Референдум об отзыве в Венесуэле 15 августа 2004 года был референдумом по определению того, следует ли отозвать Уго Чавеса , тогдашнего президента Венесуэлы , с поста. Референдум об отзыве был объявлен 8 июня 2004 года Национальным избирательным советом (CNE) после того, как венесуэльской оппозиции удалось собрать количество подписей, необходимое по Конституции 1999 года для проведения отзыва. Результатом референдума стало отсутствие отзыва Чавеса (59% - нет).
Оппозиционная Демократическая координатора заявила, что имело место мошенничество, и опубликовала предварительный отчет, подтверждающий эти выводы. [1] Центр Картера , наблюдатели за выборами и другие аналитики отрицают факт мошенничества, заявляя, что референдум был проведен свободно и справедливо. [2] [3] [4] [5] [6] Центр Картера опубликовал документ и статистический анализ по запросу НПО Súmate для оценки исследования Рикардо Хаусмана и Роберто Ригобона, подтвердив первоначальные выводы центра. [7]
Статистические оценки, опубликованные в 2006 и 2011 годах, пришли к выводу, что мошенничество было совершено. [8] [9]
Механизм отзыва был введен в законодательство Венесуэлы в 1999 году в соответствии с новой конституцией, разработанной Национальным учредительным собранием и одобренной избирателями на референдуме. Согласно его положениям, избранное должностное лицо может быть подвергнуто референдуму об отзыве, если под петицией соберутся подписи 20% соответствующего электората. Так, для того, чтобы провести голосование по отзыву президента в 2004 году, нужно было 2,4 миллиона подписей - 20% национального электората.
Референдум об отзыве предусмотрен двумя статьями Конституции 1999 года:
В феврале 2003 года Национальный избирательный совет объявил, что подписи, представленные с просьбой о проведении референдума об отзыве, должны быть проверены во второй раз. [10] [11] Протесты против этого решения начались 27 февраля 2004 года в Каракасе и пятнадцати других городах страны и продолжались пять дней подряд. [12] Переговоры между оппозицией и правительством по согласованию подписей привели к прекращению протестов. [13] В ходе протестов 9 человек были убиты, из них как минимум 4 — из-за реакции силовиков, [14] сотни получили ранения и 300 были арестованы. [13]
В августе 2003 года около 3,2 миллиона подписей было представлено Сумате , венесуэльской добровольной гражданской ассоциацией, основанной в 2002 году. Эти подписи были отклонены Национальным избирательным советом (CNE) на том основании, что они были собраны преждевременно; т.е. до середины президентского срока. [ нужна цитата ]
В сентябре 2003 года правительство использовало отряд «быстрого реагирования» для рейда в офис CNE, государственного органа, курирующего кампанию по сбору петиций, где хранились петиции. [15]
В ноябре 2003 года оппозиция собрала новый пакет подписей: за четыре дня было собрано 3,6 миллиона имен. CNE отклонила петицию, заявив, что только 1,9 миллиона являются действительными, 1,1 миллиона - сомнительными, а 460 000 - полностью недействительными. [ нужна цитата ] Реакция на решение отклонить петицию (во второй раз) привела к беспорядкам, в результате которых девять человек погибли, 339 арестованы и 1200 получили ранения. [ нужна цитата ]
Заявители обратились в Избирательную палату Верховного суда Венесуэлы . Суд восстановил более 800 000 спорных подписей, в результате чего их общее количество достигло 2,7 миллиона , что превышает 2,4 миллиона, необходимых для санкционирования референдума. Однако примерно неделю спустя Конституционная палата Верховного суда отменила решение Избирательной палаты, заявив, что последняя не обладает юрисдикцией для вынесения этого решения. [ нужна цитата ]
Список подписавшихся впоследствии был собран правительством. [16]
Имена подписавших петицию были опубликованы в Интернете в так называемом «Списке Таскона» . Агентство Associated Press процитировало президента Конфедерации трудящихся Венесуэлы , заявившего, что правительство Чавеса начало увольнять лиц, подписавших петицию, из правительственных министерств, государственной нефтяной компании, государственной компании водоснабжения, метрополитена Каракаса , а также государственных больниц и муниципальных органов власти, контролируемых Партия Чавеса. [ Необходима цитата ] Агентство Associated Press также процитировало министра здравоохранения Венесуэлы как оправдание увольнений, связанных с петицией, заявив, что «все те, кто подписался, чтобы активировать референдум об отзыве президента Чавеса, должны быть уволены из Министерства здравоохранения». Несколько дней спустя он отказался от этих замечаний, заявив, что это его личное мнение, а не вопрос государственной политики. [ нужна цитата ]
Позже CNE признал , что 15 863 подписи из тех подписей , которые были проверены в мае 2004 года , принадлежали людям, умершим в 2003 году.
Дата, выбранная для референдума об отзыве, имела важное значение: если бы голосование об отзыве было проведено 19 августа или позже, Чавес шел бы пятый год своего шестилетнего срока, и если бы его проголосовали, вице-президент Хосе Висенте Ранхель вступил в должность и отслужил остаток президентского срока Чавеса (в соответствии со статьей 233 Конституции, приведенной выше). Поскольку голосование назначено на 15 августа, срок полномочий Чавеса еще не истек; Таким образом, неблагоприятный результат означал бы назначение новых президентских выборов в течение следующих 30 дней. Чавес ясно выразил намерение баллотироваться на выборах, если его отзовут; однако оппозиционные фракции утверждали, что он был бы лишен права сделать это. [ нужна цитата ]
С конца мая 2004 года, когда CNE назначил дату референдума, и до 15 августа, выбранной даты, проходила спорная кампания, в которой обе стороны были убеждены в победе. [ нужна цитата ]
Хотя поддержка Чавеса была низкой в 2003 и начале 2004 года, данные опросов показали изменения по мере начала кампании. Большинство опросов, в том числе опросов компаний, связанных с оппозицией, которая демонстрировала низкую поддержку Чавеса в 2003 и начале 2004 года, предсказывали отказ от отзыва за несколько недель до референдума. [17] [18]
Опросы общественного мнения перед референдумом, проведенные как оппозицией, так и группами, поддерживающими Чавеса, в течение предыдущих месяцев и недель предсказывали, что голос против победит с перевесом от 5% до 31%. Например, компании Greenberg Quinlan Rosner Research (GQR) Inc. и DATOS, созданные по заказу оппозиции, в июне 2004 года обнаружили разницу в пользу варианта «Нет» на 5% и 12% соответственно; [19] Datanálisis выявила разницу в 14% в пользу Чавеса в июне. [20] 11 августа Роберт Дженсен написал, что недавние опросы колебались от 8% до 31% в пользу голоса «против» . [21]
Венесуэльскому избирателю был задан следующий вопрос:
В переводе на английский:
Для того, чтобы отзыв был успешным, существовало три условия:
Избирательные участки открылись в 6 часов утра по венесуэльскому времени 15 августа 2004 года. Позже в тот же день, столкнувшись с явкой в 70%, длинными очередями ожидающих избирателей и задержками, усугубляемыми использованием нового электронного оборудования для голосования и сканеров отпечатков пальцев, избирательные органы согласились продлевать закрытие голосования дважды: продление срока на четыре часа до 8 часов вечера, за которым следуют дополнительные четыре часа, объявленные позже вечером, в результате чего срок продлевается до полуночи. [ нужна цитата ]
Рекордное количество избирателей отклонило попытку отзыва, проголосовав «против» 59%. [22] Бывший президент США Джимми Картер , который находился в Венесуэле для наблюдения за избирательным процессом, сказал о терпеливо ожидающих венесуэльских избирателях: «Это самая большая явка, которую я когда-либо видел». На предыдущих президентских выборах явка составляла в среднем 55%. [23]
Право голоса имели все венесуэльцы от 18 лет и старше, чьи имена фигурируют в списках избирателей, в том числе проживающие за рубежом: избирательные участки были созданы в посольствах и консульствах Венесуэлы за рубежом. [ нужна цитата ]
15 августа в 15:50 по местному времени ректор CNE Хорхе Родригес и президент CNE Франсиско Карраскеро объявили по национальному телевидению, что они нашли аудио-CD, на котором имитирующий голос Карраскеро заявил, что оппозиция выиграла референдум, набрав в общей сложности 11 436 086 голосов». «да» и что тем самым мандат Чавеса был аннулирован. Поскольку это произошло за несколько часов до закрытия кабин для голосования и поскольку Карраскеро заявил, что запись фальшивая, это, по всей видимости, было попыткой саботажа референдума. Генеральному прокурору было поручено провести полное расследование инцидента, а также найти и арестовать лиц, ответственных за поддельную аудиозапись. [24]
Журналист Фаусто Малаве заявил в интервью RCR, что запись представляет собой явную пародию, которая циркулировала по улицам города не менее двух месяцев, заявив, что удивительно, что она была доведена до сведения общественности только тогда. Он также выразил обеспокоенность тем значением, которое придавало этому CNE. [25]
Coordinadora Democrática заказала экзитпол американской фирме Penn, Schoen & Berland , который показал, что Чавес проигрывает с перевесом 60–40. ОПС использовал волонтеров из Súmate , неправительственной организации, которая была основным организатором референдума об отзыве, и задействовала около 200 избирательных участков [26] из 8500. Получив более 20 000 ответов, экзитпол дал гораздо больший объем данных, чем большинство опросов общественного мнения ( обычно около 1000 ответов), что приводит к чрезвычайно низкой ошибке выборки . Однако Центр экономических и политических исследований предположил, что, поскольку вероятность ошибки выборки в экзит-поле была настолько низкой и наблюдатели не обнаружили никаких признаков мошенничества, возможно, именно методология опроса привела к расхождению в результатах. [27] В прессе подверглась критике PSB за то, как был проведен опрос, учитывая, что группа Сумате участвовала в организации отзыва и рассматривалась правительством Венесуэлы как анти-Чавес. [28]
Публикация или трансляция экзит-полов была запрещена избирательными органами, но результаты опроса общественного вещания были разосланы средствам массовой информации и офисам оппозиции за несколько часов до закрытия избирательных участков. [29] Джимми Картер заявил, что Сумате «намеренно распространил эти ошибочные данные экзитпола, чтобы не только создать ожидание победы, но и повлиять на людей, все еще стоящих в очереди». [5]
Предварительные результаты были объявлены 16 августа 2004 г. по национальному телевидению и радио после подсчета 94% голосов. [30]
Согласно утренним результатам, первое условие (кворум в 25% избирателей) было выполнено. Второе условие (больше голосов против Чавеса, чем он получил в 2000 году), вероятно, будет выполнено. Однако третье условие (простое большинство: больше людей проголосовало «за», чем «нет») явно не удалось.
После того как были обнародованы предварительные результаты, оппозиционная Демократическая координатора заявила, что имело место мошенничество, заявив, что ее собственные данные ( экзитпол Penn, Schoen & Berland , который был проведен волонтерами из Сумате, неправительственной организации, организовавшей референдум), поставили «За» - 59%, «Нет» - 40%. [32] Их экзит-пол показал результат, противоположный официальным данным голосования, предсказывая, что Чавес проиграет на 20%, тогда как результаты выборов показали, что он выиграл с перевесом в 20%. Представитель опросной компании Шон прокомментировал: «Я думаю, что это было крупное мошенничество». [26] Coordinadora Democrática также сообщила прессе, что при подсчете голосов представителей оппозиции не было и что физические бюллетени еще не были приняты во внимание. [32]
Конституционный юрист Тулио Альварес, представитель Демократической координации, опубликовал предварительный отчет под названием «Мошенничество в пользу демократии», результат работы 40 профессионалов, работающих в 14 тематических областях, в котором сделан вывод о том, что «качественное, продолжающееся, выборочное, массовое мошенничество» имело место в ручные и автоматизированные процедуры, в связи с чем коалиция решила бросить вызов этому процессу. В отчете поясняется, что было обнаружено, что в Венесуэле схема средних показателей электорального населения была нарушена, и за два месяца доля электорального населения выросла с 48 до 53 пунктов, а это означает, что было учтено около 1,8 миллиона человек, которые никогда не голосовали. поскольку, согласно отчету, была произведена мобилизация несуществующего населения для совершения мошенничества при ручном голосовании. В исследовании говорится, что большинство новых зарегистрировавшихся были ориентированы на сельские центры или городские районы ручного голосования, пытаясь замаскировать электронное мошенничество с тенденцией голосования в пользу варианта «Нет». В ходе автоматизированного процесса была выявлена коллективная манипуляция 28% голосов, что "компрометирует должностных лиц Национального избирательного совета и компании, отвечающей за автоматизацию". Аналогичным образом были обнаружены доказательства «двунаправленной связи», поскольку, согласно данным, полученным от CANTV, перед печатью бюллетеней к машинам и обратно был трафик, и указано, что существовала «система вмешательства в связь. В определенные часы трафик был сосредоточен на приеме информации, отправке и манипулировании ею», передачи «вне разрешенных часов, с 7:00 утра», когда было установлено, что «машина не будет подключена до закрытия процесса». [1]
Некоторые люди оспаривали одобрение центром избирательного процесса на референдуме об отзыве в Венесуэле в 2004 году . Центральная комиссия получила широкое распространение сообщений о нарушениях и доказательствах мошенничества, многие из которых умело зафиксированы Мэри Анастейшей О'Грэйди в The Wall Street Journal на прошлой неделе. Картера это не беспокоит, и он заявляет, что Чавес победил «честно и честно». .» [34] [35] Центр Картера изучил обвинения и опубликовал статью и статистический анализ, подтверждающие их первоначальные выводы. [36]
Накануне голосования бывший президент США Джимми Картер выразил уверенность, что голосование пройдёт спокойно и организованно. Картер прокомментировал: «Я мог бы прогнозировать, что результаты будут гораздо более удовлетворительными, чем они были в 2000 году во Флориде». [37]
Во второй половине дня 16 августа 2004 года Картер и генеральный секретарь ОАГ Сезар Гавириа дали совместную пресс-конференцию, на которой одобрили предварительные результаты, объявленные CNE. Выводы наблюдателей "совпали с частичными результатами, объявленными сегодня Национальным избирательным советом", сказал Картер, а Гавирия добавил, что члены миссии ОАГ по наблюдению за выборами "не обнаружили в этом процессе никаких элементов мошенничества". Обращаясь к деятелям оппозиции, которые заявляли о «широкомасштабных фальсификациях» при голосовании, Картер призвал всех венесуэльцев «принять результаты и работать вместе ради будущего». [3] Центр Картера «пришёл к выводу, что результаты точны». [4]
Госдепартамент США признал, что результаты последующей проверки «соответствуют результатам, объявленным Национальным избирательным советом (Венесуэлы)». [38] [39] Джон Майсто , Постоянный представитель США при Организации американских государств , добавил, что результаты референдума «говорят сами за себя», заявив, что поиск венесуэльской демократии «не заканчивается единым избирательным процессом или референдумом». и призывая «демократически избранное правительство Венесуэлы учитывать и признавать законные проблемы, права и чаяния всех своих граждан». [40] Что касается попытки отзыва, в своих показаниях перед Сенатом США Майсто также отметил, что Картер сказал, что «при решении вопросов, связанных со подведением подписей, «выражение гражданина должно иметь преимущество над чрезмерными формальностями». [41]
Наблюдатели Европейского Союза не наблюдали за выборами, заявив, что администрация Чавеса наложила слишком много ограничений на их участие. [42]
Экономисты Рикардо Хаусманн из Гарвардского университета и Роберто Ригобон из Слоунской школы менеджмента Массачусетского технологического института по просьбе Сумате провели статистический анализ, анализируя, как мошенничество могло произойти во время референдума. Они пришли к выводу, что выборки голосов, проверенные правительством, не были случайным представлением всех избирательных участков, отметив, что поддерживаемый Чавесом CNE «отказался использовать программу генерации случайных чисел, предложенную Центром Картера для проверки 18 августа, и вместо этого использовал свою собственная программа, установленная на его собственном компьютере и инициализированная их собственным семенем». Они также отметили, что свидетелей оппозиции и международных наблюдателей не допустили к компьютерному центру в день выборов. [43] По сообщению Wall Street Journal , профессор компьютерных наук Университета Джонса Хопкинса заявил: «Исследование Хаусмана и Ригобона заслуживает большего доверия, чем многие другие выдвигаемые обвинения». [44] Центр Картера изучил обвинения и опубликовал ответный документ со статистическим анализом; в нем говорилось, что данные выборки аудита, в частности статистическая корреляция между количеством избирателей «За» и количеством подписавших петицию в каждом проверяемом избирательном центре, соответствовали общенациональным результатам и подтвердили предыдущие выводы Центра Картера. [7]
Центр экономических и политических исследований опирался на анализ Центра Картера и подробно остановился на этом вопросе, критикуя статистическую модель Хаусмана и Ригобона. [6] Кроме того, анализ CEPR отметил, что «хотя анализ Хаусмана и Ригобона не требует точности этих данных, он требует, чтобы его ошибки не были коррелированы с ошибками подписей, а это нельзя предполагать без каких-либо поддающихся проверке знаний или наблюдений». откуда взялись данные [45]
Хавьер Корралес написал в журнале Foreign Policy Magazine , что оппозиция была «шокирована не столько результатами, сколько той легкостью, с которой международные наблюдатели мирились с неубедительной проверкой результатов Избирательным советом». [46] Выборка для проверки была отобрана контролируемым правительством Национальным избирательным советом и, по мнению оппозиции, не имела достаточного размера, чтобы быть статистически достоверной. [47] [ нужен неосновной источник ]
Наблюдатели за выборами настаивали на том, что никакого мошенничества не было, [6] [2], но научные анализы, опубликованные в последующие годы, не согласились с этим. Статистическое исследование Марии М. Фебрес Кордеро и Бернардо Маркеса было опубликовано в 2006 году в рецензируемом академическом статистическом журнале. [48] В исследовании использовался кластерный анализ для изучения различий в структуре голосования между сертификатами для голосования на том основании, что избиратели были случайным образом распределены по сертификатам (каждый избирательный центр имел в среднем 2 или 3 сертификата, как правило, для компьютеризированных и ручных систем голосования). В нем был сделан вывод: «[Венесуэльская оппозиция] располагает статистическими данными, позволяющими отвергнуть официальные результаты, предоставленные CNE. Выявленные нарушения постоянно наблюдались во многих избирательных центрах, и масштабы нарушений подразумевают, что официальные результаты не отражают намерения избирателей. со статистической достоверностью». [48] По их оценкам, 56,4% проголосовали за отзыв Чавеса, в отличие от официального результата в 41%.
Наличие системных фальсификаций на выборах было также подтверждено шестью анализами, опубликованными в специальном разделе ноябрьского номера журнала Statistical Science за 2011 год . Ракель Прадо и Бруно Сансо изучили экзитполы; [49] Луис Рауль Перикки и Дэвид А. Торрес рассмотрели случаи отсутствия голосов против закона Ньюкомба-Бенфорда ; [50] Исбелия Мартин обнаружила аномальные закономерности в телекоммуникациях; [51] Рикардо Хаусманн и Роберто И. Ригобон проанализировали закономерности, связанные с экзитполами; Рауль Хименес изучил распределение действительных голосов, нулевых голосов и воздержавшихся на каждом избирательном участке; [52], в то время как Густаво Дельфино и Гильермо Салас сообщили об аномальной связи между подписями с просьбой об отзыве и голосами «за». [53] Этот раздел открывается статьей Алисии Л. Кэррикири . [9] [54] Одна из статей, написанная Хаусманном и Ригобоном, была более поздней версией статьи, оспариваемой Центром Картера, и содержит ответ на эту критику. [55]