Референдум о продаже Датских Вест-Индских островов Соединенным Штатам Америки состоялся в Дании 14 декабря 1916 года. [1] На необязательном референдуме 283 670 человек проголосовали за продажу Датских Вест-Индских островов и 158 157 — против. Жителям островов не разрешалось голосовать по этому вопросу, но на неофициальном голосовании на острове Санта-Крус, организованном Дэвидом Гамильтоном Джексоном , 4 027 человек проголосовали за продажу и только семь — против. В результате референдума острова были официально переданы Соединенным Штатам по Договору о Датской Вест-Индии от 31 марта 1917 года как Виргинские острова Соединенных Штатов за сумму в 25 000 000 долларов США золотом.
Два острова находились во владении Дании с XVII века, а Санта-Круа — с 1733 года. Наиболее прибыльный период колонии длился примерно с 1750 по 1850 год и был основан на транзитной торговле и производстве рома и сахара с использованием африканских рабов в качестве рабочей силы. [2] Ко второй половине XIX века производство сахара было поставлено под угрозу выращиванием сахарной свеклы , и хотя рабы были освобождены в 1848 году, сельскохозяйственные земли и торговля по-прежнему контролировались белым населением, а условия жизни потомков рабов были плохими.
На переговорах по Венскому договору после поражения во Второй Шлезвигской войне в 1864 году Дания пыталась использовать острова в качестве обмена на Южную Ютландию , но прусское правительство не было заинтересовано в этом. [2]
Накануне Гражданской войны в США Соединенные Штаты заинтересовались островами как возможным местом расположения военно-морской базы в Карибском море. Референдум о передаче права собственности от Дании к Соединенным Штатам состоялся 9 января 1868 года на островах Санкт-Ян и Санкт-Томас , двух из трех главных островов колонии. Из поданных голосов 98% были в пользу передачи. 24 октября 1867 года датский парламент, Ригсдаг , ратифицировал договор о продаже двух островов за сумму в 7 500 000 долларов США. [3] [4] Однако Сенат Соединенных Штатов не ратифицировал договор из-за опасений по поводу ряда стихийных бедствий, обрушившихся на острова, и политической вражды с президентом Эндрю Джонсоном и возможным импичментом ему . [3]
Переговоры возобновились в 1899 году после неофициальной дипломатии Вальтера Кристмаса . [5] 24 января 1902 года Вашингтон подписал конвенцию о передаче островов за сумму в 5 000 000 долларов США. [6] [7] Одна палата датского парламента — Фолькетинг — приняла предложение, но в другой палате — Ландстинге — оно было отклонено 32 голосами против 32. В частности, консервативная партия Хойре выступила против него на том основании, что договор не гарантировал местному населению права голоса по этому вопросу и что он не предоставлял им гражданства США или освобождения от таможенных пошлин на экспорт сахара в Соединенные Штаты. [2] [7] По словам историка Повла Энгельстофта, не было никаких сомнений в том, что президент Совета Йохан Хенрик Дойнцер в частном порядке был против продажи, хотя его партия, Партия реформ Venstre , поддерживала ее. Когда Ландстинг не смог принять предложение, Дойнцер сделал заявление, что он не видит причин для отставки кабинета министров и не собирается распускать Ландстинг или брать на себя ответственность за дальнейшую работу, связанную с продажей. [7] Это остановило процесс.
Известный профсоюзный лидер Дэвид Гамильтон Джексон посетил Копенгаген в мае 1915 года. Он успешно повысил осведомленность о растущем социальном отчаянии на островах и необходимости входа на таможенную территорию Соединенных Штатов для того, чтобы острова смогли справиться со своим экономическим кризисом. После его визита большинство Фолькетинга было убеждено, что датское господство на островах должно закончиться. [8] Первая мировая война создала новую ситуацию: отношения между Германией и Соединенными Штатами ухудшались из-за немецкой подводной войны, и американцы были обеспокоены тем, что в случае вторжения в нейтральную Данию немцы могут взять острова под свой контроль . [9] Это было бы неприемлемо для американцев, как указано в Доктрине Монро .
Датское правительство было убеждено, что острова должны быть проданы как ради жителей, так и ради безопасности Дании, и что передача должна быть осуществлена до вступления Соединенных Штатов в войну, чтобы передача не стала нарушением датского нейтралитета . [ 6] [8] В мае 1915 года министр иностранных дел Дании Эрик Скавениус связался с американским правительством с сообщением о том, что, по его мнению, острова должны быть проданы Соединенным Штатам, и что, хотя он не будет делать официального предложения, «если Соединенные Штаты каким-либо образом поддержат рассмотрение возможности такой продажи, это может быть возможным». [10]
29 октября 1915 года госсекретарю США Роберту Лансингу удалось возобновить переговоры. [9] [11] Переговоры, которые продолжались до августа 1916 года, держались в абсолютной тайне, чтобы сохранить датский нейтралитет. [9] [12] Хотя слухи о будущей продаже действительно просочились в прессу, они были категорически опровергнуты как Скавениусом, так и министром финансов Эдвардом Брандесом . [13] В 1916 году обе стороны договорились о цене продажи в 25 000 000 долларов. Соединенные Штаты приняли датское требование о декларации, в которой говорилось, что они «не будут возражать против распространения датским правительством своих политических и экономических интересов на всю Гренландию » . [9] [14] Однако историк Бо Лидегаард сомневается в полезности такой декларации, поскольку Соединенные Штаты никогда не оспаривали датский суверенитет. [9]
Правительство проинформировало парламент о переговорах и их результате в августе 1916 года, и это сообщение вызвало горькие чувства, в частности, среди консерваторов и в некоторой степени внутри Венстре . Возмущение было частично основано на готовности правительства передать часть королевства за деньги, а частично на секретности относительно всех приготовлений и на том, что опровержения двух министров полностью противоречили фактам. [15] Те, кто выступал против продажи, теперь требовали, чтобы договор был пересмотрен новым парламентом с намерением инициировать новые выборы и надеясь, что правительство таким образом потеряет свое большинство в Фолькетинге. [16] В ответ правительство предложило провести референдум по этому вопросу, что недавно стало возможным благодаря Конституции 1915 года . Ландстинг отклонил это предложение, спровоцировав правительственный кризис. [16]
Перспектива формирования правительства национального единства на широкой основе оказалась крайне сложной из-за отравленной атмосферы, и после того, как 6 сентября Скавениус отклонил предложение Кристиана X из Дании сформировать новое правительство, 30 сентября стороны нашли компромисс: каждая из трех оппозиционных партий назначит одного из своих членов в кабинет министров без портфеля , будет создана комиссия для документирования переговоров о продаже и будет проведен референдум. [17] [18] [19] Референдум будет включать избирателей Фарерских островов , но не Исландии и Гренландии , [19] а также не будет включать Вест-Индские острова, и он будет необязательным в том смысле, что в случае большинства в пользу продажи парламент все равно будет иметь право отклонить ее. [20] Комиссия опубликовала свой отчет 2 декабря с рекомендацией одобрить продажу. [21]
Референдум состоялся 14 декабря 1916 года. Поскольку для референдума использовался Закон о выборах 1915 года, который значительно увеличил число имеющих право голоса избирателей, хотя он и не вступил в силу до 1918 года, точное число имеющих право голоса избирателей неизвестно, но оценивается в 1 200 000 человек. [20]
В неофициальном голосовании на острове Санта-Круа , организованном Гамильтоном Джексоном, 4027 человек проголосовали за продажу и только семь проголосовали против. [2] 21 декабря датский парламент ратифицировал договор, а 9 марта 1917 года Кристиан X из Дании официально попрощался с островами в открытом письме. [22] 1 апреля состоялась официальная передача островов, всего за пять дней до того, как Соединенные Штаты объявили войну Германии. [22]
В попытке добиться национального примирения большая часть из 25 миллионов долларов была потрачена в Южной Ютландии после плебисцитов в Шлезвиге и возвращения региона под датское правление в 1920 году. [2]