Реформы Холдейна были серией широкомасштабных реформ британской армии , проведенных с 1906 по 1912 год, и названы в честь министра по военным вопросам Ричарда Бердона Холдейна . Они были первыми крупными реформами после « реформ Чайлдерса » начала 1880-х годов и были проведены в свете уроков, недавно извлеченных из Второй англо-бурской войны .
Главным элементом реформ было создание экспедиционных сил , специально подготовленных и обученных для вмешательства в крупную войну. Они существовали и раньше, но не были хорошо подготовлены для службы за рубежом; вновь организованные силы должны были иметь постоянную организацию мирного времени и полный комплект вспомогательных войск. В то же время резервные силы были реструктурированы и расширены, чтобы обеспечить расширение заграничных сил, снабжение их новыми рекрутами и обеспечение обороны страны. Добровольческие силы и йоменри были реорганизованы в новые территориальные силы , а милиция была преобразована в специальный резерв ; эти две последние реформы были объединены в Законе о территориальных и резервных силах 1907 года . Чтобы поощрять развитие военных навыков, в государственных школах и университетах был создан Корпус подготовки офицеров . В совокупности эти меры были направлены на то, чтобы сблизить армию и широкую общественность, чтобы воплотить в жизнь видение Холдейна о «нации в оружии». [1] Военная стратегия была возрождена новым Имперским генеральным штабом , который должен был обеспечить общую доктрину и общие стратегические цели среди различных военных сил Британской империи , включая доминионы , а также Британскую Индию . Наконец, сама регулярная армия должна была быть реформирована путем разработки новой оперативной и учебной доктрины, изложенной в новом Field Service Pocket Book Дугласа Хейга .
Начало Первой мировой войны в августе 1914 года стало поводом для проверки большей части изменений: экспедиционные силы были быстро отправлены на континент, в то время как территориальные силы и резервы были мобилизованы, а несколько дивизий были развернуты, как и предполагал Холдейн, для обеспечения второй линии обороны.
В середине 19-го века британская армия пережила две крупные операции подряд — Крымскую войну и Индийский мятеж — и стало очевидно, что существующая организация войск недостаточна для крупномасштабной современной войны. [2] Первая волна реформ прошла с 1858 по 1860 год. В этот период был создан Штабной колледж , который помог превратить офицеров из высших эшелонов армии в профессиональных солдат; старая армия Ост-Индской компании была преобразована в Индийскую армию для лучшего контроля над войсками в Индии; и были созданы Добровольческие силы для помощи в обороне страны, пока регулярная армия находилась за рубежом. [3]
Вторая волна длилась с 1868 по 1872 год и включала в себя ряд административных изменений, известных как « реформы Кардуэлла » по имени тогдашнего министра по вопросам войны Эдварда Кардуэлла . Покупка офицерами офицерских званий была отменена, и рекруты теперь принимались на краткосрочную службу в указанном полку или корпусе, а не на (непопулярной) системе всеобщей службы сроком на двадцать один год. Эти меры одним махом повысили качество личного состава армии и обеспечили обученный и эффективный резерв ветеранов, который мог быть призван в армию в чрезвычайной ситуации. Еще одной частью реформ стала реорганизация полковой системы, связывающая «территориальные» (линейные) полки в парные полковые депо с территориальным районом набора для упрощения набора и обучения и включения добровольческих полков в полковую структуру. [4]
Третьим этапом реформ стали « реформы Чайлдерса » (снова названные в честь государственного секретаря, который их проводил) начала 1880-х годов, которые довели полковые реорганизации Кардуэлла до логического конца, завершив объединение связанных полков в единые двухбатальонные полки вместе с местными подразделениями ополчения и добровольцев. [5]
Результатом этих реформ стало обеспечение значительной, хорошо обученной силы на Британских островах, которую можно было бы отправить за границу во время кризиса, с системой резервистов и добровольцев, обслуживающих дома, для ее поддержки. С началом Южноафриканской войны в октябре 1899 года Великобритания смогла быстро собрать и осуществить крупнейшее развертывание британских войск со времен Крымской войны, в конечном итоге задействовав полмиллиона солдат, включая добровольцев из Канады, Австралии и Новой Зеландии. [6] Тем не менее, система сразу же начала демонстрировать некоторую напряженность; к концу первого года боевых действий Регулярный резерв и Резерв ополчения были полностью истощены. [7] (Регулярные резервисты были членами Регулярной армии, которые ушли в отставку с действительной части своей службы, но оставались доступными для призыва. Резерв ополчения был группой лиц в составе ополчения, которые приняли на себя обязательство по службе за рубежом, насчитывая более 31 000 человек накануне Южноафриканской войны ). [8] Различные новые меры, включая широкое использование вспомогательных сил, были опробованы в течение оставшейся части войны; ополчение предоставило гарнизонные подразделения для освобождения регулярных войск, [9] добровольцы отправили обслуживающие роты для присоединения к регулярным батальонам, [10] а Имперские йомены были созданы для обеспечения крайне необходимой конной пехоты. [11] Значительные отряды, в основном вспомогательные силы, были предоставлены доминионами, с солдатами из Канады, Австралии и Новой Зеландии, а также из самой Южной Африки. [12]
Во время войны и сразу после нее было предпринято несколько нерешительных попыток реформ, но они не увенчались успехом. В 1902 году были созданы две важные Королевские комиссии — Комитет Эшера и Норфолкская комиссия [13] — и отчитались в 1904 году. Отчет Эшера призвал к широкомасштабным реформам в управлении армией и военным министерством, в то время как Норфолкская комиссия, которая изучала вспомогательные силы, объявила их «непригодными для службы» и рекомендовала различные практические реформы наряду с гораздо более сенсационным предложением о всеобщей воинской повинности . [14] Некоторые из этих реформ были введены при консервативном государственном секретаре по военным вопросам Хью Арнольде-Форстере в 1904–1905 годах, но общая направленность его планов реформ встретила решительное сопротивление. [15] Попытки реорганизовать внутренние силы в шесть армейских корпусов уже начались, но только один из них был фактически организован, [14] и даже в нем не хватало многих вспомогательных подразделений и персонала. [16]
Правительство Бальфура рухнуло в декабре 1905 года, и сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман стал премьер-министром, возглавив правительство либералов меньшинства . Ричард Холдейн был назначен государственным секретарем по военным вопросам, почти случайный выбор — он сам стремился стать лордом-канцлером , в то время как Кэмпбелл-Баннерман предложил ему пост генерального прокурора , затем министерства внутренних дел , и предложил военное министерство двум другим людям, прежде чем Холдейн предложил занять его. Несмотря на это неблагоприятное начало, он стал, по словам Дугласа Хейга , «величайшим государственным секретарем по военным вопросам, который когда-либо был в Англии». [17] Холдейн занял этот пост с хорошо скрытыми предвзятыми идеями относительно роли армии, понимая, что уставшие от реформ генералы в военном министерстве, после Сент-Джона Бродрика , не захотят еще одного государственного секретаря по военным вопросам, который был бы намерен снова все изменить. Успех Холдейна состоял в том, что он привлек на свою сторону генералов, завоевав их доверие и уважение, а затем уволил из Военного министерства тех офицеров, которые не поддерживали его реформы, и при поддержке лорда Эшера, генерал-майора Хейга и полковника Эллисона, наконец, разработал и реализовал ряд реформ, которые в какой-то степени подготовили британскую армию к началу Первой мировой войны .
После короткого перерыва во время всеобщих выборов 1906 года , на которых либералы одержали убедительную победу, получив большинство в 126 мест в Палате общин, Холдейн обратил свое внимание на Танжерский кризис , который едва не привел Францию и Германию к войне в декабре. Сэр Эдвард Грей , министр иностранных дел , в частном порядке согласился направить армию на помощь Франции в случае нападения, и Холдейн начал думать, как лучше всего это сделать. [18] Он быстро пришел к выводу, что необходимы регулярные экспедиционные силы , специально подготовленные и обученные для использования в качестве континентальных сил интервенции. [19] Теперь встал вопрос о том, как обеспечить эти силы, и через короткий период Холдейн остановился на численности в шесть пехотных дивизий и их вспомогательных подразделений. Их нужно было бы организовать в мирное время и подготовить к мобилизации в Соединенном Королевстве, поскольку они были бы введены в действие, как только они достигли бы континента. [20]
Поскольку армия теперь была ориентирована на определенную цель, ее можно было реорганизовать, чтобы она соответствовала этой роли; любые элементы, которые не подходили, можно было отбросить, чтобы помочь оплатить изменения; [21] это должно было включать расформирование десяти пехотных батальонов и ряда избыточных артиллерийских батарей, а также вывод некоторых заморских гарнизонов. [22] Армия на родине была реорганизована в шесть дивизий Специальным армейским приказом от 1 января 1907 года, с одной «тяжелой» четырехбригадной кавалерийской дивизией и двумя конными бригадами для разведки, а также некоторыми армейскими войсками. [23] В феврале 1907 года Холдейн объявил смету расходов на следующий год; несмотря на создание новых сил, расформированные подразделения и другие незначительные меры по повышению эффективности сумели сократить общие расходы на два-три миллиона фунтов. [24]
После того, как регулярная армия была организована как континентальные экспедиционные силы, опыт Второй англо-бурской войны подсказывал, что необходимо будет усилить ее более крупной второй линией. Холдейн приложил немало усилий, чтобы склонить на свою сторону лорда Эшера, чья комиссия рекомендовала ввести воинскую повинность для этой цели [25], но он все равно столкнулся с решительной и влиятельной кампанией Национальной лиги службы во главе с фельдмаршалом лордом Робертсом, чтобы ввести воинскую повинность. [26] Это было поддержано объединением отставных генералов и некоторых консервативных политиков и писателей. Доказывая, что территориальные войска не могут укомплектовать бригады и дивизии «всего рода войск», лорд Робертс даже убедил короля Эдуарда, что территориальные войска никогда не смогут быть компетентными в таких областях, как артиллерия, пока Холдейн не заручится поддержкой Эшера в лоббировании его. [27] Холдейн изначально проектировал Территориальные силы как для обороны дома, так и в качестве второй линии для экспедиционных сил, заявив в ноябре 1906 года: «... по окончании... [шестимесячной подготовки]... они будут готовы, оказавшись в своих подразделениях, сказать: «Мы хотим отправиться за границу и принять участие в военных действиях...» [28] и описывая планируемые Территориальные силы как «единственное средство поддержки и расширения профессиональной армии». [29] Он повторил эту точку зрения в похожих словах в своей речи «Оценки армии» в феврале 1907 года. [30]
Помимо оппозиции со стороны лорда Робертса и лобби по призыву, его предложения также подверглись критике с другой стороны политического спектра — более радикальных элементов его собственной партии, которые выразили обеспокоенность по поводу создания потенциально крупных экспедиционных сил, и членов Лейбористской партии, обеспокоенных милитаризмом. [31] Третий вид давления исходил из различных существующих организаций резервистов-добровольцев, которые были возмущены потерей независимости и, в случае с ополчением, привели к открытому противодействию планам.
Внося в парламент законопроект о территориальных и резервных силах в марте 1907 года, Холдейн резко изменил номинальную цель территориальных сил, чтобы отразить оппозицию, законодательно закрепив только обязательную службу для обороны дома. [32] [33] Он смягчил свое первоначальное видение, сказав, что «они могут отправиться за границу, если пожелают». [31] Согласно этому предложению, волонтеры и йомены будут преобразованы в территориальные силы, управляемые территориальными ассоциациями графств . [34] Тем временем ополчение будет расформировано, а его склады будут использованы для нового, полностью пехотного специального резерва , который будет содержать людей, которые не служили в регулярной армии, но согласились нести ответственность за службу в регулярных силах в военное время. [35] [36]
Закон о территориальных и резервных силах 1907 года был принят Палатой общин с небольшим сопротивлением, за исключением спора о будущем статусе полков милиции. [37] Новые территориальные силы должны были состоять из четырнадцати пехотных дивизий, четырнадцати кавалерийских бригад и большого количества вспомогательных подразделений, все из которых были сформированы, организованы и профинансированы местными организациями, но подлежали службе под командованием Военного министерства. Структура территориальных сил выходила далеко за рамки очевидных потребностей обороны страны: полностью сформированные дивизии, обеспеченные полевой артиллерией, ротами инженеров и важнейшими службами снабжения, включая медицинское обеспечение. [38]
В ноябре 1906 года Дуглас Хейг был назначен директором штабных обязанностей в Военном министерстве и взялся за задачу предоставления новой доктрины обучения для армии. В докладе Эшера была предложена новая схема для двух наборов учебных пособий, но они не были полностью реализованы. В 1907 году была выпущена новая предварительная «Карманная книга полевой службы», пересмотренная в следующем году и, наконец, стандартизированная как «Правила полевой службы, часть I – Операции» в 1909 году. Она должна была служить учебным пособием для всех родов войск и была синтезом общепринятых тактических и стратегических принципов, которые возникли в результате Южноафриканской войны. [39]
Часть II, «Администрация», однако, была более спорной. Хейг решительно выступал за совершенно новую систему, где руководство охватывало бы всю организацию полевой армии, включая войска баз и линий связи, а также полевые подразделения. Это вызвало резкое противодействие со стороны генерал-адъютанта и генерального квартирмейстера, которые считали это излишним и возмущались таким навязыванием их «территории» тем, кого они считали чужаком. Однако, при поддержке Холдейна, Хейг смог протолкнуть это и обеспечить его принятие. [39]
Одной из проблем, которая, как предполагалось, могла бы стать проблемой, было обеспечение армии квалифицированными офицерами в военное время, и существовала срочная необходимость в предоставлении обученных офицеров для Территориальных сил в мирное время. [40] В 1906 году под руководством сэра Эдварда Уорда был создан комитет для изучения этого вопроса. Он выпустил два отчета, один из которых был посвящен университетскому и школьному корпусу, а другой — Специальному резерву. Главной рекомендацией первого была реорганизация существующего школьного кадетского корпуса и университетского стрелкового корпуса, которые были сформированы на специальной основе как часть более широкого добровольческого движения, в единую силу, управляемую и поддерживаемую Военным министерством. [41]
Согласно армейскому приказу № 160 от 1908 года, в университетах были созданы контингенты «старшего дивизиона», а в государственных школах — контингенты «младшего дивизиона» . В армейском приказе № 178, изданном позднее в том же году, был предусмотрен стандартный набор правил, в котором говорилось, что схема предназначена для предоставления «стандартизированной степени начальной военной подготовки с целью подготовки кандидатов на офицерские должности». [42]
Схема была популярна; к концу 1910 года существовало 19 контингентов «Старшей дивизии» и 152 — «Младшей дивизии», а год спустя, в начале 1912 года, их число возросло до 55 и 155 соответственно. По состоянию на 1 января 1912 года было зачислено в общей сложности 23 700 кадетов, из них 630 офицеров, а 830 бывших кадетов уже перешли на должности во вспомогательные войска. [42]
В конце девятнадцатого века акцент имперской оборонной политики сместился с единой централизованной армии и флота на подход, при котором самоуправляющиеся доминионы [43] начали предоставлять силы для собственной обороны и начали брать на себя ответственность за стратегические интересы и базы в своих собственных географических районах. Во всех четырех тогдашних доминионах они состояли из крошечного профессионального ядра, встроенного в гораздо более крупные добровольческие силы — так было и в мирное время вплоть до Второй мировой войны. [44] Кульминацией этого стала Южноафриканская война, в которой контингенты из вооруженных сил доминионов сыграли значительную роль. [45]
Однако, пока силы развивались локально, цели всеобъемлющей имперской оборонной политики оставались неизменными. На конференции лидеров Доминиона в 1907 году было сделано предложение, в котором рекомендовалось, чтобы все имперские силы были организованы по стандартной модели, аналогичной недавней дивизионной реорганизации британской армии и армии в Индии (объединенные британские армейские подразделения в Индии и индийские армейские подразделения). Конференция одобрила эту концепцию, но развила идею дальше и рекомендовала создать генеральный штаб, набранный из сил всей Империи. Этот имперский генеральный штаб будет служить общим связующим звеном между национальными силами и сможет контролировать разработку единой единой схемы обороны. Он также сможет помочь обеспечить большую согласованность между силами, хотя было тщательно установлено, что имперский генеральный штаб может только предлагать «руководство» местному правительству и генеральному штабу и не будет иметь никаких обязательных полномочий над национальными силами. [46]
Новая система была одобрена Имперской конференцией в июле 1909 года, которая подтвердила поддержку новой структуры и принципа стандартизации, а также подчеркнула, что она не должна ограничивать «автономию самоуправляющихся доминионов». [47]
Начало Первой мировой войны в августе 1914 года стало свидетелем того, как большая часть изменений подверглась самым суровым испытаниям; Экспедиционный корпус из шести дивизий был быстро отправлен на континент, где, столкнувшись с превосходящими силами противника, они обеспечили левый фланг французской армии. Из 90 000 членов первоначального BEF, развернутого в августе, четыре пятых были убиты или ранены к Рождеству. [40] Тем временем, Территориальные силы из 14 дивизий и резервов были мобилизованы, как и предполагал Холдейн, чтобы обеспечить вторую линию. [48] Мобилизация была проведена пунктуально, и дивизии были вооружены. [48] К апрелю 1915 года шесть полных Территориальных дивизий были развернуты во Франции. [49] По словам главнокомандующего BEF, фельдмаршала (тогда) сэра Джона Френча , «без помощи, которую оказали территориальные войска в период с октября 1914 года по июнь 1915 года, было бы невозможно удерживать линию фронта во Франции и Бельгии». [50]
Дуглас Хейг , преемник Френча, описал Холдейна как «величайшего государственного секретаря по военным вопросам, который когда-либо был у Англии». [51] Замечательная работа Холдейна, однако, в значительной степени основывалась на фундаменте, который заложили виконт Кардуэлл и его главный военный советник Гарнет Уолсли .
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )