Акт о Палате лордов 1999 года (c. 34) — акт парламента Соединенного Королевства , реформировавший Палату лордов , одну из палат парламента. Акт получил королевское одобрение 11 ноября 1999 года. [3] На протяжении столетий Палата лордов включала несколько сотен членов, которые унаследовали свои места ( наследственные пэры ); Акт отменил такое право. Однако, как часть компромисса, Акт позволил девяносто двум наследственным пэрам остаться в Палате. Еще десять были созданы пожизненными пэрами, чтобы позволить им оставаться в Палате. [5]
Закон сократил число членов Палаты с 1330 в октябре 1999 года до 669 в марте 2000 года. [6] Другим результатом Закона стало то, что большинство лордов теперь стали пожизненными пэрами , число которых постепенно увеличивалось с момента принятия Закона о пожизненных пэрах 1958 года . [7] По состоянию на июнь 2023 года в Палате лордов было 805 членов, из которых 25 были старшими епископами Церкви Англии , [8] чье представительство в Палате регулируется Законом о духовных лицах лордов (женщины) 2015 года . [9]
До XVI века Палата лордов была более могущественной из двух палат парламента. [10] Ряд событий, включая такие кризисные моменты, как Гражданская война в Англии , постепенно переместили политический контроль над Англией, сначала от короны к Палате лордов, а затем к Палате общин . [11] Растущее богатство Палаты общин в конечном итоге позволило ей вести две гражданские войны, свергнуть двух королей и постепенно уменьшить власть лордов. До Закона о Палате лордов 1999 года власть лордов была уменьшена Законами о парламенте 1911 и 1949 годов , которые лишили лордов возможности налагать вето на большинство законопроектов; максимум, что они могли сделать, это отложить законопроекты на один год. Кроме того, Палата общин имеет абсолютную власть над финансовыми законопроектами . [12]
После восемнадцати лет правления консерваторов Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала убедительную победу на всеобщих выборах 1997 года , [13] нанеся консерваторам самое крупное поражение с 1832 года . [14] Лейбористская партия в течение многих лет поддерживала упразднение Палаты лордов в своих предвыборных платформах, [15] хотя с 1992 года это изменилось на политику реформирования Палаты вместо столь радикального изменения конституции. [16]
В течение 20-го века либеральные и лейбористские правительства предложили много законопроектов, против которых выступила Палата лордов, в которой с 1890-х годов доминировали консерваторы, что привело к некоторой задержке и, если они были предложены до выборов, их исключению из законодательной повестки дня. [7] В первый год правления правительства Блэра лорды 38 раз принимали правительственные законопроекты. [17] Самым спорным отклонением считался законопроект о европейских выборах , [18] против которого лорды голосовали пять раз. Блэр заявил, что консерваторы используют наследственных пэров, чтобы «расстроить» и «отменить волю демократически избранной Палаты общин». [19] Здесь Блэр нашел возможность реализовать одно из предвыборных обещаний лейбористов, реформировав Палату лордов. [20]
24 ноября 1998 года, открывая вторую сессию парламента , королева произнесла свою ежегодную тронную речь ; речь была написана для нее правительством и излагала его законодательную повестку дня на предстоящий год. В ней она заявила, что ее правительство будет проводить реформу Палаты лордов. За этими замечаниями последовали громкие возгласы « Слышу! Слышу! » от поддерживающих ее лейбористских членов парламента, что привело к аналогичным высказываниям «Позор! Позор!» от консервативных пэров; такие вспышки были беспрецедентными, поскольку речь королевы обычно выслушивается молчаливым парламентом. [21]
.jpg/1280px-William_Hague_(cropped).jpg)
Ожидалось, что законопроект о Палате лордов столкнется с жесткой борьбой в Палате лордов. Несколько лордов пригрозили сорвать другие законопроекты правительства, если они продолжат план по отмене права наследственных членов заседать в Палате лордов. Майкл Онслоу, 7-й граф Онслоу , например, сказал: «Я счастлив заставить провести разделение по каждому пункту законопроекта о Шотландии . Каждое разделение занимает 20 минут, а пунктов более 270». [22]
Стюарт Рэндалл, барон Рэндалл из Сент-Будо, выдвинул идею постепенной отмены наследственных пэров путем лишения их наследников права на престол. [23]
Маргарет Джей, баронесса Джей из Паддингтона, напомнила Палате, что в соответствии с Солсберийской конвенцией они не могут блокировать законопроект. [24]
Чтобы убедить некоторых пэров проголосовать за реформу, Тони Блэр объявил, что он пойдет на компромисс, позволив ряду наследственных пэров остаться в Палате лордов на временной основе. 2 декабря 1998 года лидер консервативной оппозиции Уильям Хейг поднялся в Палате общин, чтобы напасть на планы Блэра. Он предположил, что изменения Блэра указывают на отсутствие у него принципов, заявив, что Блэр хочет превратить Палату лордов в « Палату друзей ». Хейг далее предположил, что Консервативная партия никогда не согласится на такие конституционные реформы, которые «не основаны ни на каком всеобъемлющем плане или принципе». [25] Замечания Хейга имели обратный эффект, когда Блэр показал, что Консервативная партия в Палате лордов, вместо того чтобы выступать против его реформ, определенно поддержит их, и что он заключил секретную сделку с лидером консерваторов в Палате лордов Робертом Гаскойном-Сесилом, виконтом Крэнборном . [25] Хейг немедленно отстранил Крэнборна от должности, [26] но в знак протеста несколько консервативных лордов, занимавших должности на передовой скамье, подали в отставку. [27]
19 января 1999 года лидер Палаты общин Маргарет Беккет внесла законопроект Палаты лордов в Палату общин. [2] Палата общин приняла законопроект 340 голосами против 132 16 марта. [28] На следующий день он был представлен в Палату лордов, где дебаты по законопроекту были гораздо более продолжительными. Одной из значительных поправок, внесенных в законопроект, была так называемая поправка Уэзерилла , названная в честь Бернарда Уэзерилла, лорда Уэзерилла , бывшего спикера Палаты общин . Поправка Уэзерилла ввела в действие сделку, согласованную премьер-министром и виконтом Крэнборном, и позволила 92 наследственным пэрам оставаться членами Палаты лордов. [29]
Несколько споров, касающихся технических деталей законопроекта, были подняты в Палате лордов. Один вопрос касался языка, использованного в пунктах 1–7, который был описан Патриком Мэйхью, лордом Мэйхью из Твисдена, как «неопределенный по своим последствиям и оставивший бы положение большинства наследственных пэров неопределенным, если бы законопроект был принят». [30] Второй вопрос был связан с Актами об унии 1707 года, объединяющими Шотландию и Англию в Королевство Великобритания . [31] После продолжительных дебатов оба вопроса были переданы в Комитет Палаты лордов по привилегиям .
В соответствии с Актами об унии 1707 года шотландские лорды имели право избирать 16 шотландских пэров-представителей, которые будут заседать от имени своих лордств в Палате лордов. В 1963 году был принят Акт о пэрстве 1963 года , который позволил всем шотландским пэрам заседать в Палате, а не только 16 из них. Считалось, что устранение всего шотландского представительства нарушит Статьи. [32] Однако правительство ответило, что Статьи предусматривали изменение в выборах представительных пэров. Утверждалось, что некоторые части Договора были закреплены , а другие — нет. Например, Шотландия и Англия были объединены «навсегда», Шотландский сессионный суд должен был «оставаться во все времена в составе Шотландии, как он сейчас образован», [33] а учреждение Церкви Шотландии было «действительно и неизменно обеспечено». [34] Однако, как было предложено, выборы шотландских пэров-представителей не были закреплены, и поэтому могли быть изменены. Кроме того, правительство утверждало, что парламент был полностью суверенным и верховным и мог по своему желанию изменять Статьи Союза. Например, Договор о Союзе, объединяющий Великобританию и Ирландию, требовал, чтобы две нации были объединены «навсегда». [35] Тем не менее, в 1922 году Актом Парламента большая часть Ирландии стала независимой как Ирландское Свободное Государство . Таким образом, даже закрепленные положения, как утверждалось, могли быть изменены властью Парламента. Комитет согласился и сообщил Палате 20 октября 1999 года, что законопроект действительно был законным в этом отношении. [36]
После рассмотрения первого и второго докладов Комитета [36] [37] 26 октября 1999 года Лорды приняли законопроект 221 голосом против 81. [38] Во время сессии Чарльз Боклерк, граф Берфорд , сын герцога Сент-Олбанса , начал протест против конституционных последствий законопроекта, стоя на шерстяном мешке , и был выдворен из палаты. [39] После того, как Лорды урегулировали разногласия между своей версией законопроекта и версией Палаты общин, законопроект получил королевское одобрение 11 ноября 1999 года и стал Актом Парламента . [3] Акт вступил в силу в тот же день. [4]
Закон о Палате лордов 1999 года сначала предусматривает, что «никто не может быть членом Палаты лордов в силу наследственного пэрства». [1] (Закон рассматривает Княжество Уэльс и графство Честер как наследственные пэрства.) Затем Закон предусматривает, что 92 пэра, включая графа-маршала , лорда-камергера и 90 других пэров, избранных в соответствии с Регламентом Палаты , будут исключены из исключения наследственных пэров, и что после первой сессии следующего парламента, когда одно из этих мест станет вакантным, лорды должны будут провести дополнительные выборы . Закон также предусматривает, что наследственный пэр будет иметь право голосовать на выборах и заседать в Палате общин, если он или она не является членом Палаты лордов. Ранее наследственные пэры были конституционно лишены права участвовать в выборах в Палату общин. Первым наследственным пэром, получившим место в Палате общин в соответствии с этим положением, был Джон Терсо . [40]
Акт не позволяет даже наследственным пэрам, которые являются первыми, кто носит свои титулы, автоматически заседать в Палате лордов; однако правительство предоставило пожизненные пэрства (титулы которых указаны в скобках) всем трем живым некоролевским наследственным пэрам первой креации (Лоу, Эрролл и Пакенхэм были единственными живыми некоролевскими наследственными пэрами первой креации по состоянию на ноябрь 1999 года; см. списки наследственных пэров [41] [42] [43] ), а также предложило пожизненные пэрства королевским пэрам (из которых только граф Сноудон принял): [5] [44]
Уильям Уайтлоу, 1-й виконт Уайтлоу , умер 1 июля 1999 года; если бы он был жив, он имел бы право быть бывшим лидером Палаты лордов в 1983–1988 годах и первым обладателем наследственного пэрства.
Кроме того, пожизненные пэры были созданы для всех бывших ныне живущих лидеров Палаты лордов, которые были наследственными пэрами ( Квинтин Хогг уже имел пожизненное пэрство с 1970 года):
Следующие наследственные пэры, получившие звание пожизненных пэров, остались в Палате после принятия Акта:
Пожизненные пэры также предлагались членам королевской семьи с новыми наследственными пэрами, но они были отклонены, поскольку это означало бы, что они продолжат занимать места в реформированной Палате лордов: принц Филипп, герцог Эдинбургский ; Чарльз, принц Уэльский ; принц Эндрю, герцог Йоркский ; и принц Эдуард, граф Уэссекский . [51]
До предоставления королевского согласия лорды приняли Положение, предусматривающее избрание тех наследственных пэров, которые останутся членами Палаты в соответствии с разделом 2 Акта. [52] Положение предусматривало, что избираются:
Выборы должностных лиц Палаты состоялись 27 и 28 октября 1999 года, в то время как выборы пэров, избираемых партиями, состоялись 3 и 4 ноября; результаты были объявлены Палате 29 октября и 5 ноября. [53] [54] Избиратели должны были ранжировать кандидатов в порядке предпочтения по количеству доступных мест, при этом кандидаты, получившие наибольшее количество голосов, без учета рейтинга в бюллетенях, то есть по сути блоковое голосование , объявлялись избранными. Рейтинг рассматривался только в случае равенства голосов. После этого, до ноября 2002 года, если возникала вакансия, следующий по рангу неудачливый кандидат на первоначальных выборах занимал это место. После смерти графа Карнарвона в 2000 году и баронессы Уортон в 2001 году лорд Кобболд и лорд Чорли получили право занять свои соответствующие места в Палате. [50]
С ноября 2002 года проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансий. Два дополнительных выбора были проведены в 2003 году, один в 2004 году, четыре в 2005 году, по одному в 2007, 2008 и 2009 годах, два в 2010 году, четыре в 2011 году, два в 2013 году, четыре в 2014 году, шесть в 2015 году, два в 2016 году, два в 2017 году, три в 2018 году, два в 2019 году, [55] пять в 2021 году, шесть в 2022 году и три в 2023 году. [56] Голосование проводится по принципу преференциального голосования , при котором пэры ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Можно указать столько предпочтений, сколько пожелает. Чтобы победить на выборах, пэр должен получить не менее половины имеющихся голосов. Если ни один из кандидатов не получает этого количества голосов первого предпочтения, кандидат с наименьшим количеством голосов первого предпочтения выбывает, и каждый из его голосов перераспределяется в соответствии со вторым предпочтением, указанным в бюллетене (см. голосование с мгновенным повторным голосованием ). Процесс продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит по крайней мере половину оставшихся голосов. [57] [58]
Лейбористское правительство в конечном итоге ожидало представить законопроект о втором этапе реформы Палаты лордов, основанный на более ранних законопроектах лорда Стила , которые были направлены на устранение оставшихся 92 наследственных пэров; [59] [60] история таких попыток между 1997 и 2009 годами изложена в отчете в The Guardian . [61] Предложения под названием Палата лордов: Реформа были опубликованы по распоряжению Палаты 1 января 2007 года с предисловием Джека Стро . В 2009 году лейбористы представили законопроект о конституционной реформе и управлении , который положил бы конец дополнительным выборам для заполнения вакансий наследственных пэров, тем самым устранив их путем истощения. [62] Однако эти элементы были полностью исключены из законопроекта, наряду с другими положениями, касающимися исключения и отставки пэров из Палаты лордов. [60]
Коалиционное правительство Дэвида Кэмерона (консерваторы) и Ника Клегга (либеральные демократы), сформированное в 2010 году, планировало реформировать Палату лордов, сделав ее в основном выборной и сократив ее размер. [63] Заместитель премьер-министра и лидер либеральных демократов Ник Клегг возглавил движение за внесение изменений. [63] Правительство хотело, чтобы четыре пятых членов реформированной Палаты лордов были избранными. Они должны были служить 15-летний срок полномочий, после чего они не могли баллотироваться на переизбрание. Число пэров должно было быть сокращено почти вдвое, с 826 до 450. Палата должна была сохранить название Палаты лордов после того, как такие названия, как Сенат и Реформированная палата, были отклонены. Каждый пэр должен был представлять определенный регион Соединенного Королевства, как это предусмотрено для выборов членов Европейского парламента. Одна треть мест должна была быть заполнена на выборах, проводимых каждые пять лет. Из оставшихся 90 членов 12 — а не нынешние 26 — должны были быть епископами Церкви Англии. Остальные должны были продолжать назначаться, а все наследственные пэры должны были быть отстранены. [63] Правительство запланировало принятие своего законопроекта на весну 2013 года, а выборы должны были состояться в 2015 году, но усилия застопорились, когда в июле 2012 года 91 консерватор в Палате общин восстали против правительства в голосовании по поводу сроков принятия законопроекта о реформе Палаты лордов . [63] [64] В августе 2012 года планы коалиции были отклонены. [63]
Закон о реформе Палаты лордов 2014 года позволил пэрам уходить в отставку или подавать в отставку, исключаться за серьезные уголовные преступления или отстраняться за неявку в течение всей сессии. Закон появился из-за беспокойства о размере палаты; год спустя, в мае 2015 года, число членов составляло 787 человек, а еще 31 находился в отпуске. Закон был представлен Дэном Байлзом и основывался на более ранних законопроектах, которые лорд Стил пытался провести через парламент. [60] Закон о Палате лордов (исключение и отстранение) 2015 года уполномочил Палату лордов исключать или отстранять члена за серьезный проступок; исключенным членам навсегда запрещено возвращаться в Палату. В отличие от Закона 2014 года, для исключения за проступок членам не обязательно было быть приговоренными к тюремному заключению сроком не менее года. Закон был представлен баронессой Хейман для рассмотрения «узких» обстоятельств высылки, изложенных в Законе 2014 года. [65]
Поправка к Закону 1999 года была предложена лейбористским пэром лордом Грокотом с целью отмены дополнительных выборов, но была отклонена в 2016 году консервативным наследственным пэром лордом Трефгарном . [66]
получил королевское одобрение и вступил в силу 11 ноября (последний день сессии 1998–99 гг.).
крупное изменение имело эффект сокращения общего числа членов Палаты с 1330 в октябре 1999 г. — самого высокого показателя за всю историю — до 669 в марте 2000 г.
В XV веке король Генрих V поставил Палату общин на равных с Палатой лордов.
Билль о правах был принят в 1689 году. Он установил власть парламента над монархом.
Акты о парламенте 1911 и 1949 годов увеличили полномочия Палаты общин над Палатой лордов при принятии новых законов. Акты лишили Палату лордов полномочий вносить поправки в любые законопроекты, касающиеся денег, и сократили количество времени, на которое они могли отложить законопроект.
[процент] голосов тори от всех поданных голосов был самым низким с 1832 года.
Принять меры по упразднению недемократической Палаты лордов как можно скорее
Дальнейшие конституционные реформы будут включать те, которые приведут к замене Палаты лордов новой избираемой Второй палатой.
В первый год правления Тони Блэра было 38 поражений.
была первая конституционная мера, которая была гильотинирована (разбита на части) и где правительству нужно было использовать процедуры Закона о парламенте.
лордов должна быть реформирована. В качестве первоначальной, самодостаточной реформы, не зависящей от дальнейших реформ в будущем, право наследственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов будет прекращено законом...
Тори-лорды уже открыто восстали из-за увольнения их лидера виконта Крэнборна, и шесть из них подали в отставку.
неохотно одобрили компромиссную «поправку Уэзерилла», которая отсрочит исполнение приговоров 92 из 750 наследственных членов.
Основной вопрос, который поднимает этот вопрос, заключается в том, нарушит ли законопроект (с внесенными в него поправками)... статью XXII Актов об унии 1706 и 1707 гг.
единогласно пришел к выводу, что законопроект Палаты лордов (с поправками, внесенными в Отчет) в случае его принятия не нарушит положений Договора о союзе между Англией и Шотландией.
Он является первым и единственным наследственным пэром, избранным в Палату общин, ранее заседавшим в Палате лордов.
четыре «пэра королевской крови», чьи титулы были созданы при их жизни, не будут принимать пожизненные пэры
, мы, безусловно, готовы согласиться с предложением, которое позволит нам полностью убрать наследственных пэров в два этапа. Мы полностью готовы согласиться с тем, что на первом этапе один из 10 наследственных останется, а на втором этапе они уйдут совсем.