Реформы Кардуэлла были серией реформ британской армии , предпринятых министром по военным вопросам Эдвардом Кардуэллом между 1868 и 1874 годами при поддержке премьер-министра-либерала Уильяма Эварта Гладстона . Гладстон уделял мало внимания военным делам, но его интересовала эффективность. В 1870 году он провел через парламент крупные изменения в организации армии. Ошеломляющая победа Германской империи над Второй французской империей во Франко-прусской войне доказала, что прусская система профессиональных солдат с современным оружием намного превосходит традиционную систему джентльменов-солдат, которую использовала Британия. [1]
Реформы не были радикальными; они назревали годами, и Гладстон воспользовался моментом, чтобы их провести. Целью было централизовать власть Военного министерства , отменить покупку офицерских званий и создать резервные силы, размещенные в Великобритании, установив короткие сроки службы для рядовых. Отмена системы покупки была спорной. Семьи офицеров вложили миллионы фунтов в комиссии, и когда человек получал повышение, он продавал свою младшую комиссию, чтобы помочь оплатить более дорогую старшую комиссию. Законодательство в Палате общин возмещало офицерам полную стоимость покупки, но эта мера была отклонена, после чего правительство объявило, что все покупки отменены, тем самым уничтожив ценность этих комиссий. Палата лордов приняла исправительное законодательство, и окончательные расходы, произведенные офицерами, были возмещены. [2]
Пять королевских комиссий занимались реформами армии до 1870 года. Та, что была в 1857 году, была самой спорной, когда сэр Чарльз Тревельян агитировал за отмену покупки офицерских званий. Текущая ставка составляла 2400 фунтов стерлингов за капитанство и 7000 фунтов стерлингов за повышение до подполковника. Идеал среднего класса, заключающийся в отборе по заслугам и образованию, был найден только в артиллерии и инженерах, а другие отрасли находились в руках богатых землевладельцев. [3] Резерв был ограничен, так что предоставление армии численностью всего 25 000 человек в Крыму лишило Британию почти всех обученных солдат. Урок был подкреплен Индийским мятежом , для подавления которого снова потребовалась почти вся годная к использованию британская армия. Комиссия представила отчет в 1862 году, но немногие из ее уроков были немедленно реализованы. Главным препятствием были возражения со стороны несуществующей Ост-Индской компании и ее директоров, которые хотели сохранить свое собственное военное учреждение, а также « твердолобых », старших офицеров, которые выступали против практически любой реформы в принципе. Главных консерваторов среди офицеров армии возглавлял главнокомандующий силами принц Джордж , герцог Кембриджский , который был кузеном королевы Виктории , и, по мнению историка Уильяма МакЭлви:
... почти последний из типично ганноверских персонажей, выдвинутых английской правящей династией, и заимствовал свои идеи о муштре и дисциплине у Мясника Камберленда и прусской школы Фридриха Великого . [4]
2 августа 1870 года парламент проголосовал за 20 000 дополнительных мужчин для армии и два миллиона фунтов стерлингов на вотум кредита. За этим последовал один из самых успешных военных памфлетов, появившихся во всей викторианской Англии, [5] под названием «Битва при Доркинге» . Написанный полковником (позже генералом) сэром Джорджем Томкинсом Чесни , главой Индийского колледжа гражданского строительства , он выдвинул идею о том, что, несмотря на акты парламента в предыдущем году в отношении армии, Британия столкнулась с возможностью немецкого вторжения.
Кардуэлл, протеже Гладстона и государственный секретарь по военным вопросам с 1868 года, был полон решимости не просто увеличить британскую армию, но и реформировать ее. Оба эти сражения должны были быть трудными, но потребность была велика. Даже тяжелые уроки Крыма были отвергнуты, проигнорированы или забыты к тому времени, оставив критические потребности неудовлетворенными.
Как писал Р. К. К. Энсор о той эпохе: [6]
Если... [какая-либо] критика и имела место, так это то, что Англия не имела представления об искусстве войны. От британских офицеров ожидалось, что они будут джентльменами и спортсменами; но за пределами казармы они были... «совершенно лишены военных знаний». Их отсутствие не считалось недостатком, поскольку офицеры Мальборо и Веллингтона обходились без них. Только возвышение прусской армии... смогло поколебать эту самоуспокоенность».
Кардуэлл приступил к реализации трех первоначальных реформ:
В качестве своего первого крупного законодательного шага на пути к военной реформе Кардуэлл представил Закон о наборе на военную службу (краткосрочная служба) 1870 года [7] [8] , который был вынесен на рассмотрение Палаты общин в конце весны 1870 года [9].
С конца Наполеоновских войн до 1847 года мужчины вербовались на двадцать один год, практически пожизненно (семилетняя краткосрочная служба, доступная во время войн, закончилась, когда закончились и войны). Вместе с продолжающимся существованием порки, это придало армии характер почти тюрьмы. Нехватка численности армии привела к принятию Закона о сроке службы в армии 1847 года, согласно которому срок службы составлял десять лет, позже увеличен до двенадцати; но это все равно было слишком долго. [10] По завершении своей службы солдаты имели выбор между увольнением без пенсии или подписанием контракта на еще один десятилетний или двенадцатилетний срок. [11] Если они выбирали последнее, они получали двухмесячный отпуск, еще одно жалованье за поступление и пенсию по завершении срока. После многих лет без какой-либо профессии, кроме военной, более половины всех уволенных солдат решали немедленно снова поступить на службу. Из тех, кто добровольно увольнялся, каждый пятый снова записывал контракт в течение шести месяцев. [12]
Таким образом, существующая система набора в армию производила армию опытных или даже ветеранов, но не резервистов, которых можно было бы призвать на службу в случае чрезвычайного положения в стране. Уроком франко -прусской войны стала абсолютная необходимость надежного армейского резерва из хорошо обученных людей в хорошем здоровье и силе. Почти каждый британский солдат отслужил более половины своего набора за границей, чаще всего в тропическом климате, например, в Индии . После возвращения в Британию их физическое состояние редко было хорошим.
В соответствии с Законом о резерве армии 1867 года был создан «армейский резерв первого класса» из солдат, уволенных с действительной службы, которые не завершили свой срок службы, с теоретической численностью в 20 000 человек. На практике, по состоянию на 1868 год, в этом корпусе было всего 2 033 человека. [13] «армейский резерв второго класса» должен был состоять из армейских пенсионеров и уволенных солдат, имеющих не менее пяти лет регулярной службы. [14] Армейский резерв первого класса был обязан нести службу за границей в случае войны, тогда как армейский резерв второго класса должен был нести службу на родине для защиты от вторжения. [15]
Поэтому Кардвелл вынес на рассмотрение парламента идею «короткой службы». Акт 1870 года позволял солдату выбирать время службы в резерве вместо регулярной службы и получать четыре пенса в день в обмен на короткий период обучения каждый год и обязанность служить по призыву. Теперь мужчины записывались на службу на максимальный срок в двенадцать лет. Минимальная продолжительность фактической службы варьировалась в зависимости от рода войск: шесть лет для пехоты, [16] [17] [18] восемь лет для линейной кавалерии и артиллерии, двенадцать лет для Королевской конной гвардии, три года для Корпуса армейской службы. [19] [20] После увольнения солдат любого корпуса теперь оставался в резерве на оставшуюся часть своего двенадцатилетнего срока под эгидой Резерва армии первого класса. (В последующие годы солдаты, поступившие в резерв, чтобы отслужить остаток своего времени, будут классифицироваться как армейский резерв Раздела A или Раздела B. [21] ) Что касается соотношения времени, проведенного на действительной службе в знаменах, по сравнению с остатком в резерве, это должно было время от времени устанавливаться военным министром. [16] [22] [23] В 1881 году краткосрочная служба для пехоты была увеличена до семи лет в знаменах и пяти лет в резерве из двенадцатилетнего периода службы. [24] [25] [26]
Было противодействие краткосрочному набору как в парламенте, так и среди старших офицеров армии. Говорят, что королева подписала закон «крайне неохотно», [27] но система работала, немедленно увеличив численность армии. В то время как ряд унтер-офицеров, прослуживших долгое время, все еще предпочитали оставаться в строю на максимально разрешенный срок службы в двадцать один год, подавляющее большинство солдат перешло в резерв по окончании их первоначального набора. К 1900 году резервисты насчитывали около 80 000 обученных мужчин, все еще относительно молодых и готовых к быстрому возвращению в свои части в случае всеобщей мобилизации. [28]
Затем Кардвелл принял всеобъемлющий Закон о регулировании сил 1871 года. [29] Ранее солдаты записывались на всеобщую службу и могли быть призваны в любой полк независимо от их собственных предпочтений, что было еще одним фактором, сделавшим службу суровой и непопулярной. Еще в 1829 году лорд Палмерстон признал, что:
... со стороны низших чинов наблюдается сильное нежелание записываться на общую службу; им нравится знать, что они будут служить в определенном полку, возможно, связанном с их собственным графством, и их собственными друзьями, и с офицерами, которые установили связь с этим округом. Со стороны людей часто существует предпочтение одному полку по сравнению с другим, и я думаю, что было бы обнаружено сильное нежелание у мужчин записываться на общую службу и подвергаться призыву и отправке в любой корпус или станцию. [30]
Тем не менее армия годами настаивала на том, что ею можно управлять только на основе всеобщей воинской повинности.
Согласно схеме локализации Кардуэлла, страна была разделена на 66 бригадных округов (позже переименованных в полковые округа) на основе границ графств и плотности населения. Все линейные пехотные полки теперь состояли из двух батальонов , разделяя склад и связанный с ним район вербовки . Один батальон служил за границей, в то время как другой размещался дома для обучения. Ополчение этого района затем (обычно) становилось третьим батальоном. Существовали ограничения в отношении того, насколько могла быть реализована локализация. Некоторые регионы вербовки (например, Лондон и большая часть Ирландии) предлагали больше рекрутов, чем мог принять связанный полк. Точно так же малонаселенные сельские районы в некоторых английских графствах или Шотландское нагорье не всегда могли обеспечить необходимое количество.
Старшие двадцать пять полков линии уже состояли из двух батальонов, но почти все полки с более высокими номерами имели только один батальон. Многие полки были объединены для создания двухбатальонных полков, сложный внутренний процесс, включающий множество споров о полковых традициях и старшинстве, который не был окончательно завершен до последующих реформ Чайлдерса 1881 года.
В дополнение к двум своим основным законодательным актам Кардуэлл также провел ряд реформ посредством указов в совете и других нормативных актов .
В соответствии с Законом о военном министерстве 1870 года Кардвелл также реформировал администрацию военного министерства , предотвратив внутренние распри и препирательства между различными департаментами и отменив отдельное управление резервами и добровольцами. Оборонная политика Канады , австралийских колоний и Новой Зеландии была передана этим доминионам, а несколько небольших гарнизонов были заменены подразделениями, сформированными на месте. [31]
Тогдашний полковник (позднее фельдмаршал лорд) Гарнет Уолсли был назначен помощником генерал-адъютанта в Военном министерстве в 1871 году и считался Кардуэллом своим главным военным советником и протеже. [32] [33] Он сыграл решающую роль в планах Кардуэлла по реформированию армии. [34] [35] Быстро продвигаясь по служебной лестнице, Уолсли продолжал бороться за то, что он считал главным столпом реформ: обеспечение двойной основы для крупномасштабного расширения в войне, а именно регулярных резервов, сформированных за счет краткосрочной службы, вместе с возрожденным ополчением, интегрированным в новую географическую полковую структуру.
Кардуэлл лоббировал его, чтобы он командовал экспедицией Ашанти в 1873 году. [36] По возвращении он был назначен генеральным инспектором вспомогательных сил в апреле 1874 года. [37] В этой роли он направил свои усилия на создание адекватных добровольческих резервных сил. Столкнувшись с противодействием со стороны старших военных, [38] он написал сильный меморандум и говорил об отставке, когда они попытались убедить его отозвать его. [39] Он стал пожизненным сторонником добровольческих резервов, позже прокомментировав, что все военные реформы с 1860 года в британской армии были впервые введены добровольцами. [40] Спустя долгое время после отъезда Кардуэлла, при его назначении в военное министерство генерал-квартирмейстером вооруженных сил в июле 1880 года, [41] он обнаружил, что все еще существует большое сопротивление системе краткосрочной службы, и использовал свою растущую публичную персону, чтобы вернуться в борьбу, включая выступление на банкете в Мэншн-хаусе , в котором он прокомментировал: «...как армия, сформированная по системе долгосрочной службы, полностью исчезла за несколько месяцев под стенами Севастополя ». [39] Неожиданно большая сила, необходимая для начальной фазы Второй англо-бурской войны в 1899 году, была в основном предоставлена посредством системы резервов, которую разработал Кардуэлл и построил Уолсли. Опираясь на регулярных резервистов и добровольческие резервы, Британия смогла собрать самую большую армию, которую она когда-либо развертывала за рубежом. [42]
Эти реформы начали превращать британские войска в эффективную имперскую силу. Смена правительства лишила Кардуэлла своего поста в 1874 году, но его реформы остались, несмотря на попытки регулярной армии отменить их и вернуться к комфортной и знакомой старой ситуации после 1815 года.
Закон о резервных силах 1867 года не смог достичь цели набора необходимого количества резервистов, поскольку для резерва армии первого класса была предложена такая низкая ставка оплаты, что в него вступило очень мало людей. Чтобы решить эту проблему, их оплата была удвоена, при условии принятия ими новых условий службы, содержащихся в Законе о наборе в армию 1870 года. [43] В отличие от своего предшественника, набор в соответствии с этим новым законом был весьма удовлетворительным [44] и имел желаемый эффект пополнения их числа до регламентированной численности. [43] [45]
Историки британской армии в целом хвалили реформы Кардуэлла как необходимые для полной модернизации. Они указывают, что герцог Кембриджский заблокировал многие другие реформы, такие как принятие системы генерального штаба, впервые введенной успешной прусской армией. [2] [46] [47] [48]
Однако меньшинство историков, в основном политические специалисты, критиковали ограниченный характер реформ. Теодор Хоппен говорит, что эти реформы были в лучшем случае частичными, в худшем — неэффективными... Не было создано никакого планового отдела и не был назначен начальник штаба для определения цели и стратегии армии в целом, поскольку политики, государственные служащие и солдаты не желали серьезно относиться к идее, что Британия когда-либо снова может быть вовлечена в крупномасштабную европейскую войну. [49]
Подробности архивного каталога
Подробности архивного каталога
В 1867 году генерал Пиль, консервативный военный министр, сказал, что встал вопрос о том, следует ли позволить британской армии развалиться. Только когда [в августе 1870 года], одиннадцать лет назад, была установлена краткосрочная служба... армия начала получать достаточно людей для текущих потребностей страны и резерв на случай серьезной войны.