Рейды на рассвете были репрессиями в Новой Зеландии с 1973 по 1979 год, а затем спорадически в отношении предполагаемых нелегальных просрочивших пребывание лиц с островов Тихого океана . Рейды были впервые введены в 1973 году лейбористским правительством премьер-министра Нормана Кирка , которое прекратило их в апреле 1974 года. Однако позже они были возобновлены и усилены Третьим национальным правительством Роба Малдуна . [1] [2] В этих операциях участвовали специальные полицейские отряды, проводившие часто агрессивные рейды по домам и рабочим местам просрочивших пребывание лиц по всей Новой Зеландии, обычно на рассвете и почти исключительно направленные на новозеландцев-пасифика , независимо от их гражданства. [3] Просроченные пребывание лиц и их семьи часто подвергались судебному преследованию, а затем депортировались обратно в свои страны. [4] [5]
Рейды на рассвете были особенно спорными, поскольку жители островов Тихого океана составляли только треть лиц, просрочивших визу, но на их долю приходилось 86% арестованных и привлеченных к ответственности. [3] Большинство лиц, просрочивших визу, были из Великобритании, Европы, Южной Африки и Соединенных Штатов. [4] [6] Последствия были особенно ощутимы в Окленде , где в то время проживало две трети общины пасифика. [7] Городская община маори также пострадала из-за сходства во внешности многих маори и пасифика. Полиция противоречиво сказала маори носить с собой паспорт на случай, если их остановит полиция по подозрению в том, что они нелегальные иммигранты. [8] Рейды продолжались до 1979 года, когда они были остановлены правительством Малдуна, поскольку депортация рабочих-мигрантов была бременем для испытывающей трудности экономики, но они продолжались спорадически до начала 1980-х годов. [4]
Рейды внесли значительный вклад в формирование этнической идентичности пан-пасифика , которая сегодня является одной из крупнейших этнических общин Новой Зеландии, [9] и привели к росту групп социальной справедливости, таких как « Полинезийские пантеры» , которые сопротивлялись рейдам. [7] Доктор Мелани Анае из Оклендского университета описала рейды как «самое откровенно расистское нападение на тихоокеанские народы со стороны правительства Новой Зеландии за всю историю страны». [7]
Рейды ухудшили дипломатические отношения Новой Зеландии с тихоокеанскими островными странами [4] и в последующие годы подверглись широкому осуждению. Премьер-министр Хелен Кларк осудила рейды как «позорные» в 2002 году, одновременно принося официальные извинения Самоа за колониальное управление Новой Зеландии. [10] [7] В начале августа 2021 года премьер-министр Джасинда Ардерн официально извинилась за утренние рейды от имени правительства Новой Зеландии. [11] [12] [13]
Рейды на рассвете были результатом иммиграционной политики правительства Новой Зеландии, направленной на привлечение большего количества жителей островов Тихого океана . С 1950-х годов правительство Новой Зеландии поощряло значительную эмиграцию из нескольких стран Тихого океана, включая Самоа , Тонга и Фиджи, чтобы восполнить нехватку рабочей силы, вызванную послевоенным экономическим бумом. В результате население островов Тихого океана в Новой Зеландии выросло до 45 000 к 1971 году, при этом значительное число людей просрочило свои визы. [14] В конце 1960-х и начале 1970-х годов экономика Новой Зеландии пришла в упадок из-за нескольких международных событий: снижения мировых цен на шерсть в 1966 году, вступления Великобритании в Европейское экономическое сообщество в 1973 году, что лишило Новую Зеландию основного рынка сбыта молочных продуктов, и нефтяного кризиса 1973 года . Этот экономический спад привел к росту преступности, безработицы и других социальных недугов, которые непропорционально сильно затронули сообщество жителей островов Тихого океана. [15]
В ответ на эти социальные проблемы премьер-министр Кирк создал в Окленде в 1973 году специальную полицейскую оперативную группу, которой было поручено бороться с просроченными мигрантами. Примерно с 12 марта 1974 года новозеландская полиция проводила ночные и утренние рейды против просроченных мигрантов, что вызвало критику со стороны правозащитных групп и частей прессы. Сообщалось, что полиция не позволяла некоторым арестованным одеться должным образом, что привело к тому, что некоторые из них явились в суд в пижамах и одежде, взятой из камер. 21 марта 1974 года министр иммиграции труда Фрейзер Колман приостановил рейды до тех пор, пока правительство не разработало «согласованный план», назвав рейды «чуждыми новозеландскому образу жизни». [16] Рейды, вероятно, стали дипломатическим позором для Кирка, поскольку они проводились во время Южно-Тихоокеанского форума . [16] 1 апреля 1974 года правительство ввело амнистию, которая позволяла просроченным мигрантам, зарегистрированным в Департаменте труда, оставаться еще два месяца и избегать немедленного судебного преследования. Амнистия совпала с политикой приостановки иммиграции из Тонга на два месяца, за исключением гуманитарных оснований. Примерно 1500 тонганцев покинули Новую Зеландию во время амнистии, а еще 2000 зарегистрировались для получения продления. [17] Обращения к правительству со стороны Тонганской церкви привели к созданию комитета лидеров тихоокеанских островов и иммиграционных чиновников, который отобрал 300 тонганцев для получения статуса постоянного резидента. [16] Производственная промышленность в Окленде утверждала, что высылка тихоокеанских островов после периода амнистии нанесет ущерб производству. Впоследствии правительство разрешило предприятиям назначать ключевых работников на дополнительное двухмесячное продление. [16] Изменения в политике Кирка подверглись критике со стороны основной прессы, которая освещала преступления и насилие, совершаемые маори и тихоокеанскими островами. [1]
В июле 1974 года лидер оппозиционной Национальной партии Малдун пообещал сократить иммиграцию и «занять жесткую позицию» в вопросах закона и порядка, если его партия будет избрана в правительство. Он критиковал иммиграционную политику лейбористского правительства за то, что она способствовала экономическому спаду и нехватке жилья. Во время всеобщих выборов 1975 года Национальная партия также выпустила спорную предвыборную рекламу , которая позже подверглась критике за разжигание негативных расовых настроений в отношении полинезийских мигрантов. [18] Придя к власти, правительство Малдуна возобновило полицейские рейды правительства Кирка против просрочивших визу выходцев с Тихого океана. Критика и споры по поводу рейдов среди прочих факторов привели к заказу отчета о контроле за соблюдением Закона об иммиграции. В отчете было установлено, что контроль за соблюдением закона в первую очередь зависел от наводок от представителей общественности, причем подавляющее большинство информаторов были выходцами с островов Тихого океана. В отчете ставилась под сомнение законность рейдов, отмечая, что не было никаких формальных процедур и что сотрудники полиции входили в собственность без ордера, используя блеф. Однако в первую очередь он обвинил Иммиграционное отделение в создании ситуации, которая потребовала вмешательства полиции. После отчета Оклендский окружной командующий Овертон поручил своим офицерам сократить свою роль в рейдах, стоя только снаружи домов во время рейдов, чтобы обеспечить защиту иммиграционных офицеров, и запретив рейды с 22:00 до 6:30 утра. [16]
В апреле 1976 года после заседания кабинета министров, на котором министр иммиграции Фрэнк Гилл описал рейды как «несколько попаданий и промахов», правительство Малдуна ввело двенадцатинедельную отсрочку разбирательств, которая позволила бы просрочившим срок пребывания зарегистрироваться в правительстве и избежать судебного преследования. Те, кто зарегистрировался, могли подать заявление на краткосрочное пребывание, более длительное пребывание или постоянное место жительства. Несмотря на заверения в иммунитете, было выдано 74 ордера на людей, которые зарегистрировались. [19] Из 4647 человек, которые зарегистрировались, все, за исключением 70, были жителями островов Тихого океана, и 1723 (примерно 50%) получили разрешение остаться.
В июле 1976 года Кабинет министров рассмотрел вопрос о том, как управлять просрочившими срок пребывания лицами, которые не подписали реестр для приостановления разбирательства, и принял решение в пользу того, чтобы позволить министрам полиции и иммиграции разработать план, а не назначать 20 дополнительных иммиграционных офицеров. Министр полиции Аллан Маккриди написал министру иммиграции Гиллу, что полиция не будет напрямую участвовать в кампании против просрочивших срок пребывания лиц, упомянув сомнительную законность участия полиции, желание сосредоточиться на серьезных преступниках, ущерб отношениям между обществом и полицией, который могут нанести дальнейшие рейды, и потенциальное влияние на внутренний и международный имидж Новой Зеландии. [16]
Джилл ответил, обвинив Маккриди в невыполнении своих обязанностей. Малдун описал возобновленные рейды как «следующий логический шаг после амнистии», и впоследствии Кабинет министров поручил полиции взять на себя полную ответственность за просрочивших срок пребывания. Министр полиции Аллан Маккриди поручил комиссару полиции Кену Бернсайду сосредоточиться на просрочивших срок пребывания в стране в течение трех месяцев и сказал ему, что «не должно быть никаких ограничений на операцию». Бернсайд поручил своим окружным командирам действовать без сотрудничества с Департаментом иммиграции, поскольку это замедлит операцию. Многие окружные командиры ввели выборочные уличные проверки, чтобы выполнить задачу ареста как можно большего числа просрочивших срок пребывания лиц. Главный суперинтендант Берриман, отвечавший за полицию Окленда, сообщил СМИ, что полиция остановит любого, «кто не похож на новозеландца или говорит с иностранным акцентом». Многие новозеландцы, включая маори , ниуэанцев , токелауанцев и других выходцев с тихоокеанских островов, были остановлены в рамках этих проверок. Языковой барьер привел к тому, что пару, зарегистрированную в реестре просрочивших пребывание, держали под стражей два с половиной дня, прежде чем отпустить. В один из выходных 1976 года в Окленде 856 проверок паспортов и 200 обысков в домах привели к 23 арестам за просроченное пребывание. Берриман признался СМИ, что большинство людей, остановленных полицией, были жителями островов Тихого океана, хотя утверждал, что проверки были «случайными». [16]
Рейды на рассвете были осуждены различными слоями новозеландского общества, включая членов общин тихоокеанских островов и маори, церковные группы, работодатели и профсоюзы рабочих, антирасистские группы и оппозиционную Лейбористскую партию, несмотря на то, что политика была ее собственной. Одна тихоокеанская группа, известная как « Полинезийские пантеры», боролась с рейдами на рассвете, предоставляя юридическую помощь задержанным и организуя ответные «рейды на рассвете» на нескольких министров национального кабинета, включая Билла Бирча и Фрэнка Гилла , министра иммиграции. Ассоциация граждан за расовое равенство (CARE) организовала протесты и сумела убедить британский экипаж круизного лайнера, который должен был депортировать просрочивших пребывание граждан Тонги, отказаться от плавания с депортированными. Однако просрочившие пребывание лица были впоследствии депортированы рейсом Air New Zealand . [16] Комитет Окленда по расизму и дискриминации (ACORD) и Amnesty Aroha опубликовали листовки, в которых подчеркивалось несправедливое обращение со стороны полиции и судов. [20] Рейды также подверглись критике со стороны представителей полиции и правящей Национальной партии за то, что они нанесли ущерб расовым отношениям с сообществом островов Тихого океана. [21] Ким Воркман , который в то время был старшим сержантом в Нижнем Хатте , покинул полицию из-за своего несогласия с расизмом, проявленным в ответе полиции. [22]
Критики также отметили, что рейды на рассвете несправедливо были направлены против тихоокеанских новозеландцев , поскольку тихоокеанские островитяне составляли только треть от общего числа лиц, просрочивших срок пребывания, но составляли 86% арестованных и привлеченных к ответственности за просроченное пребывание. Часто мишенью становились и граждане тихоокеанских островов. [3] Большинство просрочивших срок пребывания были из Великобритании, Южной Африки и Соединенных Штатов. [4] [6] Обращение правительства Малдуна с просрочившими срок пребывания также испортило отношения со странами Тихого океана, такими как Самоа и Тонга, и вызвало критику со стороны Южнотихоокеанского форума. К 1979 году правительство Малдуна прекратило рейды на рассвете, поскольку депортация тихоокеанских лиц, просрочивших срок пребывания, не смогла облегчить положение экономики Новой Зеландии. [4]
В конце 1970-х и 1980-х годах тихоокеанские мигранты продолжали въезжать и селиться в Новой Зеландии как законными, так и незаконными способами. В 2002 году правительство Новой Зеландии ввело иммиграционную квоту Самоа, которая позволяла 1100 гражданам Самоа ежегодно получать вид на жительство в Новой Зеландии при условии, что у них было предложение о работе и они соответствовали другим иммиграционным требованиям. Кроме того, правительство ввело категорию Pacific Access, которая установила квоты для людей из Тонга , Фиджи , Тувалу и Кирибати на получение вида на жительство в Новой Зеландии. Жители островов Питкэрн также считались подходящими для получения вида на жительство при условии, что у них было твердое предложение о работе в Новой Зеландии. [3]
В апреле 2021 года члены общины пасифика потребовали официальных извинений, назвав утренние рейды «санкционированным правительством расизмом» [23] .
14 июня 2021 года премьер-министр Джасинда Ардерн подтвердила, что правительство Новой Зеландии официально извинится за утренние рейды в мэрии Окленда 26 июня 2021 года. [24] Однако это официальное извинение было отложено из-за COVID-19 в Новой Зеландии . В тот же день министр по делам тихоокеанских народов Уильям Сио дал эмоциональное свидетельство о переживаниях своей семьи во время утреннего рейда, заявив, что извинения вернули ману жертвам этих рейдов. [25] [6] Лидер оппозиционной Национальной партии Джудит Коллинз также поддержала официальное извинение правительства за утренние рейды, заявив, что «этот исторический акт дискриминации в отношении наших общин пасифика вызвал страдания, которые отражались на протяжении десятилетий, и мы справедливо признаем это». [6]
Первоначально извинения должны были состояться 26 июня, но позднее они были перенесены на 1 августа из-за паники, связанной с COVID-19 в Веллингтоне в июне 2021 года. [26] 1 августа Ардерн наконец принесла официальные извинения на публичной церемонии ifoga перед 1000 гостей из числа пасифика в здании муниципалитета Окленда 1 августа 2021 года. [27] [11] В рамках извинений правительство объявило, что предоставит школам ресурсы для обучения методам утренних рейдов, 2,1 миллиона долларов на академические и профессиональные стипендии для тихоокеанских общин и 1 миллион долларов на краткосрочные курсы обучения по стипендиям Manaaki New Zealand для делегатов из Самоа, Тонга, Тувалу и Фиджи. [28] Извинения освещались несколькими СМИ, включая The Guardian , Al Jazeera , Sydney Morning Herald и BBC News . [12] [13] [29] [30]
Тонганская принцесса Меле Сиуиликутапу Каланиувалу Фотофили приветствовала извинения как шаг в правильном направлении, в то время как Министерство культуры и наследия и Министерство по делам тихоокеанских народов пообещали оказать поддержку тихоокеанским художникам и историкам в работе с их общинами для разработки всеобъемлющей истории периода набегов на рассвете. [31] Старший научный сотрудник Оклендского университета Мелани Анае охарактеризовала извинения как недостаточные жесты и сказала, что правительству нужно пойти дальше, прежде чем они смогут ожидать «реальных перемен». [32] Члены базирующейся в Крайстчерче организации Pacific Youth Leadership and Transformation (PYLAT) приветствовали извинения правительства как начало, но заявили, что необходимо проделать большую работу. [33]
Извинения были раскритикованы как «пустые» в обзоре 2023 года после того, как стало очевидно, что Иммиграционная служба Новой Зеландии депортировала просрочивших срок пребывания «вне часов» даже после того, как были принесены извинения. Обзор дал пять рекомендаций по изменению подхода к этим «вне часов» визитов. Кармель Сепулони ответила от имени правительства, обвинив Иммиграционную службу Новой Зеландии в невыполнении извинений. [34]
Рейды на рассвете были предметом нескольких литературных произведений и средств массовой информации, включая пьесу Оскара Кайтли «Рейды на рассвете» , роман Полин Ваэлуаги Смит « Моя новозеландская история: Рейд на рассвете» , « Сыновья Альберта Вендта для возвращения домой » , документальные фильмы «Рейды на рассвете» (2005) и «Полинезийские пантеры» (2010), а также документальный фильм Оскара Кайтли 2021 года « Рейд на рассвете » . Звукозаписывающий лейбл Дэнни «Брота Д» Лиосаваи и Энди Мурнейна Dawn Raid Entertainment и лейбл одежды короля Каписи «Overstayer» также повторно использовали рейды на рассвете в художественных целях. [35] Рейды на рассвете также были изображены в мини-сериале TVNZ Халаифонуа Финау и Тома Херна «Пантеры» и в эпизоде телесериала Westside . [36] [37] [38]
Рассветные рейды также освещались в общих и научных работах, включая магистерскую диссертацию Шарон Элис Лиава 1998 года «Рассветные рейды: когда жители островов Тихого океана были вынуждены вернуться «домой», главу антрополога Мелани Анае «Просроченные рейды, рассветные рейды и полинезийские пантеры» в отредактированном томе Tangata O Le Moana: Новая Зеландия и народы Тихого океана , а также работу Анае, Лаутофы (Та) Иули и Лейлани Таму « Полинезийские пантеры: протест тихоокеанских островов и позитивные действия в Аотеароа, Новая Зеландия, 1971–1981 » . [35] [39]
Память о рейдах на рассвете вспоминалась различными критиками современных операций Иммиграционной службы Новой Зеландии против просрочивших визу. В начале мая 2023 года бывший полинезийский пантер Тигилау Несс, адвокат Соан Фолиаки, заместитель премьер-министра Кармель Сепулони и сопредседатель партии зеленых Марама Дэвидсон , лидер партии ACT Дэвид Сеймур раскритиковали иммиграционную службу за проведение рейда на рассвете против просрочившего визу гражданина Пасифики в конце апреля 2023 года. [40] [41] Несс описал рейд как травмирующий спящие семьи и детей. [40] Хотя лидер Национальной партии Кристофер Люксон признал историческую чувствительность вокруг рейдов на рассвете, он утверждал, что Иммиграционной службе Новой Зеландии необходимо «сохранить возможность» использовать рейды на рассвете против лиц, причастных к серьезным уголовным преступлениям или представляющих угрозу национальной безопасности. [42]
В конце мая 2023 года бывший министр иммиграции и адвокат Туарики Деламер раскритиковал Иммиграционную службу Новой Зеландии за продолжение утренних рейдов, несмотря на извинения правительства Новой Зеландии за утренние рейды 1970-х годов. В то время Деламер представлял интересы китайца, просрочившего срок пребывания в стране, известного как «Чэнь», который утверждал, что во время ареста с ним грубо обращались сотрудники иммиграционной службы, что привело к перелому левого запястья. Чен также оспорил утверждение Иммиграционной службы Новой Зеландии о том, что он был вовлечен в организованную мошенническую группу, занимающуюся организацией планов поездок и подачей заявлений на получение визы. [43]
10 июля 2023 года старший юрист Майк Херон опубликовал свой независимый обзор «иммиграционных визитов вне рабочего времени» Иммиграционной службы Новой Зеландии. В его обзоре было установлено, что, несмотря на извинения 2021 года, никаких изменений в новозеландское законодательство и политику Иммиграционной службы Новой Зеландии не было внесено, и что ни Иммиграционная служба Новой Зеландии, ни Министерство бизнеса, инноваций и занятости (MBIE), ни Министр иммиграции не пересмотрели свою практику, чтобы отразить извинения. [44] Обзор дал пять рекомендаций, включая внесение поправок в Закон об иммиграции 2009 года с целью уточнения критериев для визитов для проверки соблюдения «вне рабочего времени»; рассмотрение визитов для проверки соблюдения «вне рабочего времени» как крайней меры; рассмотрение их влияния на детей, пожилых людей и других уязвимых лиц; оценка обоснованности, соразмерности и общественного интереса этих визитов; и что любые визиты для проверки соблюдения должны быть разрешены соответствующим менеджером по вопросам соблюдения и национальным менеджером. [45] Министр иммиграции Эндрю Литтл извинился за то, что правительство не обновило свои указания по политике проведения рейдов на рассвете после национальных извинений. [44] Аналогичным образом исполняющий обязанности премьер-министра Кармель Сепулони выразил «глубокое разочарование» тем, что иммиграционная служба Новой Зеландии продолжила проводить «рейды на рассвете», несмотря на извинения 2021 года. [46]
Во время всеобщих выборов 2023 года Лейбористская партия проводила кампанию за введение единовременной амнистии для лиц, просрочивших пребывание в стране, которые проживали в стране в течение десяти лет или более. Министр иммиграции Эндрю Литтл сказал, что это было сделано в знак уважения к извинениям за рейды на рассвете, подкрепив их действием. Литтл подсчитал, что на амнистию будут иметь право от 14 000 до 20 000 человек. В ответ представитель иммиграционной партии Зеленых Рикардо Менендес Марч назвал десятилетний срок слишком ограничительным и сказал, что Зеленые, если их изберут в парламент, введут полную амнистию для всех лиц, просрочивших пребывание в стране, имеющих пути к резидентству. [47]