную стратегическую бомбардировку Северного Вьетнама. [78] 7 сентября 1964 года Джонсон созвал встречу в Белом доме, на которой присутствовали Макнамара, Раск, Уиллер, братья Банди и Тейлор, чтобы обсудить, что делать. [79] Тейлор признал, что «только появление исключительного лидера может улучшить ситуацию, а Джорджа Вашингтона не видно». [80] На встрече был сделан вывод, что США будут реагировать «соответствующим образом» на «любые» нападения на американские войска. [80] Военная игра, проведенная Объединенным комитетом начальников штабов в сентябре 1963 года под кодовым названием «Сигма I», показала, что США придется задействовать полмиллиона солдат, чтобы иметь шанс на победу во Вьетнаме; его продолжение под кодовым названием Sigma II в сентябре 1964 года пришло к тому же выводу и обнаружило, что, несмотря на заявления генерала Лемэя о том, что кампания стратегических бомбардировок не будет иметь решающего значения, вместо этого он заявил, что войну можно выиграть только на земле. [80]
1 ноября 1964 года вьетконговские партизаны атаковали американский аэродром на авиабазе Бьенхоа , убив 5 американских военнослужащих и уничтожив 6 бомбардировщиков B-57. [81] Уиллер рекомендовал немедленно начать бомбардировки Северного Вьетнама, но Джонсон возразил, вместо этого создав «рабочую группу» для рассмотрения сценариев американского вмешательства. [82] Заключение «рабочей группы» под председательством Уильяма Банди, представленное в конце ноября, прибегло к бюрократическому приему «принципа Златовласки», предложив Джонсону два крайних варианта: либо вторжение в Северный Вьетнам, либо отказ от Южного Вьетнама; Между двумя крайностями находился третий вариант постепенной эскалации, который, как знал Банди, выберет Джонсон. [83] 1 декабря 1964 года Макнамара, Раск и «Мак» Банди снова представили Джонсону «принцип Златовласки», предложив ему три варианта, зная, что он выберет третий, поскольку вторжение в Северный Вьетнам и отказ от Южного Вьетнама были для него слишком крайними мерами. . [84] Джонсон согласился с их советом начать операцию «Бочка» для бомбардировки лаосского участка тропы Хо Ши Мина и для дальнейших рейдов 34А. [84] В канун Рождества 1964 года вьетконговцы взорвали отель «Бринкс» в Сайгоне, убив двух американцев. [85] Несмотря на почти единодушный совет бомбить Северный Вьетнам, Джонсон отказался, заявив в телеграмме Тейлору: «Окончательная ответственность лежит на мне, и ставки действительно очень высоки». [86] Джонсон добавил: «Я никогда не чувствовал, что эта война будет выиграна с воздуха, и мне кажется, что что очень необходимо и будет более эффективным, так это более широкое и мощное использование рейнджеров, сил специального назначения и морской пехоты». или другая соответствующая военная сила на местах и на местах... Я знаю, что это может повлечь за собой принятие более крупных жертв со стороны американцев, но я сам готов существенно увеличить численность американцев во Вьетнаме, если будет необходимо предоставить такого рода боевые силы против Вьетконг». [86]
Поскольку Джонсон продолжал откладывать дела на потом, он неоднократно получал советы от Макнамары, братьев Банди, Раска и Уиллера о том, что сейчас самое время использовать свои полномочия в соответствии с резолюцией. [87] В меморандуме, написанном совместно «Маком» Банди и Макнамарой в январе 1965 года, говорилось, что «наша нынешняя политика может привести только к катастрофическому поражению», причем альтернативой является либо «спасти то немногое, что можно спасти», выведя войска, либо совершить американские военные действия. силы для войны. [88] Напротив, Тейлор посоветовал Джонсону не вводить американские войска, заявив, что если американцы «держат мяч», это только побудит враждующих генералов Южного Вьетнама участвовать в еще большей борьбе за счет военных усилий, тем самым создавая порочный круг, в котором американцы будут вести все боевые действия, в то время как АРВН ничего не сделает, что приведет к ситуации, когда потребуется все больше и больше американцев. [89] После нападения Вьетконга на американскую авиабазу в Плейку в феврале 1965 года Джонсон созвал встречу в Белом доме, на которой присутствовали его команда национальной безопасности, а также Мэнсфилд и МакКормак, чтобы объявить, что «с меня этого достаточно» и что он решил начать бомбардировку. [90] Только Мэнсфилд и вице-президент Хьюберт Хамфри выступили против планов бомбардировки Северного Вьетнама. [90]
Джонсон приказал 7 февраля 1965 года провести операцию «Пылающий дротик» - бомбардировку базы армии Северного Вьетнама, которая ознаменовала начало серии усиливающихся интенсивных бомбардировок. [90] Британский премьер-министр Гарольд Вильсон , который был категорически против того, чтобы Соединенные Штаты вели войну в Азии, которая отвлекла бы внимание Америки от Европы, написал Джонсону, предлагая провести саммит в Вашингтоне, где он намеревался оказать давление на Джонсона, чтобы тот не использовал свои полномочия согласно резолюции о ведении войны во Вьетнаме. [91] Джонсон позвонил Вильсону, чтобы сказать, что предложенный саммит был излишним, заявив, что он не видит, «чего можно было бы добиться, колеблясь по Атлантике с поднятыми фалдами», и вместо этого призвал Вильсона послать британские войска для борьбы во Вьетнаме. [91] 22 февраля 1965 года командующий войсками США во Вьетнаме генерал Уильям Уэстморленд заявил, что не уверен в способности АРВН защитить американскую авиабазу в Дананге, и запросил два батальона морской пехоты для ее защиты. , запрос, который одобрил Джонсон. [92] 2 марта 1965 года Джонсон отдал приказ о проведении операции «Раскаты грома» — стратегической бомбардировке Северного Вьетнама, к осуществлению которой он уже давно призывал. [92] 8 марта 1965 года два батальона морской пехоты высадились в Дананге, чтобы выполнить просьбу Уэстморленда о выделении войск для защиты авиабазы. [93]
Фулбрайт, у которого к этому моменту возникли сомнения, сообщил Джонсону, что «массовая наземная и воздушная война в Юго-Восточной Азии» будет «катастрофой», но Джонсон теперь имел законное право вести войну так, как он считал нужным, и проигнорировал его предупреждение не посылать больше войска. [94] Объединенный комитет начальников штабов во главе с Уилером теперь рекомендовал дополнительные войска во Вьетнам, и 1 апреля 1965 года Джонсон согласился послать еще 2 батальона морской пехоты плюс 28 000 военнослужащих тылового обеспечения. [95] В то же время Джонсон одобрил просьбу Уэстморленда о «наступательной обороне», разрешив морским пехотинцам патрулировать сельскую местность вместо того, чтобы просто охранять авиабазу, что вынудило США начать наземную войну. [96] Тейлор написал, что Джонсон, «пересек Рубикон» с Rolling Thunder, «теперь отправился в Рим на дубле». [97] 20 апреля 1965 года Джонсон одобрил план отправки 40 000 солдат армии США в Южный Вьетнам к июню. [97] В июне Уэстморленд сообщил, что «вооруженные силы Южного Вьетнама не могут противостоять этому давлению без значительных боевых сил США на местах», и заявил, что ему немедленно необходимо 180 000 человек, и этот запрос был удовлетворен в июле. [98] В телефонном разговоре с Макнамарой, который был записан неизвестным последнему, Джонсон сказал: «Мы сами знаем, что, когда мы просили эту резолюцию по Тонкинскому заливу, у нас не было намерения вводить такое количество наземных войск», что заставило Макнамару сказать "верно". [99] Джонсон заключил: «И мы делаем это сейчас, и мы знаем, что это будет плохо, и вопрос: хотим ли мы просто сделать это в одиночку?» [99] 28 июля 1965 года Джонсон выступил с телевизионной речью, в которой сказал: «Я спросил командующего генерала Уэстморленда, что еще ему нужно, чтобы противостоять этой растущей агрессии. Он сказал мне. И мы удовлетворим его потребности. Мы не можем быть побеждены силой оружия. Мы выстоим во Вьетнаме». [100]
В феврале 1966 года Морс внес предложение об отмене резолюции, которая, по его мнению, была неконституционной и использовалась так, как обещал Джонсон. [101] Поскольку предложение Морса не имело шансов пройти, а лидер большинства в Сенате Мэнсфилд фаталистически заявил: «Мы сейчас зашли слишком глубоко», он смог продлить дебаты на две недели. [101] Морс, которого называли «опытным парламентарием», смог использовать различные процедурные методы для продолжения дебатов, несмотря на усилия Мэнсфилда, и несколько сенаторов высказались в пользу этого предложения. [101] Рассел жаловался на «очень большие полномочия», которые резолюция предоставила Джонсону. [101] В конечном итоге большинство сенаторов поддержали аргумент Джонсона о том, что Америка находится в состоянии войны, и патриотический долг Конгресса — поддерживать президента, несмотря ни на что, и только пять сенаторов проголосовали за предложение Морса. [101]
К 1967 году обоснование дорогостоящего участия США во Вьетнамской войне стало предметом пристального внимания. По мере нарастания оппозиции войне начало набирать обороты движение за отмену резолюции, которую военные критики осудили как предоставившую администрации Джонсона «карт- бланш ».
Расследование сенатского комитета по международным отношениям показало, что Мэддокс выполнял миссию по сбору электронной разведывательной информации у побережья Северного Вьетнама . [102] Также стало известно, что Центр связи ВМС США на Филиппинских островах, просматривая сообщения кораблей, задался вопросом, действительно ли произошла какая-либо вторая атака. [50]
Администрация президента Ричарда Никсона , пришедшая к власти в январе 1969 года, первоначально выступала против отмены, предупреждая о «последствиях для Юго-Восточной Азии, [которые] выходят за рамки войны во Вьетнаме». В 1970 году администрация начала менять свою позицию. Оно утверждало, что проведение операций в Юго-Восточной Азии основывалось не на резолюции, а было конституционным осуществлением полномочий президента как главнокомандующего вооруженными силами США предпринимать необходимые шаги для защиты американских войск по мере их постепенного вывода [ 103 ] (США начали вывод своих войск из Вьетнама в 1969 году в рамках политики, известной как « вьетнамизация »).
Растущее общественное мнение против войны в конечном итоге привело к отмене резолюции, которая была приложена к Закону о продаже военной техники за границу , который Никсон подписал в январе 1971 года . В 1973 году Конгресс принял резолюцию о военных полномочиях , несмотря на вето Никсона . Резолюция о военных полномочиях, которая до сих пор действует, устанавливает определенные требования к президенту по консультированию с Конгрессом в отношении решений, которые вовлекают силы США в военные действия или неминуемые военные действия.
